2022年遼寧省公務(wù)員考試申論貫徹執(zhí)行模擬試題二

2022年遼寧省公務(wù)員考試申論貫徹執(zhí)行模擬試題二滿分100分時(shí)限150分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。1.公共秩序包括社會秩序、公共場所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促進(jìn)社會穩(wěn)定有序發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一。對于北京來說，建立良好的公共秩序，也是辦好2022年奧運(yùn)會的重要前提。2.在海南三亞市政法部門日前進(jìn)行的大接訪活動(dòng)中，一位老實(shí)巴交的農(nóng)民反映情況時(shí)顯得格外“倔強(qiáng)”：“拿不到工錢我就不走！”這位農(nóng)民工名叫李儒富。1999年11月，他來到三亞東民汽車貿(mào)易有限公司打工，當(dāng)時(shí)商定的工錢是400元一個(gè)月，包吃住。但是，僅拿了幾個(gè)月的工錢后，李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了，被欠工資達(dá)51個(gè)月之久。無奈之下，李儒富將“老東家”告上法庭。2005年1月10日，三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴，被拖欠的51個(gè)月工資扣除已經(jīng)支付的金額后，共計(jì)18100元，由東民汽車貿(mào)易有限公司支付。判決下達(dá)后，東民公司不服，上訴到三亞市中級人民法院。經(jīng)過調(diào)查審理，三亞市中院于2005年4月20日作出二審判決，維持原判。然而，李儒富雖然贏了官司，但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份，他向三亞市城郊法院申請了強(qiáng)制執(zhí)行，但是不知道什么原因，被欠工錢還是看不到影子。3.日前，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司透露，中央政府將加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性用地實(shí)行征地價(jià)格聽證會制度，完善征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)營性用地將退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運(yùn)作。4.近年來，征地拆遷中的問題越來越多，矛盾越來越突出。縱觀一起又一起征地拆遷糾紛，存在兩個(gè)方面的共同點(diǎn)：一，強(qiáng)制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進(jìn)行的。二，征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營性用地，都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題：開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地，應(yīng)該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓，與政府何干？從法律上講，開發(fā)商與居民是平等的民事主體，政府憑什么橫插一杠子？其實(shí)，這原本不應(yīng)該成為問題。根據(jù)憲法規(guī)定，只有出于公共利益的需要，政府才能對土地實(shí)行征收或征用。也就是說，經(jīng)營性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無關(guān)，政府根本就不應(yīng)該啟動(dòng)征地權(quán)，更無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。然而，憲法的規(guī)定只是一種原則，且我國的憲法不具有司法意義，由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經(jīng)營性”進(jìn)行明確界定，更沒有操作程序，致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日報(bào)》報(bào)道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例：該縣建設(shè)局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議，明明是商業(yè)開發(fā)，但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路，是“城市總體規(guī)劃需要”。由于沒有必要的約束，征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話，那么，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關(guān)注的湖南省嘉禾縣強(qiáng)制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性，嘉禾縣政府從未否認(rèn)，但他們就是要強(qiáng)行征地、強(qiáng)制拆遷！5.目前，眾多的征地拆遷糾紛，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。其實(shí)，對于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)“下游”問題，因?yàn)榘凑諔椃ǖ囊?guī)定辦事，那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應(yīng)該發(fā)生——即使“補(bǔ)償”合理，為經(jīng)營性項(xiàng)目征地或強(qiáng)制拆遷也是違法的。6.征地權(quán)和強(qiáng)制拆遷的濫用，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)背道而馳，直接阻礙了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動(dòng)”這個(gè)關(guān)口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法，將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵——如果這樣的規(guī)定出臺并得到落實(shí)，那么政府征地以及強(qiáng)制拆遷的規(guī)模肯定會大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應(yīng)的規(guī)范，征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。7.9月18日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，建設(shè)部副部長劉志峰表示，對違規(guī)拆遷行為及其腐敗分子嚴(yán)查不貸，黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委等有關(guān)部門對這方面的問題十分重視，要對損害群眾利益的行為加大查處和打擊力度。9月19日深夜，當(dāng)喧囂一天的城市和勞累之后的人們都在寂靜中睡去時(shí)，家住北京海淀區(qū)長春橋的拆遷戶大剛一家，卻被五六個(gè)破門而入、手持強(qiáng)光電筒和一米多長木棒的大漢捆住手腳、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大門外。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，大剛的家頃刻間被鏟車夷為平地。海淀區(qū)政府有關(guān)部門人員表示，此次帶有黑社會性質(zhì)的行為性質(zhì)非常惡劣，是北京市多年來罕見的。8.昌平區(qū)太平家園業(yè)主炒物業(yè)的斗爭仍在僵持中。昨天上午，由于業(yè)主們試圖將物業(yè)安裝的進(jìn)門擋桿拆掉，雙方發(fā)生群毆。當(dāng)天下午，雙方再次在居委會門前毆斗，各有多人受傷被送往醫(yī)院。老物業(yè)嘉仁物業(yè)在門前安裝擋桿，并準(zhǔn)備以此向駕車進(jìn)入小區(qū)的業(yè)主收費(fèi)。100多名業(yè)主試圖將擋桿拆掉，業(yè)主們與10多名保安發(fā)生沖突。物業(yè)經(jīng)理劉明偉說，一些業(yè)主手持馬扎，有3名保安被打傷。下午1點(diǎn)，4名保安堵在一名參與沖突的業(yè)主門前，10多名業(yè)主聞?dòng)嵹s來，并迅速報(bào)警。警方趕到后，業(yè)主要求民警在小區(qū)居委會辦公室為雙方做筆錄。在居委會辦公室門外，嘉仁物業(yè)總經(jīng)理馬榮軍帶著20多名保安趕來。業(yè)委會委員趙之預(yù)說，馬榮軍對自己指名威脅。雙方再次由口頭沖突上升為毆斗，10多名業(yè)主和20多名保安參與。4名業(yè)主在沖突中受傷，被999急救車送往清河急救中心，4人均為肢體輕微外傷。下午3點(diǎn)，120急救車也將近10名保安送往醫(yī)院。嘉仁物業(yè)公司經(jīng)理劉明偉稱，其中一名保安受傷較重。9.近來，各地物業(yè)公司與業(yè)主的沖突屢屢發(fā)生，除不斷爆出拒交物業(yè)費(fèi)、業(yè)主“炒”物業(yè)公司等新聞之外，北京一家物業(yè)公司還將十余名業(yè)主告上了法庭。矛盾從何而來物業(yè)公司本來是業(yè)主聘來的“管家”，雙方都有“雙向選擇”的權(quán)利。然而，對大多數(shù)業(yè)主而言，現(xiàn)在卻被剝奪了這種權(quán)利，業(yè)主在入住前物業(yè)公司已經(jīng)開始“發(fā)號施令”了。例如上海徐匯區(qū)的一個(gè)小區(qū)，業(yè)主入住之前已經(jīng)有了物業(yè)公司，而這家物業(yè)公司除了對收取物業(yè)費(fèi)有興趣外，對管理小區(qū)的治安、綠化、衛(wèi)生等理應(yīng)做的事興趣索然。住在小區(qū)的陸女士對此頗有意見，多次向物業(yè)公司反映，物業(yè)公司則不予理睬。陸女士無可奈何。10.北京城北的一個(gè)小區(qū)，屬“富人”小區(qū)，但是除了小區(qū)街道比較干凈外，就是物業(yè)保安見到出入小區(qū)的高級轎車敬禮，其他事則一概不管。小區(qū)內(nèi)時(shí)常發(fā)生偷竊事件，物業(yè)公司找出許多借口來搪塞業(yè)主。物業(yè)公司經(jīng)理甚至說：“別的小區(qū)還殺了人呢，咱們小區(qū)丟點(diǎn)兒東西還算萬幸哪！”11.2005年9日上午8時(shí)許,一騎車?yán)先嗽谕ㄟ^朝陽北路團(tuán)結(jié)湖路南口的時(shí)候被過往車輛撞飛，恰巧被監(jiān)控錄像拍下全過程。錄像中，就在這名71歲的老者騎車穿過路口的時(shí)候，綠燈狀態(tài)下通過路口的一輛灰色吉利車，將騎車人一下撞得飛了起來，越過車頂，翻了3圈，落在了車后面。雖然這起事故中騎車人是否違法還在調(diào)查中，但在昨天上午11時(shí)30分，一名女子在二環(huán)主路永定門橋西50米處的主路上被撞身亡，為她的違法行為付出了生命的代價(jià)。事故發(fā)生在二環(huán)路西向東方向的第二第三條車道上。據(jù)現(xiàn)場交警介紹，撞死這名女子的是一輛白色捷達(dá)轎車。在碰撞位置的前方，可以清楚地看到轎車的剎車痕。目前，交管部門尚未對事故責(zé)任作出結(jié)論，但行人違法走上封閉的二環(huán)主路無疑是造成該事故的重要原因。記者從北京市交管局了解到，雖然一個(gè)月來加大了對非機(jī)動(dòng)車和行人違法行為的處罰力度，但交通情況并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)。從8月21日至9月20日，非機(jī)動(dòng)車違法造成死亡事故13起，死亡13人，行人違法造成死亡事故16起，死亡17人。其中，因非法穿越機(jī)動(dòng)車主干線，共有12人死亡。呼家樓交通隊(duì)季成軍副隊(duì)長說：“每天巡邏，我都能看到橫穿封閉機(jī)動(dòng)車道的人。對他們進(jìn)行處理時(shí)，即使做大量工作，也只有20%的人肯交納10元罰款?！睋?jù)介紹，最讓司機(jī)們頭疼的“行人橫穿封閉機(jī)動(dòng)車道”的違法行為中，外地青年占了大多數(shù)，而60歲以上的老人也占了一定比例。面對這些老人，交警甚至無法批評教育，只能盡快將他們護(hù)送到主路之外。12.全國人大代表、北京市委書記劉淇在參加對全國人大常委會工作報(bào)告審議時(shí)呼吁，我國應(yīng)該借鑒希臘奧運(yùn)會成功舉辦的經(jīng)驗(yàn)，專門為保障2022年奧運(yùn)會前后的各項(xiàng)社會秩序立法。劉淇代表說，希臘在舉辦雅典奧運(yùn)會前專門通過了一些法規(guī)，保障奧運(yùn)會期間各項(xiàng)社會秩序。例如規(guī)定在奧運(yùn)會期間哪些地方不能舉行群眾集會，還有奧運(yùn)期間的交通專用道如何使用等?，F(xiàn)在離2022年北京奧運(yùn)會只剩3年多的時(shí)間，但目前關(guān)于奧運(yùn)的只有一部保護(hù)奧運(yùn)標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)條例。而在提高市民文明素質(zhì)等方面，教育僅僅是一種方式，還需要通過立法來進(jìn)行約束。因此他呼吁應(yīng)該加快奧運(yùn)法制建設(shè)。劉淇代表認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會，首要的內(nèi)容就是實(shí)行法治。對于北京來講，怎樣落實(shí)歷史文化名城的保護(hù)，怎樣關(guān)心弱勢群體，構(gòu)建公平正義的社會環(huán)境，都需要法律來建立一種健康的機(jī)制。1.用250字左右的篇幅概括給定材料所反映的問題。（30分）2.根據(jù)給定材料，用1500字左右的篇幅，自擬題目，自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（70分）1.答案提示上述材料反映了目前在社會公共秩序方面所存在的一系列問題：農(nóng)民工工資拖欠、征地糾紛、物業(yè)與業(yè)主的矛盾沖突、社會交通秩序等等。這些問題的嚴(yán)重性要求國家有關(guān)部門不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，做到依法治國、違法必究，而且要執(zhí)法必嚴(yán)，使國家的各項(xiàng)法律得到有力地貫徹與實(shí)施。建立良好的公共秩序，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一。除了要完善國家法治之外，政府各部門還應(yīng)加大在社會公共道德方面的宣傳力度，以宣傳教育為主，以處罰為輔，使廣大市民逐步樹立良好的社會公共秩序意識，為北京市辦好2022年奧運(yùn)會奠定良好的社會基礎(chǔ)。2.答案提示公共秩序從目前狀況來看，北京市在公共秩序方面的突出問題主要有：農(nóng)民工工資問題、征地拆遷補(bǔ)償問題、物業(yè)管理問題、交通問題以及社會治安問題，它們之間并不是孤立存在的，而是有著共同的原因，或者彼此就存在因果關(guān)系。由于我國龐大的人口壓力和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化上的差別，使得廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多地涌向各大城市，北京市目前的外來人口就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京市本地人口，而外地人口中，農(nóng)民工的數(shù)量又相當(dāng)龐大，他們在為北京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量的同時(shí)，也對北京市的公共秩序提出了挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的就是交通秩序的持續(xù)混亂，雖然北京市政府近幾年一直在致力于改善交通狀況，但效果依然不是非常明顯，原因之一就在于交通發(fā)展速度趕不上人口增長速度。其次，由于農(nóng)民工數(shù)量增加，個(gè)體之間競爭程度加劇，這在某種程度上降低了個(gè)體職位的重要性，從而為某些用人單位及顧主提供了克扣、壓榨農(nóng)民工工資的機(jī)會，加上我國的法律制度不完善、有些政府部門不重視這一問題，廣大農(nóng)民工又缺乏維護(hù)自己權(quán)益的意識和實(shí)力，造成雖然中央對此三令五申，但許多地方、單位卻陽奉陰違，農(nóng)民工工資問題仍舊得不到根本解決的窘迫局面。而對于城市居民來說，征地拆遷問題也是時(shí)常捆饒他們的大問題之一，有些政府部門不顧憲法、法律的要求，濫用行政權(quán)力，以發(fā)展公共事業(yè)、樹立城市形象為名，肆意征地、拆遷，嚴(yán)重踐踏了公民的正當(dāng)權(quán)利，破壞了穩(wěn)定的社會秩序，材料中的嘉禾縣、定南縣拆遷、征地案就是明顯的違法案例。物業(yè)管理方面，由于法律規(guī)定的空白，業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾時(shí)有發(fā)生，雙方各自從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，爭論不休。上述這些問題雖然有不少事件通過司法途徑得到了解決，但在執(zhí)行階段卻會受到很大阻力，材料2就是這樣一個(gè)典型例子。所有這些造成的直接后果就是社會治安案件顯著增加，許多農(nóng)民工或其他弱勢群體為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，不惜采用暴力非法手段來解決問題，導(dǎo)致惡性事件頻頻發(fā)生；而城市居民則往往聯(lián)合行動(dòng)，共同對抗政府、商家或者其他強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，處理方法稍有不慎，就引起諸如群毆、混戰(zhàn)等大規(guī)模暴力行為，它們都嚴(yán)重破壞了公共秩序。對于上述公共秩序問題的解決，必須抓好三個(gè)方面工作：一是改善農(nóng)民工待遇，要求廣大市民首先從思想上尊重農(nóng)民工、重視農(nóng)民工，其次是為農(nóng)民工建立相對便捷的救濟(jì)渠道，保證公正、公平地審理有關(guān)農(nóng)民工利益的案件；二是完善法律法規(guī)，約束政府行為，嚴(yán)禁政府部門假公權(quán)力濟(jì)私利益，這一方面需要法定監(jiān)督部門的努力，另方面也要求廣大市民參與其中，對于某些腐敗、墮落的政府官員要嚴(yán)懲不??；三是普及法律常識，教育廣大公民通過法律途徑來解決社會糾紛，避免激化矛盾和采取暴力解決問題，對于構(gòu)成違法犯罪的，要堅(jiān)決予以打擊，從而維護(hù)法律尊嚴(yán)。只有從根本上堵塞破壞公共秩序行為的源頭，才能真正改善我國、北京的公共秩序狀況，使禮儀之邦、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。民來說，征地拆遷問題也是時(shí)常捆饒他們的大問題之一，有些政府部門不顧憲法、法律的要求，濫用行政權(quán)力，以發(fā)展公共事業(yè)、樹立城市形象為名，肆意征地、拆遷，嚴(yán)重踐踏了公民的