第七章 城市規(guī)模分布

第七章城市規(guī)模分布第一節(jié)城市規(guī)模分布理論

第二節(jié)對(duì)城市規(guī)模分布的解釋第三節(jié)中國(guó)的規(guī)模分布第四節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論表7-1中國(guó)各個(gè)時(shí)期城市規(guī)模的變動(dòng)情況年份合計(jì)大于100萬(wàn)50-100萬(wàn)20-50萬(wàn)小于20萬(wàn)1949136581710619701761121479719853242131941781990467312811729119956403243191374200066340542173522008655122118151264城市規(guī)模有大有小，其原因是什么？?jī)?nèi)因：

1、地形因素；2、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置；

3、能源資源因素；4、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

5、城市的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)；外因：

1、國(guó)家政策因素；

2、人口因素，外來(lái)人口；

一國(guó)家或一地區(qū)城市規(guī)模的大小序列與人口規(guī)模、與城市的等級(jí)、與城市數(shù)量多少之間有沒有規(guī)律性呢？有什么樣的規(guī)律？

我們用什么方法、用什么指標(biāo)來(lái)衡量、來(lái)分析一個(gè)國(guó)家的城市規(guī)模分布特征、類型？

城市規(guī)模分布——一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)城市人口規(guī)模的層次分布。研究城市規(guī)模分布的目的是探討區(qū)域內(nèi)城市從大到小的序列與其人口規(guī)模的關(guān)系，揭示區(qū)域人口在城市中的分布特征。一、城市首位律二、城市金字塔三、位序—規(guī)模法則第一節(jié)城市規(guī)模理論一、城市首位律（LawofthePrimateCity）典型例子（20世紀(jì)30年代）：英國(guó)100-14-13

倫敦（820.4萬(wàn)人）7倍于利物浦（117.8萬(wàn)人）丹麥100-11-9

哥本哈根（84.3萬(wàn)人）9倍于奧爾胡斯（9.1萬(wàn)人）奧地利100-8-6

維也納（187.4萬(wàn)）12倍于格拉茨（15.3萬(wàn)人）墨西哥100-18-13

墨西哥城（102.9萬(wàn)人）5倍于瓜達(dá)拉哈拉（18.4萬(wàn)人）首位城市首位城市：在規(guī)模上與第二位城市保持巨大差距，吸引了全國(guó)人口的很大部分，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，規(guī)模最大的領(lǐng)導(dǎo)城市。例外：1）由集聚過(guò)程中大體同步的幾個(gè)區(qū)域組成的國(guó)家，可能存在幾個(gè)首位城市。比如，西班牙的馬德里和巴塞羅那。

2）由原先幾個(gè)分裂部分組成的國(guó)家，在其統(tǒng)一前往往呈單個(gè)首位城市分布，統(tǒng)一后常呈多個(gè)首位城市分布。如加拿大的多倫多（英語(yǔ)社區(qū)中心）和蒙特利爾（法語(yǔ)社區(qū)中心）。城市首位度：首位城市與第二位城市的人口比。反映該國(guó)或該地區(qū)城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口聚集程度。首位度大的規(guī)模分布稱城市首位分布。首位度（2城市指數(shù)）：S2=P1/P24城市指數(shù)：S4=P1/(P2+P3+P4)

11城市指數(shù)：S11=２P1/(P2+P3+P4+……+P11)

P1、P2、P3、P4、……、P11：指按照人口規(guī)模自大而小排列的第n位次城鎮(zhèn)的人口數(shù)量。按照位序—規(guī)模的原理，2城市指數(shù)為2，4城市指數(shù)和11城市指數(shù)都是1。按照位序—規(guī)模的原理：S2=2；S4=1；S11=1。所以：

S2＞2，S4、S11＞1

屬于首位型分布

2＜S2＜4屬于中度首位分布

S2＞4

屬于高度首位分布

一般來(lái)說(shuō)，首位分布是一種原始的初級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)模分布形式，往往是不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模分布特點(diǎn)。重慶歸入四川共27個(gè)省區(qū)高首位度6中首位度

8低首位度13東部地區(qū)1.995.26廣東2.56江蘇2.67海南2.10遼寧2.00浙江2.28福建1.18廣西1.02河北1.00山東中部地區(qū)2.327.22湖北2.54江西2.31湖南2.29黑龍江1.89山西1.62吉林1.50內(nèi)蒙古1.52河南1.03安徽西部地區(qū)4.179.56青海5.20云南5.60陜西4.91甘肅5.00西藏3.44新韁2.73貴州1.36寧夏1.33四川欠發(fā)達(dá)地區(qū)不足以支撐和需要較多數(shù)量的大城市。由于制造業(yè)發(fā)展水平低，大部分城鎮(zhèn)規(guī)模小，但其中心城市往往達(dá)到較高等級(jí)，制造業(yè)和高等服務(wù)業(yè)集中布局于中心城市，所以城市首位度高。發(fā)達(dá)地區(qū)需要大量的大城市，因支撐著許多大城市而不是一個(gè)，所以首位度低。

城市金字塔：將各個(gè)規(guī)模等級(jí)的城市數(shù)量，按從低到高的等級(jí)序列，用條形圖表示出來(lái)，分析區(qū)域城市規(guī)模分布的方法。

規(guī)模大的城市等級(jí)，城市數(shù)量少；規(guī)模小的城市等級(jí)，城市數(shù)量多。

城市規(guī)模的金字塔式分布：城鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)與城鎮(zhèn)的數(shù)目成顯著的反向關(guān)系。金字塔的基礎(chǔ)：大量小城市；塔頂端：一個(gè)或少數(shù)大城市二、城市金字塔2000年2382754217240

從城市規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系來(lái)考察一個(gè)城市體系的規(guī)模分布。在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域里，城市大小排位順序數(shù)字與其規(guī)模呈現(xiàn)顯著的反向相關(guān)。

位序—規(guī)模法則：一個(gè)城市的規(guī)模和該城市在國(guó)家所有城市按人口規(guī)模排序中的位序的關(guān)系所存在的規(guī)律。

如果這些城市的位序數(shù)字同它們的規(guī)模之間能夠建立起一種規(guī)則的函數(shù)關(guān)系，我們就把建立在這種函數(shù)關(guān)系基礎(chǔ)上的分布，稱為城市的位序—規(guī)模分布。三、位序—規(guī)模法則（Pank-SizeRule）1、奧爾巴克的發(fā)現(xiàn)

1913年奧爾巴克發(fā)現(xiàn)五個(gè)歐洲國(guó)家和美國(guó)的城市人口資料符合下式關(guān)系：

Pi——是一國(guó)城市按人口規(guī)模從大到小排序后第i位城市的人口；

Ri——是第i位城市的位序；

K——常數(shù)50*1=50,25*2=50,……10*5=502、1925年羅特卡發(fā)現(xiàn)美國(guó)城市人口符合：

PiRi

0.93＝5000000羅特卡的貢獻(xiàn)在于對(duì)位序變量允許有一個(gè)指數(shù)。3、1936年辛格進(jìn)一步提出了一般公式：lgRi=lgK－qlgPi

即

RiPi

q=K

4、1949年捷夫提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家里，一體化的城市體系的城市規(guī)模分布可用簡(jiǎn)單的公式表達(dá)：Pr：第r位城市的人口；P1：最大城市的人口；R：Pr的城市的位序；第2位城鎮(zhèn)的人口是首位城鎮(zhèn)人口的1/2，第3位城鎮(zhèn)人口是首位城鎮(zhèn)人口的1/3，依次類推。缺少中間等級(jí)的城市（a）（b）捷夫模式不具有普遍意義，有的學(xué)者提出了修正模式，實(shí)際上是羅特卡模式的一般化：Y＝a+bXq>1，規(guī)模分布比較集中，以大城市為主。q<1，規(guī)模分布比較分散，中小城市發(fā)達(dá)。q=1，捷夫模式，城市規(guī)模分布理想狀態(tài)。q=0，所有城市人口數(shù)相等。q=1，捷夫模式，城市規(guī)模分布理想狀態(tài)。q=∞，區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)城市。lgP=lgP1-qlgR

y=a+bx

（a）各年的城市規(guī)模分布的雙對(duì)數(shù)曲線接近直線，并隨時(shí)間推移以同樣的斜率往外平移，說(shuō)明：

美國(guó)城市體系始終以位序—規(guī)模分布形式穩(wěn)定發(fā)展，沒有發(fā)生明顯的類型轉(zhuǎn)換。從四個(gè)典型城市的位序變化看，城市之間的發(fā)展不平衡。1955-19751975-1995LOGO一、城市規(guī)模分布的類型學(xué)術(shù)界一般把城市規(guī)模分布分為：位序－規(guī)模分布、首位分布和過(guò)渡類型。第二節(jié)對(duì)城市規(guī)模分布的解釋位序—規(guī)模分布的國(guó)家首位分布的國(guó)家過(guò)渡分布類型的國(guó)家首位分布與位序規(guī)模分布與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系沒有規(guī)律性；與城市化水平之間也沒有必然聯(lián)系。

1、隨機(jī)模式：認(rèn)為位序—規(guī)模規(guī)律是隨機(jī)力量形成的穩(wěn)定結(jié)果。代表人物：貝里和加里森，熵最大化原理。

首位分布：產(chǎn)生于只有少數(shù)幾個(gè)力量強(qiáng)大的因素作用下的國(guó)家（人口少、面積小、城市化歷史短、單一出口等）；

位序—規(guī)模分布：產(chǎn)生于因素復(fù)雜的國(guó)家（經(jīng)濟(jì)、城市化歷史悠久、面積大、歷史久、人口多、條件復(fù)雜等），是多種力量在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)相互作用的結(jié)果，在這種情況下，每一種力量只能產(chǎn)生微小的隨機(jī)的作用。二、對(duì)城市規(guī)模分布的理論解釋2、政治因素

把國(guó)家看作是城市體系的決定因素，經(jīng)濟(jì)力量只被認(rèn)為是一種中間變量。

首位分布：社會(huì)主義國(guó)家、國(guó)家結(jié)構(gòu)集中化程度高、政府

控制強(qiáng)的國(guó)家。

位序—規(guī)模分布：非社會(huì)主義國(guó)家、政府控制弱的國(guó)家。

亞洲、拉丁美洲一些國(guó)家首都的政治作用不斷增強(qiáng)，這些國(guó)家首位度的增加。

我國(guó)除山東和內(nèi)蒙最大城市不是省會(huì)城市外，其余都是。這樣的解釋并不很嚴(yán)密，常常可以找到一些相反的例子。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

莎科斯于1972年提出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市規(guī)模分布的動(dòng)態(tài)模式，試圖將城市規(guī)模分布與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段聯(lián)系起來(lái)。認(rèn)為：

不發(fā)育階段：均衡分布，位序—規(guī)模分布；

成長(zhǎng)階段：集中分布，首位分布；

成熟階段：恢復(fù)均衡，位序—規(guī)模分布；

此外，還有一些學(xué)者試圖把特定的文化、歷史因素和城市規(guī)模分布聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為民族主義精神強(qiáng)的國(guó)家可產(chǎn)生首位分布。爭(zhēng)議：

首位分布好？位序—規(guī)模分布好？

城市規(guī)模分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平的關(guān)系如何？三、城市規(guī)模分布類型的利弊對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種寄生作用；是對(duì)資源的一種低效利用方式；代表了一種超國(guó)家的傾向；反映了許多社會(huì)方面的不平等允許資金和人才的更大積累，有利于知識(shí)的更加

專門化和思想交流；運(yùn)輸成本低，勞動(dòng)生產(chǎn)率最高；是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中效益最好的地方利弊

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市體系均衡發(fā)展的原因。

首位分布是一種初級(jí)的城市體系規(guī)模分布形式，是不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市體系特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的；

城市化高級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家服從位序—規(guī)模分布。

如，拉美城市化：秘魯（1/3）、蒙得維的亞（52％）、布宜諾斯艾利斯（45％）、墨西哥城（32％）、加拉加斯（26％）、圣地亞哥（44％）、巴拿馬城（66％）、拉巴斯（44％）、太子港（56％）、馬那瓜（47％）、圣多明各（54％）、亞松森（44％）。首位度大非必不合理；首位度小非必一定合理。一、我國(guó)城市位序－規(guī)模法則的驗(yàn)證貝里1960年的研究把中國(guó)列入對(duì)數(shù)正態(tài)分布類型。嚴(yán)重敏、寧越敏（1980）許學(xué)強(qiáng)（1982、1993）王法輝（1989）和陳勇（1993）研究的方法不同，側(cè)重點(diǎn)不一樣，但取得幾點(diǎn)共識(shí)第三節(jié)中國(guó)的城市規(guī)模分布屬于位序—規(guī)模分布類型；城市規(guī)模分布日益均衡，但波動(dòng)較大；高位序大城市人口增長(zhǎng)加快，首位度有所上升；高位序城市實(shí)際規(guī)模小于理論規(guī)模。1、20世紀(jì)60年代以前，大城市、特大城市數(shù)量增加、比重上升，地位加強(qiáng)，而中小城市比重下降；2023/2/142二、我國(guó)城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)的變化2、20世紀(jì)60、70年代，大城市、尤其是特大城市地位下降，中等城市增長(zhǎng)最明顯，小城市沒有得到發(fā)展。原因：

1）搞“三線”建設(shè)，大城市人口“下放”農(nóng)村，大城市和特大城市的地位受到削弱。

2）“文革”動(dòng)亂市鎮(zhèn)的建制工作處于停頓狀態(tài)，小城市在晉升為中等城市的同時(shí)沒有新的小城市遞補(bǔ)。2023/2/1規(guī)模等級(jí)19801990城市個(gè)數(shù)占城市數(shù)占城市人口數(shù)城市個(gè)數(shù)占城市數(shù)占城市人口數(shù)特大城市156.738.7316.641.7大城市3013.524.6286.012.6中等城市6930.923.111925.524.6小城市10948.913.628961.921.1合計(jì)223100100467100100規(guī)模等級(jí)19982004城市個(gè)數(shù)占城市數(shù)占城市人口數(shù)城市個(gè)數(shù)占城市數(shù)占城市人口數(shù)特大城市375.5436.48436.5145.12大城市487.1914.19649.6818.69中等城市20530.6928.2815623.620.77小城市37856.5920.3539860.2115.46合計(jì)66810010066110010031.544.433.337.92023/2/14540%41%18.6%3、20世紀(jì)80年代以來(lái)，在小城市數(shù)量和比重顯著提高的同時(shí)，特大城市的數(shù)量明顯增加，形成了“兩頭升、中間降”的馬鞍形格局。原因：

一是行政體制上的變化，20世紀(jì)末之前，由于“縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，使得小城市的數(shù)量和人口數(shù)量的比重大幅度提高。但是21世紀(jì)以來(lái)，由于暫停了“縣改市”，再加上地級(jí)以上市兼并所轄縣和縣級(jí)市改區(qū)，導(dǎo)致小城市和人口比重有所下降，大中城市比重有所上升。

二是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮與城市增長(zhǎng)的互動(dòng)作用在增強(qiáng)，所以城市發(fā)展較快。

我國(guó)城市規(guī)模等級(jí)體系總體上是屬均衡的位序—規(guī)模分布的，但各省區(qū)內(nèi)部差異較大。

周一星等人采用1980年全國(guó)223個(gè)市、2871個(gè)鎮(zhèn)的人口資料，將全國(guó)市鎮(zhèn)的規(guī)模按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為17個(gè)等級(jí)（最高>500萬(wàn)人；最低<5000人）。

考慮到自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的完整性，將北京、天津歸入河北省，將上海歸入江蘇省，全國(guó)分為26個(gè)省級(jí)地域單元。三、我國(guó)城市規(guī)模分布的省際差異在描述各省區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模分布時(shí)，采用三個(gè)指標(biāo)：1）P－省區(qū)內(nèi)第一大城市的規(guī)模，反映省區(qū)城市規(guī)模等級(jí)體系的層次高低。2）R－省區(qū)內(nèi)最大城市占省區(qū)城鎮(zhèn)人口的比重，反映城市人口在第一大城市的集中程度，簡(jiǎn)稱首位比。3）S－城市規(guī)模等級(jí)體系不平衡指數(shù)，反映各規(guī)模等級(jí)城市分布的均衡程度，不平衡指數(shù)采用羅倫茲曲線中計(jì)算集中指數(shù)的公式求得。

類別省區(qū)特點(diǎn)第Ⅰ類滬、京、津首位度相當(dāng)大，規(guī)模等級(jí)城市發(fā)育完善，小城鎮(zhèn)也發(fā)達(dá)；（高級(jí)首位型）第Ⅱ類遼、黑、魯、川、粵強(qiáng)大的城市中心，高位序城市不止一個(gè)，其他等級(jí)也基本齊全；（中級(jí)平衡型）第Ⅲ類鄂、陜存在華中、西北的區(qū)域中心城市，二級(jí)中心不夠發(fā)達(dá)；（中級(jí)首位型）第Ⅳ類湘、內(nèi)蒙古、豫、吉、皖、閩、浙、江西、桂中小城市較多，最大城市規(guī)模不突出，首位比和不平衡指數(shù)在各類型中最?。ǔ踔屑?jí)平衡型）第Ⅴ類晉、云、貴、新、甘等省會(huì)城市的高速增長(zhǎng)是最大特點(diǎn)（初中級(jí)不平衡型）第Ⅵ類青、藏、寧規(guī)模不大的省會(huì)城市，首位比和不平衡指數(shù)特別大（初級(jí)首位型）第一階段：區(qū)域開發(fā)初期或人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，為數(shù)不多的城鎮(zhèn)人口分布在少數(shù)幾個(gè)規(guī)模級(jí)城市，→首位城市規(guī)模不大，但首位比和不平衡指數(shù)很大。（如青海、西藏）第二階段：某些人口較多或條件較好的落后省區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模展開，條件優(yōu)越的首位城市首先高速發(fā)展，并帶動(dòng)一批中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，→首位比和不平衡指數(shù)反而有所下降。（新疆、甘肅、云南、貴州）2、我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模分布的演變模式第三階段：農(nóng)業(yè)開發(fā)比較充分的省區(qū)，人口密度大，城鎮(zhèn)數(shù)量多，中小城鎮(zhèn)星羅棋布，首位城市雖有相當(dāng)規(guī)模，但首位比和不平衡指數(shù)較低，體現(xiàn)了低水平上的均衡發(fā)展（山東、吉林）；第四階段：少數(shù)擁有大區(qū)中心城市的省區(qū)，因吸引范圍相當(dāng)廣大，中心城市的規(guī)模大，明顯缺失中間等級(jí)，→首位比和不平衡指數(shù)偏大（如，鄂、陜）；第五階段：中心城市進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)其它等級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展的力量也增強(qiáng)，→首位比和不平衡指數(shù)雖略高于第三階段，但略低于第四階段，→向較高水平上的均衡方向發(fā)展。（遼寧，廣東）第六階段：在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，某些條件特別優(yōu)越的省區(qū)發(fā)展成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，中心城市規(guī)模巨大，→首位比和不平衡指數(shù)反而比第五階段大，但受中心城市的巨大帶動(dòng)作用，各級(jí)城鎮(zhèn)都相當(dāng)發(fā)育，→更高水平下的首位分布（如京津冀、蘇滬）。3、省區(qū)規(guī)模分布類型的影響因素自變量X/年相關(guān)系數(shù)顯著性水平檢驗(yàn)5%（0.388）1%（0.496）人口數(shù)量因素城鎮(zhèn)人口數(shù)19800.9274高度相關(guān)高度相關(guān)高度相關(guān)高度相關(guān)工業(yè)職工人數(shù)19810.9671工業(yè)發(fā)展水平人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值19810.6190顯著顯著人均工業(yè)生產(chǎn)總值19810.6190顯著顯著商業(yè)人均社會(huì)商品零售額19810.5464顯著顯著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平人均共副業(yè)產(chǎn)值19810.4375顯著-交通密度因素鐵路網(wǎng)密度19820.4194顯著-綜合交通網(wǎng)密度19820.6371顯著顯著人口密度因素人口密度19800.6553顯著顯著城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重19800.2380--我國(guó)省際城鎮(zhèn)規(guī)模分布演變的動(dòng)力分析1、我國(guó)省際城鎮(zhèn)規(guī)模分布類型的形成機(jī)制具有復(fù)雜性職工（工業(yè)職工）和城鎮(zhèn)人口多的省區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模分布的類型較高級(jí)。與省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較密切的關(guān)系。偏僻、閉塞、交通網(wǎng)稀疏的省區(qū)，一般處于較低級(jí)的城鎮(zhèn)體系類型。人口密度較大的省區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模分布處于較高級(jí)類型。城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)規(guī)模分布類型間沒有直接聯(lián)系。1、我國(guó)省際城鎮(zhèn)規(guī)模分布類型的形成機(jī)制具有復(fù)雜性

2、城市數(shù)量是影響城市規(guī)模分布類型的直接因素廣東54座、山東48座、蘇滬45座；青藏5座、寧夏5座3、經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)化水平是推動(dòng)城市規(guī)模分布類型升級(jí)的基礎(chǔ)動(dòng)力GNP、人均工業(yè)產(chǎn)值與城市規(guī)模分布類型呈較高的正相關(guān)，城市規(guī)模分布類型等級(jí)較高的9個(gè)省域中，蘇滬、廣東、京津冀、山東、浙江的GNP居全國(guó)前5位。

區(qū)域中高位次城市的發(fā)展和高位次城市帶動(dòng)區(qū)域中低位次城市發(fā)展的作用，可能同時(shí)存在，但交替發(fā)生作用，城市規(guī)模分布可能從低級(jí)首位型－低級(jí)均衡型－中級(jí)首位型－中級(jí)平衡型－高級(jí)首位型－高級(jí)平衡型如此往復(fù)，每一次循環(huán)或周期都不是過(guò)去的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是從形式到內(nèi)容都進(jìn)入了新的層次。

實(shí)踐意義：在城市體系規(guī)劃中，不能照搬從不均衡變成均衡，從均衡變成更均衡的規(guī)劃套路，應(yīng)深入分析區(qū)域城市規(guī)模分布的實(shí)際發(fā)展階段，因地制宜判斷今后的合理演變方向。一、我國(guó)城市發(fā)展方針的來(lái)龍去脈

1、

1953～1957年的“一五”期間，我國(guó)推行“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的城市建設(shè)方針，取得了較好的效果。當(dāng)時(shí)圍繞著156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，被確定為重點(diǎn)建設(shè)的新工業(yè)城市如太原、包頭、蘭州、西安、武漢、大同、成都、洛陽(yáng)等很快都發(fā)展成大城市或特大城市。第四節(jié)中國(guó)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論

2、20世紀(jì)50年代后期，特別是在60年代，由于中西、中蘇、臺(tái)灣海峽關(guān)系緊張和農(nóng)業(yè)欠收，國(guó)家處在“備戰(zhàn)、備荒”的特殊背景下，在工業(yè)和城市建設(shè)上實(shí)行“散、山、洞”政策，→城市建設(shè)方針強(qiáng)調(diào)“控制大城市規(guī)模和發(fā)展小城鎮(zhèn)”，直至1976年以前。

實(shí)際上，這些方針也并沒有得到認(rèn)真貫徹，困難時(shí)期和“文革”期間，城市規(guī)劃工作被停止，城市處于亂占亂建狀態(tài)?！叭€”工業(yè)強(qiáng)調(diào)進(jìn)山、入洞，否定用城鎮(zhèn)形式來(lái)組織工業(yè)；城市人口反向流入鄉(xiāng)村，大城市發(fā)展極為緩慢，小城市也沒有發(fā)展起來(lái)，建制鎮(zhèn)的數(shù)量有所下降。3、1976年后，一方面由于“文革”的破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，消費(fèi)品短缺；另一方面，知識(shí)青年返城、人口生育高峰

→

城市的就業(yè)、供應(yīng)等一系列問(wèn)題全面爆發(fā)。→1978年全國(guó)第三次城市工作會(huì)議上確立了“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的城市建設(shè)方針。4、1978年后，在改革開放政策下，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)最先得到發(fā)展

→

小城鎮(zhèn)和以輕工業(yè)為主的中小城市得到迅速發(fā)展；由于壓縮重工業(yè)和基本建設(shè)規(guī)模

→

重工業(yè)城市、綜合性城市一度不景氣。→1980年全國(guó)城市規(guī)劃會(huì)議上把“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”作為我國(guó)城市發(fā)展的總方針。

5、20世紀(jì)80年以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展方針問(wèn)題，一度成為我國(guó)學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，并延續(xù)至今。盡管如此，1990年還是把“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”寫入城市規(guī)劃法。

6、2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十五”計(jì)劃提出，“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”?！笆濉庇?jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模”。

7、“十一五”規(guī)劃：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。”

我國(guó)城市發(fā)展方針，自“一五”到十一五，除措辭上有所變化外，實(shí)質(zhì)上沒有大的變化。

8、十二五規(guī)劃提出：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。9、2015年12月，我國(guó)再次召開的城市工作會(huì)議，與過(guò)去單純停留在對(duì)發(fā)展大城市還是小城市的爭(zhēng)論不同，這次特別提到了要以城市群為主體形態(tài)，進(jìn)行空間布局，并且要求加強(qiáng)對(duì)城市的精細(xì)化管理。

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。

…要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，…各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

…我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

——2015年中央城市工作會(huì)議

二、關(guān)于城市規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略的討論

80年代，關(guān)于我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略討論的焦點(diǎn)是：大城市規(guī)模要不要控制，發(fā)展小城市（鎮(zhèn)）是不是中國(guó)城市化的唯一道路。其觀點(diǎn)概括起來(lái)有這樣幾種：1、小城市重點(diǎn)論；2、城鄉(xiāng)一體化論或城鄉(xiāng)融合論（與小城市重點(diǎn)論類似）；3、大城市重點(diǎn)論；4、中等城市重點(diǎn)論（中間派）；5、大、中、小合理結(jié)構(gòu)論（中間派）；1、重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)——是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一個(gè)重要特征觀點(diǎn)：“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，“剩余勞動(dòng)力就地消化”，“小城鎮(zhèn)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化過(guò)程中的蓄水池”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化發(fā)展的唯一道路”。理由：1）從馬克思主義的經(jīng)典著作中尋找依據(jù)，認(rèn)為“縮小以至消滅城鄉(xiāng)差別是社會(huì)主義的重要任務(wù)”，“大工業(yè)在全國(guó)的盡可能平衡的分配，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分裂的條件”。城市，特別是大城市的發(fā)展與這一目標(biāo)背道而馳。2）從社會(huì)制度的差異上尋找依據(jù)。認(rèn)為城市化，特別是大城市數(shù)目的急劇增加，規(guī)模不斷膨脹，是資本主義制度帶來(lái)的惡果。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家人口和工業(yè)都出現(xiàn)了向大城市以外地區(qū)疏散的現(xiàn)象，中國(guó)不能重蹈發(fā)展大城市的覆轍。3）有充分的國(guó)情基礎(chǔ)。我國(guó)建設(shè)資金短缺的實(shí)際、小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)、緩解大中城市人口膨脹的壓力、農(nóng)民進(jìn)城的心理成本。批評(píng)：

1）我國(guó)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然處在交通不便、信息不暢、文化落后、技術(shù)水平低、投資分散、效益低下的狀態(tài)，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，造成亂占土地、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題。

2）小城鎮(zhèn)集聚能力低，行政型的小城鎮(zhèn)其經(jīng)濟(jì)集聚功能是十分低下的，特別是對(duì)農(nóng)村人口的吸納力非常有限，對(duì)投資的吸引力也有限，且資源利用效率低。

3）在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式難以得到根本改變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然難以打破。2、重點(diǎn)發(fā)展大城鎮(zhèn)——是世界各國(guó)城市的總趨勢(shì)和一般規(guī)律觀點(diǎn)：“控制大城市發(fā)展是違背客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的人為辦法”，“大城市是國(guó)家的‘超級(jí)金庫(kù)’，是帶動(dòng)中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速高效發(fā)展的火車頭”。理由：1）大城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)高于中小城市。大城市會(huì)產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而帶來(lái)更高的規(guī)模收益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。2）有些學(xué)者論證了大城市也有社會(huì)規(guī)模效益、環(huán)境規(guī)模效益、建設(shè)規(guī)模效益方面的種種優(yōu)勢(shì)，是解決人口問(wèn)題與土地承載力之間的矛盾要求。發(fā)展大城市可吸收更多的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)人口，為國(guó)家節(jié)省大量的土地資源。3）可以依靠市場(chǎng)力量建設(shè)大城市。只要建立和完善合理的資金回流機(jī)制，用于大城市建設(shè)的巨額投資就會(huì)得到充分的回報(bào)，不會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

3、中等城市重點(diǎn)論

認(rèn)為大城市和小城市都有其難以克服的弊端，主張確立以發(fā)展中等城市為中心的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

4、大、中、小合理結(jié)構(gòu)論

主張完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成合理的城市體系。有人具體建議中國(guó)東部應(yīng)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，中部應(yīng)以發(fā)展中等城市為主，西部要以發(fā)展大城市為主。

對(duì)城市化道路的爭(zhēng)論：各規(guī)模等級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)效益。

相關(guān)分析表明：

1）理論上存在特定城市、某一歷史時(shí)期、具體條件下的最佳規(guī)模，而一個(gè)統(tǒng)一的、能被普遍接受的城市最佳規(guī)模至今仍然沒有找到，也許它根本就不存在。

2）單個(gè)城市的產(chǎn)出水平與城市規(guī)模之間存在不穩(wěn)定的弱正相關(guān)關(guān)系，城市間工業(yè)效益的差異主要取決于投資強(qiáng)度和工業(yè)結(jié)構(gòu)，而并非城市的規(guī)模。思考與討論

你對(duì)我國(guó)城市規(guī)模發(fā)展方針有什么看法？