2022年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析

年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析2022年湖北公務(wù)員考試申論真題及解析

時限：150分鐘滿分：100分

一、留意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀概括力量、綜合分析力量、言語表達(dá)力量及有用文體寫作力量的綜合測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次有答題卡上作答。

二、給定資料

1.2022年不少媒體提到網(wǎng)上流傳的《中國人一天的生活》帖子，描述了中國老百姓對食品平安的擔(dān)心——

早上起床用高露潔致癌牙膏刷牙，給兒子沖一瓶碘超標(biāo)的雀巢奶粉，自己喝杯過期牛奶（牛奶返廠加工再銷售），吃幾個超標(biāo)面粉做的饅頭，夾點臭水池里面腌的榨菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓“蘇丹紅”炸雞。下午給伴侶打電話，約她到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝點含甲醛的啤酒……晚上囑咐老婆別忘了做摻人白蠟油大米的米飯，再做一份敵敵畏泡過的金華火腿小菜……

2.蛋心顏色發(fā)紅的所謂“紅心”鴨蛋，雖然價格大都比一般鴨蛋高，但仍舊很受歡迎。2022年這種“紅心”很暢銷，一天能賣6400多斤。由于有一種說法，野外放養(yǎng)的鴨子主要吃小魚小蝦、水蟲水草，因此下的蛋是“紅心”的，不僅好看，養(yǎng)分價值也比一般蛋高。“紅心”鴨蛋原產(chǎn)地在河北白洋淀。白洋淀淀區(qū)主要位于河北省安新縣境內(nèi)，是華北地區(qū)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。淀區(qū)內(nèi)水陸交叉，很適合放養(yǎng)鴨子。

前不久，記者對北京市場上的銷售的一部分標(biāo)稱白洋淀特產(chǎn)的“紅心”鴨蛋進(jìn)行了調(diào)查。

結(jié)果卻出人意料——這些“紅心”鴨蛋并非來自河北白洋淀。記者隨后對北京四周一家養(yǎng)養(yǎng)鴨場負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，該負(fù)責(zé)人透露，白洋淀這一帶鴨子產(chǎn)的鴨蛋，蛋黃實際上并沒有那么紅，那種蛋黃特殊紅的所謂白洋淀“紅心”鴨蛋并不是白洋淀當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的，而是來自石家莊。

石家莊平山縣的冶河兩岸散布著十幾家養(yǎng)鴨場，記者在這里發(fā)覺，這里的鴨子產(chǎn)的幾乎都是“紅心”鴨蛋。一名養(yǎng)鴨戶說，只要在飼料里加“紅藥”，鴨子就能產(chǎn)下“紅心”鴨蛋，“紅藥”加得越多，鴨子產(chǎn)的蛋就會越紅。記者在石家莊市周邊地區(qū)發(fā)覺，除了平山縣的十多家養(yǎng)鴨場之外，石家莊市周邊的井陘縣一家養(yǎng)鴨基地也在使用這種“紅藥”喂鴨子。記者取了一些“紅藥”的樣品送到中國檢驗檢疫科學(xué)討論院食品平安討論所檢測。結(jié)果顯示，“紅藥”里含有46.5％的工業(yè)染料蘇丹紅Ⅳ號。

3.據(jù)2022年4月15日《城市快報》報道，天津市有關(guān)部門對獨(dú)流河旁28個養(yǎng)鴨戶進(jìn)行了檢查，發(fā)覺21個養(yǎng)鴨戶都曾添加過色素，比率高達(dá)75％。記者暗訪了天津東麗區(qū)增興窯村，特地從事鴨蛋批發(fā)的張老板表示，“紅心”鴨蛋是散養(yǎng)的，以魚蝦水草為食的鴨子產(chǎn)下的，養(yǎng)分價值極高?！半m說下‘紅心’蛋的鴨子不多，但是你要多少‘紅心’蛋就有多少，由于給我們送貨的養(yǎng)鴨戶，把握了下紅心蛋的‘秘方’，貨源根本不用愁?！?/p>

依據(jù)張老板供應(yīng)的地址，記者來到天津西青區(qū)、大港、靜?？h交界處的獨(dú)流河旁。這里分布著28家養(yǎng)鴨戶，飼養(yǎng)數(shù)量多的有兩萬多只鴨子。高峰期每天要產(chǎn)10萬多只鴨蛋。有些養(yǎng)鴨戶說，“紅心”蛋是由專產(chǎn)“紅心”蛋的鴨子下的，那是騙人的，根本就沒有只下“紅心”蛋的鴨子。通過對養(yǎng)鴨場的觀看，記者發(fā)覺養(yǎng)鴨戶用裝飼料白色塑料桶，全被染上了一層厚厚的紅色，就連放置食盆的地面和鴨子睡覺的大棚，也是一片紅色。翻開一只死鴨身上的鴨毛，鴨皮都成了紅色。

劉某是河旁為數(shù)不多的專產(chǎn)黃心蛋的養(yǎng)鴨戶，當(dāng)暗訪小組提及“紅心”鴨蛋時，劉某顯得特別生氣：“我和他們的鴨子都是從白洋淀進(jìn)的，品種完全一樣。他們的鴨子下”紅心“蛋，都是喂‘紅藥’喂的?！?/p>

4.沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“紅心鴨蛋”風(fēng)波使不少消費(fèi)者談蛋色變，一些消費(fèi)者將矛頭指向假“紅心鴨蛋”的生產(chǎn)者，更多人將矛頭指向生產(chǎn)監(jiān)管部門，質(zhì)問為何這些問題總是在新聞媒體曝光以后才被重視。每年都組織多次檢查驗收，竟然沒有查出有使用蘇丹紅的鴨蛋？記者在河北省有關(guān)部門采訪時了解到，監(jiān)管“鴨蛋”的政府相關(guān)部門有食晶藥晶管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門和商務(wù)部門6個之多，而這些部門又是“鐵路警察各管一段”。鴨蛋從產(chǎn)下來到消費(fèi)者餐桌上，每一個環(huán)節(jié)都要走一遍。假如任何一個環(huán)節(jié)發(fā)覺并堵住了“紅心鴨蛋”產(chǎn)生的漏洞，都不會有這樣的問題發(fā)生。然而這些環(huán)節(jié)相互獨(dú)立同時又相互“拉扯不清”，消失問題了，都有責(zé)任又都沒有責(zé)任，“板子”究竟該打在誰身上還真是一道“難題”。

5.“民以食為天”，但近期以來頻繁爆出的一系列食品平安大事引起了全社會對這一問題的憂慮，甚至動搖r大家對整個中國食品業(yè)的信念。2022年6月17日上午來自農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局等國家機(jī)關(guān)的政府官員和中國農(nóng)大、農(nóng)科院的專家學(xué)者聚會中宣部《時事報告》雜志社，共同為我國的食品平安問題“把脈”。面對這樣的現(xiàn)狀，與會的專家們?nèi)颊J(rèn)為，我國的食品平安治理近十年來已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但隨著信息的進(jìn)一步公開透亮?????和消費(fèi)者對食品質(zhì)量要求的提高，一些新的問題又暴露出來。

針對中國食品品種多，產(chǎn)地分散，“大約有70%以上的食品加工企業(yè)是十個人以下的小企業(yè)”的狀況，國家質(zhì)監(jiān)總局的劉兆彬司長認(rèn)為。要進(jìn)一步完善相關(guān)法制、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測、監(jiān)管體系，同時還應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任、確定企業(yè)第一責(zé)任主體的地位。而農(nóng)業(yè)部前副部長相重?fù)P指出，針對食品平安問題進(jìn)行的執(zhí)法要有手段，要反對地方愛護(hù)主義部門愛護(hù)主義，反對各種各樣的違法亂紀(jì)的腐敗行為。

專家學(xué)者們的看法集中在中外食品平安治理方式的對比與相互借鑒上，他們認(rèn)為。在經(jīng)受SARS、禽流感等一系列重大的考驗之后。中國的食品平安治理水平已得到大幅提高，但在法規(guī)的建立、執(zhí)行、各監(jiān)管部門的連接協(xié)作以及食品平安的風(fēng)險管理等方面還與先進(jìn)國家有較大差距，需要進(jìn)一步提高水平和加強(qiáng)工作。“確保食品平安需要理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者三角形的關(guān)系，建立和完善食品標(biāo)準(zhǔn)化體系……執(zhí)法要有手段，要反對各種各樣的愛護(hù)主義……”

6.食品平安監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等眾多部門。長期以來，“五個大蓋帽管不住一個殺豬的”，“有的事情沒人管，有的事情大家都摻和”，食品平安監(jiān)管中存在好多“模糊地帶”。據(jù)報道，山東某地現(xiàn)有20多家乳制品與含乳飲料生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)檢部門有關(guān)人士證明其中真正符合乳制品生產(chǎn)條件的只有6家。這位人士回答記者疑問稱，這些企業(yè)有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們的存在符合法律程序。同時，有一些企業(yè)仿照聞名乳品企業(yè)的商標(biāo)生產(chǎn)根本沒有牛奶成分的“人造牛奶”，質(zhì)檢部門表示只能懲罰無權(quán)取締，這屬于工商部門管理的范圍，而工商部門卻說，市場流通領(lǐng)域才歸_T商局管理，生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)檢局管轄。

7.近年來，西方發(fā)達(dá)國家的政府都在下大力氣加強(qiáng)食品平安監(jiān)管工作，并把這項工作作為構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的重要內(nèi)容。食品平安監(jiān)管從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管、從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管、從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力氣的作用等方向進(jìn)展。

德國是實施“單一部門監(jiān)管模式”的代表性國家。德國食品監(jiān)管的最高行政部門是食品和農(nóng)業(yè)部。該部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家級食品平安監(jiān)管工作，并頒布相關(guān)法律法規(guī)（包括技術(shù)性法規(guī)）。食品和農(nóng)業(yè)部門下設(shè)兩個局：一個是聯(lián)邦消費(fèi)者愛護(hù)和食品平安局，主要負(fù)責(zé)與消費(fèi)者健康相關(guān)的食品平安風(fēng)險管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和歐盟之間的相關(guān)事務(wù)；另一個是聯(lián)邦風(fēng)險評估局，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險評估和風(fēng)險信息溝通。各項詳細(xì)的食品平安監(jiān)督執(zhí)法下作則由德國各州負(fù)責(zé)。

日本是實施“多部門監(jiān)管模式”的典型國家。日本的食品平安監(jiān)管是分段式的，即根據(jù)食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)來劃分各相關(guān)政府部門監(jiān)管的職責(zé)，主要部門有衛(wèi)生勞動與福利部、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部、環(huán)境部等。其中，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部主要負(fù)責(zé)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品，詳細(xì)有國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的平安管理，農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理等；衛(wèi)生勞動與福利部主要負(fù)責(zé)加工：和流通環(huán)節(jié)食品平安的監(jiān)督管理，詳細(xì)有對進(jìn)口食品的平安檢查，國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可，食物中毒大事的調(diào)查處理，流通環(huán)節(jié)食品的經(jīng)營許可，開展食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等；環(huán)境部主要負(fù)責(zé)評價農(nóng)藥對環(huán)境的影響。

澳大利亞的食晶平安監(jiān)管屬于典型的“綜合型監(jiān)管模式”。澳大利亞由特地的政策決策層——澳火利亞與新西蘭食品管理部長委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)和制定涵蓋整個食品鏈的食品平安政策，該委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和各相關(guān)部門的部長組成。在部長委員會之下，參加食品平安監(jiān)管工作的國家部門主要還有澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與高齡部和農(nóng)林漁業(yè)部。其中：澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)制修訂澳大利亞與新兩蘭統(tǒng)一的食品法典；收集政策建議為管理委員會決策供應(yīng)看法；組織協(xié)調(diào)國家級食品督查、法規(guī)實施；進(jìn)行膳食暴露的風(fēng)險性評估。衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)組織國家級食品監(jiān)督和調(diào)查，負(fù)責(zé)建立食源性疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推行削減食源性疾病的行動方案。農(nóng)林漁業(yè)部負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)晶和農(nóng)藥獸藥的使用及殘留的監(jiān)督管理。州或地區(qū)政府及地方議會負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者對食品法規(guī)的遵守狀況，調(diào)查消費(fèi)者行業(yè)投訴，并對食品經(jīng)營者供應(yīng)培訓(xùn)。

8.2022年，鐘南山院士不無擔(dān)憂地表示：“食品平安問題已經(jīng)是一個很嚴(yán)峻的問題。假如不實行相應(yīng)的解決方法，再過50年，許多人46將生不了孩子?！苯鼇硪恍┏鞘械恼芾聿块T，相繼推出或即將推出食品代碼制，以掌握食品的生產(chǎn)、流通源頭。但是，這些措施也只是為事后追究供應(yīng)了便利，而事前把關(guān)依舊還做不到。

有學(xué)者依據(jù)實地調(diào)研提出，只有將食品平安由“單一監(jiān)管主體”轉(zhuǎn)向“多無監(jiān)管主體”，才能從根本上解決食品平安問題。例如，一家一戶作坊生產(chǎn)的食品，就有必要在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)與監(jiān)督下，逐步過渡到規(guī)范的品牌制、代碼制，使“無品牌不準(zhǔn)入市。”產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者也要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。而在市場終端的零售環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門了要通過強(qiáng)化技術(shù)力氣、增加抽檢頻率，讓食品平安把關(guān)實現(xiàn)“關(guān)口前移”，這樣，不僅可使消費(fèi)者少受其害，而且也可避開“問題食品”對“清白食晶”的大范圍株連，不致因此而毀掉一個品牌。

9.近年來，企業(yè)認(rèn)證、IS09000/IS04000等國際標(biāo)準(zhǔn)越來越多。這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是一個企業(yè)明確地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企業(yè)的認(rèn)證在保證產(chǎn)品的管理方面是個很好的工具，但這些認(rèn)證并不是質(zhì)量標(biāo)識，質(zhì)量標(biāo)識是直接認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。一句話，認(rèn)證與標(biāo)識是不同的，它們組合在一起時，為食業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)了成為消費(fèi)者信得過產(chǎn)品的捷徑。記者日前從法國科技新聞處獲悉，法國人對于這二者的區(qū)分和各自意義極為看重，由于法國人為了向世界強(qiáng)調(diào)其本國特產(chǎn)的食品的品質(zhì)，而獨(dú)創(chuàng)了一整套標(biāo)識體系。

法國的農(nóng)夫在擁有一系列向消費(fèi)者保證其產(chǎn)品質(zhì)量的工具。這種法國所特有的方法，可以使消費(fèi)者很好地辨識優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在購買葡萄酒、奶酪、家禽或蔬菜時，識別產(chǎn)品的原產(chǎn)地域。農(nóng)戶獲得這種產(chǎn)品標(biāo)識或認(rèn)證需要滿意很高的要求，遵守通常是特別嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但一旦有了這種標(biāo)識或認(rèn)證，便能夠保證他們的產(chǎn)品具有很好的價值回報。

為了向消費(fèi)者保證產(chǎn)品的質(zhì)量或來源，法國的農(nóng)戶現(xiàn)在有多種選擇，包括“原產(chǎn)地命名掌握”（AOC）?！凹t色標(biāo)簽”、“地理保證標(biāo)識”（IGP）、“產(chǎn)品合格證”等。在法國，“原產(chǎn)地命名掌握”標(biāo)識是一種老方法，這種方法創(chuàng)立于1935年，只有擁有地理概念上的原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品，才能獲得這種標(biāo)識。

依據(jù)法國農(nóng)業(yè)部的定義，“原產(chǎn)地命名掌握”表示的是某種產(chǎn)品與某個地域之間的親密聯(lián)系，而且這種產(chǎn)品需要經(jīng)過擁有肯定技能的人進(jìn)行加丁。這種標(biāo)識證明某種產(chǎn)品符合一些質(zhì)量，產(chǎn)地或制造上的特別要求，從某種意義上保證了產(chǎn)品的原產(chǎn)地域或制造技術(shù)。

“原產(chǎn)地命名掌握”法最初只適用于葡萄酒和烈性酒。后來又在上世紀(jì)60年月擴(kuò)大到奶制品，1990年以后又?jǐn)U大到農(nóng)產(chǎn)品和食品。如今，大約520種產(chǎn)品擁有“原產(chǎn)地命名掌握”的標(biāo)識，其中有許多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的產(chǎn)品，比如像雷島（IledeRe）的時鮮土豆。國家原產(chǎn)地命名掌握討論所（INAO）確定是否授予某種產(chǎn)品“原產(chǎn)地命名掌握”的標(biāo)識，并且每年檢查“原產(chǎn)地命名掌握”的生產(chǎn)狀況。

三、申論要求

（一）假定你是食品平安監(jiān)管部門的一名工作人員，請將給定資料中反映的我國食品平安監(jiān)管體制方面存在的問題加以概括，形成一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的狀況報告。