模塊2-單元5-課時2 考點二 民主管理、民主監(jiān)督

2.民主管理、民主決策1.考點精講2.易錯剖析3.命題探究4.視野拓展課時2我國公民的政治參與1.考點精講2、村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機構(gòu)。（1）含義及性質(zhì)：注意村委會是村民的自治組織，不是國家機關(guān)（不是政府）一、最廣泛的民主實踐1、基層民主中公民參與政治生活的重要形式：村民自治和居民自治考點精講（2）村民民主管理村務(wù)的內(nèi)容村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：民主選舉村干部，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村規(guī)民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作考點精講（3）村民自治的內(nèi)容（即“四個民主”）自治內(nèi)容自治形式意義直接投票選舉民主選舉自治的基礎(chǔ)、主要途徑村民會議民主決策自治章程、村規(guī)民約民主管理有效途徑村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等民主監(jiān)督使自治制度化、規(guī)范化考點精講⑴含義及性質(zhì)：3.居民委員會⑵居民委員會的作用（P25）——居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市居民的自治組織。

維護居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等。

考點精講（3）居民自治的內(nèi)容自治內(nèi)容自治形式意義居委會干部居民選民主選舉社區(qū)大事居民定（居民會議）民主決策日常事務(wù)居民管民主管理各項工作居民監(jiān)督（公開、定期匯報）

民主監(jiān)督調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、提高了居民參與政治生活的能力考點精講比較農(nóng)村村民自治城市居民自治自治區(qū)域農(nóng)村城市自治機構(gòu)村民委員會居民委員會自治權(quán)限農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)自治形式村務(wù)公開、民主評議村班干部、村委會定期報告工作辦事公開制、定期匯報制含義（性質(zhì)）村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織內(nèi)容選舉；決策；管理；監(jiān)督選舉；決策；管理與監(jiān)督作用帶領(lǐng)村民實行村民自治，管理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，向政府反映村民意見，調(diào)解民事糾紛，促進村民團結(jié)、家庭和睦，維護社會秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序城市居民委員會在維護居民合法權(quán)益，辦理本居住地居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民意見、要求和提出建議等方面發(fā)揮作用小結(jié)：村民自治與城市居民自治考點精講二、基層民主自治制度的意義（1）從社會角度：①發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展民主政治的重要內(nèi)容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當家作主的有效途徑。

②實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治、以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。（2）從公民角度：我們可以學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領(lǐng)。考點精講渠道含義特點作用信訪制度人大代表聯(lián)系群眾制度輿論監(jiān)督制度新形式、新方法公民依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見公民將自己的意見建議和要求反映給人大代表，形成人大代表議案，上傳到國家機關(guān)公民通過給國家機關(guān)寫信、打電話或向有關(guān)人員當面指出的方式反映自己的意見，提出批評建議透明度高、威力大、時效快、影響廣好比一條紐帶，一頭連著國家機關(guān)，一頭連著人民群眾是公民提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利的重要途徑之一為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了有力的保障能夠使公民行使監(jiān)督權(quán)、參與民主監(jiān)督得到切實保障在監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等三、公民行使監(jiān)督權(quán)的多種合法渠道四、負責地行使監(jiān)督權(quán)利1、公民行使監(jiān)督權(quán)的重要意義（1）對國家（2）對公民改進被監(jiān)督者的工作激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。2、公民如何行使自己的監(jiān)督權(quán)（1）從公民的態(tài)度看——“敢于”、“勇于”

（2）從公民的行為看——“負責”“依法”

①為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力作斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。

②必須采取合法方式，堅持實事求是原則，不能干擾公務(wù)活動。2.易錯剖析易錯剖析一、對基層民主管理理解錯誤（2015?廣東卷）某市區(qū)為推進社會治理新格局的構(gòu)建，特聘一些社會組織專業(yè)人士和社會能人擔任區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級的綜合治理委員，建立“三級聯(lián)動”機制，以保障特聘委員為群眾排憂解難，為政府出謀劃策，特聘委員模式（）①代行了政府職能，推進社區(qū)基層民主②有助于政府從管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)型③創(chuàng)新了社會組織和公民政治參與的方式④拓寬了公民參與民主決策和管理的渠道A.①②B.①③C.②④D.③④1.設(shè)計陷阱：通常的設(shè)陷方式是把基層群眾自治組織看成是政府機關(guān)或我國的基層政權(quán)組織

2.應(yīng)對策略：基層群眾性自治組織≠基層政權(quán)組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是指企事業(yè)單位的職工代表大會、城鎮(zhèn)社區(qū)的居委會、農(nóng)村的村委會，都是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式?；鶎诱?quán)組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府3.典例剖析：就本題而言，特聘委員只是為政府出謀劃策，并不代行政府職能，特聘委員模式的建立，可以更好地讓社會組織和公民參與政府治理活動，為政府出謀劃策

易錯剖析對應(yīng)訓(xùn)練：（2013·江蘇卷，14）2012年，某縣開始實施以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)事務(wù)“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權(quán)力關(guān)進“制度籠子”。這一做法A.是村民自治的基礎(chǔ)

B.有利于推進基層民主的發(fā)展C.加強了對基層行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

D.擴大了公民的基本政治權(quán)利解析：選B。A錯誤，村民自治的基礎(chǔ)是村民選舉；村務(wù)公開有利于推進基層民主建設(shè)，B正確；C錯誤，村民自治不是國家行政機關(guān)；D錯誤，公民的基本政治權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。易錯剖析二、對公民政治參與的四種方式區(qū)分不清[2014·江蘇卷]貨車司機任某不同時間在同一路段，因為相同的違法行為被處以不同額度的罰款，他對此感到不滿，便將幾張罰單傳到市長信箱。市政府對此高度關(guān)注，不久便出臺了《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，細化了行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。任某將罰單傳到市長信箱是(

)B．公民參與基層民主管理的重要方式C．公民通過信訪舉報制度行使監(jiān)督權(quán)D．公民通過社情民意反映制度參與民主決策1.設(shè)計陷阱：通常的設(shè)陷方式是把公民政治參與的四種方式故意混淆，尤其是民主決策和民主監(jiān)督最易混淆2.應(yīng)對策略：①民主決策、民主監(jiān)督的區(qū)分辦法：關(guān)鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監(jiān)督。如，向有關(guān)部門提建議，在決策之前，就應(yīng)該是民主決策的具體途徑；在執(zhí)行過程中，應(yīng)該是決策之后，就應(yīng)該是民主監(jiān)督的具體途徑。②民主選舉看有沒有關(guān)鍵詞“選舉”，民主管理看有沒有關(guān)鍵詞“村委會、居委會”、“基層民主”等

3.典例剖析：就本題而言，任某將幾張罰單傳到市長信箱，這是一種舉報行為，是公民行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)易錯剖析對應(yīng)訓(xùn)練：(2015·江蘇卷，12)某社區(qū)老年人較多，但沒有老年人文化和娛樂活動場所，這一問題引起了媒體的關(guān)注。該社區(qū)的幾名中學(xué)生聯(lián)名向社區(qū)居委會提交了一份“建立老年人活動站”的建議書。同學(xué)們的做法是(

)A．通過信訪舉報制度行使監(jiān)督權(quán)B．通過社情民意反映制度參與民主決策C．通過輿論監(jiān)督制度尋求政府幫助D．通過基層群眾性自治組織參與民主管理

解析：選D。此題考查民主管理。信訪舉報制度是指對國家機關(guān)及國家工作人員的監(jiān)督，此題沒有涉及，排除A。社情民意反映制度是國家機關(guān)向社會公開征求意見的舉措，實施主體是國家機關(guān)，而此題實施主體是居委會，排除B。材料沒有涉及對國家機關(guān)的監(jiān)督，排除C。社區(qū)居民向居委會提建議，這是參與民主管理的體現(xiàn)，故答案為D。3.命題探究命題探究【典例1】(2014·課標Ⅰ卷，17)近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議”的原則創(chuàng)新社區(qū)民主管理辦法，讓社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)進行全方位、全過程的參與、監(jiān)督。社區(qū)居民提出合理化建議5200余條，近千名居民代表直接參與了社區(qū)重大民生事項的決策。該社區(qū)民主管理辦法(

)①擴大了社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的決策參與范圍②創(chuàng)新了社區(qū)居民自治組織的組織體系③突顯了社區(qū)居民在自我管理中的主體地位④消除了社區(qū)居民消極參與社區(qū)管理的現(xiàn)象A．①②B．①③C．②④D．③④1.定考點：民主管理2.抓關(guān)鍵：明確社區(qū)是基層自治組織，不是政府。3.析選項：讓“社區(qū)居民”對社區(qū)事務(wù)進行“全方位、全過程”的參與、監(jiān)督，突顯了社區(qū)居民的“主體地位”，也擴大了社區(qū)居民的“參與范圍”，①③當選。②創(chuàng)新了社區(qū)居民自治組織的“組織體系”，材料中未體現(xiàn)，“組織體系”應(yīng)該是指居民委員會、居民小組等。④“消除了”說法錯誤，只能說此舉有利于調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性。

命題點一：民主管理的方式、內(nèi)容命題探究【訓(xùn)練1】2015年熱播的電視劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》講述了一個被調(diào)任到大槐樹村擔任村支部書記的馬向陽，和村委領(lǐng)導(dǎo)班子一道并肩作戰(zhàn)，讓該村脫貧致富的故事。該劇情說明①村民自治必須堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)②村支部是自我管理自我服務(wù)的自治組織③村委會有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能④村委會發(fā)揮了群眾自治組織應(yīng)有的作用A．①② B．②③C．②④ D．①④解析：選D。②項錯誤，村支部屬于“黨支部”，不是自我管理自我服務(wù)的自治組織；③項“村委會有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能”，夸大了村委會的職能，錯誤。排除②③，答案選①④，命題點二：民主管理的意義【典例2】(2015·課標Ⅱ卷，16)從2013年開始，某市在社區(qū)推動基層黨組織和自治組織代表、社區(qū)居民代表、相關(guān)社會組織代表等組成民情理事會。民情理事會通過協(xié)商討論，促進了諸如廣場舞擾民、小區(qū)亂停車等難題的解決。社區(qū)問題的有效解決，得益于民情理事會①提供了有效的利益協(xié)商渠道②完善了基層民主自治的組織形式③發(fā)揮了多方主體參與社區(qū)治理的作用④明確了社區(qū)居民參加基層民主協(xié)商的義務(wù)A．①③B．①④C．②③D．②④1.定考點：基層民主自治

2.抓關(guān)鍵：明確社區(qū)是基層自治組織3.析選項：材料就公民民主管理的形式進行了創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要是以社區(qū)、居民代表、社會組織等多方進行的，多方代表組成，協(xié)商討論，解決難題，所以①③符合題意；基層民主自治組織是居委會(或村委會)，民情理事會不是基層民主自治的組織形式，故②排除；理事會開展工作是公民參與民主管理，是權(quán)利不是義務(wù)，故④錯誤。

命題探究【訓(xùn)練2】國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告》顯示：我國目前流動人口數(shù)量龐大，他們參政意愿越來越強烈，希望擁有自己的“話語權(quán)”；但僅有1.9%的流動人口參加過社區(qū)民主管理活動。流動人口參加社區(qū)民主管理意義在于(

)①有利于帶動其他社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性②消除了社區(qū)居民消極參與社區(qū)管理的現(xiàn)象③實現(xiàn)了他們在自我管理中的主體地位④有利于激發(fā)社會活力，維護社會和諧與穩(wěn)定A．①②B．①③C．③④D．①④解析：選D。本題考查民主管理的知識。流動人口作為社區(qū)的一部分，他們積極參加社區(qū)民主管理，有助于帶動其他社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，維護社會和諧與穩(wěn)定，①④正確；②中“消除”的說法過于絕對化，不選；流動人口作為社區(qū)的一部分本來就是自我管理中的主體，③不選。命題探究命題點三：民主監(jiān)督和其他三種公民參與方式的區(qū)分【典例3】(2013·廣東卷，29)李某是廣東省某村村民委員會主任，因其存在嚴重違紀問題，該村村民依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，提議罷免其職務(wù)。按照公民政治參與的類型劃分，與本案例同類的是(

)A．市人大代表聯(lián)名向環(huán)境保護主管單位負責人提出質(zhì)詢B．村民依法選舉王某為縣人大代表C．市民向信訪部門舉報政府工作人員的違法行為D．市民應(yīng)邀參加市政府調(diào)整水價的聽證會并發(fā)表意見1.定考點：民主監(jiān)督

2.抓關(guān)鍵：明確公民政治參與的方式3.析選項：題目案例體現(xiàn)的是公民的民主監(jiān)督，故選C項。A項屬于人大代表的職權(quán)；B項屬于公民的民主選舉；D項屬于公民的民主決策命題探究【訓(xùn)練3】某社區(qū)舉行了居民政治參與的交流活動：甲作為選民參加了一次直接選舉人大代表的活動；乙找過人大代表反映居民缺少健身場地問題；丙對居委會停車管理工作提出過批評建議；丁參