中國慈善捐贈缺乏的原因及其發(fā)展措施

中國慈善捐贈缺乏的原因及其發(fā)展措施1一、中國慈善事業(yè)捐贈匱乏原因的分析⒈經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚古語云:倉廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱。因此,進(jìn)行捐贈,獻(xiàn)身于慈善事業(yè),是要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)的。我國當(dāng)前正處于社會主義初級階段,絕大多數(shù)老百姓才剛剛從溫飽向小康邁進(jìn),在人們的意識里,“備荒”的概念不可能立即丟掉。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)居民人均純收入26959元，約8億農(nóng)村居民人均純收入只有7917元，人均年收入低于2300元的貧困人口有1.28億;也就是說，我國仍有9億多人囊中羞澀。另據(jù)世界銀行2010年數(shù)據(jù)，美國5%人口掌握了60%財(cái)富;而中國1%家庭掌握了41.

4%財(cái)富，財(cái)富集中度遠(yuǎn)超美國，基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的警戒線0.4。這些數(shù)據(jù)一方面解釋了中國慈善捐贈隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)步增長;另一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，中國慈善捐贈仍處于較低水平，其中一個重要原因是中國仍有9億多人口(主要是農(nóng)村人口)生活并不富裕，個人捐贈因此非常低迷。2圖1

1997—2011年中國慈善捐贈及其占GDP比重資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和民政部數(shù)據(jù)整理(參考國家統(tǒng)計(jì)局編《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1998－2012年》，中國統(tǒng)計(jì)出版社;國家民政部編《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒1998－2012年》，中國統(tǒng)計(jì)出版社。)3⒉傳統(tǒng)觀念帶來的負(fù)面影響雖然我國有著深厚的慈善文化傳統(tǒng),但我國傳統(tǒng)的慈善是建立在血緣社會基礎(chǔ)之上的,民間的慈善活動帶有濃厚的鄉(xiāng)里情結(jié)和家族情結(jié),這種慈善更突出街坊鄰里熟人之間的互助,并不習(xí)慣向陌生人捐贈金錢。傳統(tǒng)慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性,在今天仍有殘留。另外,許多人在慈善捐助時,希望所捐助的對象知道是自己給予其幫助,也反映了人們的慈善觀念缺乏開放性。傳統(tǒng)觀念中的光宗耀祖、福蔭子孫的思想也影響了我國的慈善捐贈。中國人一直有給子孫后輩創(chuàng)家留業(yè)的傳統(tǒng),這種思想在今天仍然隨處可見。而西方一些大富豪的想法和做法是截然不同的。西方許多富豪認(rèn)為,財(cái)富的最終目的不是金錢的囤積,而是人生的完善,心靈的幸福,他們中的許多人愿意將他們從社會中得到的回報給社會。4中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國慈善發(fā)展報告（2014）》顯示，2013年中國各類社會公益組織接受受的總捐贈額為1100億元人民幣，只占ＧＤＰ的0.19％；而美國各類公益組織所接受的總捐贈額為3352億美元，占ＧＤＰ的2％。由英國慈善援助基金會評定的2013年全球慈善捐贈排行中，中國位列倒數(shù)第3位，美國則排在第1位。5圖2數(shù)據(jù)來源:國家民政部委托中民慈善捐助信息中心編制《中國慈善捐助報告》(2007－2014);GivingUSA，http://givingusareports．org/，訪問時間2014年12月30日。3.缺乏良好的社會捐贈環(huán)境第一,人們對富裕階層有種種質(zhì)疑,因而,人們害怕露富,不愿或不敢參加慈善活動;其次,當(dāng)前存在的“仇富”心理也使許多富豪不敢露富,自進(jìn)入2003年以來,我國先后有數(shù)位富豪倒在血泊中,讓許多富豪對慈善事業(yè)望而卻步。第二,害怕招致非議也使一些人不敢在慈善事業(yè)方面有所作為,有許多人認(rèn)為富豪捐款是在炒作自己,是在“做秀”,在做著一些不好的勾當(dāng),這種輿論讓部分富豪不得不放棄捐贈;。第三,怕招惹不必要的麻煩也使部分人不愿意捐款。正是由于這種種原因,使許多人不愿意捐款、不敢捐款,即使捐過款的民營企業(yè)家,每當(dāng)慈善組織提出為其召開新聞發(fā)布會時,也幾乎都遭到拒絕。這也是為什么同樣是福布斯富豪排行榜,國外的富人趨之若鶩,國內(nèi)的富人卻敬而遠(yuǎn)之的原因。6

圖3捐贈總額、企業(yè)捐贈與個人捐贈比較數(shù)據(jù)來源:國家民政部委托中民慈善捐助信息中心編制的《中國慈善捐助報告》(2007－2014)。74.專項(xiàng)的慈善法律法規(guī)不健全截止2004年底，在民政部登記注冊的非營利組織有28萬多個，其中專門從事慈善活動的中華慈善總會和各級慈善協(xié)會(總會)有395家，從事救死扶傷等人道主義救助的紅十字會有7萬多家，還有一部分志愿者協(xié)會或義工協(xié)會和福利性的民辦非企業(yè)單位及基金會。到2008年底，我國共有各類基金會1531家，比上年同期增加162家。建立經(jīng)常性捐助工作站(點(diǎn))和慈善超市3萬個，初步形成了社會捐助網(wǎng)絡(luò)。雖然我國已經(jīng)頒布了一些與慈善事業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但立法滯后的問題仍然很突出。目前我國不僅沒有一部專門規(guī)范、保護(hù)和發(fā)展慈善事業(yè)的法律法規(guī),而且現(xiàn)行的有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)也存在一些問題。而各種法規(guī)之間及其實(shí)施主體之間的不協(xié)調(diào),也使慈善事業(yè)處于多頭管理、多頭募捐的混亂狀態(tài)。慈善法律法規(guī)的不完善,使一些有意從事慈善事業(yè)者、有意捐款者裹足觀望,影響了慈善事業(yè)的發(fā)展,影響了我國捐贈的數(shù)額。85.慈善組織公信力低公信力是慈善組織的生命線,直接關(guān)系到慈善組織能否得到公眾的捐贈。衡量公信力的標(biāo)準(zhǔn)是:慈善組織是否真正是為了公益目的而存在;善款的使用是否透明;善款是否得到了有效、合理的使用;等等。而當(dāng)前我國的慈善組織在上述方面做的很不夠,影響了其公信力,也影響了民眾捐贈的信心和熱情。其一,信息不公開,公眾無法了解慈善組織的相關(guān)情況。其二,慈善組織自身定位不明確,降低了其在公眾中的良好形象。其三,公益腐敗事件的不斷出現(xiàn),嚴(yán)重?fù)p害了慈善組織的公信力。其四,慈善組織在運(yùn)作過程中的低效,也讓公眾對其產(chǎn)生了懷疑。9二、促進(jìn)我國慈善捐贈事業(yè)發(fā)展的措施分析1.改進(jìn)和完善與慈善事業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)首先，確立統(tǒng)一、完善的慈善稅收制度。我們要充分發(fā)揮稅收政策的積極作用,就必須做到:其一,提高慈善捐款稅收優(yōu)惠的比例,對于企業(yè)的稅收優(yōu)惠,我們可以借鑒美國的成功做法,即最高優(yōu)惠額度為應(yīng)繳稅收的10%,而對于個人的稅收優(yōu)惠,可以參照西方一些國家50%的比例來執(zhí)行。同時,對于捐贈的物資也應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。其二,要實(shí)行普惠制,改變現(xiàn)行的只有向特定少數(shù)幾個慈善組織捐贈才能享受到稅收優(yōu)惠的限制性規(guī)定,實(shí)行凡是向慈善組織捐贈都可以享受稅收優(yōu)惠的政策,這樣就會從總體上增加我國民間捐贈的數(shù)額。其三,要改進(jìn)目前的免稅程序,建立起方便、快捷、易于操作的免稅程序,確實(shí)讓廣大的捐贈者能享受到免稅的好處。其四,開征遺產(chǎn)稅、贈予稅,提高奢侈消費(fèi)品的稅幅,促使富翁把一部分資金投入社會公益事業(yè),從而承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。102.加強(qiáng)慈善組織自身的建設(shè)首先，要明確社會使命。使命是慈善組織的命脈在,明確自身的社會使命,有助于確立慈善組織的社會角色和自我定位,是慈善組織能夠成功募捐的一個基本前提。只有肩負(fù)著鮮明社會使命的慈善組織,才能產(chǎn)生感召力和凝聚力,才能得到廣大民眾的認(rèn)同,從而愿意為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。這就要求我們首先遵循公益性和非營利性原則去設(shè)計(jì)慈善組織的使命,其使命應(yīng)當(dāng)是有益于社會的、純潔善良的,還應(yīng)當(dāng)是明確的、具體的,避免空泛概括,具有可操作性,并能夠在實(shí)踐中長期堅(jiān)持下去。其次，要完善內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。一個慈善組織的結(jié)構(gòu)是否完整、機(jī)制是否健全、運(yùn)作是否規(guī)范都會影響到人們是否對該組織進(jìn)行捐贈。因此,一方面,我們要建立起由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的完整的組織結(jié)構(gòu),決策、執(zhí)行和監(jiān)督。11任何一方的缺位或薄弱,都可能造成管理上的低效或偏差,甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗等丑聞,這會對慈善組織的公信力產(chǎn)生致命的打擊;另一方面,我們也要加強(qiáng)慈善組織的民主建設(shè),完善民主機(jī)制、參與機(jī)制等治理機(jī)制。再次，要加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。人力資源的欠缺,既使慈善組織能力不足,工作低效,又使慈善組織難以募集到較多的善款,因此,我們要加強(qiáng)慈善組織隊(duì)伍的建設(shè)。一方面,要對現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì),尤其是要讓他們掌握一些籌款的技能。另一方面,要吸收一部分專業(yè)人士加盟慈善組織,以提高慈善組織的專業(yè)水平,提高籌款的能力。最后，要建立規(guī)范的信息披露制度。公開化和透明化是慈善組織獲得公眾理解和支持的一個必要條件,因此,慈善組織必須建立可行的信息披露制度,對基本信息予以公開,尤其要定期向有關(guān)部門、捐助者和社會公開其經(jīng)費(fèi)收支情況,實(shí)行財(cái)務(wù)公開和透明管理。慈善組織只有通過信息披露,對外界宣傳自己,獲得公眾的信任,才能吸引更多的捐贈。123.建立健全慈善組織的外部監(jiān)督與評估機(jī)制首先要完善政府監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)增強(qiáng)政府監(jiān)督的實(shí)效,我們必須改變現(xiàn)行的政府監(jiān)督主體多元化和職責(zé)分工不明確的現(xiàn)狀,建立起專門的非政府組織管理機(jī)構(gòu),實(shí)施對包括慈善組織在內(nèi)的非政府組織的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)。在對慈善組織的監(jiān)督過程中,政府應(yīng)重點(diǎn)審查和監(jiān)督慈善組織是否存在違規(guī)違法行為。其次是建立獨(dú)立的第三方評估制度。為了彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足,我們應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的第三方評估制度。這種評估制度往往比政府監(jiān)督有效的多,它不僅會淘汰不良的慈善組織,而且還會促進(jìn)健康的慈善組織更好地發(fā)展。在這方面,我們可以借鑒美國等西方發(fā)達(dá)國家比較成熟的做法。再次要加強(qiáng)媒體和公眾的監(jiān)督與評估。由于媒體的普及范圍廣、影響大,因此媒體對慈善組織有很強(qiáng)的威懾作用,我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體的這種監(jiān)督和評估作用。與媒體相對應(yīng)的是公眾對慈善組織的監(jiān)督。在我國,由于老百姓公民權(quán)利意識和社會監(jiān)督意識比較薄弱,因此,要發(fā)揮公眾對慈善組織的監(jiān)督作用,首先要喚醒廣大民眾的社會監(jiān)督意識,讓更多的人加入到對慈善組織的監(jiān)督隊(duì)伍中來。134.加強(qiáng)宣傳教育,培育慈善文化首先是形成正確的輿論導(dǎo)向。我們應(yīng)該大力宣傳慈善事業(yè),頌揚(yáng)慈善行為,構(gòu)建一種良好的公眾心態(tài)和輿論環(huán)境,使捐贈者受到人們的尊敬和欽佩。整個社會只有形成慈善光榮的社會氛圍,捐款者才會以捐款為榮,才會丟掉種種顧慮,形成積極和健康的捐款心態(tài)。在他們的帶動下,整個社會的民眾必將踴躍捐贈,造福社會。其次是培育民眾的慈善意識。慈善事業(yè)的產(chǎn)生與運(yùn)作,其思想動力是基于人的良知和同情,這就使它包含了許多精神和文化內(nèi)涵。因此,我們要利用國家和社會的力量,對民眾進(jìn)行慈善事業(yè)的宣傳教育,宣傳公民的社會道義感和責(zé)任感,激活民眾心底埋藏著的最基本的愛心,使慈善公益的概念深入到人們的日常生活中。最后是提倡“企業(yè)公民”精神。企業(yè)公民本質(zhì)上講的是企業(yè)的社會責(zé)任,要求企業(yè)要具備助人為樂的社會道德感,進(jìn)行公益投資。我們要在企業(yè)中進(jìn)行積極的宣傳,提倡“企業(yè)公民”精神,使它們在這種意識的指導(dǎo)下,除了關(guān)注本身的經(jīng)