民辦高教專項(xiàng)資金制度設(shè)計(jì)中存在的問題及完善,教育社會學(xué)論文

民辦高教專項(xiàng)資金制度設(shè)計(jì)中存在的問題及完善,教育社會學(xué)論文改革開放以來，民辦高等教育迅速發(fā)展，已成為我們國家教育事業(yè)的重要組成部分，成為教育事業(yè)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育綜合改革的重要?dú)饬?。高等教育群眾化和多樣化正促使積極落實(shí)財(cái)政改革政策，鼓勵私立教育的發(fā)展以及放松對私立教育的辦學(xué)規(guī)定和控制。設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金是我們國家公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的重要政策，是促進(jìn)我們國家教育公平發(fā)展的主要舉措。2002年公布的(中國民辦教育促進(jìn)法〕〔下面簡稱(民辦教育促進(jìn)法〕〕第四十四條規(guī)定：縣級以上各級人民能夠設(shè)立專項(xiàng)資金，用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人。2018年公布的(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020年〕〕〔下面簡稱(規(guī)劃綱要〕〕指出：縣級以上人民能夠根據(jù)本行政區(qū)域的詳細(xì)情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于贊助民辦學(xué)校。2020年通過的十八屆三中全會的決定，進(jìn)一步加大了國家財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的制度建設(shè)力度，明確提出：健全補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資鼓勵等制度。鼓勵各級地方設(shè)立民辦教育發(fā)展資金，并列入同級財(cái)政年度預(yù)算，專項(xiàng)用于支持民辦高校的發(fā)展。民辦高等教育屬公共產(chǎn)品，和地方都有承當(dāng)財(cái)政支持的責(zé)任。民辦高校均屬地方性高校，應(yīng)主要為地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，地方的贊助力度應(yīng)該更大些。對民辦高校的支持已由單一的政策支持向政策支持與資金支持并舉轉(zhuǎn)變。不少地方已把財(cái)政支持民辦高等教育列入財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這是中國民辦高等教育發(fā)展史上的一項(xiàng)重大改革和政策性突破，是在民辦高等教育專項(xiàng)資金財(cái)政列支上大大向前跨進(jìn)了一步。一、設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金的必要性。〔一〕保障民辦高校的合法權(quán)益與平等地位。(民辦教育促進(jìn)法〕規(guī)定，民辦高校與公辦高校享有同等的法律地位，但國家財(cái)政基本用于舉辦公辦高校，極少用于舉辦民辦高校。從法律上并不限制國家財(cái)政用于支持民辦高校。地方財(cái)政應(yīng)成為扶持民辦高校發(fā)展的重要?dú)饬?。本文所述民辦高校僅限于公益性、非營利性的民辦高校，對于營利性民辦高校不在這里列。專項(xiàng)資金的設(shè)立對實(shí)現(xiàn)公辦高校與民辦高校學(xué)校地位平等、老師平等和學(xué)生平等，對維護(hù)民辦高校老師和學(xué)生的合法權(quán)益，確立其與公辦高校平等的法律地位產(chǎn)生了積極影響。對民辦高校因地區(qū)性差異造成的專項(xiàng)資金扶持力度差異，則需要通過財(cái)政通過資金傾斜給予補(bǔ)償，縮小差異?！捕炒龠M(jìn)教育公平和社會公平。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平與教育資源的分配和享用具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。民辦高校固然不能享受公辦高校那樣的財(cái)政支持，但完全不享受財(cái)政支持也有失公允。專項(xiàng)資金的設(shè)立能夠起到縮小差距、促進(jìn)公平的作用。民辦高校對公共教育資源同樣享有分配的權(quán)利，公共財(cái)政對民辦高校進(jìn)行分配是保障受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提[1].〔三〕構(gòu)成公辦高校和民辦高校良性競爭格局。公辦高校和民辦高校都是國家教育事業(yè)的重要組成部分，各自具有不同的優(yōu)勢和特點(diǎn)。專項(xiàng)資金的投入促進(jìn)了二者在相對平等的條件下，根據(jù)不同的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)形式互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。這對創(chuàng)新教育體制和提高教學(xué)質(zhì)量都將產(chǎn)生推動作用，也為公辦高校的改革創(chuàng)新提供有益借鑒。假如公辦高校與民辦高校之間差距太大，或者兩者之間同質(zhì)化程度太高，反而會影響公平競爭，削弱教育創(chuàng)新的動力?！菜摹程岣咧卫淼目茖W(xué)性和有效性。各級通過設(shè)立專項(xiàng)資金，提供公共財(cái)政支持民辦高校，使民辦高校在校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、老師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、科研管理等方面由封閉狀態(tài)走向公開、透明，接受的治理和社會監(jiān)督。通過監(jiān)管專項(xiàng)資金的使用情況，能夠?qū)γ褶k高校進(jìn)行積極扶持和有效干涉，加強(qiáng)民辦高校的辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校依法、規(guī)范辦學(xué)。二、專項(xiàng)資金設(shè)立的政策變遷。〔一〕國家層面。2002年全國人大公布的(民辦教育促進(jìn)法〕提出地方能夠設(shè)立專項(xiàng)資金用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人。2004年公布的(民辦教育促進(jìn)法施行條例〕，細(xì)化和補(bǔ)充了民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用，明確了專項(xiàng)資金的管理和使用部門以及審批程序。2005年教育部、財(cái)政部印發(fā)的(財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎勵評審試行標(biāo)準(zhǔn)〕中，初次規(guī)定專項(xiàng)資金能夠扶持民辦高校，創(chuàng)始了財(cái)政支持民辦高校的局面。2006年(關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知〕中強(qiáng)調(diào)了依法落實(shí)民辦高校有關(guān)扶持政策，再次強(qiáng)調(diào)縣級以上各級人民可設(shè)立專項(xiàng)資金，對民辦高等教育事業(yè)作出突出奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。2018年7月(規(guī)劃綱要〕規(guī)定要健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策?？h級以上人民能夠根據(jù)本行政區(qū)域的詳細(xì)情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于贊助民辦學(xué)校。經(jīng)過4年的醞釀，已在教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的(關(guān)于鼓勵社會氣力興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見〔送審稿〕〕中再次重申，鼓勵各級地方設(shè)立民辦教育發(fā)展資金，并列入同級財(cái)政年度預(yù)算，專項(xiàng)用于支持民辦學(xué)校發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰突出奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人?！捕车胤綄用妗?004年陜西省人大通過的(陜西省民辦教育促進(jìn)條例〕第二十二條規(guī)定：縣級以上人民能夠設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，主要用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展，表彰獎勵有突出奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人。這也是我們國家省級人大公布的第一部由地方設(shè)立專項(xiàng)資金的地方性法規(guī)。2005年黑龍江省(關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見〕第十七條規(guī)定：縣級以上各級能夠設(shè)立專項(xiàng)資金，用于贊助民辦學(xué)校的發(fā)展。2006年上海出臺專項(xiàng)資金管理辦法。此后全國已有山東、江西、江蘇、浙江、湖南、重慶、云南、山西、廣東、內(nèi)蒙古、河南、廣西、貴州、寧夏、福建、新疆、湖北、海南等21個(gè)省市自治區(qū)通過地方人大或公布了設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金的政策。廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市級也對同級民辦高校給予專項(xiàng)資金扶持。截至2020年初，已制定專項(xiàng)資金管理辦法并資金到位的有上海、廣東、北京、湖南、云南、陜西、四川、內(nèi)蒙古、河南、浙江等10個(gè)省市自治區(qū)。各地專項(xiàng)資金額度從數(shù)百萬元到數(shù)億元不等，差異較大，陜西省人民2018年公布的(關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的若干意見〕中，明確規(guī)定每年單列3億元專項(xiàng)資金扶持民辦高校的發(fā)展，最近制定了2020-2021年連續(xù)5年每年投入3億元扶持民辦高校發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，在全國名列前茅。[2]9年來，全國從到地方，專項(xiàng)資金的設(shè)立范圍不斷擴(kuò)大，金額迅速增加。三、當(dāng)下專項(xiàng)資金制度設(shè)計(jì)中存在的問題?！惨弧池?zé)任不夠明晰。(民辦教育促進(jìn)法〕規(guī)定：縣級以上各級人民能夠設(shè)立專項(xiàng)資金，但沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，故對各級能否設(shè)立專項(xiàng)資金沒有強(qiáng)迫性約束，以致全國還有三分之一的省市沒有制定設(shè)立專項(xiàng)資金制度，在已設(shè)立專項(xiàng)資金的省市中又有二分之一沒有落實(shí)到位，還停留在紙面上。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反而在設(shè)立專項(xiàng)資金上力度較大，如云南、內(nèi)蒙古、陜西，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市卻力度很小。顯然設(shè)立專項(xiàng)資金不是財(cái)力問題，而是態(tài)度問題、認(rèn)識問題。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，國家及各省市的財(cái)力明顯增長，拿出一定比例的教育經(jīng)費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)資金用于扶持民辦高等教育的發(fā)展是完全可行的、必要的。國家財(cái)政部、教育部應(yīng)當(dāng)首先設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。國家政策應(yīng)由現(xiàn)行的能夠設(shè)立調(diào)整為應(yīng)當(dāng)設(shè)立，并明確各級設(shè)立專項(xiàng)資金與國家專項(xiàng)資金的配套比例。各級人大、應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金的設(shè)立與管理進(jìn)行立法，確保施行并依法監(jiān)督，國家對專項(xiàng)資金能足額配套的省份建立獎勵機(jī)制，充分調(diào)動地方財(cái)政主動配套的積極性。〔二〕投入規(guī)模未作限定。當(dāng)前沒有相關(guān)法律法規(guī)對設(shè)立專項(xiàng)資金的數(shù)額作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各省、市在落實(shí)經(jīng)過中差異很大，有的省份僅僅提出要設(shè)立專項(xiàng)資金，卻無數(shù)額和時(shí)間的限定。陜西省規(guī)定從2020年起，每年設(shè)立3億元專項(xiàng)資金，上海市2007年設(shè)立4000萬元專項(xiàng)資金，2008年又增加到8000萬元，云南省到達(dá)2500萬元，內(nèi)蒙古自治區(qū)為1000萬元，而一些省市僅有數(shù)百萬元甚至更低。各級應(yīng)把專項(xiàng)資金作為解決民辦高等教育發(fā)展瓶頸的措施之一，盡可能加大資金額度，而不是把專項(xiàng)資金作為一個(gè)象征，一種權(quán)宜之計(jì)。只要把扶持民辦高等教育作為的主要職責(zé)，從資金上加大扶持力度，才能真正具體表現(xiàn)出公共財(cái)政的公平使用，具體表現(xiàn)出民辦教育與公辦教育的平等地位。專項(xiàng)資金額度確實(shí)立應(yīng)與當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)總量掛鉤，國家或地方能夠按各地高等教育經(jīng)費(fèi)的5%設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金，博得教育效益的最大化。同時(shí)，伴隨級財(cái)政的增長而逐年增長，確保專項(xiàng)資金的長期投入。各級在設(shè)立專項(xiàng)資金后，怎樣在民辦高校進(jìn)