2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題

年上海公務(wù)員考試《申論》真題2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題及答案

滿分100分時限150分鐘

一、留意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的力量與表達(dá)力量并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定的資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避開答錯位置影響考試成果。

5.作答時必需使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.國家隱秘是國家平安和利益的信息表現(xiàn)形式，是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是國家財產(chǎn)的一種特別形態(tài)，與廣闊公民的切身利益親密相關(guān)。黨政機(jī)關(guān)是國家隱秘生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機(jī)關(guān)工作人員是國家隱秘信息及載體制作、使用和處理的主要擔(dān)當(dāng)者?，F(xiàn)代社會，特殊是在信息技術(shù)迅猛進(jìn)展并廣泛應(yīng)用于機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的狀況下，一方面國家隱秘存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了很大的變化，國家隱秘的載體由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密學(xué)問越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴(yán)格，因此，亟須對現(xiàn)代通信和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家隱秘的制度不斷地進(jìn)行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設(shè)的快速推動和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開準(zhǔn)時、輻射廣泛、獵取便捷、信息完整，已經(jīng)并將連續(xù)成為政府信息公開的主導(dǎo)方式。與此同時，在政府網(wǎng)站信息公開工作中，違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問題日趨嚴(yán)峻。近年來各級黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站違法披露國家隱秘信息大事呈上升趨勢，在泄密大事中所占比例也快速攀升。

3.政府網(wǎng)站信息公開導(dǎo)致泄密的緣由許多。一些涉密人員嚴(yán)峻缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本學(xué)問和技能，保密觀念滯后，不了解高技術(shù)竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴(yán)峻后果。2022年6月，某單位發(fā)生一起計算機(jī)泄密大事，責(zé)任人王某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在談到泄密緣由時，王某說：“我平常都沒有留意到非涉密計算機(jī)不能處理涉密信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計算機(jī)平安保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導(dǎo)致泄密。2022年10月，某單位發(fā)生計算機(jī)泄密大事。調(diào)查發(fā)覺，該文件資料并不屬于計算機(jī)使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在修理本單位某干部使用的涉密計算機(jī)時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復(fù)制到移動硬盤中備份。然而，修理完成后，他遺忘將硬盤中的文件清除，之后又違規(guī)將該移動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)，導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密大事中，相當(dāng)一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一個習(xí)慣，就是廣泛搜集各種資料，以便利查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國家隱秘的問題。某一泄密大事的責(zé)任人劉某在談到泄密緣由時，認(rèn)為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。多年來，他為了工作時查找便利，在計算機(jī)中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的平安和保密要求，教訓(xùn)深刻。另一泄密大事責(zé)任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計算機(jī)及移動存儲介質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不行忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤熟悉，如無密可保、密不行保和盲目自信等。

4.當(dāng)前的保密形勢日益嚴(yán)峻，少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網(wǎng)站內(nèi)容，直接從機(jī)關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動態(tài)、請示報告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布，導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查名目不審查文件內(nèi)容；有的只審查文件首頁有無密級標(biāo)識不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進(jìn)行了審查，沒有發(fā)覺文件附件屬于涉密內(nèi)容，而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞：少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎(chǔ)信息庫與政府部門網(wǎng)站相連接，通過該政府部門網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息，造成嚴(yán)峻的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)的狀況下，為了工作便利，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的泄密大事中，泄密大事責(zé)任人鄭某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候焦急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖便利就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)?！鄙贁?shù)政府部門在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關(guān)人員錯誤認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上實行防火墻、密碼登錄等方式可以避開公眾掃瞄內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結(jié)果OA系統(tǒng)防護(hù)被攻破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位供應(yīng)涉密信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時，未經(jīng)保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報供應(yīng)給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試過程中將有關(guān)簡報直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨便在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容的工作總結(jié)時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家隱秘法》頒布實施二十多年來，對于維護(hù)我國國家平安和利益，保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)順當(dāng)進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前我國的保密工作仍舊面臨著嚴(yán)峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅(qū)動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規(guī)和出賣國家隱秘，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有的保密管理體制消失了盲點。人員流淌加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國公司或移民外國等，給國家隱秘平安帶來嚴(yán)峻危害。

6.近年來，由于一些機(jī)關(guān)工作人員缺乏保密意識或?qū)ΡＣ芤?guī)定不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密大事也時有發(fā)生，如2022年8月22日，某單位機(jī)要員胡某在接近下班時接到電話，前往上級機(jī)關(guān)領(lǐng)取一份機(jī)密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進(jìn)皮包里前往飯店去參與老同學(xué)聚會，不巧皮包被偷，導(dǎo)致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴(yán)峻性，又犯了一個錯誤，沒有準(zhǔn)時向領(lǐng)導(dǎo)報告，錯失了查找文件的最佳時機(jī)，結(jié)果受到了嚴(yán)厲?處理。再如某經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負(fù)責(zé)人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2022年，某機(jī)關(guān)工作人員張某為了幫伴侶解決一技術(shù)難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級資料通過一般郵局郵寄，被有關(guān)部門查獲，受到了嚴(yán)厲?處理。

7.有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴(yán)禁在一般電話中談?wù)搰译[秘，不得在手機(jī)通話中涉及國家隱秘，不得用手機(jī)發(fā)送涉及國家隱秘的信息。這是由于一般電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機(jī)通信傳輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號是在空中傳輸?shù)?，只要有相?yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機(jī)易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關(guān)機(jī)或待機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動、無屏幕顯示的狀況下，將四周的聲音放射出去。同時，手機(jī)還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接，所以在手機(jī)通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機(jī)發(fā)送涉密信息，很簡單造成泄密。

8.2022年5月1日，我國《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求?！稐l例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家隱秘法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。根據(jù)《條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，詳細(xì)工作職責(zé)之一是對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰公開誰負(fù)責(zé)”。《條例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)未建立保密審查機(jī)制和公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的法律責(zé)任。二是事前審查。即保密審查必需在政府信息公開以前進(jìn)行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機(jī)關(guān)確定的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)；程序要合法，即保密審查必需嚴(yán)格根據(jù)法定程序進(jìn)行；依據(jù)要合法，即保密審查必需遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家平安、公共平安、經(jīng)濟(jì)平安和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家隱秘、商業(yè)隱秘、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)隱秘、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”：一看是否涉及國家隱秘，二看是否涉及商業(yè)隱秘，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機(jī)關(guān)的工作隱秘。

10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中名目審查是對本機(jī)關(guān)、單位制定的信息公開名目進(jìn)行保密審查。信息公開名目是依法主動公開信息的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對比保密范圍進(jìn)行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序?！稐l例》沒有作出詳細(xì)規(guī)定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息供應(yīng)部門自審，信息公開工作機(jī)構(gòu)審查和信息公開工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序?！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定?！睋?jù)此，對擬公開信息是否涉及國家隱秘不明確的，應(yīng)報送保密工作部門審查確定，同時聽取業(yè)務(wù)主管部門看法；對是否屬于商業(yè)隱秘或者個人隱私不能確定的，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)主管部門審查確定。特別狀況處理程序。擬公開上級或者同級其他機(jī)關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保密審查后，可以公開下級機(jī)關(guān)尚未公開的信息；對于仍在保密期限內(nèi)的國家隱秘信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級的機(jī)關(guān)、單位或者上級機(jī)關(guān)依法解密，之后再進(jìn)行保密審查，確定是否可以公開；對隱秘期限屆滿的國家隱秘信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，仍舊應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密審查程序進(jìn)行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后很多國家相繼進(jìn)行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息?；砻夤_的范圍通常包括國家隱秘、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)隱秘、個人隱私、決策前的內(nèi)部爭論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。打算豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獵取的利益不能以損害公共利益為代價。假如一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應(yīng)當(dāng)不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獵取的利益不能損害第三方利益?；砻夤_可以分為肯定豁免公開信息和一般豁免公開信息。對肯定豁免公開信息，行政機(jī)關(guān)不僅可以不予公開，還可以拒絕告知信息申請人，政府是否擁有該信息。由于對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰打算信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)，二是由信息專員負(fù)責(zé)，三是由特地委員會負(fù)責(zé)。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

12.在當(dāng)前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的熟悉和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會議紀(jì)要、請示報告不能刊登在