美國的反腐制度對中國的啟示

美國的反腐機(jī)制給

中國的啟示明光市委黨校

桑春慶12第一章、探究美國的反腐機(jī)制34美國美國的反腐機(jī)制給中國的啟示5緒言腐敗是一種國際性普遍問題，由于它的危害性和破壞性，各國政府均建立了嚴(yán)格的城防體系，防止和懲治腐敗。美國從殖民時代至今200年，腐敗問題本來也是社會的痼疾，為此政府和民間花費(fèi)了大量的精力，采取了一系列的反腐措施，在預(yù)防、監(jiān)督和懲治腐敗方面積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，本專題重點談?wù)劽绹诜锤瘮》矫娴囊?guī)定和措施，以期探討我國的反腐敗對策。從歷史上看，美國在西部開發(fā)過程中和19世紀(jì)末20世紀(jì)早期，是腐敗的高發(fā)期，特點是貪污受賄數(shù)量多，以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢赃@樣說，從19世紀(jì)末開始的文官改革運(yùn)動起，美國用了一個多世紀(jì)的時間，逐步建立了一套較完善的反腐敗體系，我這里把它歸納為以下十個方面：6一、行政公開制度01二、新聞輿論自由02四、完善的反腐敗立法04五、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)密而高效05三、實行財產(chǎn)申報與公開制度037六、審計監(jiān)督：06七、國會監(jiān)督07九、建立彈劾制度09十、強(qiáng)大的民間壓力集團(tuán)10八、有關(guān)舉報人保護(hù)的規(guī)定088

一、行政公開制度：

二戰(zhàn)后，隨著民主政治的發(fā)展，美國于１９４６年制定了《聯(lián)邦行政程序法》（ＡＰＡ）。該法第３節(jié)規(guī)定了公眾有權(quán)得到政府掌握的情報和機(jī)關(guān)的文件，但同時又規(guī)定政府為了公共利益可以拒絕公眾要求公開的請求；政府有正當(dāng)理由時也可以拒絕。由于公共利益和正當(dāng)理由的范圍廣泛且變化不定，因此該法中有關(guān)公開情報的規(guī)定受到很多抨擊，批評者主要是律師、行政改革人士和新聞工作者。

美國國會于１９６６年又通過了《情報自由法》，取消了公共利益和正當(dāng)理由條款。由傳統(tǒng)上的以保密為原則轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_為原則，不公開為例外。該法在全世界是一個重大事件，也是一個重大進(jìn)步。

美國國會1976年通過的《陽光下的政府法》，賦予了全體國民最大限度的知情權(quán)和政府官員最小程度的隱私權(quán)。提高政府決策的透明度?！蛾柟庀碌恼ā芬?guī)定，聯(lián)邦政府的50個機(jī)構(gòu)和委員會的會議必須公開舉行，應(yīng)律師的請求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會議除外。（基本上政府所有的會議都公開進(jìn)行，電視臺進(jìn)行現(xiàn)場直播，選民可以自由參加旁聽；在政府辦公樓的秘書辦公室和經(jīng)理辦公室里，可以索要到任何材料。所有政府機(jī)構(gòu)的電話、上下班時間、地址、電子郵件地址都很齊備，甚至還有美國總統(tǒng)的聯(lián)系地址、電話和電子郵件地址。）

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瑞典的政務(wù)透明度超出我們的想象，甚至比美國做的還好。首相請客吃飯，菜單都需要上網(wǎng)公布。法國總統(tǒng)希拉克曾經(jīng)致電瑞典首相，指責(zé)反對加入歐元區(qū)的瑞典人，此信被公開。希拉克非常生氣，再次致信瑞典首相，責(zé)問私信為何被公開？結(jié)果，此信又被公開。因為按照瑞典法律，這些都是政務(wù)公開的范疇。花絮10二、奉行新聞自由、新聞獨立，新聞監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用顯著：

美國的媒體素有“第四種權(quán)利”的稱呼（是指在立法、行政、司法這三種權(quán)力之外一種獨立的社會力量,其社會職能是“監(jiān)法”,即對上述三種社會權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督,以保證這三種權(quán)力的運(yùn)作透明,以及社會肌體的健康運(yùn)行。）

（現(xiàn)在有人把“網(wǎng)絡(luò)輿論”稱為“第五種權(quán)力”,是因為它既具備傳統(tǒng)意義上的“第四種權(quán)力”輿論監(jiān)督的作用,又發(fā)揮著“第四種權(quán)力”所不具備的社會功能,以彌補(bǔ)“第四種權(quán)力”的先天不足。）

媒體通過獨立自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等，在監(jiān)督政府運(yùn)作、揭露腐敗方面起了重要作用。政府丑聞經(jīng)媒體披露后全國皆知，許多貪官污吏被送上法庭，大半也是輿論媒體介入的結(jié)果。1972年水門事件時，《華盛頓郵報》記者深入調(diào)查，尼克松總統(tǒng)威脅吊銷其所屬公司的營業(yè)執(zhí)照，即使這樣，也沒能阻止報紙徹底地揭露丑聞。

在新聞自由方面，美國有一條法則：除非能證明媒體存在著實際的惡意，否則對公職人員的報道即使不準(zhǔn)確，也免受司法追究。美國的輿論監(jiān)督以有關(guān)政務(wù)公開和公民知情權(quán)的有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，從而確保了輿論監(jiān)督的有效實施。（舉證）11國會（參議員和眾議院）政府（總統(tǒng)）最高法院互相監(jiān)督民意媒體網(wǎng)絡(luò)輿論互相監(jiān)督互相監(jiān)督四權(quán)分立制衡示意圖12131415三、實行財產(chǎn)申報與公開制度：

美國于1965年頒布了,《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報作了規(guī)定。

1978年頒布了《政府道德法》，1989年修訂《道德改革法》，適用范圍從行政部門擴(kuò)大到了立法部門和司法部門，規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、政府高級官員以及聯(lián)邦法官等1.5萬名官員在任職前報告并公開自己以及配偶的財經(jīng)狀況，包括收入、個人財產(chǎn)等，以后還須按月申報。對財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法也都作了詳細(xì)規(guī)定。

此外，美國《廉政法》也規(guī)定政府有關(guān)官員必須填寫財產(chǎn)和收入申報單，逾期不報，將被司法部起訴，申報單可供新聞單位和公眾查閱16瑞典是世界上最早實行財產(chǎn)申報和公開制度的國家反腐敗是各國政府管理中的一大課題，官員財產(chǎn)申報制度則是政府打擊腐敗的一把利劍。所以，財產(chǎn)申報制度被稱作一項“陽光法”，其效果已經(jīng)被實行這一制度的眾多國家所驗證。17四、完善的反腐敗立法：

美國已建立起一套相對完善的反腐敗法律體系。這些法律主要內(nèi)容涉及：確立文官行為準(zhǔn)則和政治家從政道德準(zhǔn)則；設(shè)立直屬于國會的特別檢察官；要求公職人員必須申報財產(chǎn)；限制政治捐款及防范涉外賄賂等。在美國貪污一美元也叫貪污，也要受到法律懲罰美國的專門反腐敗法主要包括：

《文官制度改革法》（即《彭德爾頓法》，1883年頒布，1978年修改）》，文官指的是不是通過選舉產(chǎn)生的的那些文職官員（職業(yè)文官相對于政治官員）。該法內(nèi)容，第一，規(guī)定公務(wù)員的錄用公開競爭、擇優(yōu)錄用，還規(guī)定了職位分類、功績考核等文官制度的一般原則。美國政府官員的從政道德建設(shè)從總體上步入正軌。（競爭考試原則）第二，該法對政府雇員的義務(wù)作了明確規(guī)定，包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得協(xié)從舞弊、不得參加政治捐款等政治性金錢收受活動。（道德約束原則）第三，文官常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。文官終身任職，非犯大錯不能解雇。對文官懲處必須有充足理由。（終身制原則）第四，文官在政治上中立，可以是某黨黨員，但不能參加黨派性的政治活動。（政治中立原則）18

《聯(lián)邦貪污對策法》（1925年），這是一部旨在通過減少公職人員違法募集競選資金而預(yù)防腐敗犯罪的重要法律。(該法把選舉中的間接貪污腐化行為作為重點制裁的對象，規(guī)定總統(tǒng)和國會議員候選人得到100美元以上的捐款必須登記，參議院選舉費(fèi)用的最高限額為25000美元。)

《政府道德法》（1978年）和《道德改革法》（1989年）是兩部關(guān)于從政道德準(zhǔn)則的法律。（后者是統(tǒng)一立法、司法、行政三部門的道德標(biāo)準(zhǔn)）。在美國政府內(nèi)部，還有一項《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》（1992年），其中就規(guī)定接受禮品不超20美元，“適度的食物和飲料，如軟飲料、咖啡和油炸圈不算禮物，但日常三餐算禮物”。

《基本利益沖突法》利益沖突（是指國家公職人員在履行職責(zé)過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。）是腐敗的根源，防止利益沖突是任何國家治理權(quán)力腐敗都不容忽視的重要因素。由于重視“防止利益沖突”，美國制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項刑事法律規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或變相參與同自己有著財產(chǎn)利益的特別事項，違者應(yīng)處1萬美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟(jì)合伙人（即當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員的利益沖突）（利益沖突和角色沖突）

《涉外反行賄法案》，又稱《反海外腐敗法》（1977年）。該法對違法向外國公務(wù)人員行賄行為的主體、行為表現(xiàn)及其處罰作了規(guī)定，旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄。美國是世界上第一個制定涉外反腐敗法的國家。19五、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)密而高效。

1、獨立檢察官制度的建立：美國沒有獨立的檢察機(jī)關(guān)，實行的是獨立檢察官制度，聯(lián)邦和地方檢察官是各自獨立的，實行檢察官個人負(fù)責(zé)制，美國檢察官在人事上屬于司法部轄屬（由司法部長兼任總檢察長，是政府執(zhí)法部門的最高長官）。美國的獨立檢察官制度，可以對重大事件、對總統(tǒng)開展調(diào)查、檢控。

1972年尼克松水門事件被揭露后，社會一片嘩然，參議院為此通過決議，責(zé)成司法部長任命一位臨時特別檢察官專門調(diào)查水門事件，哈佛大學(xué)法學(xué)教授阿·考克斯首當(dāng)其任，他的調(diào)查迫使尼克松在彈劾潮中辭職，從此，獨立檢察官開始登上了美國政治舞臺，而且被賦予了獨立地位、特殊權(quán)利和法律保障，以此專門對付高管的不法行為。

1978年頒布的《政府道德法》從法律上確立了獨立檢察官制度，同時也規(guī)定了其管轄范圍是：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長和副部長、各獨立署（局）署長和副署長、助理司法部長和薪俸高于普通工資表中3級的司法部官員或雇員、中央情報局局長和副局長、國內(nèi)收入委員會主任、白宮高級助理、選舉委員會主席、總會計長以及薪俸等于和高于國家普通工資表中2級的行政官員，1988年又?jǐn)U大至國會議員。

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特別檢察官可以對政府高官的任何違法事項展開調(diào)查，例如貪污、賄賂、舞弊、欺詐、以權(quán)謀私、妨礙公務(wù)、濫用職權(quán)等。他完全獨立地開展調(diào)查工作，任何人不能對其指手畫腳，司法部也不準(zhǔn)介入。他具有巨大的調(diào)查權(quán)，可以傳訊總統(tǒng)出面作證。特別檢察官可以要求司法部提供記錄、檔案、卷宗等資料，查閱行政機(jī)關(guān)的檔案、文件及其他資料，查閱有關(guān)國家安全的保密資料，還擁有特別訴訟權(quán)這個殺手锏，如果認(rèn)為證據(jù)確鑿，犯罪屬實，他可以與司法部長一道提起特別訴訟。特別檢察官這一職位的設(shè)立，對防止官員濫用職權(quán)和腐敗行為發(fā)生起到了重要的監(jiān)督作用。

著名的獨立檢察官斯塔爾將克林頓的性丑聞查了個水落石出，但克林頓在位期間美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，民眾支持率高居不下，因此，國會最終沒通過對克林頓的彈劾議案。

1998年12月19日，在克林頓因丑聞向公眾道歉時，希拉里選擇站

在他的身旁檢察官斯塔爾無可奈何21

2、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。美國將反腐敗的任務(wù)主要交給了聯(lián)邦調(diào)查局。（美國反腐敗力度很大，不惜使用特務(wù)機(jī)構(gòu)來反腐?。〧BI直屬白宮，在各地的分部不受當(dāng)?shù)卣茌牐梢哉{(diào)查任何人。。FBI現(xiàn)有的調(diào)查司法權(quán)已經(jīng)超過200種聯(lián)邦罪行，包括政府官員貪污及其他腐敗案件。其反腐敗的絕招，叫“sting”。不妨音譯為“死?！?。說白了就是故意派人去腐敗你，看你上不上鉤。上當(dāng)就抓。（中國叫釣魚執(zhí)法）

3、廉政署。根據(jù)《政府行為道德法》，在人事管理局內(nèi)設(shè)立廉政署，該署在1989年成為獨立機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，并向總統(tǒng)和國會報告工作。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是管理政府各級官員的財產(chǎn)申報事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為

4、監(jiān)察長辦事處。1978年美國頒布的《監(jiān)察長法》規(guī)定，在政府的各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立監(jiān)察長辦事處，這是美國聯(lián)邦政府內(nèi)部強(qiáng)化防貪肅貪的重要機(jī)構(gòu)。

5、美國眾議院的官員行為標(biāo)準(zhǔn)委員會、參議院的道德問題小型特別委員會，（司法部公共誠實處，政府道德辦公室）也是重要的廉政機(jī)構(gòu)。美國的反腐敗機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)?shù)莫毩⑿?。美國實行多黨制，講究權(quán)力制衡，執(zhí)法工作也不例外。這也是確保執(zhí)法工作不受政治勢力的影響，維護(hù)法律公正的前提。22反腐斗士----美國聯(lián)邦調(diào)查局23美國FBI經(jīng)過長期臥底，破獲了新澤西州市長貪污受賄案，此案為美國史上最大的貪污案，案值2.5萬美元。24

美國新澤西州多名市長、議員涉貪腐被捕，F(xiàn)BI行動一網(wǎng)兜出44名嫌犯，市長涉嫌從FBI臥底證人手中收受2.5萬美元賄賂金。（2009年）25六、財務(wù)審計監(jiān)督：

依據(jù)1921年頒布的《預(yù)算和會計法》，成立了直接向國會負(fù)責(zé)的審計署，不受任何行政當(dāng)局干涉，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，以加強(qiáng)對公共資金的收入、支出和使用的監(jiān)督審查。約束和減少行政官員濫用職權(quán)、貪污揮霍的行為。

聯(lián)邦政府各部門也設(shè)有審計處（或科、室），可看作是內(nèi)部審計部門。與總審計署無上下級關(guān)系

美國政府問責(zé)局(GovernmentAccountabilityOf-fice)它被稱作美國國會的“看家狗”，是美國國會的下屬機(jī)構(gòu)且只對美國國會負(fù)責(zé)。其前身是美國總審計局。總審計長任期15年。其職能是獨立調(diào)查、監(jiān)督聯(lián)邦政府的規(guī)劃和支出。也就是說，它不僅緊盯聯(lián)邦政府的“花銷”，保障納稅人的錢不被浪費(fèi)，還監(jiān)督著聯(lián)邦政府的各種所作所為，一旦發(fā)現(xiàn)政府有規(guī)劃不當(dāng)?shù)刃袨榱⒓唇型２訂栘?zé)。26美國政府問責(zé)局27

美國政府把加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督作為反腐敗斗爭最倚重的措施之一。首先其預(yù)算和財務(wù)運(yùn)作情況應(yīng)依法全部公開，接受公眾監(jiān)督。

機(jī)關(guān)的各種資金和基金均由銀行代管而不是由機(jī)關(guān)財務(wù)人員直接管理，銀行按程序和機(jī)關(guān)出具的證明劃撥資金。

此外，議會總會計師辦公室也負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)資金運(yùn)作情況。這種多重監(jiān)督方式使挪用、貪污公款的案件很難發(fā)生。28七、國會的有力監(jiān)督：

美國國會29

美國國會的監(jiān)督制度是在三權(quán)分立基礎(chǔ)上建立起來的，下設(shè)200多個委員會和小組委員會，它對于行政部門的制約，保證行政權(quán)力的順利運(yùn)行有重要意義。

國會的監(jiān)督制度就是國會對政府行使的制約權(quán)力和司法監(jiān)督權(quán)。行政監(jiān)督權(quán)包括：政府預(yù)算的批準(zhǔn)（財政權(quán)）、立法監(jiān)督、人事任命批準(zhǔn)（人事權(quán)）、外交監(jiān)督、調(diào)查權(quán)及立法否決；司法監(jiān)督權(quán)包括彈劾權(quán)、懲處議員權(quán)和懲處蔑視國會罪權(quán)30美財政部長等出席聽證會接受質(zhì)詢美司令回答尖銳質(zhì)詢時暈倒313233奧巴馬對國會議員們大獻(xiàn)殷勤34八、有關(guān)舉報人保護(hù)的規(guī)定：

對舉報人保護(hù)是美國廉政法律制度的一個重要組成部分。根據(jù)1978年美國《文官制度改革法》設(shè)置的特別律師辦公室，其職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查和追訴行政機(jī)關(guān)違反該法所禁止的行為，特別是加強(qiáng)對告發(fā)行政機(jī)關(guān)違法行為職員的保護(hù)。如果行政機(jī)關(guān)對告發(fā)的職員采取報復(fù)行為時，特別律師可以命令行政機(jī)關(guān)采取矯正措施，必要時可以對總統(tǒng)提出報告。

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1989年頒布了《舉報人保護(hù)法》，鼓勵和保護(hù)公民參與反腐敗斗爭，首次以國家法律的形式將檢舉人保護(hù)問題確立下來，此外還制定了十幾個輔助性保護(hù)措施，以保護(hù)檢舉人免遭報復(fù)?！稒z舉人保護(hù)法》規(guī)定，只要揭發(fā)人提供的信息“自認(rèn)為能夠證明檢舉的違反法律、法規(guī)、條例的行為以及重大的管理失誤、巨額資金浪費(fèi)、濫用權(quán)利或可能對公共健康和安全造成危害的行為存在”，就可獲得該法的保護(hù)。該法保護(hù)了檢舉者免遭處分或解雇。

總統(tǒng)奧巴馬2012年11月27日簽署法案《加強(qiáng)檢舉人保護(hù)法案》，加強(qiáng)對政府官員腐敗行為檢舉人的保護(hù)力度。保護(hù)對象為檢舉政府官員腐敗、浪費(fèi)和濫用權(quán)力的聯(lián)邦雇員36九、建立彈劾制度：

美國憲法第二條第四款規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文職官員，因叛國罪、賄賂罪或其他重罪和輕罪而受彈劾并被定罪時，應(yīng)予免職。

通過彈劾制度、責(zé)任追究制度等，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級行政官員、聯(lián)邦法院法官，如被控犯有叛國罪、行賄受賄罪或其他重罪，國會可予以彈劾；由眾院起訴，參院審判，并經(jīng)參院出席議員的三分之二多數(shù)表決定罪，即予以免職。

國會還可就上述官員犯有輕罪、瀆職、行為不當(dāng)?shù)冉o予斥責(zé)和申飭等處分。即使像貴為總統(tǒng)的尼克松、克林頓，也難逃彈劾甚至下臺的命運(yùn)。

國會彈劾的程序是：由眾議員提出彈劾議案----經(jīng)司法委員會進(jìn)行審理調(diào)查、投票通過-----再提交眾議院進(jìn)行審議辯論、表決，通過----參議院對彈劾案進(jìn)行審理、投票表決，2/3即通過。

美國歷史上僅有第17任總統(tǒng)約翰遜和第42任總統(tǒng)克林頓遭彈劾，但兩人的彈劾均在參議院被推翻。約翰遜在1868年的彈劾中，參議院以1票之差未能通過。1974年，尼克松總統(tǒng)因“水門事件”受到各界指責(zé)，國會開始醞釀啟動彈劾程序。當(dāng)尼克松決定主動辭職。新任總統(tǒng)上任后，隨即宣布對其實行豁免。盡管國會的彈劾權(quán)很少使用，但其威懾力還是不容低估的。因此彈劾權(quán)是國會制約總統(tǒng)和高官的一項重要權(quán)力。

37歷史上三位面臨彈劾的美國總統(tǒng)38

在美國嚴(yán)密的法制監(jiān)督下，基本上每一位總統(tǒng)和官員都能兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法，基本上沒有出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象

克林頓自嘲是墓地管理員--所有人都在我下面，但沒有一個聽我的。在美國即使是貴為總統(tǒng)，在所有的方面都顯得很平民化，都有著較強(qiáng)的平民情結(jié)。并不是他們道德有多高尚，而是制度使然，選票使然。下面通過列舉圖片來說明美國總統(tǒng)的平民情結(jié)和草根生活。39奧巴馬的平民生活花絮40謎底揭曉，終于露餡了：原來這穿在腳上的皮鞋快要爛通了！414243食色性也44十、強(qiáng)大的民間壓力集團(tuán)

對政府與官員的近乎本能的政治警醒，使美國社會中始終存在著無數(shù)由公民自發(fā)組織的社團(tuán)。美國人很鐘情于通過自愿合作來解決集體行動問題，美國的民間組織可謂無處不在。各種民間組織的存在，似乎專門為了與政府作對。他們這種永不改變的懷疑政府的精神，是美國民間社團(tuán)生命的基石。

美國的民間組織非常的多，民間組織可以自由選擇是否注冊。許多組織成立的目的很簡單，就是通過各種方式來監(jiān)督政府官員，讓自己代表的群體參與政治過程，了解政治，維護(hù)自己群體的利益（美國的奧委會也是民間組織）

這些組織包括群體利益型組織（政治利益和經(jīng)濟(jì)利益、特殊利益）和公共利益型組織。他們都是獨立于政府的民間組織，一有風(fēng)吹草動，他們就會站起來維護(hù)群體和成員的權(quán)益（如，白人警察毆打黑人引發(fā)游行示威），這對于防止政府濫用權(quán)力和貪污腐化起著至關(guān)重要的作用。

美國的民意以及民間壓力集團(tuán)的利益博弈的結(jié)果最終決定政府的決策和政策走向

（中國人把官員和政府當(dāng)成衣食父母，青天大老爺。美國人把政府和官員當(dāng)成惡魔一樣處處提防）45美國人的公民意識比較強(qiáng)，這種意識就是通過成立各種民間組織來共同維護(hù)46小結(jié)：美國反腐運(yùn)行機(jī)制的特點

1、建立在性本惡的文化理念基礎(chǔ)上。任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；對腐敗的控制不僅依賴于道德規(guī)章而且依賴于嚴(yán)格的法律。美國把防止和解決利益沖突作為防治腐敗的重要措施，美國社會普遍認(rèn)為，利益沖突的出現(xiàn)經(jīng)常是官員腐敗的前奏，只要防止和消除官員處理公共事務(wù)中可能存在的個人利益，就可能有效阻斷腐敗。美國的政府道德法案和許多重要的反腐敗法律制度，就是基于這一人性理念而安排設(shè)計的，具有較強(qiáng)的治本作用。美國制定有專門的《基本利益沖突法》

2、著重預(yù)防腐敗。預(yù)防為主防患于未然，事先預(yù)防勝于事后懲罰，美國整個反腐機(jī)制中都體現(xiàn)出了這種預(yù)防性（以減少腐敗機(jī)會為主旨）。美國政體被一種更深的政治文化習(xí)慣無形地支撐著，那就是：人們從根本上不信任政府與官員?；谶@種不信任而產(chǎn)生一種制度性的安排，處處對政府的行為設(shè)防，處處對政府及其官員保持警惕與懷疑，這樣，反而形成一種特別有監(jiān)督能力的社會報警機(jī)制。其結(jié)果，反而使政府官員在這種無處不在的社會壓力面前不得不更為有效，更為清廉。反映出美國社會對治理腐敗的基本態(tài)度是避免腐敗事件的發(fā)生，防患于未然。“事前預(yù)防及時，事后懲治嚴(yán)厲”

美國在對待貪污腐敗問題上采取的是“有罪推定”。美國人的口號，想賺錢，經(jīng)商去；想發(fā)財，別當(dāng)官473、宗教信仰強(qiáng)化了自我約束。美國80％的人口信奉宗教，教義的馴化作用有時比道德教育還有效。據(jù)統(tǒng)計，美國信教的人違法犯罪的比例很小?！八T事件”就是由于當(dāng)時中央情報局一位副局長在教堂懺悔時披露出來的。違法犯罪的人之所以低頭認(rèn)罪，不少也是由于宗教的原因。

華盛頓生於1732年二月二十二日（舊歷二月十一日）。他一生高尚的品格，在於他敬虔的信仰。從早年，到任美軍統(tǒng)帥，到首任總統(tǒng)，華盛頓一直是勤於讀經(jīng)禱告。他每天清晨有一小時的靈修：四時起床，跪在房中的椅子前，打開圣經(jīng)誦讀，然后禱告。晚間九時回到房中，同樣靈修讀經(jīng)並禱告一小時，然后十時上床就寢。華盛頓經(jīng)常主持講道，主持敬拜。1789年四月三十日，先在教堂參加二小時的敬拜，然后在紐約華爾街聯(lián)邦大廈前的陽臺上，喬治．華盛頓把手放在展開的圣經(jīng)上，宣誓就任美利堅合眾國首任總統(tǒng)。在誓詞后，他加上：“求神助我”一語，然后俯首親吻圣經(jīng)。以后，這成為總統(tǒng)就任儀式的傳統(tǒng)。他勸勉國人：“政治上的發(fā)達(dá)，宗教和道德，是不可或缺的兩大支柱。有人自稱愛國，卻圖損毀這人類福樂的支柱，他是虛假的?！彼f：任何有知識的人，都不能忽略全能者的圣手，4849

4、資金監(jiān)控和社會信用體系比較健全。在美國，現(xiàn)金交易受到嚴(yán)格限制，一次超過500美元即易招致懷疑。存款、電匯和任何交易，超過1萬美元就會受到嚴(yán)密監(jiān)控。由于經(jīng)濟(jì)往來多用支票和信用卡，一般都有據(jù)可查，違規(guī)行為很容易被發(fā)現(xiàn)。美國社會信用體系比較健全．每個公民都有個人誠信記錄，有不良記錄的人很難進(jìn)入公務(wù)員隊伍。如果因腐敗受到查處，很難重新找到工作。這對官員腐敗也是一種有效的威懾。

5、各類法律規(guī)定細(xì)密到位。美國立法對事項規(guī)定的非常具體，使每個公職人員都能“對號入座”，可操作性和適用性很強(qiáng)，實踐中也容易落到實處。各類法律規(guī)定非常全面而周全。美國的聯(lián)邦和州兩套立法系統(tǒng)都非常重視用法律來規(guī)范公職人員的行為，行事時都有法可依、于法有據(jù)。僅聯(lián)邦制定的公職人員規(guī)則就達(dá)4萬多頁，對政府官員個人財產(chǎn)申報及乘坐公車、吃請受禮等都作了具體規(guī)定。國會和地方議會為控制公款吃喝，制訂很多相關(guān)法律，如著名的“牙簽法案”，規(guī)定企業(yè)或說客不得宴請官員吃飯，只可請他們參加酒會。酒會所有食物只能用牙簽或手指拿著吃，不得有正式飯菜。地方官員公款接待有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，如加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超額就算行賄。法律規(guī)定，在餐廳消費(fèi)需繳20%稅款，但不能報銷，或許這能解釋為何總統(tǒng)常在自家或白宮請客。50第二章、探討中國的反腐對策---------美國反腐制度給中國的幾點啟示51探討中國的腐敗對策

關(guān)于中國的腐敗，現(xiàn)在是一個熱門的話題，人們已經(jīng)說了不少的話。大多數(shù)的分析，將原因歸結(jié)在這樣幾個方面：社會制度、法律制度的不健全，舊的資產(chǎn)階級封建思想意識的影響，社會由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型期的不成熟，等等。這些論證從道理上來說不錯，但是將這些論證拿來與中國社會實際情況相比較后，總讓人有隔靴搔癢的感覺。比如說通過法制建設(shè)來遏制腐敗，中國這些年是立法速度最快的幾年，關(guān)于懲制腐敗的法律、行政規(guī)章、黨紀(jì)、政紀(jì)已制定了近400個，紀(jì)委、監(jiān)察、反貪局等組織一應(yīng)俱全，但是中國社會這幾年卻恰恰成為腐敗現(xiàn)象最為泛濫的時期。從公開報道揭露出的案例看，涉及的金錢數(shù)額、人員職位、人員分布面，都是建國以來空前的。涉案幾千萬、數(shù)億元的案件已不是鮮見，人員職位高達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)一級。有的案件牽扯幾十人甚至整個市一級領(lǐng)導(dǎo)班子,成為窩犯。有些單位，前一任領(lǐng)導(dǎo)因貪污腐敗被判刑，后一任領(lǐng)導(dǎo)僅僅幾個月后又經(jīng)濟(jì)犯罪，再繼任的領(lǐng)導(dǎo)又繼續(xù)如此。這種經(jīng)濟(jì)腐敗的“前赴后繼”，說明我們這個社會已經(jīng)成了培養(yǎng)腐敗的溫床52誰在吸吮我們的血53一、現(xiàn)階段中國制約腐敗的幾種監(jiān)督方式二、現(xiàn)階段我國的反腐亂象三、構(gòu)建我國反腐敗體制的幾點思考四、高層談反腐541、人大和政協(xié)的監(jiān)督

我國人大之所以成為橡皮圖章，a、人數(shù)眾多，不能議事；國外的研究表明，當(dāng)議會的人數(shù)達(dá)到500人以上，權(quán)力的因素大于民主的因素，這時的決議是強(qiáng)權(quán)干涉的結(jié)果，當(dāng)議會人數(shù)達(dá)到1000人以上時，民主的因素為零，這時的議會就形同虛設(shè)，有名無實，被權(quán)力架空。美國參議院是100人，眾議院435人。

b、臨時機(jī)構(gòu)，不能議事。世界上資本主義沒有一個國家的議會是臨時的，都是常設(shè)的。臨時性不可避免的導(dǎo)致她有名無實。

c、人大代表缺乏專業(yè)性，不能議事。西方國家的議會律師議員占百分之50，我國是魚龍混雜，百分之99都是法盲，他們進(jìn)入國家立法機(jī)關(guān)審議立法，無異于對驢彈琴，除了舉手，沒事可做。以上幾點，分析了人大為什么會成為有名無實的橡皮圖章一、現(xiàn)階段中國制約腐敗的幾種監(jiān)督方式：55花絮：外國國會亂象（土耳其、烏克蘭、俄國、意大利、墨西哥、）56日本、韓國、臺灣、印度57（人家爭來爭去，我們一片和諧）任你東南西北風(fēng)，我視如夢中人民代表代表誰？中國人大開會景象眾人皆醉我獨醒58我叫莫言------明星們也很疲憊阿彌陀佛59克林頓曾這樣說申紀(jì)蘭：“我沒出生的時候，她是代表；我上小學(xué)的時候，她是代表；我上中學(xué)的時候，她是代表；我上大學(xué)的時候，她是代表；我工作之后，她還是代表；我結(jié)婚之后，她還是代表；我當(dāng)總統(tǒng)了，她仍然是代表；我下臺了，她仍然是代表；我老的不成樣子了，比我還老了，她還是代表……”舉手機(jī)器人-------申紀(jì)蘭602、黨內(nèi)自身的監(jiān)督（黨的監(jiān)督包括各級紀(jì)委、各級黨組織，各級黨員）3、行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督（內(nèi)部監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督）4、司法監(jiān)督

指人民檢察院、人民法院依據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)的法律授權(quán)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行的檢察、審判，以糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，懲罰職務(wù)犯罪，保障依法行政。我們國家公檢法其實都是受制于政府，沒有辦法真正履行監(jiān)督。5、社會群眾和公眾的監(jiān)督

(干部的任命制度讓群眾的監(jiān)督無力。形式包括：批評和建議、控告、檢舉和舉報、申訴、信訪。）616、媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）

長期以來，在不斷強(qiáng)調(diào)片面的“喉舌意識”、“宣傳紀(jì)律”的重壓下，媒體的“人民喉舌”性質(zhì)被雪藏，新聞監(jiān)督功能被緊綁，有些媒體實際上變成了少數(shù)人甚至個人的工具，即宣傳個人、宣傳自己的政績，作為牟取名利的工具?！耙恍┤税腰h報變成了個人的報紙，這樣又帶來了—個問題，只允許報紙說好的，不允許報紙說壞的；只允許表揚(yáng)，不允許批評；只批評下面，不能批評上邊；只能說成績，不能說問題。粉飾太平，嘩眾取寵，沒有一點科學(xué)辦報的態(tài)度?！夵h委，一個政府，不允許真正的輿論監(jiān)督，這只能表示自己的脆弱?！?、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐

已經(jīng)成為制度反腐的一個有效補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給了公眾一個直接便利的渠道防止腐敗。網(wǎng)絡(luò)傳播使監(jiān)督的成本更低、效率更高、形成的輿論壓力更大

這幾種監(jiān)督渠道，被證實真正有效的，只有最后一種方式即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。62

第一、反腐機(jī)構(gòu)眾多、但效率低下。黨有各級紀(jì)律檢查委員會，行政有監(jiān)察部，司法有反貪局和反受賄局，另外還有統(tǒng)計局、審計局等監(jiān)督單位，但這些單位實際上都會被黨委政府層層架空，有其名無其實，往往是被動反腐。這就是中國的現(xiàn)狀。

第二、反腐敗呼聲較大、力度太?。ǜ吒吲e起，輕輕放下）二、現(xiàn)階段我國的反腐亂象不痛不癢63花絮：劉志軍案件------死不了的大貪官透視我國的反腐體制存在嚴(yán)重缺陷6465

據(jù)媒體報道，劉志軍剛剛被“公布的個人財產(chǎn)”有：房產(chǎn)374套（折合人民幣11.8億）、人民幣8億元（被追繳）、美金49.8萬、歐元396萬、加元95。7萬、港人幣9786萬、股票帳戶17個、山東黃金股77890股、佳電股96萬股、900萬理財產(chǎn)品、英才會所68%股權(quán)、伯豪瑞庭酒店100%股份、智波公司74%股份、書畫、珠寶首飾902件、豪車28輛…劉志軍僅僅坐擁374套房產(chǎn)，每套房都超過250萬元,奧巴馬年薪40萬美元，折250萬人民幣。奧巴馬得干400多年總統(tǒng)才能賺到這么多錢，這還不算劉的其他非法收入。如果都算上，奧巴馬大概得干1000年總統(tǒng)才能比上劉志軍。)66我操！劉志軍的374套房子就夠我干400多年的總統(tǒng)不服，是不??！劉志軍6768貪官狡兔不死的四部曲（反腐公式)：第一認(rèn)罪態(tài)度較好，劉志軍站著受審，灑淚認(rèn)罪，悔過書寫滿幾頁紙并且聲淚俱下向法庭念“悔過書”。當(dāng)庭向法官痛哭悔罪，稱應(yīng)為中國夢做更多貢獻(xiàn)第二有立功表現(xiàn)，揭發(fā)檢舉行為；紀(jì)委和檢方提出劉志軍有坦白情節(jié)和立功表現(xiàn)，可從輕處罰。第三，收繳了全部的贓款贓物。紀(jì)委和檢方提出濫用職權(quán)造成的損失和受賄贓款基本已挽回，可從輕處罰。第四、檢方對劉志軍接受性賄賂，玩弄女性只字不提，稱刑法沒有規(guī)定。69第三、網(wǎng)絡(luò)反腐已成為反腐的主力軍

許多腐敗大案要案，不是紀(jì)委揪出來的，也不是檢察院查出來的，而是網(wǎng)絡(luò)爆料出來的。如重慶雷政富不雅視頻事件、“表哥”、“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房嬸”、“房爺”等，下面是網(wǎng)絡(luò)上對我國目前腐敗現(xiàn)象的調(diào)侃，僅供娛樂。

1、中國反腐捷徑：一靠美女脫褲，二靠情婦反目，三靠子女跋扈，四靠名表外露，五靠小偷入戶，六靠垮橋倒屋，七靠內(nèi)訌悔悟，八靠意外炫富2、在老百姓中流行的段子說：A.貪官不是群眾選舉出來的，是上級領(lǐng)導(dǎo)選拔出來的；B.貪官不是反貪局捉出來的，是內(nèi)部互掐抖出來的；C.貪官不是人民監(jiān)督出來的，是小偷不慎偷出來的；D.貪官不是紀(jì)檢審查出來的，是小三爭風(fēng)吃醋鬧出來的；E.貪官不是百姓舉報出來的，是網(wǎng)上日記不慎自爆出來的。3、難怪老百姓說：不查都是天災(zāi)，一查全是人禍；不查處處鮮花，一查全是豆腐渣；不查都是中國人，一查全是外國籍；不查都是孔繁森，一查全是王寶森；不查個個人模人樣，一查全都男盜女娼；不查問題都在后三排，一查根子全在主席臺；不查都為人民服務(wù)，一查全被人民服務(wù)；（據(jù)中共中央組織部的披露，目前高級干部的家屬和子女移民海外和港澳地區(qū)已經(jīng)達(dá)到108萬人）4、一個剛剛落馬的縣委書記曾說過“反腐問題就像‘隔墻扔磚頭’，砸到誰誰倒霉?！边@句也充分暴露出腐敗者的心理和我國反腐體系的“漏洞”。5、民眾對官員信任的喪失，“挨個槍斃可能有冤枉的，隔個槍斃可能有漏網(wǎng)的”，這話在民間的廣泛流傳7071

第四、腐敗不只是官場，而是擴(kuò)展到社會各個領(lǐng)域。

在所有管理國家和社會公共資源的公務(wù)人員手中，小到售票員，門衛(wèi)、醫(yī)生，老師都有可能搞腐敗。腐敗不僅成為生活的現(xiàn)實，而且堂而皇之成為國人的生活方式。大凡遇到涉及切身利益的事，國人首先想到的是找關(guān)系走后門。從生孩子進(jìn)醫(yī)院到入托、上學(xué)讀書、找工作、開拓事業(yè)、打官司、找醫(yī)生、進(jìn)火葬場，凡是有人類活動的地方腐敗的生活方式不僅存在，而且暢行無阻。什么同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、上司、部下、朋友、熟人、鄰居、師生等，皆成為巧取利益的捷徑。人人恨腐敗，個個搞腐敗。而現(xiàn)在各行各業(yè)都腐敗，見慣不慣，連小學(xué)生都知道要家長給老師送禮以便對自己好一點。他們長大就不認(rèn)為這有什么不對了，根本不在乎什么公平正義，而是認(rèn)同腐敗的規(guī)則。這就是整個民族從精神上爛掉。

社會最大的腐敗，不止是官場的腐敗，而是擴(kuò)展到整個社會的腐敗?，F(xiàn)在腐敗成了中國的一種生存文化，成了人們的一種生活方式，成了一種社會生活習(xí)慣。胡適說：“一分像人，九分像鬼的不長進(jìn)民族”。

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腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。反腐敗是一項長期的任務(wù)，就筆者個人的思考，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面構(gòu)建我國的反腐制度三、構(gòu)建我國反腐敗體制的幾點思考731、從根本上確立性本惡的文化觀和思想理念。

基于“人性本惡”的假定，即承認(rèn)人有私利，任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑。19世紀(jì)英國思想家密爾說：“每個人是他自己的權(quán)利和利益的唯一可靠保衛(wèi)者?！被谶@種性本惡的觀念而產(chǎn)生一種制度性的安排，處處對政府的行為設(shè)防，處處對政府及其官員保持警惕與懷疑，而不是依靠道德自律和空洞的說教。有一個笑話，德國人對美國人講，你們很幸運(yùn)，美國沒有希特勒。美國人說，你們把希特勒給了美國，我們會讓他成為一個好總統(tǒng)。這就是制度的作用。

傳統(tǒng)文化的性善論是腐敗得以蔓延的一個原因貪官在沒有捉到之前都是一副很廉潔的樣子,而一旦被捉之后總是后悔對不起黨和國家?不是痛哭流涕，就是強(qiáng)烈懺悔，再弄一個坦白立功表現(xiàn)，就可以免死。貪官的一切嘴臉和表現(xiàn)都是為了兩個字“不死”，如果我們的制度心慈手軟，那就很難對腐敗分子起到威懾的作用。（農(nóng)夫和蛇的故事、東郭先生和狼）742、培養(yǎng)個人主義價值觀，拋棄封建傳統(tǒng)的家庭價值觀中國人最重要的心思是如何將自己的小家庭經(jīng)營得好一些，而漠視周圍的人和事。反腐敗，我認(rèn)為還要否定家庭價值觀，讓我們中國人從幾千年的家文化、親人文化和孝文化中走出來，這樣人的欲望在思想上就會受到一定的遏制，不會無休止地為子孫謀福牟利。因為腐敗對于一個家庭來說畢竟是好事。國際社會公認(rèn)的許多有效的反腐敗方式，在中國卻成效并不是那么明顯，什么好的制度到中國都變了味了。究其原因，不能不和中國的家庭和親情文化傳統(tǒng)以及國民素質(zhì)有很大的關(guān)系，正如林語堂所指出的：“面子、血緣、人情是主宰中國人的三大女神?！彼齻兪怪袊烁v究人情味，但也給制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督蒙上了一層溫情脈脈的面紗。其次，我們要建立健全繼承制度，征收高額的遺產(chǎn)繼承稅也很必要，讓那些人貪污的錢繼承不下去，，所謂“富不過三代”。753、建立嚴(yán)格的官員申報財產(chǎn)制度和個人信用制度。全國人大代表韓德云，連續(xù)7年提交官員財產(chǎn)申報公開提案，否決率達(dá)99%。他已當(dāng)選兩屆全國人大代表，今年他再次提交要求官員財產(chǎn)公開提案，據(jù)說該提案一提出，全場立時鴉雀無聲，代表們在無聲中按下否決鈕，否決率達(dá)竟99.99%！由此我

們是否可以得出結(jié)論：官員腐敗率已

達(dá)99.99%?

就發(fā)現(xiàn)腐敗行為而言，政府信息公開特別是官員財產(chǎn)公開是最基本最有效的措施。腐敗分子再狡猾萬分，腐敗花樣再千變?nèi)f化，最終的結(jié)果都要歸結(jié)到腐敗者的財產(chǎn)上。只要抓住了財產(chǎn)這個要害，腐敗行為就很難遁形。

但就是這么好的一個制度確遭到各方人大代表的反對767778個人信用制度的建立也很重要公民重視誠信的品質(zhì)，政府也很重視公民的誠信建設(shè)。國家通過信息聯(lián)網(wǎng)，將每一位公民的誠信記錄在案，一個人如果有不良行為，就會作為污點被如實記錄下來，并在求學(xué)、就業(yè)、晉級時產(chǎn)生應(yīng)有的影響。實例：一名在瑞典取得博士學(xué)位的中國留學(xué)生，在申請一家著名跨國公司職位的考試中，筆試面試均拔得頭籌，其他條件也很優(yōu)秀，但最后還是落選了?？偛酶嬖V他，未被錄用的原因，是他在求學(xué)時有兩次乘車逃票的記錄——雖然時間相隔一年多，但還是被照錄案底。794、賦予官員以平等的宗教信仰自由沒有宗教信仰的官員和政府更容易腐敗。國家公務(wù)人員有信仰宗教的自由，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵和保護(hù)這種權(quán)利宗教是防止生活腐敗的香料?！茖W(xué)家，哲學(xué)家和散文家弗·培根

805、權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”里去，用有效的制度來反腐

絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗！缺乏制約的公權(quán)必然會產(chǎn)生腐?。∽铑B固、最可怕的腐敗，乃制度性腐敗！公有制和壟斷制度是腐敗和特權(quán)的溫床，取消特權(quán)部門的壟斷體制，取消公有制。公有制也是最得不到愛護(hù)的制度。

這些，既是人類幾千年歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是被我們自己的實踐所一再證明了的真理。因此，根治腐敗唯有從制度上著手，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里去（而且不能是紙籠子），讓其在眾目睽睽之下運(yùn)行，舍此別無他途。從這個角度講，中國的反腐，“任重而道遠(yuǎn)”矣！

812013年1月22日，中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。(預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、懲戒機(jī)制）制度反腐（舉例）：法院的審判制度設(shè)計

一位中國記者何兵在瑞典旁聽了一個刑事案件，庭審結(jié)束后問一位陪審員：你們是怎樣防止自己腐敗呢？他吃驚地問：腐??？這怎么可能？根本不可能，我上庭之前，不知道審誰；被告上庭之前，不知道誰審；庭審一結(jié)束，我們就形成判決意見。他想行賄也沒機(jī)會了。（相比中國的審判制度設(shè)計就存在腐敗誘因）82如何實現(xiàn)平等的分蛋糕美國當(dāng)代著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯曾經(jīng)講了一個分蛋糕的故事：如何實現(xiàn)平均分配蛋糕幾個人要求分一個蛋糕，假定公平的劃分是人人平等的一份，那么什么樣的程序?qū)⒌玫竭@一結(jié)果呢？不考慮技術(shù)問題的情況下，明顯的方法就是讓某一個人來劃分蛋糕，然后其他人先領(lǐng)蛋糕，分蛋糕的人最后領(lǐng)蛋糕。為什么呢？請看以下的故事過程：假定有七個人組成的小團(tuán)體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。每餐他們都有一個蛋糕，而且這個蛋糕大小一定，如果平分的話剛好每個人能夠吃飽，但是他們要在沒有計量工具的情況下分一個蛋糕。于是大家發(fā)揮聰明才智，試驗了很多辦法，經(jīng)過多次博弈后形成了以下幾種分蛋糕制度：規(guī)則一

指定一個人負(fù)責(zé)分蛋糕事宜成為專業(yè)分蛋糕人士。很快大家發(fā)現(xiàn)這個人給自己分的蛋糕最多。"權(quán)力導(dǎo)致腐敗絕對的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗。"這一規(guī)律在分蛋糕中體現(xiàn)得淋漓盡致規(guī)則二指定一名分蛋糕人士和一名監(jiān)督人士。起初這樣比較公平但到后來，分蛋糕人士與監(jiān)督人士從"權(quán)力制約"走向"權(quán)力合作"總是分蛋糕人士和監(jiān)督人士分的蛋糕最多。這是一種制度腐敗規(guī)則三

誰也信不過誰干脆大家輪流主持分蛋糕每人一天。這樣等于承認(rèn)了每個人都有為自己分蛋糕的權(quán)力同時又給予了每個人為自己多分蛋糕的機(jī)會。雖然看起來平等了但是每個人在一周中只有一天吃得飽而剩余的其他六天都處于饑餓狀態(tài)。這一制度造成了資源配置不合理也造成了資源的浪費(fèi)規(guī)則四

大家民主選舉一個信得過的人主持分蛋糕。這位品德上乘的人開始還能公平分蛋糕，但不久以后他就有意識地為自己以及溜須拍馬的人多分。于是大家覺得不能放任其腐化還得尋找新的制度規(guī)則五

民主選舉一個分蛋糕委員會和監(jiān)督委員會形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本做到了可是由于監(jiān)督委員會經(jīng)常提出各種議案分蛋糕委員會又據(jù)理力爭等蛋糕分完的時候已經(jīng)變質(zhì)了此制度效率太低不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯規(guī)則六對于分蛋糕每個人均有一票否決權(quán)行使否決權(quán)的話大家重新進(jìn)行分蛋糕。這樣雖然有了公平但是最后誰也吃不上蛋糕。規(guī)則七每個人輪流值日分蛋糕但分蛋糕的那個人要最后一個領(lǐng)蛋糕。令人驚奇的是在這一制度下七個人的蛋糕每次都是一樣多就像用科學(xué)儀器量過一樣。因為主持分蛋糕的人意識到如果七個人的蛋糕大小不同他無疑將會分到最少的那一份。分蛋糕故事的啟示這就是分配規(guī)則：規(guī)