社工政策與法規(guī)

全國(guó)社會(huì)工作師職業(yè)水平考試（中級(jí)）社會(huì)工作法規(guī)與政策考點(diǎn)分析與應(yīng)試技巧輔導(dǎo)丁美方法律援助申請(qǐng)地確定

類別申請(qǐng)地國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地社會(huì)保險(xiǎn)、低保、撫恤金、救濟(jì)金請(qǐng)求機(jī)關(guān)所在地贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)義務(wù)人所在地勞動(dòng)賠償義務(wù)人所在地見(jiàn)義勇為被請(qǐng)求人所在地軍人死亡撫恤

一次性死亡撫恤（低標(biāo)：少尉排級(jí)）榮譽(yù)稱號(hào)與增發(fā)額度

類別金額類別金額烈士80個(gè)月中央軍委35%因公犧牲40個(gè)月軍區(qū)30%病故20個(gè)月立功級(jí)別一等功25%二等功15%三等功5%定期撫恤金父母配偶無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)生活來(lái)源或者生活地于平均子女未滿18歲或者上學(xué)或者殘疾弟妹未滿18歲且由其供養(yǎng)軍人殘疾撫恤（1-4級(jí)供養(yǎng)終身）集中供養(yǎng)分散安置（護(hù)理費(fèi)）住房、醫(yī)療、生活予以全面保障（免護(hù)理費(fèi)）因戰(zhàn)、公一二級(jí)50%三四級(jí)40%因病30%彩票公益金構(gòu)成比例返獎(jiǎng)發(fā)行費(fèi)彩票公益金50%15%35%彩票公益金中央：地方50:50設(shè)立基金會(huì)的條件級(jí)別原始基金活動(dòng)權(quán)限全國(guó)性公募800全國(guó)公募地方性公募400注冊(cè)地公募非公募200注冊(cè)地私募失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取繳費(fèi)時(shí)間領(lǐng)取金額間斷可以合并計(jì)算最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月1-5年12個(gè)月5-10年18個(gè)月大于10年24個(gè)月因工傷殘待遇傷殘等級(jí)一次性傷殘補(bǔ)助金按月支付傷殘津貼后續(xù)服務(wù)一至四級(jí)分別24、22、20、18個(gè)月本人工資本人工資的90%、85%、80%、75%達(dá)到年齡退休，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇五至六級(jí)分別16個(gè)月、14個(gè)月本人工資70%、60%，個(gè)人繳納應(yīng)繳納的社保本人提出可解除合同，用人單位一次性支付工傷醫(yī)療補(bǔ)助金及就業(yè)補(bǔ)助金七至十級(jí)分別12、10、8、6個(gè)月本人基本工資合同期滿或本人提出解除合同，用人單位一次性支付工傷醫(yī)療補(bǔ)助金及就業(yè)補(bǔ)助金。新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)變化2003年：個(gè)人出10元，地方資助10元，中央財(cái)政補(bǔ)助10元2006年：個(gè)人出10元，地方財(cái)政資助20元，中央財(cái)政補(bǔ)助20元；2008年：個(gè)人出20元，地方財(cái)政資助20元，中央財(cái)政補(bǔ)助40元；2009年：個(gè)人出20元，地方財(cái)政資助40元，中央財(cái)政補(bǔ)助40元；2010年：個(gè)人出30元，地方財(cái)政資助60元，中央財(cái)政補(bǔ)助60元。一、課程介紹《社會(huì)工作法規(guī)與政策》以與社會(huì)工作有關(guān)的社會(huì)政策為主要內(nèi)容，即主要是關(guān)于民生方面的法律、行政法規(guī)和政策規(guī)章。

二、考試特點(diǎn)

選擇題：全部屬于理解運(yùn)用第一章社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、運(yùn)行及發(fā)展

【大綱要求】

（一）社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則1．社會(huì)政策的特點(diǎn)2．社會(huì)政策的目標(biāo)及功能3．社會(huì)政策的原則及基本運(yùn)行方式（二）社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)及主要內(nèi)容1．社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)2．社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容（三）社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系（四）社會(huì)工作法規(guī)與政策與社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系（五）社會(huì)政策的發(fā)展1．國(guó)際社會(huì)政策的發(fā)展2．我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展

【要點(diǎn)詳解】一、社會(huì)政策的基本含義（一）政策的含義與特點(diǎn)1．政策的基本含義（1）狹義的政策：政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。（2）廣義的政策：“國(guó)家、政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、行動(dòng)準(zhǔn)則和具體行動(dòng)的總和。”2．政策行動(dòng)及其特點(diǎn)（1）政策行動(dòng)，是指政府制定、實(shí)施和修改政策等行動(dòng)的總和。（2）政策行動(dòng)的特點(diǎn)：①有組織的活動(dòng)；②有目的和方向③明確的內(nèi)容。④制定與修訂政策和實(shí)施政策相結(jié)合。

第一節(jié)社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則（二）公共政策的含義、特點(diǎn)與主要領(lǐng)域1．公共政策的基本含義

“公共政策”，是指政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。2．公共政策的基本特點(diǎn)（1）公共性（2）權(quán)威性（3）價(jià)值性3．公共政策的主要領(lǐng)域（1）經(jīng)濟(jì)政策；（2）社會(huì)政策；（3）環(huán)境政策；（4）國(guó)防政策；（5）外交政策；（6）其他一些特殊的政策。

（三）社會(huì)政策的基本含義社會(huì)政策是政府在社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)而采取的社會(huì)行動(dòng)的總和。實(shí)質(zhì):政府為老百姓提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。（四）社會(huì)福利的特點(diǎn)1．社會(huì)福利的基本含義

“社會(huì)福利”是指當(dāng)代社會(huì)中為了更好地達(dá)到上述福利目標(biāo)而實(shí)行的非市場(chǎng)化的財(cái)富分配制度和公共服務(wù)方式。（1）廣義：“社會(huì)福利”常常指所有以非市場(chǎng)化的公共行動(dòng)方式而滿足人們實(shí)際需要的財(cái)富分配和服務(wù)提供方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。（2）狹義：“福利”一詞有時(shí)用來(lái)特指對(duì)特殊社會(huì)成員提供專門服務(wù)的方式。2.特點(diǎn)：?一是不以商業(yè)交換為原則，按照社會(huì)成員實(shí)際需要進(jìn)行分配。?二是受益者以無(wú)償或低償獲得服務(wù)或物質(zhì)。?三是以公共資金支持，政府承擔(dān)主要責(zé)任。3.社會(huì)政策與社會(huì)福利的關(guān)系：?聯(lián)系----兩個(gè)概念在行動(dòng)領(lǐng)域中有時(shí)是一致的，有時(shí)可以互換使用。?區(qū)別----社會(huì)福利側(cè)重反映既有的社會(huì)福利制度及相關(guān)實(shí)際操作模式；

社會(huì)政策主要反映政府在社會(huì)福利方面所采取的各種有意識(shí)的行動(dòng)

二、社會(huì)政策的主要內(nèi)容

1．社會(huì)保障政策

2．公共醫(yī)療衛(wèi)生政策

3．公共住房政策

公共住房政策是指由政府或其他組織以福利性的方式為社會(huì)成員提供公共住房或住房補(bǔ)貼的政策。

公共住房政策是現(xiàn)代都市環(huán)境下解決城市居民，尤其是貧困者住房困難問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

4．公共教育政策公共教育政策是指由政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共教育服務(wù)的政策。

5．勞動(dòng)就業(yè)政策勞動(dòng)就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、合理地分配就業(yè)機(jī)會(huì)、解決失業(yè)問(wèn)題和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利而采取的各種行動(dòng)的總和。

2011:1．某社區(qū)有一下崗工人，家庭生活較困難。后來(lái)經(jīng)社區(qū)服務(wù)中心介紹參加了就業(yè)技能的培訓(xùn)，并找到一份工作。此處涉及的是()社會(huì)政策內(nèi)容。

A.失業(yè)保險(xiǎn)B.公共醫(yī)療衛(wèi)生政策C.勞動(dòng)就業(yè)政策D.公共住房政策【C】解析：依據(jù)題意，因下崗工人獲得了就業(yè)援助，這個(gè)是屬于勞動(dòng)就業(yè)政策的范疇，故選C。

6．針對(duì)專門人群的社會(huì)政策有一些政策行動(dòng)重點(diǎn)針對(duì)某些具有特殊需要的群體，其中重點(diǎn)包括針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的專門化社會(huì)政策行動(dòng)。7．社會(huì)政策的其他內(nèi)容我國(guó)的社會(huì)政策還包括優(yōu)撫安置政策、社區(qū)建設(shè)與管理、民間組織和社會(huì)公益事業(yè)政策、婚姻家庭政策和司法矯治政策等重要領(lǐng)域。

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

1．社會(huì)性目標(biāo)2．全社會(huì)共有的價(jià)值3．向廣大社會(huì)成員提供各種社會(huì)服務(wù)，滿足需要4．社會(huì)政策是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合

5.福利性（關(guān)照與補(bǔ)償）

6.協(xié)調(diào)性

四、社會(huì)政策的基本目標(biāo)

（一）滿足民生需要1．人的需要的特點(diǎn)社會(huì)政策的基本目標(biāo)首先是滿足人們的基本需要。

“人的需要”，是指人作為生物有機(jī)體和社會(huì)存在物為維持生存、發(fā)展、享受和從事各種社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)各種外部條件的依賴及其獲得這些條件的主觀愿望。人的需要的幾個(gè)特點(diǎn)：社會(huì)性--層次性--發(fā)展性--多樣性

2．當(dāng)代中國(guó)基本民生需要的主要內(nèi)容（1）民生需要的特點(diǎn)①民生是人們的基本需要。②應(yīng)該按照一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平去界定民生需要的總體水平和標(biāo)準(zhǔn)。③滿足基本民生需要是公民的基本權(quán)利，保障民生是政府的責(zé)任。④應(yīng)該通過(guò)全社會(huì)的努力來(lái)滿足所有社會(huì)成員的基本需要。（2）中國(guó)的民生問(wèn)題①衣食住行等基本生活需要。②就業(yè)的需要。③健康的需要。④教育和發(fā)展的需要。⑤提高生活水平的需要。⑥社會(huì)環(huán)境友好的需要。⑦其他方面的需要。

2011：61社會(huì)政策目標(biāo)之一是滿足民生需要，中國(guó)的民生問(wèn)題包括（）A.保護(hù)人權(quán)B.解決社會(huì)問(wèn)題C．提高生活水平的需要

D社會(huì)環(huán)境友好的需要

E.健康的需要【CDE】解析：中國(guó)的民生問(wèn)題包括：(1)衣食住行等基本生活需要；(2)就業(yè)的需要；(3)健康的需要；(4)教育和發(fā)展的需要；(5)提高生活水平的需要；(6)社會(huì)環(huán)境友好的需要；(7)其他方面的需要。

3．社會(huì)政策在滿足基本民生中的作用

首先，通過(guò)社會(huì)政策提供社會(huì)服務(wù)以滿足人們的基本需要。其次，以扶貧濟(jì)困為社會(huì)保障重點(diǎn)。再有，減弱收入差距，提高民生水平。最后，建構(gòu)民生保障的社會(huì)服務(wù)體系。

（二）保護(hù)人權(quán)1．什么是人權(quán)人權(quán)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是社會(huì)中的每個(gè)人根據(jù)憲法和法律所具有的各種基本權(quán)利的總和。2．中國(guó)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)（1）保障勞動(dòng)者工作權(quán)利。（2）保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。（3）保障公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利。（4）保障公民的健康權(quán)利。（5）保障公民受教育權(quán)利。

（三）維護(hù)社會(huì)公平維護(hù)社會(huì)公平是政府社會(huì)政策的目標(biāo)之一，也是我國(guó)社會(huì)主義制度最高的價(jià)值目標(biāo)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的社會(huì)政策以維護(hù)社會(huì)公平為主要目標(biāo)，通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)政策來(lái)實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)政府在維護(hù)社會(huì)公平方面的作用。

（四）解決社會(huì)問(wèn)題1．什么是社會(huì)問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題可以被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體造成負(fù)面影響，社會(huì)主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。2．社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)（1）社會(huì)問(wèn)題具有客觀性的特點(diǎn)。（2）社會(huì)問(wèn)題具有主觀性特點(diǎn)（3）社會(huì)問(wèn)題具有社會(huì)性的特點(diǎn)。（4）社會(huì)問(wèn)題具有過(guò)程性的特點(diǎn)。

3．當(dāng)代世界各國(guó)面臨的主要社會(huì)問(wèn)題（1）社會(huì)不平等與貧困問(wèn)題。（2）人口老齡化與老年人問(wèn)題。（3）犯罪與其他越軌行為問(wèn)題。（4）社會(huì)歧視問(wèn)題。（5）健康與疾病問(wèn)題。（6）居住環(huán)境中的問(wèn)題。（7）其他各種社會(huì)問(wèn)題。

4．社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用（1）解決社會(huì)問(wèn)題是政府的基本職責(zé)之一。（2）解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)政策的基本目標(biāo)之一。（3）從具體行動(dòng)上看，社會(huì)政策行動(dòng)通過(guò)公民參與和民主程序，并采用科學(xué)的方法和必要的技術(shù)手段去解決社會(huì)問(wèn)題。（4）社會(huì)政策采取必要立法形式和行政手段，使其解決社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)具有法律和公共行政的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。（5）政府通過(guò)社會(huì)政策可以進(jìn)行社會(huì)資源的重新配置，能夠進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，可以充分利用現(xiàn)有的資源，并開(kāi)發(fā)新的社會(huì)資源，以更加有效地滿足社會(huì)的需要，解決禮會(huì)問(wèn)題。

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧是社會(huì)政策在社會(huì)層面上的重要目標(biāo)，并且是更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的目標(biāo)。

【例題1.2】在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)政策的首要目標(biāo)應(yīng)該是（）。

A．解決社會(huì)問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定B．滿足社會(huì)成員的基本需要C．維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)進(jìn)步D．政府的各項(xiàng)社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)公平的目標(biāo)主要體現(xiàn)在力求兼顧社會(huì)中各地區(qū)、各階層和各類人群的利益E．政府的各項(xiàng)社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)公平的目標(biāo)主要體現(xiàn)在兼顧個(gè)人、局部和社會(huì)總體的利益，并兼顧人們的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

【答案】B

五、社會(huì)政策的主要功能

（一）經(jīng)濟(jì)功能1．人力資本投資的功能人力資本投資可以有各種各樣的途徑和方式。（1）在投資途徑上：增加教育、培訓(xùn)和健康等方面的服務(wù)（2）在投資方式：市場(chǎng)化服務(wù)、公共服務(wù)。2．調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能（1）擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，尤其是增大中低收入階層的消費(fèi)能力；（2）直接帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）防止因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩。3．激勵(lì)勞動(dòng)積極性的功能

（二）社會(huì)功能

1．收入再分配功能2．社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能3．社會(huì)政策的社會(huì)控制功能

“社會(huì)控制”是指社會(huì)中控制人的不良行為和各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生及其危害的制度和機(jī)制。社會(huì)控制除了需要通過(guò)法律規(guī)范以及道德和社會(huì)教化以外，還需要通過(guò)為老百姓提供必要的社會(huì)保障和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。（三）社會(huì)政策的政治功能社會(huì)政策的政治功能是指它在政治建設(shè)中能夠發(fā)揮重要的作用。

1．社會(huì)政策的社會(huì)管理功能（1）通過(guò)滿足社會(huì)成員在就業(yè)、收入、住房、教育與健康等（2）維護(hù)社會(huì)公平

（3）解決社會(huì)問(wèn)題來(lái)促進(jìn)社會(huì)管理；

（4）政府與社區(qū)和民間組織的合作來(lái)實(shí)施有效管理。

2．調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能3．增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能

【例題1.3】社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能包括（）。A．人力資本投資的功能B．調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能C．激勵(lì)勞動(dòng)積極性的功能D．收入再分配功能E．調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能

【答案】ABC

六、社會(huì)政策的基本原則

1．公平與效率相結(jié)合的原則2．以人為本、尊重人權(quán)的原則3．基本公共服務(wù)均等化原則4．社會(huì)保護(hù)的原則5．政府與民間相結(jié)合的原則

七、社會(huì)政策的運(yùn)行方式

社會(huì)政策及其各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的制度化方式就被稱為社會(huì)政策的運(yùn)行方式。社會(huì)政策的基本運(yùn)行方式主要包括：

1．資金的籌措方式資金籌措方式是社會(huì)政策資源調(diào)動(dòng)中最重要的方面之一。政府財(cái)政開(kāi)支是社會(huì)政策資金最重要的來(lái)源。

2．社會(huì)服務(wù)的提供方式（1）政府：經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)直接服務(wù)。（2）民間組織，政府向民間組織購(gòu)買服務(wù)的方式。（3）政府向有需要的服務(wù)對(duì)象提供福利補(bǔ)貼

3．社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)方式社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)方式是指以什么樣的方式來(lái)為服務(wù)提供付費(fèi)。（1）福利性模式是指在社會(huì)事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移，社會(huì)服務(wù)完全由政府的公共資金來(lái)付費(fèi)，受益者可以獲得無(wú)償?shù)姆?wù)而無(wú)須直接付費(fèi)。（2）準(zhǔn)市場(chǎng)模式是指在社會(huì)服務(wù)的提供中引入一定的市場(chǎng)機(jī)制，增加服務(wù)使用者的付費(fèi)。第二節(jié)我國(guó)社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、內(nèi)容和體系

一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)及主要內(nèi)容

（一）法規(guī)的含義和特點(diǎn)1．法規(guī)的基本含義法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和政府行政機(jī)關(guān)為規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)施有效的社會(huì)管理而制定的各種規(guī)范性文件的總稱。（1）從廣義上看，法律體系、規(guī)范性文件。（2）從狹義上看，“法規(guī)”有時(shí)也指除國(guó)家正式的法律體系之外的規(guī)范性文件2．法規(guī)的特點(diǎn)：規(guī)范性和強(qiáng)制性。

（二）法規(guī)與政策的關(guān)系

1．法規(guī)與政策的關(guān)系（1）廣義上的關(guān)系：政策行動(dòng)體系包含了相應(yīng)法規(guī)體系。政策是制度化的行動(dòng)體系，而法規(guī)是政策的規(guī)則系統(tǒng)。（2）狹義上的關(guān)系：法規(guī)和政策屬于不同層次的規(guī)則體系。2．社會(huì)工作實(shí)踐中的法制化水平社會(huì)工作與社會(huì)政策發(fā)展總的趨勢(shì)是要不斷提高其法制化水平，但由于社會(huì)工作與社會(huì)政策是一個(gè)龐大的體系，并且經(jīng)常處于不斷的變化與發(fā)展之中。

（三）社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)規(guī)范社會(huì)工作組織建設(shè)、人員管理和職業(yè)活動(dòng)等的法律、法規(guī)、政策文件和行業(yè)規(guī)范文件。（尚不健全）；在社會(huì)工作實(shí)踐中涉及到國(guó)家法律、政府法規(guī)和政策文件。

（四）社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容

1．社會(huì)救助法規(guī)與政策2．針對(duì)特定人群的法規(guī)與政策3．婚姻家庭法規(guī)與政策．4．人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正和戒毒等方面的法規(guī)與政策5．優(yōu)撫安置法規(guī)與政策6．社區(qū)建設(shè)法規(guī)與政策7．公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)的法規(guī)與政策8．民間組織發(fā)展的法規(guī)與政策9．勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)與政策10．醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育法規(guī)與政策11．社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)與政策12．規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)的各種法規(guī)與政策

二、社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系（一、法規(guī)體系）憲法國(guó)家法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例、單行條例國(guó)務(wù)院部門規(guī)章地方政府規(guī)章（二）政府政策文件（三）國(guó)際公約及規(guī)范性文件

（四）各類法規(guī)與政策的特點(diǎn)及相互之間的關(guān)系1．在效力方面（1）憲法具有最高的法律效力（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）上級(jí)大于下級(jí)（4）平級(jí)相同2．在約束力程度方面（1）法律、條例、對(duì)法律和條例的解釋和實(shí)施細(xì)則，都具有完整的約束力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（2）政府的政策文件在權(quán)威性和規(guī)范性方面總體上不及法規(guī)文件，但它們?cè)诠彩聞?wù)管理和社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮著重要的作用。

【例題1.4】下列關(guān)于法律、法規(guī)和規(guī)章的效力的說(shuō)法哪個(gè)是不正確的？（）A．各種法律、法規(guī)和規(guī)章具有的效力是不一樣的B．根據(jù)立法法規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸C．法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章D．地方性法規(guī)、規(guī)章高于所有行政法規(guī)的效力E．省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章【答案】D

三、社會(huì)工作法規(guī)與政策與社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系

1．社會(huì)工作的法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐的作用（1）規(guī)范社會(huì)工作的行業(yè)組織與行動(dòng)的法律、法規(guī)和政策為社工發(fā)展提供了保障（2）法規(guī)和政策為社工開(kāi)展工作提供了領(lǐng)域、條件和資源。

2．社會(huì)工作的實(shí)踐要促進(jìn)相關(guān)法規(guī)與政策的完善和發(fā)展社工是專家，又是實(shí)踐者：實(shí)踐、實(shí)施、研究、倡導(dǎo)第三節(jié)社會(huì)政策的發(fā)展一、國(guó)際社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)

1．現(xiàn)代社會(huì)政策體制的建立現(xiàn)代社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)端于歐美國(guó)家。2．戰(zhàn)后西方“福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展1942年英國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》（貝弗里奇報(bào)告）西方福利國(guó)家的藍(lán)圖。

3．20世紀(jì)70年代中期以來(lái)“福利國(guó)家”社會(huì)政策的改革英國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展道路最具有典型意義。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策的主流是按照“第三條道路”的基本思路，強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率；強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策運(yùn)行中引入市場(chǎng)機(jī)制而提高其運(yùn)行效率。

二、我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展

（一）我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)政策的特點(diǎn)

沒(méi)說(shuō)這個(gè)詞，在干這個(gè)事

（二）改革開(kāi)放以后我國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型1．社會(huì)政策基本體制的變化：從經(jīng)濟(jì)——到社會(huì)；從單位制——政府主導(dǎo)社會(huì)化；普遍——選擇2．社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制的變化：市場(chǎng)化3．社會(huì)福利總體水平的變化：開(kāi)支增加

（三）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策新的發(fā)展趨勢(shì)1．進(jìn)一步重視社會(huì)政策。2．確立社會(huì)政策新的目標(biāo)體系：和諧社會(huì)和提高社會(huì)質(zhì)量3．優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則（1）兼顧效率與公平（2）協(xié)調(diào)是市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。（3）強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)下的社會(huì)參與。（4）城鄉(xiāng)一體化4．加強(qiáng)社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中的行動(dòng)第二章社會(huì)政策的運(yùn)行

第一節(jié)社會(huì)政策的構(gòu)成要素

一、社會(huì)政策的主體（一）社會(huì)政策的主體及類型

1．社會(huì)政策的主體是指直接或間接地參與社會(huì)政策制定、實(shí)施和評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織。含義：社會(huì)政策的主體是指社會(huì)政策的制定、實(shí)施和評(píng)估等過(guò)程的主體

立法機(jī)關(guān)

直接主體

行政機(jī)關(guān)

執(zhí)政黨類型：

利益集團(tuán)

間接主體

公民

其他政黨

（二）社會(huì)政策主體的特點(diǎn)

1．主動(dòng)性2．多元性3．權(quán)威性

（三）社會(huì)政策主體的角色

1．政策制定者2．政策實(shí)施者3．政策評(píng)估者4．政策調(diào)整者5．資源提供者

二、社會(huì)政策的對(duì)象1．社會(huì)政策的對(duì)象及類型（1）社會(huì)政策的對(duì)象：目標(biāo)所指—實(shí)施受眾——接受者。（2）社會(huì)政策的類型普遍性對(duì)象：意味著某項(xiàng)社會(huì)政策將惠及全體公民或國(guó)民。選擇性對(duì)象：意味著某項(xiàng)社會(huì)政策將只惠及部分公民或國(guó)民。

2．社會(huì)政策對(duì)象的特點(diǎn)（1）被動(dòng)性（2）差異性（3）連帶性

3．社會(huì)政策對(duì)象的角色（1）政策訴求者（2）政策接受者（3）信息提供者

三、社會(huì)政策的資源

人力財(cái)力物質(zhì)社會(huì)政策【例題2.1】在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式可以是多種多樣的，但大體來(lái)講，政府一般主要通過(guò)下列（）方式來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源。

A．征稅

B．專項(xiàng)收費(fèi)

C．征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

D．發(fā)動(dòng)與利用志愿者服務(wù)

E．募捐

【答案】ABCD第二節(jié)社會(huì)政策的過(guò)程

一、社會(huì)政策的制定（一）社會(huì)政策制定及其內(nèi)容

1．社會(huì)政策制定是指社會(huì)政策主體為了滿足全體或部分社會(huì)成員需要，或者解決某些社會(huì)問(wèn)題而制定相應(yīng)的社會(huì)政策的過(guò)程。2．社會(huì)政策主體尤其是直接主體要對(duì)以下內(nèi)容或事項(xiàng)作出決定：（1）確定社會(huì)政策的優(yōu)先順序（2）確定社會(huì)政策的對(duì)象（3）確定社會(huì)政策的標(biāo)準(zhǔn)（4）確定社會(huì)政策的資源（5）確定社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制

生產(chǎn)勞動(dòng)社會(huì)支持確定議程設(shè)計(jì)方案審查方案政策制定行動(dòng)審議與批準(zhǔn)（二）社會(huì)政策制定的主要步驟

（三）影響社會(huì)政策制定的主要因素

1．社會(huì)問(wèn)題2．政策資源3．社會(huì)成本4．社會(huì)事件5．社會(huì)精英6．傳播媒介7．執(zhí)政理念【例題2.2】1979年，英國(guó)保守黨上臺(tái)?；趯?duì)社會(huì)福利的負(fù)面評(píng)價(jià)以及國(guó)家的財(cái)政狀況，保守黨開(kāi)始削減社會(huì)福利，推行社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，倡導(dǎo)私人購(gòu)買服務(wù)。這說(shuō)明社會(huì)政策的制定受到（）。A．社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需要的影響B(tài)．政府資源限制C．政黨理念和社會(huì)價(jià)值影響D．社會(huì)成本考慮E．社會(huì)事件的影響【答案】BCD

二、社會(huì)政策的實(shí)施

1．社會(huì)政策實(shí)施的意義（1）社會(huì)政策實(shí)施是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的關(guān)鍵。（2）社會(huì)政策實(shí)施是檢驗(yàn)社會(huì)政策的試金石。（3）社會(huì)政策實(shí)施是溝通社會(huì)政策主體和社會(huì)政策對(duì)象的橋梁。2．社會(huì)政策實(shí)施的一般過(guò)程（1）政策宣傳（2）政策分解（3）資源準(zhǔn)備（4）組織準(zhǔn)備（5）先行試點(diǎn)（6）全面推進(jìn)（7）協(xié)調(diào)與監(jiān)控3．影響社會(huì)政策實(shí)施的主要因素（1）機(jī)構(gòu)的因素（2）人的因素（3）政策本身的因素（4）政策以外的因素

三、社會(huì)政策的評(píng)估1．社會(huì)政策評(píng)估的意義社會(huì)政策評(píng)估是指按照一定的價(jià)值及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)政策方案、實(shí)施過(guò)程及其效果作出判斷。社會(huì)政策評(píng)估的意義：（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（2）了解效果（3）監(jiān)控過(guò)程

2．社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容

（1）政策方案（2）實(shí)施過(guò)程（3）實(shí)施效果

3．社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（1）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)價(jià)（2）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)（3）行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（4）收效標(biāo)準(zhǔn)（5）效率標(biāo)準(zhǔn)

4．社會(huì)政策評(píng)估的方法（1）定性研究（質(zhì)性研究方法）（2）定量研究（量化方法）（3）整合研究（綜合的研究方法）（4）個(gè)案評(píng)估（5）制度分析（6）比較分析

2009:1社會(huì)政策評(píng)估可以采取不同的方法。對(duì)某一具體的社會(huì)政策項(xiàng)目或社會(huì)政策實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入細(xì)致的描述和分析，這種方法屬于()。A．比較分析

B．結(jié)果評(píng)估

C．個(gè)案評(píng)估

D．制度分析【答案解析】c。本題考核的是社會(huì)政策評(píng)估所采用的方法。選項(xiàng)A比較分析的目的是通過(guò)比較使研究者改善有關(guān)社會(huì)政策的制定和推行實(shí)踐。選項(xiàng)B不屬于社會(huì)政策評(píng)估方法。選項(xiàng)D制度分析是對(duì)總體制度環(huán)境的分析。選項(xiàng)C個(gè)案評(píng)估是透過(guò)單一的研究對(duì)象來(lái)加深研究者對(duì)社會(huì)政策情境、具體實(shí)踐過(guò)程和特定效果的深入理解。故選項(xiàng)C正確。

四、社會(huì)政策的調(diào)整1．社會(huì)政策調(diào)整的意義（1）保持政策連續(xù)性

（2）促進(jìn)政策不斷完善

（3）保證政策有序運(yùn)行

2．社會(huì)政策調(diào)整的原因（1）政策本身的原因

（2）政府方面的原因

（3）社會(huì)方面的原因

3．社會(huì)政策調(diào)整的層次（1）修訂：局部修改。（2）改革框架作出帶有根本性的改變。（3）終止：廢除

4．社會(huì)政策調(diào)整的內(nèi)容（1）政策目標(biāo)（2）政策方案“政策方案”是指實(shí)施社會(huì)政策的各種手段、步驟、途徑、方法和措施的總稱。（3）政策效力第三節(jié)社會(huì)工作者在社會(huì)政策過(guò)程中的作用

一、社會(huì)工作者在社會(huì)政策過(guò)程中的角色

1．倡導(dǎo)者2．實(shí)施者3．評(píng)估者

二、社會(huì)工作者在社會(huì)政策過(guò)程中發(fā)揮作用的方式

1．典型示范2．建言獻(xiàn)策3．間接服務(wù)4．直接服務(wù)5．外部評(píng)估6．內(nèi)部評(píng)估

2011：2．小黃是某地一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)社會(huì)工作者，服務(wù)于一個(gè)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。一天，他上班時(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴他區(qū)里下發(fā)了一份文件，征求人們對(duì)政府提供購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)和建議。小黃坐到辦公桌前，研究文件后提出了六點(diǎn)修改的意見(jiàn)建議。此后他離開(kāi)辦公室到多功能室為老年人開(kāi)展自我認(rèn)知的小組活動(dòng)。在此，社會(huì)工作者扮演的角色是()。A.倡導(dǎo)者:B.評(píng)估者C.服務(wù)提供者D.信息提供者

【A】解析：根據(jù)《教材》可以看出，“倡導(dǎo)者”是指社會(huì)工作者在社會(huì)政策制定過(guò)程中提出意見(jiàn)或建議的角色。題中政府出臺(tái)文件并征求社會(huì)的意見(jiàn)建議，小黃作為機(jī)構(gòu)的專職社會(huì)工作者，研究文件后提出了六點(diǎn)修改的意見(jiàn)建議，正好符合該定義，故選A。第三章我國(guó)社會(huì)救助法規(guī)與政策第一節(jié)城市居民最低生活保障法規(guī)與政策

1999年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《城市居民最低生活保障條例》。

一、城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源

1．城市低保的對(duì)象

【例題3.1】享受城市低保的人員具體包括（）。A．無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）B．家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的C．領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的D．家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5%的E．家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%的

【答案】ABC

家庭成員收入是確定城市低保對(duì)象的關(guān)鍵，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，但不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

2009：3．共同生活的家庭成員人均收入是認(rèn)定城市最低生活保障對(duì)象的主要依據(jù)。以下應(yīng)當(dāng)計(jì)算為家庭收入的項(xiàng)目是()。A．繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與B．優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金C．因公負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)D．單位代繳的住房公積金【答案解析】A。本題考核的是確定城市低保對(duì)象的關(guān)鍵依據(jù)，即家庭成員收入。家庭成員收人指共同生活的家庭成員的全部貨幣收人和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，但不包括按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。選項(xiàng)B、C、D都不屬于家庭成員收入。故選項(xiàng)A正確。

2．城市低保的辦事機(jī)構(gòu)城市低保實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。（1）民政部：全國(guó)城市低保的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、管理工作。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門具體管理工作；（3）縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府：具體管理審批工作。（4）居民委員會(huì)：日常管理、服務(wù)工作。3．城市低保的資金來(lái)源（1）地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算（地方）（2）中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專項(xiàng)補(bǔ)助。（中央）（3）國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市低保提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金。（社會(huì)）

二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

1．《條例》做了一般性原則規(guī)定城市低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。2．城市低保標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定。3．確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的常用方法（1）基本需求法（又稱菜籃子法）（2）恩格爾系數(shù)法（3）比例法

三、城市低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

【例題3.2】北京市朝陽(yáng)區(qū)的王某申請(qǐng)領(lǐng)取低保金，一般要經(jīng)過(guò)（）程序。A．王某向住所地的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)B．社區(qū)居委會(huì)核實(shí)并報(bào)街道辦事處C．街道辦事處審核后報(bào)北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局D．北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局審批并發(fā)放E．北京市民政局復(fù)核備案

【答案】ABCD戶主——鎮(zhèn)級(jí)政府申請(qǐng)、證明材料，填表按月：差額、全額鎮(zhèn)街30日申請(qǐng)審批發(fā)放

四、城市低保的管理與監(jiān)督（一）城市低保的監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

1．鎮(zhèn)街：入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式2．管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。3．享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市低保金的手續(xù)。4．管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。5．財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督城市低保資金的使用情況。（二）對(duì)違反規(guī)定者的處罰

1．對(duì)出于故意應(yīng)保不保，對(duì)不應(yīng)保而保的以及侵犯居民最低保障款的工作人員處罰：（1）批評(píng)教育；（2）行政處分；（3）追究刑事責(zé)任。

2．對(duì)騙保的和當(dāng)變更不變更居民的處罰：（1）批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低保款物；（2）情節(jié)惡劣的，處以罰款。2009：4．城市居民采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，由()給予批評(píng)、教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物。A．居民委員會(huì)B．街道辦事處C．鎮(zhèn)人民政府D．縣級(jí)人民政府民政部門【答案解析】D。本題考核的是對(duì)不符合法定條件而享受城市低保待遇的處罰規(guī)定。《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低保款物。第二節(jié)農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策

國(guó)務(wù)院于2007年發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，該通知為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題提供了政策依據(jù)。

一、農(nóng)村低保的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

1．農(nóng)村低保的對(duì)象農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民

2．農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用3．農(nóng)村低保的資金來(lái)源財(cái)政預(yù)算/中央補(bǔ)助

二、農(nóng)村低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序

1．農(nóng)村低保金的申請(qǐng)、審核和審批

三、農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理和辦事機(jī)構(gòu)

1．農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理隨時(shí)調(diào)查、隨時(shí)調(diào)整

2．農(nóng)村低保的主管部門和辦事機(jī)構(gòu)民政部門：主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及受其委托的村民委員會(huì)具體辦理農(nóng)村低保金的申請(qǐng)受理和審核，并提出審批意見(jiàn)?？h級(jí)民政部門負(fù)責(zé)最終的審批。民政村受托接受申請(qǐng)、調(diào)查、民主評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核戶主申請(qǐng)受理與審批審批第三節(jié)農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（2006年修訂）一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象與內(nèi)容

【例題3.3】郭莊村的某甲今年55歲，他惟一的兒子今年30歲，智障，無(wú)勞動(dòng)能力?，F(xiàn)在某甲想申請(qǐng)享受五保供養(yǎng)，請(qǐng)問(wèn)某甲是否能夠獲得五保待遇？（）A．不能獲得，因?yàn)槟臣?5歲還有一定的勞動(dòng)能力B．不能獲得，因?yàn)槟臣子蟹ǘㄙ狆B(yǎng)人C．可以獲得，因?yàn)槟臣椎姆ǘㄙ狆B(yǎng)人無(wú)能力贍養(yǎng)某甲D．能否獲得要看村委會(huì)有無(wú)能力供養(yǎng)E．不可以獲得，因?yàn)槟臣子幸粋€(gè)已成年的兒子

【答案】C老年、殘疾或者未滿16周歲的村民；（2）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的人；（3）其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的人。2．農(nóng)村五保供養(yǎng)的內(nèi)容（1）吃：供給糧油、副食品和生活用燃料。

（2）穿：供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。（3）?。禾峁┓匣揪幼l件的住房。

（4）醫(yī)：提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料。（5）辦理喪葬事宜（對(duì)于未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，為保障他們依法接受義務(wù)教育所需的費(fèi)用）。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式

1．農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)一般原則-----農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏皆鲩L(zhǎng)機(jī)制------根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；（2）也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。

2．農(nóng)村五保供養(yǎng)的資金（1）財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)貼

（2）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入

（3）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。

3．農(nóng)村五保供養(yǎng)的形式（1）集中供養(yǎng)（2）分散供養(yǎng)。

【例題3.4】經(jīng)申請(qǐng)，張某獲得了農(nóng)村五保供養(yǎng)的待遇，張某選擇在家

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)、審批與核銷

1．農(nóng)村五保供養(yǎng)的辦理機(jī)構(gòu)

1、負(fù)責(zé)全國(guó)的管理、監(jiān)督---民政部2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理、監(jiān)督----縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門

3、負(fù)責(zé)具體管理實(shí)施----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府4、協(xié)助實(shí)施----村民委員會(huì)5、捐助和服務(wù)----社會(huì)組織和個(gè)人

2．農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請(qǐng)與審批程序（1）申請(qǐng)與評(píng)議（2）審核與審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（20日）內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門20日內(nèi)作出審批決定。3．農(nóng)村五保供養(yǎng)的核銷村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審核——縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后

四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督

1．農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理

1、提供設(shè)備、資金和工作人員

2、建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)制度3、培訓(xùn)工作人員

4、開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)5、簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議

6、委托照料--村民委員會(huì)委托村民

2．農(nóng)村五保供養(yǎng)的監(jiān)督（1）制度監(jiān)督。（2）資金監(jiān)督管理。（3）審計(jì)監(jiān)督。（4）接受社會(huì)監(jiān)督。（5）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督第四節(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策

醫(yī)療救助是指政府和社會(huì)對(duì)貧困人口患病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人實(shí)施專項(xiàng)幫助和支持的行為。2003年《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》2005年《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》2009年《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》

一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對(duì)象

1．城市醫(yī)療救助的對(duì)象（1）未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低保對(duì)象；（2）已參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但負(fù)擔(dān)仍較重的人員及其它特殊困難群眾。

2．農(nóng)村醫(yī)療救助的對(duì)象（1）五保戶、貧困戶家庭成員；

（2）地方政府規(guī)定的其他貧困農(nóng)民。

3．城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象范圍的最新擴(kuò)展：其他困難人員

2009：6．居民陳某，身體虛弱，經(jīng)常打針吃藥，已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；低保對(duì)象王某，身體健康，未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；居民李某，因家中失火，財(cái)產(chǎn)損失殆盡，本人嚴(yán)重?zé)齻废戮揞~醫(yī)療費(fèi)用，已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。上述三人中屬于城市醫(yī)療救助對(duì)象的是()。A．陳某和王某B．王某和李某C．陳某和李某D．陳某、王某和李某【答案解析】D。本題考核的是城市醫(yī)療救助的對(duì)象?！冻鞘嗅t(yī)療救助意見(jiàn)》指出，城市醫(yī)療救助對(duì)象主要有兩類：一類是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員；另一類是已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。所以陳某、王某和李某都屬于城市醫(yī)療救助的對(duì)象。故正確選項(xiàng)為D。

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式

1．城市醫(yī)療救助的形式城市醫(yī)療救助原則：多方籌資、多種方式、量力而行。三種主要形式：（1）社會(huì)力量資助（2）城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用

2．農(nóng)村醫(yī)療救助的形式（1）開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，資助醫(yī)療救助對(duì)象繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金，參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇。因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。（2）尚未開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，對(duì)因患大病個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用難以承擔(dān)、影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助。（3）國(guó)家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

3．城鄉(xiāng)醫(yī)療救助形式的新發(fā)展2009年新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》中指出，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助應(yīng)實(shí)行多種方式救助。

【例題3.5】城市醫(yī)療救助的形式主要有（）A．社會(huì)力量資助B．合作醫(yī)療C．醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用D．城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助E．醫(yī)療保險(xiǎn)

【答案】ACD

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序

1．城市醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序（1）申請(qǐng)：社區(qū)居委會(huì)（2）核查：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府）醫(yī)療救助部門（3）審批：區(qū)（縣）民政局2．農(nóng)村醫(yī)療救助的申請(qǐng)與審批程序（1）申請(qǐng)：村委會(huì)（2）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（3）審批：縣級(jí)民政部門3．簡(jiǎn)化程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用的新要求2009年新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》中提出了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助應(yīng)簡(jiǎn)化程序的要求：鼓勵(lì)和推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助費(fèi)用的辦法。第五節(jié)城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策

2004年民政部和教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，規(guī)范了教育救助的對(duì)象和目標(biāo)等內(nèi)容。

一、城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對(duì)象和教育救助工作的目標(biāo)

1．教育救助的對(duì)象五保戶//城市三無(wú)人員低保、特困家庭子女//其他

2.教育救助的目標(biāo)

五保戶//城市三無(wú)人員中小學(xué)免費(fèi)低保、特困家庭子女義務(wù)教育階段三免一補(bǔ)二、城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的程序和教育救助的資源

申請(qǐng)調(diào)查核實(shí)（本人/監(jiān)護(hù)人）（村居委會(huì)）

復(fù)核、審批審核（縣民政局）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

民政部門//教育行政部門提供

第六節(jié)城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策

2003年頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》2007年簽署、施行《廉租住房保障辦法》一、城市低收入家庭廉租住房保障方式與保障面積（一）困難家庭----家庭收入、住房狀況符合當(dāng)?shù)卣畻l件要求（二）負(fù)責(zé)部門----建設(shè)主管部門//發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國(guó)土資源等部門（三）保障方式貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租（四）保障面積1-2.以保障標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有住房面積差距補(bǔ)貼貨幣或保障面積。3.新建廉租住房≤50㎡（五）保障資金及房屋來(lái)源財(cái)政預(yù)算住房公積金增值收益余額部分土地出讓金廉租住房租金收入社會(huì)捐贈(zèng)等

2009：7．市民老閆的兒子大學(xué)畢業(yè)，未找到工作，將戶口遷回了家里。女兒離婚后，也把戶口遷回了家里。一家四口住房擁擠。廉租住房保障政策出臺(tái)后，老閆一家看到了希望，準(zhǔn)備申請(qǐng)廉租住房保障。根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收人家庭廉租住房管理辦法》，以下做法正確的是()。A．兒子、女兒是新增家庭成員，由兒子和女兒向所在社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)B．兒子、女兒是新增家庭成員，由兒子和女兒向所在地街道辦事處提出申請(qǐng)C．老閆是戶主，由老閆向所在社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)D．老閆是戶主，由老閆向所在地街道辦事處提出申請(qǐng)【答案解析】D。本題考核的是城鎮(zhèn)最低收人家庭廉租住房的申請(qǐng)。《廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》規(guī)定，提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)由申請(qǐng)家庭的戶主作為申請(qǐng)人，向申請(qǐng)人戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。老閆的兒子和女兒不是戶主，所以不能作為申請(qǐng)人，故本題正確選項(xiàng)為D。

二、城市低收人家庭廉租住房的申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)廉租住房應(yīng)提供的材料

家庭收入證明//家庭住房狀況證明家庭成員身份證明//其他所需材料

（二）申請(qǐng)與審核程序一般要經(jīng)過(guò)五個(gè)程序申請(qǐng)、受理、審核、公示、登記

三、城市低收入家庭廉租住房保障工作的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門

-----建設(shè)主管部門

（二）退回（原因）

----連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租住房居住的

-----累計(jì)六個(gè)月未繳納租金

（三）法律責(zé)任

----行政處罰//行政處分第七節(jié)法律援助法規(guī)與政策

法律援助是指為了保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要的法律服務(wù)，政府提供給他們的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。

法律依據(jù)------2003年《法律援助條例》

（一）法律援助的對(duì)象-----經(jīng)濟(jì)困難的公民（二）法律援助的范圍1、行政、民事案件代理（1）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?--賠償（2）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；----社保、低保（3）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；---兩金（4）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；----三費(fèi)（5）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；---報(bào)酬（6）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。---見(jiàn)義勇為2、委托刑事辯護(hù)或訴訟代理（1）犯罪嫌疑人未聘請(qǐng)律師（2）被害人及其法定代理人或近親屬?zèng)]有委托訴訟代理人的；（3）自訴人及其法定代理人沒(méi)有委托訴訟代理人的

3、指定刑事辯護(hù)人（1）被告人有意愿委托辯護(hù)但無(wú)經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)代理費(fèi)

（2）被告人是盲、聾、啞人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的；（3）被告人是未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的；（4）被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的

2011：5、依照《法律援助條例》的規(guī)定，除()無(wú)須申請(qǐng)法律援助外，其他兩種情況的公民要想獲得法律援助均須提出申請(qǐng)。A．公訴（人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)）B.代理C．刑事辯護(hù)D．民事訴訟【A】

二、法律援助的申請(qǐng)和審查程序（一）申請(qǐng)兩種不同申請(qǐng)事項(xiàng)有兩種不同的申請(qǐng)方式：1、第一種事項(xiàng)-----即行政、民事案件代理申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：（1）請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?/p>

向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（2）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（3）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（4）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的

-----向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（5）主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的--------向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)2、第二種事項(xiàng)------即委托刑事辯護(hù)或訴訟代理申請(qǐng)法律援助的，（1）一般情況-----應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。（2）被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)------由看守所在２４小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請(qǐng)人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供。

3、公民申請(qǐng)民事代理、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：（1）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；（2）經(jīng)濟(jì)困難的證明；（3）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。（4）申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采用書面形式，填寫申請(qǐng)表；以書面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。

（二）審查

1、審查----法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；2、補(bǔ)充或說(shuō)明、撤銷----認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明。3、視為撤銷----申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤銷申請(qǐng)；3、查證-----認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。4、決定或告知-----對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人理由。（三）實(shí)施指派辯護(hù)人或律師1、通知書送交法律援助機(jī)構(gòu)----由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開(kāi)庭１０日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)；人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機(jī)構(gòu)。

2、指派律師----法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。

3、回復(fù)法院---對(duì)人民法院指定辯護(hù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭３日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院。（五）結(jié)案程序

1.提交結(jié)案材料------受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。

2.支付法律援助辦案補(bǔ)貼------法律援助機(jī)構(gòu)收到結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。

（六）法律咨詢服務(wù)1.即時(shí)辦理----法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；2.預(yù)約擇時(shí)辦理-----復(fù)雜疑難的，可以預(yù)約擇時(shí)辦理。第八節(jié)流浪乞討人員救助法規(guī)與政策

2003年頒布實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)發(fā)布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》

一、流浪乞討人員救助的對(duì)象、形式及內(nèi)容

1．流浪乞討人員救助政策的對(duì)象自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

【例題3.8】下列選項(xiàng)中，屬于救助站可以給予救助的流浪乞討人員有（）?！敬鸢浮緾A．在某村流浪乞討的城市居民某甲B．在某村流浪乞討的農(nóng)村居民某乙C．在某市流浪乞討的農(nóng)村居民某丙D．享受低保但仍在某市街頭乞討的城市居民某丁E．享受低保但仍在某村街頭乞討的農(nóng)村居民某戊

2．流浪乞討人員救助的形式與機(jī)構(gòu)

1、主要形式-----救助站救助（1）設(shè)立救助站-----縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。

（2）告知向救助站求助-----公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；（3）護(hù)送到救助站----對(duì)殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

2、性質(zhì)----救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。3、救助期限-----救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。

3．流浪乞討人員救助的內(nèi)容

2011：

65、根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，救助站對(duì)流浪乞討人員實(shí)行救助的內(nèi)容不包括（）。A.提供符合食品衛(wèi)生要求的食物B.提供符合基本條件的住處C.對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治D.對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)E.責(zé)令適齡的流浪乞討人員接受義務(wù)教育【DE】解析：本題考核的是流浪乞討人員救助的內(nèi)容。見(jiàn)《教材》第88頁(yè)(三)流浪乞討人員救助的內(nèi)容主要包括：提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)進(jìn)醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。綜上，D和E項(xiàng)不符。

二、流浪乞討人員救助的程序

1．提出求助需求（自愿原則）2．救助站核實(shí)基本情況，并予以登記3．救助站決定是否實(shí)行救助4．終止救助（1）救助時(shí)間一般不超過(guò)10天；（2）終止：流浪乞討人員故意提供虛假個(gè)人情況、自愿放棄、擅自離開(kāi)救助站的第九節(jié)自然災(zāi)害救助法規(guī)與政策

2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部《災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》。

一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序自然災(zāi)害救助包括三個(gè)方面的救助：一是災(zāi)民生活救助二是災(zāi)害應(yīng)急救助三是災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建

災(zāi)民生活救助即春荒、冬令災(zāi)民救助，有七個(gè)基本程序：調(diào)查荒情、上報(bào)需救助的情況、核查評(píng)估分析和救助計(jì)劃的制定（10或1月15日、地市五天后、省市級(jí)五天后，民政部2月5日或11月5日）、救災(zāi)資金的申請(qǐng)辦理和撥付、災(zāi)民生活救助工作的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、效果評(píng)估

二、災(zāi)害應(yīng)急救助的內(nèi)容與程序?yàn)?zāi)害應(yīng)急救助

-----是指從突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情基本穩(wěn)定期間，各級(jí)民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助的相關(guān)工作。

法律依據(jù)-----國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

-----民政部《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》。

災(zāi)害應(yīng)急救助程序：

1.收集掌握和上報(bào)災(zāi)情、

2.災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（縣、地市、省、民政部四級(jí)響應(yīng)）、

3.監(jiān)督和管理注意：1.縣級(jí)民政部門第一時(shí)間報(bào)告制度。2.地(市)級(jí)、省級(jí)民政部門和民政部都是---2個(gè)小時(shí)報(bào)告制度。

3．救災(zāi)工作的監(jiān)督和管理（1）民政部與省級(jí)都是督促與檢查預(yù)案、措施、物資、資金、管理（2）地級(jí)民政部門①督促和檢查縣級(jí)救災(zāi)預(yù)案的實(shí)施情況。②督促和檢查縣級(jí)落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施的情況。③督促縣級(jí)民政部門在5日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急款物發(fā)放到災(zāi)民手中，并進(jìn)行通報(bào)。（3）縣級(jí)民政部門①督促和規(guī)范救災(zāi)款物的發(fā)放。②縣級(jí)民政部門要將每筆救災(zāi)應(yīng)急款物的發(fā)放時(shí)間、去向用途、使用效果等情況登記、建檔，以備查核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)民政部門要建立救災(zāi)資金發(fā)放臺(tái)賬；縣級(jí)民政部門必要時(shí)可聘請(qǐng)救災(zāi)工作監(jiān)督員，監(jiān)督救災(zāi)資金的發(fā)放。

三、災(zāi)后重建的內(nèi)容和程序?yàn)?zāi)后重建----即災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建，是指因自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)群眾住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需要重新建設(shè)和修繕的過(guò)程。

法律依據(jù)---國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；---民政部《災(zāi)區(qū)民房重建工作規(guī)程》。

（一）災(zāi)后重建的基本程序：倒損房屋情況的統(tǒng)計(jì)核定、組織實(shí)施恢復(fù)重建、監(jiān)督管理第四章我國(guó)特定人群合法權(quán)益保障法規(guī)與政策第一節(jié)老年人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策老年社會(huì)政策法規(guī)的目標(biāo)：“五個(gè)老有”老有所養(yǎng)-----滿足衣、食、住、行需求；老有所醫(yī)-----滿足看病治病需要；老有所學(xué)-----滿足學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能的需要；老有所為-----滿足繼續(xù)為國(guó)家社會(huì)和家庭作貢獻(xiàn)的需要；老有所樂(lè)-----滿足文體活動(dòng)需要。

一、老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容（一）婚姻家庭權(quán)

家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、特殊的供養(yǎng)與照料、居住權(quán)、婚姻自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)

（二）獲得社會(huì)保障的權(quán)利

生活保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、文化教育權(quán)、享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利

（三）參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利----發(fā)展權(quán)

1、國(guó)家和社會(huì)尊重老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利；2、國(guó)家和社會(huì)要為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件；3、國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)老年人參與有意義的社會(huì)活動(dòng)。

2011：13、一些地方為老年人乘車提供免費(fèi)服務(wù)，這主要是保證老年人的（）。A.健康權(quán)B.參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利C．享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利D.文化教育權(quán)【C】解析：本題考核的是老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容。見(jiàn)《教材》第108頁(yè)“4.享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利”。

二、保障老年人合法權(quán)益的方法

1．一般性方法（1）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益（2）積極開(kāi)展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作（3）健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作（4）大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的、道德教育2．具體方法（1）行政保護(hù)（2）司法保護(hù)（3）社會(huì)保護(hù)第二節(jié)婦女合法權(quán)益保障法規(guī)與政策一、婦女合法權(quán)益的主要內(nèi)容

1、政治權(quán)利

是指婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。實(shí)現(xiàn)形式：一是在人大代表中有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表；二是重視培養(yǎng)、選拔女干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。2、文化教育權(quán)

是指婦女在文化教育和科學(xué)研究中享有與男子同等的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)形式：一是父母或監(jiān)護(hù)人必須保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)；二是保障女性適齡兒童少年修完規(guī)定年限的義務(wù)教育；三是保障婦女與男子平等地從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的權(quán)利。

3、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)----是指婦女在崗位錄用、薪酬、晉職晉職、職稱評(píng)定等各方面享有與男子平等的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)形式：一是錄用女職工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與男女平等的原則；二是不得安排婦女從事不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)；三是婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。4、財(cái)產(chǎn)權(quán)利----是指國(guó)家保障婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。實(shí)現(xiàn)形式:一是婦女擁有家庭共有財(cái)產(chǎn)；二是婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)；三是喪偶的婦女有處分繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；四是婦女在劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地等享有與男子平等的權(quán)利。

5、人身權(quán)利----是指婦女享有與男子同等的人身權(quán)利。具體包括：人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和人格權(quán)等權(quán)利。6、婚姻家庭權(quán)----是指國(guó)家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權(quán)利。具體包括：婚姻自由權(quán)、生育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、子女監(jiān)護(hù)權(quán)。2011：15、某家庭丈夫死亡，丈夫的父母以妻子沒(méi)有能力撫養(yǎng)為由，拒絕妻子對(duì)孩子的看護(hù)與照料，這主要是損害了婦女的（）。A.人身權(quán)利B.婚姻自主權(quán)C.財(cái)產(chǎn)權(quán)D.子女監(jiān)護(hù)權(quán)【D】解析：本題考核的是婦女合法權(quán)益的主要內(nèi)容。見(jiàn)<教材）第113頁(yè)“（六）婚姻家庭權(quán)利”。

二、保障婦女合法權(quán)益的方法（一）行政保護(hù)---各級(jí)主管部門在日常工作中對(duì)保障婦女合法權(quán)益負(fù)有責(zé)任。

（二）法律保護(hù)1、立法保護(hù)2、司法和執(zhí)法保護(hù)3、法律知識(shí)的宣傳教育4、法律服務(wù)和援助

（三）社會(huì)保護(hù)聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)維護(hù)婦女合法權(quán)益負(fù)有責(zé)任。一、未成年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容

1．生存權(quán)：生存權(quán)是指作為獨(dú)立的有尊嚴(yán)的人類成員在社會(huì)中生活和存在的權(quán)利。生存權(quán)是未成年人最基本的權(quán)利。2．發(fā)展權(quán)：發(fā)展權(quán)是指享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平和接受與其生理、心理發(fā)展水平相適應(yīng)的教育的權(quán)利。3．受保護(hù)權(quán)：受保護(hù)權(quán)是指依法接受來(lái)自家庭、社區(qū)、社會(huì)組織和整個(gè)社會(huì)的特別的愛(ài)護(hù)，使其免受可能遇到的傷害、破壞或有害的影響的權(quán)利。4．參與權(quán)：參與權(quán)是指參加各種社會(huì)生活和與自身利益相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)并通過(guò)發(fā)表言論和采取行動(dòng)對(duì)其產(chǎn)生影響的權(quán)利。第三節(jié)未成年人合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策

二、保障未成年人合法權(quán)益的方式方法

1、家庭保護(hù)1）監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)；2）關(guān)愛(ài)與引導(dǎo)；3）教育與培養(yǎng)；4）民主與尊重。2、學(xué)校保護(hù)1）實(shí)施素質(zhì)教育；2）關(guān)愛(ài)與尊重；3）開(kāi)展成長(zhǎng)教育；4）確保健康與安全；5）對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生實(shí)施專門教育。3、社會(huì)保護(hù)1）創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境；2）維護(hù)受教育權(quán)；3）為未成年人提供多樣化的活動(dòng)場(chǎng)所；4）為未成年人提供豐富健康的文化產(chǎn)品；5）預(yù)防網(wǎng)癮；6）為未成年人提供安全的消費(fèi)和娛樂(lè)產(chǎn)品；7）凈化未成年人的生活環(huán)境；8）為未成年人實(shí)施特殊的勞動(dòng)保護(hù)；9）尊重未成年人的隱私；10）保護(hù)未成年人的人身與生命安全；11）為特殊需要的未成年人提供社會(huì)救助；12）加強(qiáng)衛(wèi)生保健與預(yù)防疾病；13）支持鼓勵(lì)發(fā)展幼兒教育；14）保護(hù)未成年人的智利成果與名譽(yù)權(quán)；15）為完成義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人提供職業(yè)教育。

4．司法保護(hù)（1）及時(shí)審理侵害未成年人合法權(quán)益案件。（2）對(duì)司法活動(dòng)中的未成年人提供法律援助或司法救助。（3）在繼承與離婚案件中保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈(zèng)權(quán)。（4）依法強(qiáng)化父母或監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)責(zé)任。（5）涉及未成年人的案件審理適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)。（6）對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。

2009：18．小程父母常年在外務(wù)工，很早就把小程送到農(nóng)村老家一所寄宿中學(xué)上學(xué)。從初二開(kāi)始，小程因交友不慎，多次參與盜竊活動(dòng)并屢教不改。此種情形下，除小程父母外，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，（）可以申請(qǐng)送小程進(jìn)工讀學(xué)校進(jìn)行矯治。A．當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)B．當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块TC．當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)D．小程就讀的中學(xué)【答案】D。本題考核的對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治。《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。應(yīng)當(dāng)南其父母或者其他監(jiān)護(hù)人或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。工讀學(xué)校對(duì)就讀的未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和教育。故小程就讀的中學(xué)有權(quán)提出申請(qǐng)。應(yīng)選D。

三、未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防和矯治

（一）預(yù)防未成年人犯罪的教育

1、預(yù)防未成年人犯罪教育的內(nèi)容包括：加強(qiáng)思想道德教育、進(jìn)行預(yù)防犯罪的法制教育。2、預(yù)防未成年人犯罪教育的責(zé)任人包括：教育行政部門、學(xué)校、司法行政部門、共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)、職教機(jī)構(gòu)、用人單位、少年宮、青年活動(dòng)中心、居（村）委會(huì)、父母及其他監(jiān)護(hù)人都是責(zé)任人。

（二）對(duì)未成年人不良行為的預(yù)防

包括：對(duì)未成年人的教育與監(jiān)控、學(xué)校的教育與管理、社會(huì)環(huán)境監(jiān)控與管理、傳媒與出版物管理。

（三）對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治

1、嚴(yán)重不良行為的界定?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了九種違法行為：打架、攜帶管制刀具、攔截他人搶財(cái)物、傳播淫穢物品、進(jìn)行淫亂、多次盜竊、參與賭博、吸毒、其他嚴(yán)重行為。2、對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治包括：工讀學(xué)校的矯治、司法矯治、社會(huì)包容（社區(qū)矯治）。（四）對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防措施未成年人犯罪案件不公開(kāi)審理和報(bào)道、對(duì)未成年人罪犯分別關(guān)押、分別管理、分別教育、對(duì)犯罪未成年人開(kāi)展法制教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育、對(duì)