論水利工程代建制的模式應(yīng)用

.PAGE.論水利工程代建制的模式應(yīng)用第一章：緒論1.1研究背景水利工程多為國(guó)家投資項(xiàng)目,業(yè)主方通常以地方水利局為基礎(chǔ)而組建,20XXXX省水利廳在黃巖長(zhǎng)潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中開(kāi)始引入代建制,委托XX省水利水電工程局試行。其后,在樂(lè)清市白石水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、臨海市牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中均實(shí)行了代建制,目前XX省正在實(shí)行代建制的水利項(xiàng)目有浙東引水蕭山樞紐工程、長(zhǎng)興縣合溪水庫(kù)工程、樂(lè)清市鐘前水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和蒼南縣橋墩水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以及蒼南縣吳家園水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。在代建制的實(shí)行過(guò)程中,由于國(guó)家針對(duì)代建制還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法,同時(shí)業(yè)主方〔當(dāng)?shù)厮謱?duì)代建制存在著不少的誤解,特別是對(duì)實(shí)行代建制的必要性及作用認(rèn)識(shí)不足、理不清代建制與項(xiàng)目法人制及項(xiàng)目監(jiān)理制的關(guān)系等,對(duì)代建方的工作造成了一定的困難和阻力。本文將針對(duì)代建制實(shí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行闡述、研究。1.2文獻(xiàn)綜述目前社會(huì)上關(guān)于水利工程代建制缺乏系統(tǒng)的闡述,基本上是對(duì)代建制的某一方面的問(wèn)題進(jìn)行的討論。在《關(guān)于完善項(xiàng)目代建制模式的幾點(diǎn)思考》[1]一文中,作者李紅巖、王建聲從以下幾個(gè)方面對(duì)代建制管理模式的完善進(jìn)行了論述：=1\*GB3①、規(guī)范代建單位市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。=2\*GB3②、優(yōu)化代建單位招標(biāo)評(píng)審。=3\*GB3③、信用擔(dān)保與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。=4\*GB3④、完善過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。=5\*GB3⑤、統(tǒng)一委托代建合同示范文本。=6\*GB3⑥、加強(qiáng)項(xiàng)目管理企業(yè)素質(zhì)建設(shè)。=7\*GB3⑦、項(xiàng)目代建收費(fèi)應(yīng)市場(chǎng)化。在《對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行"代建制"的思考》[2]一文中,作者董可提出了推行"代建制"的意義在于可使項(xiàng)目決策更加科學(xué)合理、可提高項(xiàng)目管理水平和工作效率、可使項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)、可充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用、有利于遏制腐敗以及政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。提出首先要轉(zhuǎn)變觀(guān)念,從思想上認(rèn)識(shí)到推廣代建制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì)；用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的項(xiàng)目代建單位,用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)約束項(xiàng)目代建單位執(zhí)行合同約定的代建任務(wù),享受應(yīng)有的權(quán)利,承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；關(guān)于代建制的切入時(shí)機(jī),比較適宜的是在項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)前或有關(guān)部門(mén)審批后就介入并開(kāi)展工作,越早越好；有關(guān)代建制的法律法規(guī)還有待健全；代建制不是遏制腐敗的萬(wàn)能藥,實(shí)行了代建制也并不等于腐敗現(xiàn)象就會(huì)消失。在《淺談?wù)顿Y管理和項(xiàng)目代建制度》[3]一文中,作者鮑姜峰、王俏指出政府投資項(xiàng)目管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù),非盈利的公益性項(xiàng)目；二是政府投資項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序；三是政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。分析了我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀,指出政府投資項(xiàng)目管理水平較低,工程質(zhì)量難以保證、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制以及政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。水利部劉寧總工程師在全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量安全與稽察工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)[4]中指出水利工程建設(shè)實(shí)施代建制,必須切合水利工程實(shí)際,還需要進(jìn)行深入的研究和探索。對(duì)于代建制,我們要從廣義上去認(rèn)識(shí),正確處理好代建制與項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制的關(guān)系,不能簡(jiǎn)單地理解現(xiàn)有的項(xiàng)目法人將工程建設(shè)管理工作委托給另一個(gè)代建單位管理才是代建制。在《我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析》[5]一文中,作者黃霆、申立銀等從政府投資項(xiàng)目的特征入手,分析了我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及其原因,對(duì)政府投資項(xiàng)目改革試行的工務(wù)局和代建制模式進(jìn)行了分析。指出目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目的管理基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式,即由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,政府投資管理部門(mén)進(jìn)行審批決策,確定投資額度和年度投資計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)核撥建設(shè)資金,再由建設(shè)單位組織基建班子進(jìn)行建設(shè)。這種建設(shè)模式存在著一些問(wèn)題,如：管理者缺乏造價(jià)控制的動(dòng)力、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,管理水平低下、政府監(jiān)控不力、項(xiàng)目決策機(jī)制缺乏科學(xué)性、招投標(biāo)不規(guī)范、隨意更改投資規(guī)模、項(xiàng)目法人實(shí)體缺位以及資金不到位等。提到上海市政府投資項(xiàng)目管理采用了"政府——所屬投資公司——項(xiàng)目管理公司"的三級(jí)管理模式,通過(guò)這種模式實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項(xiàng)目管理職能的分離。與原有的政府職能相比,政府對(duì)于項(xiàng)目決策中具有前瞻性戰(zhàn)略性的問(wèn)題介入比以前深,對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的管理則較之以前淡出,主要借助中介組織〔項(xiàng)目管理公司完成。指出代建制模式的優(yōu)勢(shì)在于體現(xiàn)了政府對(duì)其投資項(xiàng)目間接管理的原則,可以解決政府在項(xiàng)目管理中角色混淆的問(wèn)題。但這種模式也存在著一些問(wèn)題,一是由于沒(méi)有明確設(shè)置代建費(fèi)的取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),因此,各代建單位在投標(biāo)中存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,使代建費(fèi)一降再降,由于沒(méi)有擔(dān)保、保險(xiǎn)等相應(yīng)的配套措施,過(guò)度壓價(jià)很可能會(huì)導(dǎo)致代建單位通過(guò)降低項(xiàng)目的管理水平來(lái)降低成本；二是對(duì)于政府組織結(jié)構(gòu)本身的改革甚少,不能從根本上解決政府投資項(xiàng)目管理中的問(wèn)題；三是這種模式有賴(lài)于成熟的市場(chǎng)機(jī)制,同時(shí)對(duì)原有制度的沖擊較大,實(shí)行起來(lái)有較大的難度。2006年1月10日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星在國(guó)家發(fā)改委投資研究所舉辦的政府投資項(xiàng)目代建制等建設(shè)實(shí)施方式改革高層論壇的專(zhuān)題報(bào)告《"雙方合同"或者"三方合同"？代建制試點(diǎn)中的"代建合同"模式分析》[6]中指出推行"代建制"的三項(xiàng)政策目的：改革政府投資體制、推行公共工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、防止腐敗。迄今代建制試點(diǎn)中的"代建合同",有三種模式："委托代理合同"模式、"指定代理合同"模式和"三方代建合同"模式。闡述了三種合同模式的優(yōu)缺點(diǎn)及差別。在《政府投資項(xiàng)目代建制模式探討》[7]一文中,作者牛炳昆、張成福闡述了代建制中三方的職責(zé)：政府部門(mén)職責(zé)是代表政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能,參與編制工程項(xiàng)目的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)投資建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議、計(jì)劃立項(xiàng)、可行性研究、用地許可、地質(zhì)勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算及相關(guān)文件的編制和報(bào)批等前期工作；組織施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；協(xié)助國(guó)土主管部門(mén)做好政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的征地拆遷工作,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記等施工準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。項(xiàng)目管理公司職責(zé)是受政府委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理,代建的項(xiàng)目公司利用自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工招標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中,承擔(dān)項(xiàng)目方案優(yōu)化和設(shè)計(jì)優(yōu)化管理、合同管理、施工管理、組織驗(yàn)收和保修等工作內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的控制與管理,確保項(xiàng)目順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo),接受政府有關(guān)部門(mén)的審查和監(jiān)督,保證建設(shè)資金合理使用。項(xiàng)目使用單位職責(zé)是根據(jù)本單位的實(shí)際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項(xiàng)目建議書(shū),在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段提出項(xiàng)目具體使用條件、建筑物的功能要求,有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)建筑物的具體要求和指標(biāo)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)后,及時(shí)向項(xiàng)目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設(shè)中涉及有關(guān)部門(mén)和單位的相關(guān)工作,為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設(shè)中提出意見(jiàn)和建議,并監(jiān)督代建項(xiàng)目管理公司的行為,參與工程驗(yàn)收,負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用和維護(hù)。指出代建制是對(duì)項(xiàng)目管理全過(guò)程實(shí)施的一種高水平管理手段,要求有相應(yīng)的高智商、高技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才參與。但至今代建制管理費(fèi)無(wú)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),給推行代建制帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上的無(wú)序,更易造成代建單位無(wú)法吸引高素質(zhì)代建人才參與,因此需合理確定代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在《以"代建制"為契機(jī)加快工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展》[8]一文中,作者李慎飛、李慎平指出實(shí)行代建制為工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供了機(jī)遇,并對(duì)如何加快工程項(xiàng)目管理公司的培育和發(fā)展進(jìn)行了闡述,提出以設(shè)計(jì)院為基礎(chǔ)創(chuàng)建項(xiàng)目管理公司,大力培養(yǎng)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才,發(fā)展信息化的工程項(xiàng)目管理,盡快發(fā)展并實(shí)施項(xiàng)目管理集成化,提高項(xiàng)目管理水平,同時(shí)要加強(qiáng)同國(guó)際項(xiàng)目管理公司的合作,縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距去迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委投資研究所的吳亞平在《完善"代建制"的政策建議》[9]一文中指出代建機(jī)構(gòu)應(yīng)以常設(shè)性的事業(yè)單位為主,按照"基本集中"和"抓大放小"原則確定項(xiàng)目范圍,代建機(jī)構(gòu)的職責(zé)是"盡量全過(guò)程負(fù)責(zé)",對(duì)代建機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模要適度考慮。事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位不以盈利為目的且具有很強(qiáng)的獨(dú)立性,在項(xiàng)目實(shí)施中并沒(méi)有自身特殊的利益,為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資資金的責(zé)任心相對(duì)更強(qiáng),更適合充當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體或項(xiàng)目法人。在《代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理關(guān)鍵點(diǎn)探討》[10]一文中,作者馮成祥、林洪從代建制項(xiàng)目管理的特點(diǎn)出發(fā),循著造價(jià)確定與控制兩條主線(xiàn),探討代建單位在造價(jià)活動(dòng)中的管理關(guān)鍵點(diǎn)。指出代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)有參與的主體不同、管理環(huán)境不同、參與的動(dòng)機(jī)不同、決策范圍不同、激勵(lì)機(jī)制不同、管理能力不同。造價(jià)確定活動(dòng)中,代建人面臨兩難抉擇：一方面是業(yè)主指定或委托代建人進(jìn)行項(xiàng)目管理的時(shí)候,對(duì)工程造價(jià)往往壓得非常低,同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的使用功能盡可能提得非常高；另一方面則是承包單位千方百計(jì)要提高工程造價(jià),使其效益最大化。無(wú)論是業(yè)主壓低造價(jià)還是承包單位提高造價(jià),這些都對(duì)代建人不利。造價(jià)太低,背離了市場(chǎng)價(jià)格,代建人必然難找到合適的施工單位；造價(jià)偏高,又損害業(yè)主利益,不僅業(yè)主無(wú)法接受,就是代建人自己也難以承擔(dān),因?yàn)榇ㄈ俗陨淼睦媾c項(xiàng)目的造價(jià)緊緊綁在一起。作者從資源投入、考慮因素、對(duì)造價(jià)的影響程度、確定的難易程度等方面對(duì)造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析,以此來(lái)找出造價(jià)確定的關(guān)鍵點(diǎn)。上述文獻(xiàn)中,作者都針對(duì)代建制的某一環(huán)節(jié)或某一問(wèn)題進(jìn)行了闡述和解答,但對(duì)代建制都沒(méi)有完整的論述,特別是對(duì)水利工程建設(shè)的特點(diǎn)未突出介紹。1.3研究目的和方法通過(guò)本研究可以明確水利工程代建制的職能以及必要性,剖析水利工程代建制的特點(diǎn),同時(shí)對(duì)水利工程代建制組織應(yīng)用模式進(jìn)行分析。研究方法將采用總結(jié)歸納法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)證研究方法。1.4研究?jī)?nèi)容本研究將主要探討水利工程代建制的必要性及作用及代建制與項(xiàng)目法人制及項(xiàng)目監(jiān)理制的關(guān)系,同時(shí)結(jié)合XX省水利水電工程局在工程代建實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn),對(duì)水利工程代建制應(yīng)用中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析,以期獲得較好的應(yīng)用模式,解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。第二章：水利工程代建制2.1代建制的概念為了進(jìn)一步深化投資體制改革,提高政府投資工程的投資效益和建設(shè)管理管理水平,國(guó)務(wù)院于2004年7月16日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,《決定》第三部分明確了政府投資項(xiàng)目代建制概念："政府〔2.2代建制的職能"代建制"是對(duì)我國(guó)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措。"代建制"含有"代建"和"制度"雙重含義,代建是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用。制是指制度,規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目總承包與項(xiàng)目管理,但我國(guó)的"代建制"中還包括了制度的內(nèi)涵,是結(jié)合國(guó)情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司,作為項(xiàng)目代建人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理,促使政府投資工程的投資、建設(shè)、管理和使用職能分離,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。[2]通過(guò)我單位一系列水利工程代建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),代建的具體職能可以歸納為決策與計(jì)劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)、教育與激勵(lì)等?！?決策與計(jì)劃決策是計(jì)劃的重要依據(jù)之一,是決策者對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)重大問(wèn)題所作的選擇和決定。計(jì)劃,就是根據(jù)決策制定科學(xué)的奮斗目標(biāo),來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)管理活動(dòng)。一個(gè)工程項(xiàng)目如果沒(méi)有正確的決策和科學(xué)的計(jì)劃,就不可能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！?組織與指揮組織就是根據(jù)計(jì)劃目標(biāo),合理安排人力、物力和財(cái)力,把工程項(xiàng)目的各個(gè)方面、各個(gè)階段,按計(jì)劃的要求嚴(yán)密地組織起來(lái),使計(jì)劃規(guī)定的措施方法落實(shí)到各個(gè)參建單位。指揮就是為達(dá)到計(jì)劃而實(shí)行的有效領(lǐng)導(dǎo),使工程項(xiàng)目的各個(gè)參建單位都能按照一個(gè)統(tǒng)一的意志協(xié)調(diào)地、有次序地運(yùn)行?！?控制與協(xié)調(diào)控制就是通過(guò)信息反饋系統(tǒng),對(duì)工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)及其他目標(biāo)和實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并立即采取措施加以解決。所謂協(xié)調(diào),就是及時(shí)調(diào)整、解決各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)和各參建單位之間的矛盾,以期達(dá)到工程項(xiàng)目的目標(biāo)?！?教育與激勵(lì)進(jìn)行有效的思想政治工作,堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則,必要時(shí),應(yīng)依靠行政手段調(diào)動(dòng)起各參建單位的積極性、創(chuàng)造性,共同為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)而努力。上述各種具體職能是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體,共同圍繞工程項(xiàng)目這個(gè)中心發(fā)揮其各自的獨(dú)立作用。通過(guò)決策與計(jì)劃,明確奮斗目標(biāo)；通過(guò)組織與指揮,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)控制與協(xié)調(diào),建立正常的秩序,及時(shí)解決不協(xié)調(diào)因素；通過(guò)教育與激勵(lì),調(diào)動(dòng)積極因素,從而保證工程項(xiàng)目既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2.3代建制的內(nèi)容政府投資項(xiàng)目代建制管理主要包括對(duì)投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、成本控制、投資項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)周期等方面的控制與監(jiān)督,其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施,防止投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中各種不良問(wèn)題的產(chǎn)生,以確保項(xiàng)目能按預(yù)期的要求完成。[3]2.4代建的程序根據(jù)我單位的代建工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié),水利工程建設(shè)代理應(yīng)建立在水利工程建設(shè)監(jiān)理的基礎(chǔ)上,以工程監(jiān)理制為依托,以項(xiàng)目法人制為保障,在一定的工作高度上統(tǒng)籌把握,運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)和運(yùn)籌學(xué)原理,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。必須完善建設(shè)代理自身的組織機(jī)構(gòu),建立健全建設(shè)代理的工作體系和管理體系,明確各工種、各崗位的工作職責(zé)及工作制度,建立相應(yīng)的考核機(jī)制,以激發(fā)工作人員的積極性,發(fā)揮其能動(dòng)性,形成整體力量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位駐現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,完善其自身的工作體系及管理體系。對(duì)施工單位的指令,應(yīng)通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)布,避免多頭指揮,政令不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。在現(xiàn)場(chǎng)管理中,應(yīng)定期或不定期的召開(kāi)施工協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制,必要時(shí)可以以專(zhuān)題會(huì)議的形式。2.5代建的獨(dú)特性根據(jù)我單位代建工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),代建在項(xiàng)目管理中具有一定的獨(dú)特性,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：<1>主動(dòng)性強(qiáng)代建制項(xiàng)目管理的成效直接與單位和管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,管理的好壞,將直接影響單位和個(gè)人的收益,出于保護(hù)自己利益的需要,代建人會(huì)自覺(jué)地做好管理工作。<2>管理范圍不同與傳統(tǒng)的業(yè)主幾乎能夠自主決定項(xiàng)目管理活動(dòng)中的所有事宜相比,代建制項(xiàng)目管理活動(dòng)受到一定的限制,必須在業(yè)主委托或授權(quán)的范圍進(jìn)行,超過(guò)權(quán)限范圍,則必須要上報(bào)業(yè)主決定。<3>真正的全過(guò)程造價(jià)管理無(wú)論是決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、還是竣工結(jié)算階段,代建人絕不輕易放松對(duì)造價(jià)的確定與控制。[10]<4>管理水平相對(duì)較高代建單位屬于專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),較強(qiáng)的人才隊(duì)伍以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn),使他們的管理手段多、方法新、信息化程度高、重點(diǎn)突出、效果較好。<5>重視項(xiàng)目管理的執(zhí)行代建人作為一個(gè)高智力密集的群體,其咨詢(xún)與參謀的能力一流,但其執(zhí)行力往往遜色于其智力優(yōu)勢(shì)。2.6代建的職責(zé)根據(jù)我單位對(duì)一系列水利工程代建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),可以把水利工程代建的具體職責(zé)歸納為：參與或主持水利工程項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目建議書(shū)編制工作,主持項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制工作；根據(jù)項(xiàng)目使用單位對(duì)使用功能的要求,主持項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制工作；根據(jù)投資主管部門(mén)下達(dá)的政府投資計(jì)劃,組織施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目總概算〔并報(bào)投資主管部門(mén)核定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記、開(kāi)工報(bào)告報(bào)批和施工報(bào)建等施工準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管,包括組織投資主管部門(mén)、建設(shè)部門(mén)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場(chǎng)簽證〔非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加和設(shè)計(jì)變更工作；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的竣工決算并送審,組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收,辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。第三章：水利工程代建模式分析3.1代建方與業(yè)主方的關(guān)系在我國(guó)《民法通則》中規(guī)定：代理是"代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為,承擔(dān)民事責(zé)任。"在目前,我國(guó)大量存在的政府投資管理公司或工程指揮部,與政府在一定意義上是一種代理關(guān)系。這些管理部門(mén)以政府代理人的身份出現(xiàn),代表政府管理工程,所產(chǎn)生的管理后果無(wú)論好壞均由政府承擔(dān)。而代建人與業(yè)主之間的關(guān)系不是代理關(guān)系,代建人和業(yè)主是簽訂代建委托合同的平等主體。代建人接受業(yè)主委托,在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、工程竣工驗(yàn)收、移交和工程保修階段的管理服務(wù)；業(yè)主按委托合同要求,為代建人工作進(jìn)行提供必要的配合并按時(shí)支付相應(yīng)報(bào)酬。代建人接受業(yè)主委托后,是以自己的名義而不是以業(yè)主的名義從事工程項(xiàng)目管理服務(wù),在此過(guò)程中產(chǎn)生的利益和發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)由自己而不是由業(yè)主承擔(dān)。目前XX省大中型水利工程建設(shè)中,有些工程往往出現(xiàn)業(yè)主方不肯放權(quán)的情況,例如臨海市牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以及長(zhǎng)興縣合溪水庫(kù)工程等等,業(yè)主方雖然與省水利水電工程局簽訂了代建合同,委托代建對(duì)工程的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理,但在實(shí)際操作中,卻處處約束代建的權(quán)利,甚至發(fā)生跳過(guò)代建和監(jiān)理而直接指揮施工單位的現(xiàn)象,造成了代建單位"代而不建"的局面,使代建人的處境異常尷尬,代建單位無(wú)法行使相關(guān)權(quán)利和履行相關(guān)職責(zé),給工程建設(shè)的順利開(kāi)展造成阻力,使工程建設(shè)無(wú)法按正常程序運(yùn)作。為此,省水利水電工程局多次與業(yè)主交涉,但因來(lái)自地方政府特別是一些行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力,事情最后均不了了之。在浙東引水項(xiàng)目蕭山樞紐工程中,省水利水電工程局直接與XX省政府簽訂了代建合同,對(duì)該工程進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理,包括工程建設(shè)以及移民安置、征地拆遷等,這種模式對(duì)代建單位造成了很多的工作量,特別是移民安置和征地拆遷工作,因中國(guó)的國(guó)情使然,該項(xiàng)工作如果沒(méi)有地方的配合,很難進(jìn)行下去,因此該項(xiàng)工作消耗了代建單位很多的精力和人力,使代建單位的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮,限制了其能力的施展。而在其它幾個(gè)項(xiàng)目,如樂(lè)清市白石水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和鐘前水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中,省水利水電工程局與業(yè)主方簽訂了代建合同,并以工程建設(shè)指揮部工程管理科的形式參與進(jìn)業(yè)主方,作為業(yè)主方的一部分開(kāi)展工作,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理這一塊實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了代建單位與業(yè)主方的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。該模式中,業(yè)主方負(fù)責(zé)處理移民安置、征地拆遷等工程外環(huán)境的協(xié)調(diào)工作,而代建方則負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的工作,使代建單位的能力和優(yōu)勢(shì)得到充分施展,從而保證了工程建設(shè)的順利有效的實(shí)施。綜上所述,在目前形勢(shì)下,XX省大中型水利工程建設(shè)如采用代建制進(jìn)行管理的,宜采用上述第三種模式,即代建方以工程建設(shè)指揮部工程管理科的形式參與進(jìn)業(yè)主方,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行管理。3.2代建組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)根據(jù)我單位一系列代建工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),代建機(jī)構(gòu)還是以事業(yè)單位為好。事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位,不以盈利為目的且具有很強(qiáng)的獨(dú)立性,在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中并沒(méi)有自身特殊的利益,為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資資金的責(zé)任心相對(duì)更強(qiáng),更適合充當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體或項(xiàng)目法人。[9]很顯然,事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位為非盈利性機(jī)構(gòu),政府可直接核定其事業(yè)經(jīng)費(fèi),從而減少項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)支出；而企業(yè)性質(zhì)的代建機(jī)構(gòu),需要通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理活動(dòng)獲得利潤(rùn),因此政府所需支付的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)要高得多。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一管理的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),有一個(gè)突出特點(diǎn),就是代建機(jī)構(gòu)的規(guī)模都比較龐大,如香港工務(wù)局,下轄7個(gè)專(zhuān)業(yè)署,擁有約兩萬(wàn)公務(wù)員；又如加拿大的公共工程和政府服務(wù)部,下轄5個(gè)地區(qū)辦公室,共有1.4萬(wàn)公務(wù)員；再如,美國(guó)負(fù)責(zé)公共建筑建設(shè)和管理的聯(lián)邦總務(wù)署,其工作人員曾多達(dá)4.5萬(wàn)人,目前仍有1.4萬(wàn)人。從國(guó)內(nèi)的情況看,目前實(shí)行政府投資項(xiàng)目集中管理的地區(qū),代建機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍太小。據(jù)調(diào)查,XX市寶安區(qū)建設(shè)工務(wù)局正式編制為33人；XX市政府投資建設(shè)工程管理中心正式編制只有20人；XX省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心則只有15人；XX省水利水電工程局建設(shè)管理中心在編人員只有22人；除去行政后勤人員,這些代建機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人員就更少。過(guò)小的規(guī)模對(duì)這些代建機(jī)構(gòu)有效或高效履行建管職責(zé)形成了巨大的挑戰(zhàn)。由于一個(gè)專(zhuān)業(yè)人員有效管理工程的能力和精力是有限的,因此既定人員規(guī)模的代建機(jī)構(gòu)的管理能力也是有限的。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)各地設(shè)立的政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模明顯偏小,而承擔(dān)的建管任務(wù)普遍偏重。建議,今后應(yīng)該逐步擴(kuò)大代建機(jī)構(gòu)人員規(guī)模,至少在事業(yè)經(jīng)費(fèi)核定上適當(dāng)加大投入,以使其能聘用一些非事業(yè)編制或臨時(shí)性的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人員。同時(shí),代建單位應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：一要有綜合水利工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢(xún)等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)且具有從事過(guò)水利工程項(xiàng)目管理的業(yè)績(jī)；二要有滿(mǎn)足水利工程項(xiàng)目管理需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；三要有符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。目前,XX省水利廳正在考慮在全省水利系統(tǒng)范圍內(nèi)推廣工程項(xiàng)目管理代建制,同時(shí)加大對(duì)省水利水電工程局建設(shè)管理中心的扶持力度。3.3代建費(fèi)用分析目前,我國(guó)實(shí)施代建制的地區(qū)大都對(duì)履行代建人職責(zé)所獲取的代建費(fèi)用有原則性規(guī)定,即通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式,按工程投資總額的一定比例確定代建費(fèi)用,其總額不超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費(fèi)上限。這一原則雖然已經(jīng)在許多城市中采用,但在實(shí)踐中易產(chǎn)生兩方面問(wèn)題：一是按現(xiàn)行的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足履行代建工作的需要,導(dǎo)致代建制度難以推進(jìn)?，F(xiàn)行的建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)工程從立項(xiàng)、籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收交付使用及評(píng)估等全過(guò)程管理所需的費(fèi)用,包括建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)和建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)。代建人的費(fèi)用支出與建設(shè)單位管理費(fèi)相比,其雖然可免除開(kāi)辦費(fèi),但需要支付擁有高智能、高技術(shù)管理人員的較高人工成本和代建工作的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,因此代建費(fèi)用總額限定在建設(shè)單位管理費(fèi)以?xún)?nèi)并無(wú)理論依據(jù)。二是在我國(guó)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制不健全的情況下,會(huì)出現(xiàn)代建人在代建工作投標(biāo)中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,使代建費(fèi)一降再降。如XX市某代建人中標(biāo)的代建費(fèi)僅占項(xiàng)目總投資的017%。代建費(fèi)用的非理性競(jìng)爭(zhēng),將使代建人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的比例上,以致阻礙代建制的發(fā)展。在代建制推行初期,為了避免出現(xiàn)上述兩種傾向,保證制度的順利實(shí)施,應(yīng)對(duì)代建費(fèi)采用適當(dāng)寬松政策。首先,應(yīng)根據(jù)工程投資規(guī)模、技術(shù)難度和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定代建費(fèi)的下限,要求代建人的代建費(fèi)包括一筆風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)用；其次,代建人的選擇應(yīng)優(yōu)先考慮代建方案和技術(shù)管理人員的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì),而不是代建費(fèi)用,不鼓勵(lì)采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法,避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；第三,建立嚴(yán)格的代建人淘汰機(jī)制,避免代建人通過(guò)降低項(xiàng)目管理水平來(lái)減少代建成本,降低代建費(fèi)用。在XX省水利工程代建取費(fèi)中,通常以監(jiān)理費(fèi)為基準(zhǔn),比監(jiān)理費(fèi)略高。同時(shí)代建費(fèi)用在項(xiàng)目概算中沒(méi)有單獨(dú)立項(xiàng),因此在實(shí)際操作過(guò)程中,往往在建設(shè)管理費(fèi)中開(kāi)支,造成地方業(yè)主普遍對(duì)代建制存在看法甚至阻擾代建制的推行。因此建議對(duì)概算編制項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,增加代建費(fèi)用一欄,可以放入建設(shè)管理費(fèi)中,作為一子項(xiàng)列出。3.4機(jī)構(gòu)班子人員的選配在為項(xiàng)目選配人員時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵,因其承擔(dān)著部分工程總指揮的職能,是工程能否順利實(shí)施的首要保障。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宜由一定職務(wù)、級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覔?dān)任,這樣可以保證其權(quán)威性、領(lǐng)導(dǎo)性。在臨海市牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處中,就是由原XX省水利水電工程局謝錦發(fā)局長(zhǎng)親自?huà)鞄?部門(mén)主任任副職,在處理一些工程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí),起了決定性的作用,特別是一些重大問(wèn)題的處理上,如施工準(zhǔn)備階段圍堰的防滲問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處理,甚至有一錘定音的效果,為水庫(kù)的按時(shí)蓄水贏(yíng)得時(shí)間。機(jī)構(gòu)班子成員選配應(yīng)考慮專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)及年齡層次的合理性,考慮其管理職能,宜多選用中高級(jí)以上人才。在臨海市牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處中,就配備了處長(zhǎng)一名,副處長(zhǎng)兩名,項(xiàng)目總工一名,投資控制工程師、質(zhì)量控制工程師、進(jìn)度控制工程師各一名。其中,高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)占50%,中級(jí)職稱(chēng)人數(shù)占50%,50歲以上人員占33.3%,50歲以下人員占66.7%。該人員組成,很好地兼顧了計(jì)劃決策和現(xiàn)場(chǎng)管理兩方面的工作,在臨海市牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理過(guò)程中,發(fā)揮了積極的作用,取得了較好的效果。小結(jié)綜上所述,本人認(rèn)為：在目前的國(guó)情下,水利工程代建制應(yīng)用模式應(yīng)以依靠當(dāng)?shù)厥〖?jí)水利主管部門(mén),以工程指揮部工程管理科的形式參與進(jìn)業(yè)主方的方式為妥。其組成人員應(yīng)以中高級(jí)職稱(chēng)人員為主,以充分發(fā)揮其參謀和決策作用。同時(shí),在代建制的取費(fèi)方面,國(guó)家應(yīng)給于適當(dāng)補(bǔ)助。第四章：水利工程建設(shè)代建制的有效性分析4.1目前水利建設(shè)管理工作存在的問(wèn)題水利建設(shè)管理工作面臨很多問(wèn)題,特別是在近幾年的稽察、審計(jì)、檢查中,集中暴露了一批突出的問(wèn)題。歸納起來(lái),問(wèn)題主要分為三類(lèi)：一是政策性不協(xié)調(diào)以及法規(guī)不健全的問(wèn)題,有些涉及到深層次體制、機(jī)制問(wèn)題。如項(xiàng)目法人單位事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)問(wèn)題,施工、監(jiān)理企業(yè)政企脫鉤問(wèn)題,建設(shè)"同體"問(wèn)題等；二是市場(chǎng)主體有法不依、有章不循,法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。如挪用、套取國(guó)有資金問(wèn)題,轉(zhuǎn)包與違法分包問(wèn)題,偷工減料、弄虛作假問(wèn)題等；三是行政監(jiān)督檢查不到位,執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如質(zhì)量監(jiān)督、招投標(biāo)監(jiān)督不到位問(wèn)題。[4]4.2水利工程建設(shè)實(shí)行代建制的有效性分析根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)情,社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)尚處于起步階段,水利工程建設(shè)與管理也不例外,這就決定了水利建設(shè)管理必將有一個(gè)長(zhǎng)期的探索階段和過(guò)渡過(guò)程。4.2.1代建制度是比建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度更為進(jìn)步的一種制度形式,它起到了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體缺位的補(bǔ)充作用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,政府投融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目均出現(xiàn)了不同程度的投資主體缺位〔或不到位的情況。多數(shù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主并不是工程建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)從業(yè)單位,由于管理者的非專(zhuān)業(yè)屬性,其管理水平無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)管理的實(shí)際需要,難以負(fù)起建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。投資主體缺位的后果是投資規(guī)模無(wú)法控制、腐敗現(xiàn)象發(fā)生、工程質(zhì)量難以保證、建設(shè)秩序被破壞等。如何解決"缺位"問(wèn)題？目前國(guó)家推行的建設(shè)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,它以一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目便成立一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有企業(yè),或?qū)ｉT(mén)設(shè)置一個(gè)行政或事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作為基本模式。但是,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制在建設(shè)工程管理領(lǐng)域的推行,非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目真正負(fù)責(zé)任之目標(biāo),反而因此加劇了行政機(jī)構(gòu)的膨脹和混亂。代建制模式的優(yōu)勢(shì)在于體現(xiàn)了政府對(duì)其投資項(xiàng)目間接管理的原則,可以解決政府在政府投資項(xiàng)目管理中角色混淆的問(wèn)題,如上海對(duì)政府投資項(xiàng)目不是由政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立并組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理,而是由政府培育市場(chǎng),依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行投資管理和運(yùn)作,政府投資公司和項(xiàng)目管理公司均通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)擇優(yōu)確定,政府通過(guò)市場(chǎng)培育若干個(gè)項(xiàng)目管理公司,形成了開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的格局,充當(dāng)政府業(yè)主的投資公司與政府是一種委托合同關(guān)系,項(xiàng)目管理公司與政府或投資公司之間也是委托合同關(guān)系。[5]目前XX省的大中型水利工程建設(shè)一般都由地方政府專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)工程建設(shè)指揮部,地方行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮,具體實(shí)施基本以地方水利局人員為主。這種地方上的水利工程建設(shè)指揮部或業(yè)主方普遍存在著人才匱乏的現(xiàn)象,其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量,人才結(jié)構(gòu)、水平等往往不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要,同時(shí)由于工程建設(shè)任務(wù)不多,工作經(jīng)驗(yàn)也就難以積累,最終造成項(xiàng)目的管理不善。自從XX省水利廳在大中型水利工程建設(shè)中引入代建制以來(lái),XX省水利水電工程局在其具體的工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)程序和強(qiáng)制性要求,對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位進(jìn)行監(jiān)督管理,保證了各工程的順利實(shí)施。4.2.2實(shí)行代建制度有助于保證工程質(zhì)量,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序作為代建單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或公司,具有工程建設(shè)管理能力和經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理,并全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào),處理各種突發(fā)情況,最終保障建設(shè)工程按期竣工和工程質(zhì)量。[6]水利工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主一般都不熟悉基建程序和相關(guān)法律法規(guī),建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下?lián)碛辛嗽絹?lái)越大的建設(shè)工程管理權(quán)力,國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確賦予了建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位從工程承發(fā)包直至竣工驗(yàn)收等管理權(quán)力,但是,在現(xiàn)行建設(shè)管理體制下,XX省的大中型水利工程建設(shè)的業(yè)主并非完全意義上的市場(chǎng)主體,更為重要的是,它們基本上不熟悉基建程序,不具有專(zhuān)業(yè)管理知識(shí),卻從事極具專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)要求的工程建設(shè)管理工作。工程建設(shè)管理行為的任何缺陷或差錯(cuò),都可能導(dǎo)致違法,還可能造成質(zhì)量安全隱患而危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂,引發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題,是一個(gè)深層的、需要從制度上加以解決的問(wèn)題。實(shí)行代建制度可以彌補(bǔ)水利工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的固有缺陷,有助于保證工程質(zhì)量和維護(hù)市場(chǎng)秩序。這一點(diǎn)在XX省水利水電工程局的代建項(xiàng)目中得到了很好的體現(xiàn),例如在臨海市牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施過(guò)程中,代建方及時(shí)制止了地方政府的一些違規(guī)行為,如指定分包商、指定工程材料等,規(guī)范了建設(shè)程序,有效的保證了工程的順利實(shí)施。在國(guó)家發(fā)改委、水利部、XX省等單位的多次督察活動(dòng)中,均獲得了肯定。4.2.3適應(yīng)了現(xiàn)階段反腐敗的要求建設(shè)工程領(lǐng)域滋生腐敗的原因是多方面的,而建設(shè)工程管理制度的缺陷是一個(gè)最重要、最直接的原因,水利工程也不例外。沒(méi)有完善制度的和職責(zé)約束的,且不熟悉相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主,卻行使著政府財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的主要管理權(quán)。這樣的建設(shè)工程管理制度勢(shì)必為貪污、賄賂等腐敗行為提供可能。代建制度的實(shí)施,通過(guò)規(guī)范的委托程序和合,將建設(shè)工程管理的某些重要環(huán)節(jié)由暗處轉(zhuǎn)到明處,從而減少建設(shè)單位因不懂專(zhuān)業(yè)而出現(xiàn)錯(cuò)誤,也方便行業(yè)管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,減少腐敗發(fā)生,促使建設(shè)工程項(xiàng)目的管理者能夠真正按市場(chǎng)規(guī)則、基本建設(shè)程序要求進(jìn)行活動(dòng)?，F(xiàn)階段XX省水利工程在監(jiān)理及施工招標(biāo)過(guò)程中,往往出現(xiàn)投標(biāo)單位與當(dāng)?shù)卣P(guān)系的現(xiàn)象,以至于中標(biāo)單位無(wú)論是監(jiān)理還是施工,都不可能站在公正公平的立場(chǎng)上,從而造成腐敗現(xiàn)象的蔓延。代建制的引入,隔斷或者說(shuō)至少影響了當(dāng)?shù)卣c承包商的關(guān)系,在一定程度上杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.2.4代建制度的推行有助于政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)受我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程管理制度的影響,各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各類(lèi)事業(yè)單位為了完成建設(shè)工程項(xiàng)目以及其他基建任務(wù),不得不設(shè)專(zhuān)職基建人員,成立基建科、基建辦、基建處,水利工程也存在類(lèi)似情況,違背了行政和組織管理的科學(xué)規(guī)律,一定程度上造成了組織機(jī)構(gòu)職能的混亂。當(dāng)前,以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和弱化職能為內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革正在實(shí)施過(guò)程之中,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工和效能原則的建設(shè)工程代建制度將有更廣闊的發(fā)展空間。工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明,甲方經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì),向政府申請(qǐng)追加投資,結(jié)果是投資在追加中不斷被突破,工期被拖延,以至出現(xiàn)功能與質(zhì)量不符的現(xiàn)象。在這種運(yùn)作模式中,由于資金、工期、質(zhì)量都成為變數(shù),其效率低、成本高、環(huán)節(jié)混亂在所難免。實(shí)行代建制,由于依靠專(zhuān)業(yè)人士,實(shí)行社會(huì)化管理,將有效地提高建設(shè)水平,降低管理成本,提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度,方便監(jiān)督管理。同時(shí),可以使相關(guān)部門(mén)單位免去組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù),解決外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問(wèn)題,體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求,有利于推進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。[8]4.2.5代建制度是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制的補(bǔ)充目前XX省的水利工程建設(shè)監(jiān)理制度尚不十分完善,各監(jiān)理單位尚處于成長(zhǎng)階段,普遍存在著管理水平有限、人員素質(zhì)參差不齊、專(zhuān)業(yè)配套能力較弱、技術(shù)裝備不先進(jìn)等薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)在監(jiān)理實(shí)行的是市場(chǎng)招投標(biāo)制,因此,監(jiān)理方不可避免的要與業(yè)主搞好關(guān)系,從而影響了監(jiān)理的公正性。實(shí)行代建制度,就可以有效地彌補(bǔ)上述不足。既增強(qiáng)了業(yè)主方的工程建設(shè)管理能力,又彌補(bǔ)了監(jiān)理方的缺點(diǎn),從而有效地保證了工程建設(shè)的順利實(shí)施,為工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的完成創(chuàng)造條件、提供保障。4.3水利工程代建制的發(fā)展未來(lái)4.3.1現(xiàn)代化要求隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛及水利建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展,水利工程建設(shè)代理必將擁有廣闊的市場(chǎng),其前景將十分光明。同時(shí),在未來(lái),水利工程建設(shè)代理體制也將繼續(xù)完善,發(fā)揮其作用。同時(shí),隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng),水利工程建設(shè)代理也將跟上其步伐。建設(shè)管理現(xiàn)代化,是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求,依照項(xiàng)目?jī)?nèi)在的客觀(guān)規(guī)律,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理手段和方法,對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行有效的管理。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,它所包含的內(nèi)容和要求是在人們不懈探索和實(shí)踐中隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。4.3.2水利工程代建制管理現(xiàn)代化的內(nèi)容〔1管理思想現(xiàn)代化要將現(xiàn)代管理思想和理論運(yùn)用于項(xiàng)目建設(shè)管理,如系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學(xué)等,它們是現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論體系的基石,體現(xiàn)了現(xiàn)代最新的管理思想。此外,我們還應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念、革新觀(guān)念等,使建設(shè)管理能夠得到持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮更好的作用?！?管理組織高效化根據(jù)現(xiàn)代管理組織理論,采用開(kāi)放系統(tǒng)模式,并用科學(xué)的法規(guī)和制度規(guī)范組織行為,確定組織功能和目標(biāo),協(xié)調(diào)管理組織系統(tǒng)內(nèi)部各層次之間及其同外部環(huán)境之間的關(guān)系,提高管理組織的工作效率?！?管理方法科學(xué)化在建設(shè)管理中,要運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法,如預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)學(xué)分析方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、模糊數(shù)學(xué)、線(xiàn)形規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖論等?！?管理技術(shù)電子化為適應(yīng)管理高效率的需要,應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)裝置或技術(shù)手段,如電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用及管理通信裝置、文件資料復(fù)制設(shè)備、多媒體等。第五章案例分析5.1案例背景說(shuō)明牛頭山水庫(kù)位于XX省臨海市靈江流域大田港支流逆溪上,壩址位于臨海市邵家渡鎮(zhèn)牛頭山村,距臨海市區(qū)12㎞。水庫(kù)控制流域面積254km2,總庫(kù)容2.988億m3,正常庫(kù)容1.585億m3。設(shè)計(jì)灌溉面積35.9萬(wàn)畝,防洪保護(hù)臨海市和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)55萬(wàn)人口、10萬(wàn)畝農(nóng)田及甬臺(tái)溫高速公路的安全,日供水能力28萬(wàn)t,多年平均年發(fā)電量,是一座以防洪、灌溉為主,結(jié)合供水、發(fā)電等綜合利用的大〔二型水庫(kù)。20XX10月XX省臨海市水利局組織專(zhuān)家組對(duì)牛頭山水庫(kù)工程進(jìn)行安全鑒定?！洞髩伟踩b定報(bào)告書(shū)》中將牛頭山水庫(kù)大壩安全等級(jí)定為三類(lèi)壩,必須進(jìn)行除險(xiǎn)加固。20XX12月水利部大壩安全管理中心以壩函[2003]2138號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于牛頭山水庫(kù)三類(lèi)壩安全鑒定成果的核查意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》明確：水庫(kù)現(xiàn)有防洪能力雖已滿(mǎn)足《防洪標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50201-94要求,但大壩瀝青砼防滲面板老化、裂縫嚴(yán)重；瀝青砼防滲面板裂縫、滲水,壩基砼防滲墻局部開(kāi)裂、漏水,大壩防滲系統(tǒng)存在嚴(yán)重缺陷,危及大壩安全；溢洪道閘墩及溢流面裂縫,泄洪渠首行洪不暢；泄洪洞閘門(mén)強(qiáng)度、穩(wěn)定不滿(mǎn)足規(guī)范要求；輸水洞檢修閘門(mén)強(qiáng)度不滿(mǎn)足規(guī)范要求；機(jī)電設(shè)備陳舊,大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)備部分破損等。同意三類(lèi)壩鑒定結(jié)論意見(jiàn)。根據(jù)省水利廳浙水建〔200432號(hào)文《關(guān)于臨海市牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》,除險(xiǎn)加固工程主要內(nèi)容包括：大壩防滲加固、溢洪道加固、泄洪放空洞加固、工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施更新改造、金屬結(jié)構(gòu)與電氣改造等。大壩除險(xiǎn)加固的主要內(nèi)容有：砼防滲墻、頭墻、砼岸墩、砂礫層灌漿、防滲墻上游粘土回填,砼防滲面板、趾板、壩頂砼擋浪墻、壩頂路面,下游壩坡平整砌筑粗條石護(hù)坡等。〔1砼防滲墻C20砼防滲墻位于老砼防滲墻上游,中心樁號(hào)壩上0+110.3。墻頂總長(zhǎng)351.6m。其中防滲墻頂長(zhǎng)322.6m,墻頂高程10.5m,墻底高程0.00m,墻高10.5m,設(shè)計(jì)墻厚0.6m,兩岸岸墩頂長(zhǎng)29m〔左岸長(zhǎng)20m,右岸長(zhǎng)9m厚2.4m。岸墩砼與老砼防滲墻岸墩澆結(jié)連成一體。砼防滲墻分成40個(gè)槽段施工,槽段長(zhǎng)8m,39條槽段接縫均打設(shè)騎縫孔,孔深8m孔徑21.9mm,孔內(nèi)回填C20摻膨脹劑的細(xì)骨料砼。防滲墻中間部位為懸掛式,兩岸嵌巖深1m～2m。嵌巖段總長(zhǎng)27.52m〔左岸長(zhǎng)14.22m,右岸長(zhǎng)13.3m懸掛段長(zhǎng)295.08m。砼防滲墻頂部為C30鋼筋砼頭墻,高2.25m,寬2.6m。頭墻底與砼防滲墻間鋪兩條BW-11遇水膨脹止水條。新、老防滲墻之間的夾泥砂礫層布設(shè)灌漿孔,灌漿孔位于兩墻中心,孔距2.0m,孔底高程為-5.0m和0.0m兩者深度隔孔布置。岸墩巖基設(shè)固結(jié)灌漿和帷幕灌漿,固結(jié)灌漿孔孔深4.0m,排距1.2m,孔距3.0m。帷幕灌漿孔距2.0m孔深6m～8m?！?砼面板砼面板標(biāo)號(hào)為C30W8F100,厚0.3m～0.45m,澆筑在經(jīng)鑿毛后的瀝青砼面板上。砼面板頂長(zhǎng)427.2m〔壩0+003至0+430.2。整塊面板共分成43塊,12m寬27塊,9m寬2塊,6.6m寬2塊,6m寬12塊。面板由13.55m高程澆至59.3m高程,壩面坡比1：2,加上圓弧段,單塊面板滑模斜長(zhǎng)104.23m。砼面板設(shè)垂直縫42條,總長(zhǎng)3535m；周邊縫3條,總長(zhǎng)577m。面板縫均設(shè)止水,垂直縫和周邊縫設(shè)在0.6m寬的砂漿找平條帶上,砂漿面上刷一層瀝青,放一條50cm×0.5cmPVC止水帶和一道1mm厚的W型銅止水片?？p槽內(nèi)填充SR塑性填料,縫頂部采用330mm×7mm型防滲保護(hù)蓋片保護(hù),保護(hù)遮蓋片兩側(cè)用鍍鋅扁鐵,鍍鋅膨脹螺栓固定在砼面上?！?砼趾板河床段趾板澆筑在鑿毛后的瀝青砼面上,分上游塊和下游塊。上游塊長(zhǎng)343.5m〔壩0+034.9～壩0+381.4寬5.8m,分成29塊澆筑,標(biāo)準(zhǔn)塊長(zhǎng)12.0m寬5.8m厚0.6m。下游塊長(zhǎng)345.52m〔壩0+035.88～0+381.4,寬5.0m分成29塊澆筑,標(biāo)準(zhǔn)塊長(zhǎng)12.0m寬5.0m厚0.6m。河床段趾板砼強(qiáng)度和止水構(gòu)造同砼面板。左、右岸岸坡趾板澆筑在老砼趾板上,左岸岸坡趾板分14個(gè)澆筑塊,右岸岸坡趾板分16個(gè)澆筑塊,趾板寬4.0m~5.0m,厚0.3m~0.6m不等,澆筑縫設(shè)F型銅止水片和SR填料,縫頂保護(hù)和砼強(qiáng)度同面板。實(shí)際施工中,由代建方組織對(duì)大壩砼面板設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。大壩面板、趾板砼設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)C30W8F100,砼配合比由XX省水利河口研究院試驗(yàn)室和省正邦水電建設(shè)中心試驗(yàn)室共同提供,推薦現(xiàn)場(chǎng)使用的砼配合比：水膠比0.4,砂率33%,每m3砼材料用量,江山虎山牌42.5普通硅酸鹽水泥297㎏,粉煤灰10%36㎏,HL-HEA膨脹劑8%29㎏,中砂578㎏,碎石5mm~20mm491㎏,20mm~40mm737㎏,LN-2000減水劑6.516㎏〔1.8%,DH9加氣劑1/萬(wàn)0.0362㎏,水145㎏。機(jī)口坍落度60mm~80mm,含氣量4%~6%。經(jīng)對(duì)瀝青面板3m×3m網(wǎng)格測(cè)量,大壩迎水面是向下游凹的曲面,為使面板厚度均勻,經(jīng)水利廳組織專(zhuān)題會(huì)議研究,砼面板由平面改為順著瀝青砼面走,向下游凹進(jìn)的曲面,對(duì)局部不規(guī)則處進(jìn)行鑿除和用砂漿鋪平,保持面板砼厚度不小于30cm和不大于45cm。大壩左、右岸岸坡趾板的"X"線(xiàn),據(jù)現(xiàn)有開(kāi)挖面,現(xiàn)場(chǎng)二次定線(xiàn),減少兩岸岸坡石方開(kāi)挖量和趾板砼填方量。5.2問(wèn)題分析在該工程代建項(xiàng)目談判時(shí),業(yè)主方—臨海市牛頭山水庫(kù)管理局對(duì)代建制存在著抵觸情緒,認(rèn)為這筆錢(qián)沒(méi)必要花,因此,我單位為了開(kāi)拓市場(chǎng),在前期談判時(shí)就承諾組織對(duì)大壩砼面板設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,在實(shí)施過(guò)程中,我單位充分利用了和省水利廳的上下級(jí)關(guān)系,取得了省水利廳的支持,使該優(yōu)化方案得以順利實(shí)施,為業(yè)主方節(jié)約投資約300萬(wàn)。獲得了業(yè)主方的信任,達(dá)到了預(yù)期的目的,開(kāi)拓了市場(chǎng)。第六章結(jié)論長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位分散,且基本采取使用單位"自建、自管、自用"的建設(shè)模式,導(dǎo)致的最大問(wèn)題就是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資、工期和質(zhì)量等難以有效控制。對(duì)