民工工作報(bào)告

第民工工作報(bào)告 民工工作報(bào)告1

為確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，我局按照市人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、工商行政管理總局、總工會的統(tǒng)一部署，于20__年___月___日至20__年___月___日在全區(qū)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將目前排查工作報(bào)告如下：

（一）高度重視，精心組織。

區(qū)人力資源和社會保障局牽頭上報(bào)區(qū)政府召開農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)會，會同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、______派出所、工商行政管理局______分局、區(qū)總工會共同研究制定了《______區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查方案》，成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，要求聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、密切配合、齊抓共管，共同做好此項(xiàng)工作。

（二）廣泛宣傳、營造氛圍。

采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重大意義，普及《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行條例》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識，通過送法律知識上門、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌、張貼相關(guān)宣傳品等形式，提高廣農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。同時(shí)，要求被檢查用人單位應(yīng)對20__年工資支付情況開展自查自糾，主動糾正存在的問題。

（三）聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)整治。

本次專項(xiàng)檢查重點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況、遵守最低工資規(guī)定情況及依法支付加班工資情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿情況、用人單位與勞動者之間勞動合同簽訂情況等。

（四）完善長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量。

首先是確保社會和諧穩(wěn)定。完善舉報(bào)、投訴制度，實(shí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)。向社會公布舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱，建立勞動保障監(jiān)察應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生群體性突發(fā)事件、上訪事件，勞動監(jiān)察人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，妥善處置，確保維護(hù)社會穩(wěn)定。其次，確保將拖欠工資隱患及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。建立清欠臺賬，排查出的問題及時(shí)登記臺賬，逐案銷號解決。及時(shí)調(diào)查拖欠主體，主要對用人單位是否按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建筑工程承包和分包是否合法等情況依法逐戶進(jìn)行檢查，收集有效證據(jù)，確定拖欠工資數(shù)額及人數(shù)。集調(diào)解、執(zhí)法于一體化解矛盾，提高維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益效率。再次是發(fā)揮農(nóng)民工記工考勤卡制度、農(nóng)民工工資保障金制度等長效機(jī)制作用，化解建筑總承包企業(yè)因?qū)訉愚D(zhuǎn)包、工程款不到位而導(dǎo)致的拖欠勞動者工資問題。發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資的用工單位，我們按照《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，拒不改正的，給予行政處罰。

截至目前，檢查___家建筑企業(yè)用工單位，涉及農(nóng)民工___余人，責(zé)令補(bǔ)簽訂勞動合同___余人，下達(dá)責(zé)令整改指書___份，協(xié)調(diào)解決___起拖欠工資案件，共為___余名民工清欠工資___余萬元。民工工作報(bào)告2

我是____民管員，很榮幸能再這里與大家交流農(nóng)民工管理的工作經(jīng)驗(yàn)。天津天安數(shù)碼城一期工程坐落于西青區(qū)張家窩工業(yè)園區(qū)內(nèi)，是由天津天安數(shù)碼城有限公司投資建設(shè)，總建筑面積136390㎡，于20__年2月20日基礎(chǔ)工程開工，20__年8月30日主體竣工。

根據(jù)《天津市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付與實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定了總包企業(yè)民管員的工作內(nèi)容，總結(jié)出農(nóng)民工管理工作流程為：收集現(xiàn)場分包人員身份證復(fù)印件→統(tǒng)計(jì)分包人員花名冊→農(nóng)民工實(shí)名制臺賬→分包人員考勤及工資明細(xì)表→經(jīng)本人確認(rèn)簽字→考勤及工資表張貼公示→分包人員撤場清算表。然后每個(gè)月基本都按照這個(gè)流程循環(huán)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的動態(tài)管理。

可能有很多同事認(rèn)為我們的工作很簡單，就是整理資料，做資料。其實(shí)民管員表面工作是收集整理資料，民管員工作核心是農(nóng)民工實(shí)名制管理。對農(nóng)民工實(shí)名制管理也是民管員在工作過程中最大的難點(diǎn)。下面就我的工作跟大家談一下民管員工作體會。

首先我們了解一下自身的工作環(huán)境。大部分民管員在項(xiàng)目部都是兼職。我在項(xiàng)目部擔(dān)任民管員、安全員和CI管理。民管員主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理，建立農(nóng)民工業(yè)校，組織農(nóng)民工業(yè)校開課；安全員：負(fù)責(zé)我項(xiàng)目部安全資料的整理，安全資料是按照《天津市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證資料》和公司安全的要求實(shí)施，安全資料共十卷九冊65張表，其中未列入表的還有各種安全專項(xiàng)檢查記錄，入場人員安全教育等等；CI管理：我項(xiàng)目部對CI管理要求爭創(chuàng)CI金獎(jiǎng)，在工作中嚴(yán)格按照《中國建筑企業(yè)形象識別規(guī)范手冊施工現(xiàn)場綜合分冊》要求，對施工現(xiàn)場進(jìn)行CI布置。這三項(xiàng)工作沒有主次之分，而且要避免這三項(xiàng)工作之間的矛盾，這就是我在項(xiàng)目部客觀的工作環(huán)境。

在這樣的環(huán)境下我們要繼續(xù)做好民管員，俗話說：良好的開始等于成功的一半。民管員第一項(xiàng)工作就是收集分包人員身份證復(fù)印件。如今是一個(gè)信息高速流通的社會，個(gè)人信息泄露導(dǎo)致欺詐等事件屢見不鮮，農(nóng)民工實(shí)名制管理制度實(shí)施時(shí)間不長，導(dǎo)致部分農(nóng)民工對我們的工作不理解，不支持；收集身份證復(fù)印件的直接執(zhí)行者是分包單位的班組長，大部分班組長對農(nóng)民工管理的態(tài)度是淺嘗輒止，認(rèn)為這些都是應(yīng)付檢查，隨便找?guī)讉€(gè)就行了，所以大部分班組長往往不配合，或者配合不到位；為了做好我們的工作，我們又找到了勞務(wù)隊(duì)長，而勞務(wù)隊(duì)長把大部分精力都投入到生產(chǎn)中，雖然每次都是口頭答應(yīng)了，但這些問題往往不被勞務(wù)隊(duì)長關(guān)注。針對以上現(xiàn)象，我也采取了一些辦法，但在實(shí)際操作的時(shí)候，由于工程工期較緊，勞務(wù)隊(duì)長沒有更多精力關(guān)注農(nóng)民工實(shí)名制管理，找到班組長時(shí)也是應(yīng)付差事，最后我們只有盡力給農(nóng)民工講解農(nóng)民工實(shí)名制管理的意義，希望他們能夠理解，但是結(jié)果是讓人失望的，面對這些問題我們也對不配合的勞務(wù)隊(duì)、班組進(jìn)行罰款，即使罰款了，如果他們不按時(shí)上報(bào)或不上報(bào)，地方部門或公司檢查的時(shí)候那部分資料就是空白，也失去了罰款的意義。在這過程中我們做了大量的工作，但收獲甚微，只靠民管員的力量是杯水車薪，而我們的工作更多的是注重結(jié)果。所以，面對勞務(wù)隊(duì)長配合難、班組長配合難“兩難”問題，我采取的是勤督促、勤動腦、勤溝通，這“三勤”辦法，減少過程中重復(fù)性工作，提高工作效率。

我認(rèn)為收集農(nóng)民工身份證復(fù)印件最好是一鼓作氣，一次性完成，收集次數(shù)越多，難度越大，由于我兼職安全員，農(nóng)民工入場時(shí)都必須進(jìn)行三級安全教育，我們可以在進(jìn)行安全教育的同時(shí)用簡短的時(shí)間向農(nóng)民工宣傳實(shí)名制管理的意義，讓他們認(rèn)識到實(shí)名制管理關(guān)系到他們的切身利益，盡量多的讓他們了解農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，從根本上改變他們抵觸的心態(tài)，然后把入場人員的身份證收集起來，沒帶身份證的人員統(tǒng)計(jì)成冊，會后再進(jìn)行突擊，要求勞務(wù)隊(duì)長限期上報(bào)剩余人員的身份證復(fù)印件，對一些釘子戶，在班組長的協(xié)助下及時(shí)找到那部分人員與他們溝通，這樣我們第一步工作就高效順利完成了，為下一步的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我還可以與項(xiàng)目部商量，在每個(gè)月的工程款評審時(shí)，設(shè)置民管員簽字，對資料未上報(bào)齊全的分包單位不予撥款，其目的是引起勞務(wù)隊(duì)長農(nóng)民工實(shí)名制管理的足夠重視，想法表達(dá)之后，也得到了項(xiàng)目部的大力支持，提高了我的工作效率。

農(nóng)民工身份證復(fù)印件收集工作完成后，農(nóng)民工花名冊和實(shí)名制臺賬也相當(dāng)于完成了。由于工地上勞務(wù)人員流動量較大，要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工的動態(tài)管理，只依賴民管員是不可能的，各分包單位的人員流動分包單位的班組長最清楚，所以對這部分人員的管理主要需要分包單位班組長的協(xié)助，為了減少工作疏漏，提高班組長的責(zé)任心，我對這部分人員管理的辦法是經(jīng)常督促班組長去統(tǒng)計(jì)進(jìn)出場人員，經(jīng)常提醒勞務(wù)隊(duì)長督促班組長及時(shí)上報(bào)人員流動情況，到月底統(tǒng)計(jì)該月花名冊上人數(shù)，并注明頁數(shù)，然后經(jīng)班組長和勞務(wù)隊(duì)長確認(rèn)簽字，并加蓋分包單位公章，目的是加強(qiáng)分包單位對流動人員管理和重視。

下一步工作是農(nóng)民工工資及考勤表。這個(gè)工作是由分包單位班組長收集農(nóng)民工出勤記錄和工資單，并據(jù)此計(jì)算出農(nóng)民工工資總額，審核后上報(bào)公司。對這一環(huán)節(jié)我們很難控制，上報(bào)的工資及考勤表很可能帶有虛假信息，而這一過程我們又沒那么多精力去監(jiān)督，但是我們可以控制的是班組長和勞務(wù)隊(duì)長簽字，以及加蓋分包單位公章，在這我也仿照上一環(huán)節(jié)增加最后一頁對本月工資表內(nèi)容的說明，然后找勞務(wù)隊(duì)長簽字確認(rèn)，再加蓋分包單位公章。這一環(huán)節(jié)我采取這種方法嚴(yán)格把控，目的是加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)長和各班組長對農(nóng)民工實(shí)名制管理。最后對工資及考勤表張貼公示，我項(xiàng)目部要求分包單位在各自生活區(qū)內(nèi)分別設(shè)置宣傳欄，在每月實(shí)名制信息上傳之前進(jìn)行張貼公示，公示期為2天，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行上傳，并在工人圍觀時(shí)留下影像資料，保留工作痕跡。

最后就是分包人員撤場清算表，對撤場隊(duì)伍填寫撤場清算表，經(jīng)項(xiàng)目部審核，確認(rèn)農(nóng)民工工資發(fā)放情況，做到人走賬清。民工工作報(bào)告3

為認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生惠民工程和州委、州政府衛(wèi)生重點(diǎn)工作，按照縣委、縣政府關(guān)于解決“七難”暨“就醫(yī)難”總體部署和要求，我局認(rèn)真分解細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位，現(xiàn)將我縣貫徹衛(wèi)生惠民工程落實(shí)情況報(bào)告如下。

一、衛(wèi)生惠民工程貫徹落實(shí)情況

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作目標(biāo)及進(jìn)度。今年我縣農(nóng)村居民參合人數(shù)達(dá)56612人，參合率達(dá)到99%。將新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元、個(gè)人籌資70元。截止今年7月30日，共補(bǔ)償17486人次,其中住院報(bào)銷4789人次，門診補(bǔ)償9573人次，共計(jì)補(bǔ)償金額達(dá)1313萬元，參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用在統(tǒng)籌地內(nèi)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%、實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到61.5%、門診費(fèi)用報(bào)銷比達(dá)60%。將兒童苯丙酮、尿道下裂納入大病保障范圍，致使我縣目前重大疾病醫(yī)療保障大病保障范圍擴(kuò)大到22種。積極推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，住院分娩實(shí)行定額補(bǔ)助。加大新農(nóng)合基金監(jiān)管，上半年，組織新農(nóng)合辦管理人員深入全縣27個(gè)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以查看病歷、處方、對照新農(nóng)合報(bào)賬系統(tǒng)、走訪病人等形式，加大新農(nóng)合基金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

（二）基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作目標(biāo)及進(jìn)度。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、慢性病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋率、管理率和收益率，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

一是建立全民健康體檢機(jī)制。按照今年2月25日，州委作明書記聽取全州兩病普查專題匯報(bào)講話要求，我們充分利用好去年兩病普查成果，做好成果轉(zhuǎn)化工作。推進(jìn)全民體檢工作制度化，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)每2年在全縣內(nèi)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪回周期性開展以慢病和婦女病為重點(diǎn)的全民健康體檢工作，今年上半年重點(diǎn)對去年“兩項(xiàng)”普查工作進(jìn)行補(bǔ)漏體檢，完善居民健康檔案。截至目前，全縣建立紙質(zhì)檔案為69728，建檔率達(dá)94.98%，其中規(guī)范化紙質(zhì)檔案為68413人，規(guī)范建檔率為98.11%。高血壓患者管理3094人，規(guī)范化管理2946人，規(guī)范管理率達(dá)95.22%，糖尿病患者管理718人，其中規(guī)范化管理658人，規(guī)范管理率達(dá)91.64%。

二是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。

全面推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級評審工作。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測和防控，20__年截止5月30日報(bào)告乙、丙類傳染病10種，共計(jì)69例，無死亡病例，發(fā)病率為103.34/十萬，與去年同期相比上升了30.20%。免疫規(guī)劃接種率達(dá)90%以上，全面完成脊灰及麻疹補(bǔ)充免疫工作，接種率達(dá)95%以上。結(jié)核病防治工作，20__年上半年管理病人41例，其中肺結(jié)核27例，結(jié)核性腦膜炎14例。20__年上半年治愈2例，完成療程12例，27例病人正在治療中。hiv共檢測778人次，未檢出陽性病例。目前在管病人及感染者6人，免費(fèi)抗病毒治療3人，隨訪病人15人次，監(jiān)管場所干預(yù)檢測1次。

三是開展健康教育促進(jìn)活動。

大力開展“健康”健康教育宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的健康教育和宣傳活動，培養(yǎng)和倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固我縣農(nóng)村改廁成果，積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。各醫(yī)療衛(wèi)生單位主動開展公共場所禁煙工作。

四是提高婦幼保健工作水平。

上半年，全縣孕產(chǎn)婦總數(shù)為252人，其中早孕建冊212人，建冊率為84%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理167人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率66?，其中住院分娩233人，住院分娩率81%，新法接生率100%，產(chǎn)后訪視124人次，訪視率92%，6個(gè)月內(nèi)母乳喂養(yǎng)率為89%。篩查出高危產(chǎn)婦6例，進(jìn)行全程跟蹤管理，高危孕婦管理率100%。孕產(chǎn)婦死亡0人。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率84?；今年上半年7歲以下兒童管理4238人，3歲以下兒童系統(tǒng)管理2940人，管理率為77%，5歲以下兒童死亡率3.97‰。發(fā)放農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助212人10.6萬元，農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸231人。

五是增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作能力。

加大衛(wèi)生應(yīng)急物資保障和隊(duì)伍培訓(xùn)及規(guī)范化管理力度。強(qiáng)化人感染h7n9禽流感、加大不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件的緊急醫(yī)學(xué)救援準(zhǔn)備工作。

六是強(qiáng)化衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督。全面推進(jìn)衛(wèi)生依法行政，建立自由裁量行使監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系和能力建設(shè)。督促醫(yī)改制度實(shí)施，強(qiáng)化日常監(jiān)督工作的落實(shí)。上半年組織4次對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督及消毒產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)監(jiān)督意見書，并要求及時(shí)整改。

（三）民族地區(qū)包蟲病防治工作目標(biāo)及進(jìn)度。20__年以來對23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村進(jìn)行包蟲病b超檢查共計(jì)40003人次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)包蟲病疑似病人111人（其中死亡5人）,目前動態(tài)管理106人,累計(jì)手術(shù)治療8人。上半年來制訂了《縣20__年包蟲防治工作的實(shí)施方案》，完成包蟲病患者隨訪40例，進(jìn)行了免費(fèi)b超復(fù)查、肝功檢查、對符合條件的開展藥物治療。實(shí)行犬犬驅(qū)蟲、月月投藥，每月定期對全縣6745只犬采用獸用吡喹酮進(jìn)行藥物驅(qū)蟲。23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的犬糞收集正在進(jìn)行之中，州對我縣包蟲病患者療效考核正在進(jìn)行中。

（四）全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成工作目標(biāo)及執(zhí)行進(jìn)度。全面實(shí)行縣級公立醫(yī)院取消藥品加成，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。由此造成的醫(yī)院減收按規(guī)定政策彌補(bǔ)，20%由財(cái)政安排補(bǔ)助。目前，我縣實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”，即100%的縣級公立醫(yī)院取消全部藥品加成，100%的縣級公立醫(yī)院完成醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，100%的縣級公立醫(yī)院落實(shí)年度財(cái)政補(bǔ)償。

（五）實(shí)行自愿免費(fèi)婚前體檢工作目標(biāo)及執(zhí)行進(jìn)度。我縣積極開展免費(fèi)婚前體檢，按每對婚前體檢對象補(bǔ)助240元標(biāo)準(zhǔn)確定統(tǒng)一的檢查項(xiàng)目，目前全縣婚醫(yī)學(xué)檢查12對。

（六）進(jìn)一步充實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員工作目標(biāo)及執(zhí)行進(jìn)度。今年上報(bào)并確定我縣衛(wèi)生事業(yè)單位招聘61人，其中已招錄陽光天使5人，直招?？埔陨蠈W(xué)歷12人，上半年事業(yè)單位招考衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)16人已完成綜合考試進(jìn)入面試。

（七）常態(tài)化開展義診巡診活動工作目標(biāo)及執(zhí)行進(jìn)度。把義診巡診活動作為常態(tài)工作，與深化醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)和衛(wèi)生發(fā)展十年行動有機(jī)結(jié)合，積極開展義診巡診活動工作，20__年在縣級醫(yī)療單位建立17人的義診巡診醫(yī)療隊(duì)，以“流動醫(yī)院”的形式，至少每兩月定期開展1次鄉(xiāng)、村義診巡診活動，每次巡回4-6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10-18個(gè)村，年內(nèi)覆蓋全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和109個(gè)行政村。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月開展下村巡回醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)不少于10天，每季度覆蓋轄區(qū)內(nèi)行政村至少1次，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員全年下村巡回醫(yī)療時(shí)間不低于60天，目前我縣義診巡診醫(yī)療隊(duì)已開展7次義診巡診活動，覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村，發(fā)放藥品3.48萬元，義診人次達(dá)2176人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計(jì)開展下村巡回醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)350天次。

（八）強(qiáng)化衛(wèi)生體系，著力解決群眾“就醫(yī)難”

1.加快縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是加大縣中藏醫(yī)院“二級乙等”醫(yī)院等級達(dá)標(biāo)工作，目前已完成專家評審；二是推進(jìn)縣人民醫(yī)院異地重建進(jìn)度工作，縣人民醫(yī)院住院部異地重建裝飾裝修已接近掃尾階段，門急診綜合用房已完成主體建設(shè)；三是加大6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目和14所村衛(wèi)生室建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

2.加大人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，上半年，選派19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員到縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派11名縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員到省州（市）級醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所轄92名村醫(yī)生開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.繼續(xù)開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。繼續(xù)落實(shí)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，形成長效機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行縣人民醫(yī)院、縣中藏醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中分別對口支援觀音橋、安寧、卡撒、咯爾衛(wèi)生院，為鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)送技術(shù)、送人才、送服務(wù)，有效提高基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

4.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級緊急醫(yī)療救援建設(shè)，今年建成以縣人民醫(yī)院為龍頭，以觀音橋、安寧、沙耳3所中心衛(wèi)生院為樞紐的“120”急救體系，初步形成1小時(shí)醫(yī)療急救服務(wù)圈，提高院前急診急救服務(wù)能力。

5.認(rèn)真落實(shí)基本藥物制度，滿足群眾用藥需求。按照國家和省、州統(tǒng)一要求，全縣各基層醫(yī)療單位繼續(xù)鞏固基本藥物制度，采取有效措施，著重解決上網(wǎng)采購和藥品配送方面存在的困難和群眾反映基層醫(yī)療衛(wèi)生單位“藥品少”的問題。要求配送企業(yè)加大基本藥物儲備，確?；鶎俞t(yī)療單位能夠正常使用國家規(guī)定的307種、省補(bǔ)充的174種基本藥物，解決藥品配送不足的問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生加大國家基本藥物政策正面宣傳力度，積極引導(dǎo)和改變?nèi)罕娪盟幜?xí)慣，使醫(yī)務(wù)人員和群眾懂得用同類基本藥物替代非基本藥物，解決醫(yī)務(wù)人員和群眾感覺的“無藥可用”問題。

6.建立醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠政策。計(jì)劃在縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立濟(jì)困病床，提供濟(jì)困門診號，為城鄉(xiāng)低保群眾、農(nóng)村五保戶、特困優(yōu)撫對象、下崗職工就醫(yī)和住院時(shí)，免收門診診療費(fèi)，減免10%的大型設(shè)備檢查費(fèi)，減免10%的手術(shù)及麻醉費(fèi)，免收產(chǎn)前檢查費(fèi)。70周歲以上老年人免收普通門診掛號費(fèi)；積極落實(shí)惠民政策，切實(shí)保障農(nóng)民工的切身利益。要按規(guī)定完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，方便群眾就醫(yī)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)，目前此項(xiàng)工作正在前期準(zhǔn)備階段，力爭8月底前啟動實(shí)施。

7.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鞏固縣級公立醫(yī)院“取消藥品加成”改革成果?？刂漆t(yī)療費(fèi)用不合理增長，調(diào)整完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范診療行為和加強(qiáng)成本管理。建立完善分級診療制度，綜合運(yùn)用醫(yī)保、財(cái)政、價(jià)格、管理和宣傳等手段，推進(jìn)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。二是嚴(yán)格醫(yī)療質(zhì)量管理。積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院等級復(fù)審。提升臨床路徑管理水平，推進(jìn)重大疾病規(guī)范化診療工作。強(qiáng)化醫(yī)院感染管理與醫(yī)療廢物管理，開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治、院前醫(yī)療急救專項(xiàng)整治。全面推進(jìn)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，開展維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動。建立健全醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，縣人民醫(yī)院建立警務(wù)室，縣屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)深入開展“三好一滿意”、“優(yōu)質(zhì)護(hù)理”和“服務(wù)百姓健康”活動。繼續(xù)推行便民門診、錯(cuò)峰門診、雙休日及節(jié)假日門診等便民措施。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。大力實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極推開中醫(yī)科室建設(shè)。五是進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)流程，簡化環(huán)節(jié)、合理布局，提高服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，增進(jìn)醫(yī)患溝通，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，注重誠信服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建立、完善醫(yī)患溝通制度和病人投訴處理制度，計(jì)劃開通“12120”舉報(bào)電話，方便群眾及時(shí)反映衛(wèi)生工作中存在的問題，及時(shí)受理、處理病人投訴。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)白求恩精神，加強(qiáng)職業(yè)道德和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)救死扶傷、治病救人的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)“合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)”。嚴(yán)厲懲處各類違紀(jì)違規(guī)行為，建立和完善教育、管理、監(jiān)督并重的糾風(fēng)工作有效機(jī)制。

二、工作存在的問題及原因

一是受地理、環(huán)境等因素制約，影像、麻醉等特殊衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才流失大。

二是縣人民醫(yī)院門急診綜合樓建設(shè)存在缺口資金大，工程進(jìn)度遲緩。

三是由于工作金費(fèi)困難，常態(tài)化巡診義診開展難度大。

三、下一步工作安排

一是充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員，加大專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)通過“陽光天使計(jì)劃”、執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘、專科直選、下半年全州事業(yè)單位招考等方式加大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)，確保年內(nèi)每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)5人以上。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派45名村醫(yī)生到州衛(wèi)校接受中專學(xué)歷教育；選派10名基層?jì)D幼兒保專業(yè)技術(shù)人員到州衛(wèi)校進(jìn)行相關(guān)理論學(xué)習(xí)；選派縣鄉(xiāng)15名專業(yè)技術(shù)人員到眉山對口支援醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)新農(nóng)合工作。開展新農(nóng)合基金支付仿制改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元及時(shí)到位，加強(qiáng)新農(nóng)合報(bào)賬補(bǔ)償和基金監(jiān)管，確保基金運(yùn)行平穩(wěn)。

三是積極開展常態(tài)化義診巡診活動。鞏固現(xiàn)有巡回醫(yī)療隊(duì)伍，加大巡回醫(yī)療力度，確保年內(nèi)巡回醫(yī)療覆蓋全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和109個(gè)行政村，切實(shí)緩解農(nóng)牧民群眾看病難的問題。

四是全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院試點(diǎn)改革。一要改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索政事分開、管辦分開的有效形式，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理等；二要推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制改革，落實(shí)公立醫(yī)院政府補(bǔ)助政策，推進(jìn)醫(yī)藥分開，取消藥品加成，積極探索醫(yī)藥分開的多種有效形式；通過改革，使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉、滿意的醫(yī)療服務(wù)，全面實(shí)行縣級公立醫(yī)院取消藥品加成，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

五是加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。開展城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、慢性病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到86%以上。大力開展婚前醫(yī)學(xué)免費(fèi)體檢，降低出生缺陷。加大包蟲病防治項(xiàng)目實(shí)施，完成年度任務(wù)。

六是大力發(fā)展中醫(yī)藥工作。積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)項(xiàng)目，目前100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備中醫(yī)藥人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建室率達(dá)70%，方便群眾醫(yī)療服務(wù)需求。

七是構(gòu)建縣人民醫(yī)院為核心的1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈。組建以中心衛(wèi)生院為抓手，縣人民醫(yī)院為樞紐的1小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈，切實(shí)開展醫(yī)療服務(wù)。

八強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一要加快縣人民醫(yī)院異地重建和鄉(xiāng)、村衛(wèi)生建設(shè)力度，狠抓工程質(zhì)量，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。二要強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生單位等級提升建設(shè)，年內(nèi)縣疾病預(yù)防控制中心完成“二乙”等級達(dá)標(biāo)，提升疾病預(yù)防控制能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級評審，年內(nèi)完成20個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院達(dá)“丙等”以上標(biāo)準(zhǔn)，86個(gè)村衛(wèi)生達(dá)“乙級”以上標(biāo)準(zhǔn)。

九是建立落實(shí)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠措施。8月底前在縣人民醫(yī)院和縣中藏醫(yī)院設(shè)立濟(jì)困病床，提供濟(jì)困門診號，為城鄉(xiāng)低保群眾、農(nóng)村五保戶、特困優(yōu)撫對象、下崗職工就醫(yī)和住院時(shí)，免收門診診療費(fèi)，減免10%的大型設(shè)備檢查費(fèi)，減免10%的手術(shù)及麻醉費(fèi)，免收產(chǎn)前檢查費(fèi)。70周歲以上老年人免收普通門診掛號費(fèi)；積極落實(shí)惠民政策，切實(shí)保障農(nóng)民工的切身利益。民工工作報(bào)告4

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以土地治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，科學(xué)編制方案，找準(zhǔn)實(shí)施主體，多方籌措資金，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、重點(diǎn)抓好方案編制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

一是以專業(yè)設(shè)計(jì)為支撐，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，發(fā)揮專業(yè)特長，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。二是發(fā)揮農(nóng)發(fā)部門專家的`技術(shù)優(yōu)勢，提供全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。三是借助農(nóng)民專家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題、現(xiàn)實(shí)需求和工程設(shè)計(jì)建議，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更貼進(jìn)群眾實(shí)際需求，更具有針對性和可操作性。

二、突出抓好機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民參與熱情

一是工程質(zhì)量請農(nóng)民把關(guān)。在專業(yè)監(jiān)理的同時(shí)，選派村干部和村民代表組成村級質(zhì)量監(jiān)督小組，配合監(jiān)督工程質(zhì)量，質(zhì)量好不好主要由群眾說了算。同時(shí)，在工程竣工后，邀請群眾代表參與驗(yàn)收，并得到他們認(rèn)可后才算通過驗(yàn)收。二是項(xiàng)目信息讓農(nóng)民知曉。通過文件、新聞媒體、座談等形式宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，結(jié)合村務(wù)公開，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、工程布局、投工投勞等信息進(jìn)行全面公示，公布監(jiān)督電話。通過“陽光”操作，使開發(fā)工作更好置于全社會的監(jiān)督之下，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性和主動性。

三、著重抓好資金管理，提升項(xiàng)目建設(shè)水平

一是嚴(yán)格實(shí)行區(qū)級報(bào)賬制。堅(jiān)持“專人管理、專戶存儲、專賬核算”的三專制度，做到資金撥付五方會簽，保證了農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金真正完全用于項(xiàng)目建設(shè)，確保了資金跟著項(xiàng)目走，?？顚Ｓ?。二是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)制。由專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，做好工程預(yù)、決算的審計(jì)監(jiān)督，杜絕項(xiàng)目預(yù)、決算編制中虛列開支、高估造價(jià)、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)發(fā)部門對工程建設(shè)做到清清楚楚管理，明明白白埋單，減少不必要的損失和浪費(fèi)。

四、深入抓好項(xiàng)目宣傳，提高運(yùn)行保障能力

一是主動匯報(bào)，爭取黨政重視。及時(shí)準(zhǔn)確向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，將其作為為人民群眾辦好事的“惠民工程”、“民心工程”。二是做好宣傳，贏得社會支持。利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體，宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和帶動農(nóng)民增收等方面的突出貢獻(xiàn)和成功做法，創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，形成一個(gè)農(nóng)民了解開發(fā)、社會關(guān)心開發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)支持開發(fā)的良好局面。三是溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)部門合作。將農(nóng)業(yè)開發(fā)與全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)與財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作。民工工作報(bào)告5

農(nóng)民工，是我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型過程中形成的一個(gè)特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農(nóng)戶家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個(gè)國家重點(diǎn)扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。20__年底，全縣總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。20__年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時(shí)，《勞動法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。但是，經(jīng)過調(diào)查彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

1、社會管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。二是社會治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被送到收容遣送站。

2、就業(yè)限制。農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動力的廣告或信息。

3、就學(xué)歧視。一些地方對解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學(xué)校，采取不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。

4、社會保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動法》與農(nóng)民工簽訂勞動合同。一些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。李國發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個(gè)調(diào)查民工中，有15個(gè)民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到20__元的押金，或扣押一兩個(gè)月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個(gè)月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的20__至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資?！?/p>

四、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果

20__年以來國家出臺不少促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別20__年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場，保障民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

1、就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變。一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對農(nóng)民工就業(yè)變相收費(fèi)（把以往對農(nóng)民工的幾證收費(fèi)，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費(fèi)，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費(fèi)）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時(shí)上過這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執(zhí)法力度和法律援助不到位。根據(jù)《違反行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付勞動者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報(bào)酬得不到。

五、對策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小城市戶口，對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

2、完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。

一是盡快制定出臺《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。

二是進(jìn)一步完善《勞動法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。

三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

3、轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動農(nóng)民工的本地化。

一是取消一切對農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。

二是為農(nóng)民工求職提供免費(fèi)職業(yè)推介，免收進(jìn)場費(fèi)、求職登記費(fèi)等中介費(fèi)用，同時(shí)降低農(nóng)民工進(jìn)場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。

三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費(fèi)應(yīng)與本市學(xué)生同等對待，不增收其他費(fèi)用。

4、加大執(zhí)法力度和法律援助。勞動部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。教育部門要加強(qiáng)對民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱評定、調(diào)資、升級等待遇要公平對待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

5、提高農(nóng)民工的組織化程度。

一是進(jìn)一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識到工會的重要性。

二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。

三是推進(jìn)廠務(wù)公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。

四是進(jìn)一步健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使農(nóng)民工勞動爭議得到及時(shí)、公平、合理的解決。

6、加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。

一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價(jià)值。

二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。要提高農(nóng)民工的法律意識，通過教育使農(nóng)民熟悉法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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根據(jù)自治區(qū)《“產(chǎn)業(yè)富民”專項(xiàng)活動工作指南》的要求，結(jié)合市委、市政府部署，和我區(qū)實(shí)際，成立了產(chǎn)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案和土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定。按照加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、市場化、品牌化“五化”建設(shè)要求，優(yōu)化升級全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全區(qū)行政村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)。15個(gè)村全部制定有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并具有村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或準(zhǔn)備上的項(xiàng)目。15個(gè)村都有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，15個(gè)村有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，15個(gè)村完成農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。

一、制定村級“五個(gè)一”目標(biāo)

1、其中制定1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，截至目前我區(qū)15個(gè)行政村全部制定有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并做好匯編和示范村上墻。

2、培育1個(gè)帶動農(nóng)戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至目前我區(qū)有13個(gè)行政村發(fā)展或引進(jìn)龍頭企業(yè)（或?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶）其中最有代表：新興村長天龍投資有公司，通過土地流轉(zhuǎn)與新興村大龍口農(nóng)戶的山坡地，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。通過創(chuàng)意經(jīng)營模式，引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)技術(shù)，打造地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展?fàn)畲?，村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

3、打造1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。截至目前有13個(gè)行政村有生態(tài)化種植基地或建設(shè)個(gè)達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的，其中具有代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地是：沙螺寮村鑫潤海水養(yǎng)殖有限公司通過以農(nóng)民土地入股壯大工廠化養(yǎng)殖基地，充分發(fā)揮土地效益，增加農(nóng)民民收入。

4、發(fā)展1個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。截至目前有15個(gè)行政村制定村級集體濟(jì)項(xiàng)目，其中具有代表是：紅沙村依托萬畝大蠔養(yǎng)殖基地的品牌，采取招商引資、土地入股分紅的摸式，建設(shè)紅沙村在蠔加工基地，申請大蠔注冊商標(biāo)并進(jìn)行加精包裝，建立電商平臺，實(shí)現(xiàn)年銷售大蠔20萬斤，增加集體經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)殖戶的收入。計(jì)劃實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)9500。

5、建設(shè)1個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。目前有已完15個(gè)行政村農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，具有代表是：山新村、紅沙村，山新村依托五黑雞養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，以點(diǎn)帶面，使五黑蛋雞特色養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大。著重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)+的模式，建立電商銷售平臺，實(shí)現(xiàn)訂單種養(yǎng)，繼續(xù)推動五黑雞養(yǎng)殖；紅沙村整合海水養(yǎng)殖資源，建立電商銷售平臺，形成產(chǎn)銷一站式服務(wù)；紅沙村依托萬畝大蠔養(yǎng)殖基地的品牌，以優(yōu)質(zhì)大蠔帶動網(wǎng)箱養(yǎng)魚及對蝦養(yǎng)殖等海產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)直銷模式。建立電商銷售平臺，實(shí)現(xiàn)訂單養(yǎng)殖，提升海產(chǎn)品的附加值，增加養(yǎng)殖戶的收入。

二、“十項(xiàng)進(jìn)村”完情況

1、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”和村級集體經(jīng)濟(jì)謀劃進(jìn)村行動。全區(qū)已有15個(gè)村選定1項(xiàng)以上特色明顯的富民產(chǎn)業(yè)，制定了行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，占計(jì)劃100%。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“一村一品”“一村多品”要求，重點(diǎn)新興村、山新村、中間坪村，在組織村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目上，打造規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，并把村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入發(fā)展計(jì)劃。

2、實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三品”提升進(jìn)村行動。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣種植業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升品種品質(zhì)品牌。大力發(fā)展紅香薯、紅衣花生等特色雜糧，圍繞紅衣花生、紅香薯、中藥材牛大力等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，千方百計(jì)引進(jìn)興港、滿福、興港福、小八黑、兆豐、星態(tài)湖等一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，打造“無公害”品牌，把“附加值”變成“倍加值”。我區(qū)“三品一標(biāo)”建立3個(gè)分為光坡村福蔬菜基地、欄沖村蔬菜種植基地、王府街道辦紅磚垌種殖基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)20__多畝，實(shí)施蓮藕和蔬菜2個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量種植項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動和農(nóng)業(yè)有機(jī)固廢棄物循環(huán)處理利用。

3、實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖進(jìn)村行動。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引進(jìn)一批具有市場競爭力、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)特產(chǎn)品項(xiàng)目，作為招商引資工作的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)做強(qiáng)做大海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等重要支柱產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了鑫潤養(yǎng)殖、海馬水產(chǎn)養(yǎng)殖、紅樹林農(nóng)牧海產(chǎn)等一批水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工企業(yè)，招商吸引力不斷增強(qiáng)

4、實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)提升進(jìn)村行動。積極組織實(shí)施自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目1個(gè)（崗松），農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)（鑫潤公司），組織舉辦技術(shù)培訓(xùn)3期。

5、實(shí)施新型經(jīng)營主體進(jìn)村行動。通過爭取上級支持和本級預(yù)算安排，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場能力建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，實(shí)施龍頭企業(yè)成長計(jì)劃，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社84家，家庭農(nóng)場45家。通過政策和財(cái)政扶持，農(nóng)業(yè)部門給予技術(shù)指導(dǎo)，由農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場投資建立起一批特色種植基地，如光坡滿福蔬菜種植基地、楊武水果種植基地、中間坪鑫富種養(yǎng)農(nóng)場等。

6、實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)村行動。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)工程，挖掘休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村特色旅游資源，完善提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)對欄沖村海源合作社生態(tài)農(nóng)家樂、新興