應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)審核

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力安全環(huán)保與節(jié)能部2013年12月一、集團(tuán)公司安全環(huán)?；拘蝿?shì)二、開展應(yīng)急預(yù)案審核的主要依據(jù)三、應(yīng)急管理體系的提出及建設(shè)情況四、應(yīng)急管理存在主要問題五、當(dāng)前及下一步應(yīng)急工作思路總體平穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻2013年上半年，集團(tuán)公司共發(fā)生亡人事故9起，死亡12人，與去年同期相比大幅增長。并且，在連續(xù)4年沒有發(fā)生井噴失控事故的情況下，上半年還發(fā)生了青海英東油田“4.19”井噴事故。特別是進(jìn)入6月份，發(fā)生了大連石化“6.2”儲(chǔ)罐爆炸著火事故，造成4人死亡。這起事故是國家安監(jiān)總局通報(bào)的5月份以來全國8起事故之一，不僅造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還引起社會(huì)、媒體高度關(guān)注，給集團(tuán)公司帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。第3

頁總體平穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻1－9月份，共發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)亡人事故11起、死亡15人，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升37.5%和66.7%。三季度發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)亡人事故2起，死亡3人，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)持平。銷售分公司去年沒有發(fā)生事故，今年已經(jīng)連續(xù)發(fā)生3起承包商事故，必須進(jìn)行深刻反思；勘探與生產(chǎn)分公司去年發(fā)生1起事故，今年到目前已經(jīng)發(fā)生4起原因類似的事故，應(yīng)引起高度重視。第4

頁河北銷售“7.26”窒息亡人事故7月26日11時(shí)37分，河北銷售公司廊坊第61加油站在油罐清洗作業(yè)過程中，發(fā)生一起因承包商施工人員防護(hù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致施工人員和救援人員缺氧窒息的事故，造成2人死亡、1人受傷。第5

頁川慶鉆探工程“9.20”物體打擊事故9月20日18時(shí)10分，川慶鉆探油建公司特裝公司試壓隊(duì)在中貴5標(biāo)重慶市銅梁縣執(zhí)行管道試壓作業(yè)時(shí)，試壓的試壓頭突然飛出，將現(xiàn)場(chǎng)4名試壓人員打傷，造成1人死亡、2人重傷、1人輕傷。第6

頁5月底到6月初全國連續(xù)發(fā)生8起事故。大連石化“6.2”儲(chǔ)罐爆炸著火事故……6月7日國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。馬凱副總理和王勇國務(wù)委員分別作重要講話，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了研究部署。６月5日集團(tuán)公司召開安全生產(chǎn)視頻會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，部署開展集團(tuán)公司安全生產(chǎn)大檢查工作。６月9日集團(tuán)公司董事長、黨組書記周吉平主持召開安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取并討論通過了集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查工作方案。6月27日全覆蓋、零容忍嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效第7

頁11月22日，青島中石化輸油管線爆燃事故已造成62人死亡，136人受傷。國務(wù)院事故調(diào)查組已到位，開始調(diào)查中石化原油輸送管道泄漏爆燃事故，相關(guān)善后工作正在進(jìn)行之中。24日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平抵達(dá)青島，去醫(yī)院看望慰問爆燃事故中的傷員。調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對(duì)輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。這是一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故。青島爆炸現(xiàn)場(chǎng)原油泄漏習(xí)近平到青島慰問傷員據(jù)新京報(bào)報(bào)道，事故從22日凌晨3點(diǎn)管線破裂，到上午10時(shí)30分爆燃，在長達(dá)7個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，企業(yè)乃至地方政府似乎只是忙于處置漏油，并未看到其他任何疏散民眾的預(yù)警，從新聞報(bào)道中也看到，許多民眾對(duì)于突如其來的災(zāi)難，毫無防備，這或許是此次事故傷亡如此巨大的原因所在。事實(shí)上，人們也未從央視新聞中看到任何疏散群眾的報(bào)道。

“沒有出現(xiàn)過大的安全生產(chǎn)事故”并不等于“零事故”。人都會(huì)犯錯(cuò)誤，這是不可抗拒的客觀規(guī)律。黃島這次因輸油管漏油造成的嚴(yán)重事故，該讓決策者們都警醒了。錯(cuò)誤犯一次是無知，但同樣的錯(cuò)誤接二連三甚至沒完沒了地犯，就是愚蠢和犯罪了。災(zāi)難需要被總結(jié)和記住，忽視危險(xiǎn)才是最大的危險(xiǎn)。12月6日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》，決定從現(xiàn)在起至2014年3月底，在全國范圍內(nèi)開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治活動(dòng)。這次專項(xiàng)排查整治活動(dòng)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，對(duì)全國范圍內(nèi)石油天然氣(包含煤氣)和危險(xiǎn)化學(xué)品等易燃易爆品輸送管線進(jìn)行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞；全方位夯實(shí)制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，致力于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。

《通知》要求，在全面、深入、細(xì)致排查的基礎(chǔ)上，要加大隱患整改治理力度，對(duì)所有查出的問題和隱患，要建立整改檔案，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報(bào)周邊相關(guān)單位。要按照《石油天然氣管道保護(hù)法》關(guān)于后建服從先建的原則，加大管道安全防護(hù)距離和占?jí)呵謇砉ぷ髁Χ取?/p>

《通知》還要求各管道管網(wǎng)企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展徹底全覆蓋的自查自糾。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行企業(yè)誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺(tái)賬、分清情況、加大投入，采取有力措施，及時(shí)進(jìn)行整改。凡存在管線老化、與民用管線交叉點(diǎn)無保護(hù)等嚴(yán)重隱患的，立即整改；凡被居民住宅和市政設(shè)施等占?jí)夯蛲窘?jīng)市區(qū)的，要限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)安全防范措施。本次集團(tuán)公司審核重點(diǎn)內(nèi)容：企業(yè)及所屬單位風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)、老舊油氣管道、煉化裝置和集輸設(shè)施、特別是涉及公共安全的油氣輸送管道、城市燃?xì)?、加油加氣站、油品?chǔ)庫、儲(chǔ)氣庫、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等重大危險(xiǎn)源。以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、專兼職應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、應(yīng)急信息報(bào)告等。一、集團(tuán)公司安全環(huán)保基本形勢(shì)二、開展應(yīng)急預(yù)案審核的主要依據(jù)三、應(yīng)急管理體系的提出及建設(shè)情況四、應(yīng)急管理存在主要問題五、當(dāng)前及下一步應(yīng)急工作思路按照集團(tuán)公司安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，圍繞提升本質(zhì)安全水平的總要求，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際，按照集團(tuán)公司《2013年安全環(huán)保與節(jié)能工作要點(diǎn)》和《關(guān)于對(duì)塔里木油田分公司等10家企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)審核工作的通知》（安全函〔2013〕20號(hào)）要求，開展這次重點(diǎn)企業(yè)安全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)審核工作。以應(yīng)急預(yù)案為抓手，重點(diǎn)審核企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案制修訂及培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急信息報(bào)送、基層員工應(yīng)急能力、應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)等8個(gè)主要方面的工作情況。第17

頁《應(yīng)急管理體系規(guī)范》（Q/SY1424—2011）《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理審核指南》（Q/SY1425—2011）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（Q/SY1517—2012）《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資配備選用指南》（Q/SY136—2012）《應(yīng)急演練實(shí)施指南》（Q/SY—2012）《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作的指導(dǎo)意見》（中油安〔2009〕129號(hào)）《應(yīng)急預(yù)案編制通則》和《編制指南》（中油安〔2009〕318號(hào)）《突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》（安全〔2010〕659號(hào)）《關(guān)于對(duì)有關(guān)事故升級(jí)管理的通知》（安全〔2013〕176號(hào)）《關(guān)于切實(shí)抓好安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升工作的通知》（中油安〔2013〕147號(hào)）第18

頁《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》……國家有關(guān)法律法規(guī)一、集團(tuán)公司安全環(huán)保基本形勢(shì)二、開展應(yīng)急預(yù)案審核的主要依據(jù)三、應(yīng)急管理體系的提出及建設(shè)情況四、應(yīng)急管理存在主要問題五、當(dāng)前及下一步應(yīng)急工作思路應(yīng)急管理

是為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系。突發(fā)事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。（一）應(yīng)急管理與突發(fā)事件第20

頁生產(chǎn)應(yīng)急：以恢復(fù)生產(chǎn)、裝置運(yùn)行等正常生產(chǎn)秩序和工藝流程為工作主線，主要任務(wù)是防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少和控制自然災(zāi)害。通常由生產(chǎn)運(yùn)行部門牽頭負(fù)責(zé)（管生產(chǎn)必須管安全）。安全應(yīng)急：以對(duì)生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)救援協(xié)調(diào)和監(jiān)督為工作主線，主要任務(wù)是防止人員傷害及重大財(cái)產(chǎn)損失。通常由安全管理部門牽頭組織管理。環(huán)保應(yīng)急：以防止生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件對(duì)生產(chǎn)區(qū)域及周邊社區(qū)生態(tài)等環(huán)境造成的影響為 工作主線，主要任務(wù)是采取監(jiān)測(cè)、處置與恢復(fù)等技術(shù)措施，通常由環(huán)境技術(shù)主管部門牽頭組織進(jìn)行。應(yīng)急管理環(huán)境應(yīng)急生產(chǎn)應(yīng)急安全應(yīng)急第21

頁企業(yè)應(yīng)急管理：生產(chǎn)應(yīng)急+安全應(yīng)急+環(huán)保應(yīng)急國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法制機(jī)制體制全民、全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)、抗災(zāi)能力，科技水平、生產(chǎn)力保障2003年下半年，總結(jié)抗擊“非典”，提出“一案三制”應(yīng)急管理體系建設(shè)要求。2004年9月，十四屆六中全會(huì)提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)提高處置突發(fā)事件能力提出明確要求。2005年，國務(wù)院組織起草國家總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。2006年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。2007年，全國人大通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)提出，要推動(dòng)建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)屬地管理統(tǒng)一指揮反應(yīng)靈敏功能齊全協(xié)調(diào)有力運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（二）國家應(yīng)急管理體系第22

頁第23

頁第

24

頁1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;2.組織制定規(guī)章、規(guī)程；3.保證投入有效實(shí)施；4.督促、檢查，消除隱患；5.組織制定并實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故。在本單位發(fā)生事故時(shí)，立即組織搶救，不得擅離職守或逃匿！《安全生產(chǎn)法》對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求法律意識(shí)——講責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)——定成敗組織體系預(yù)案體系制度體系救援保障體系科技支撐體系應(yīng)急平臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（中油質(zhì)安字〔2006〕660號(hào)）（三）集團(tuán)公司應(yīng)急管理體系建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)部門聯(lián)動(dòng)第25

頁總體要求應(yīng)急準(zhǔn)備有預(yù)案

必須制修訂預(yù)案，包括培訓(xùn)、演練等應(yīng)急響應(yīng)有程序包括信息傳遞、預(yù)警、接警及行動(dòng)等應(yīng)急救援有隊(duì)伍包括搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急專家、技術(shù)人員、物資裝備等響應(yīng)聯(lián)動(dòng)有機(jī)制事先有互動(dòng)協(xié)議，包括落實(shí)人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)等事后恢復(fù)有措施解除預(yù)警，事故調(diào)查、恢復(fù)秩序、總結(jié)分析等第26

頁一、集團(tuán)公司安全環(huán)保基本形勢(shì)二、開展應(yīng)急預(yù)案審核的主要依據(jù)三、應(yīng)急管理體系的提出及建設(shè)情況四、應(yīng)急管理存在主要問題五、當(dāng)前及下一步應(yīng)急工作思路存在的主要問題第28

頁第29

頁兩大突出問題重大突發(fā)事件前期處置不得當(dāng)信息報(bào)送不及時(shí)重大事故的主要原因；追究責(zé)任的重要依據(jù)。第30

頁一、集團(tuán)公司安全環(huán)保基本形勢(shì)二、開展應(yīng)急預(yù)案審核的主要依據(jù)三、應(yīng)急管理體系的提出及建設(shè)情況四、應(yīng)急管理存在主要問題五、當(dāng)前及下一步應(yīng)急工作思路第31

頁堅(jiān)持以“一案三制”為核心，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。要通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，緊密結(jié)合實(shí)際工作，不斷深化以應(yīng)急組織、制度、預(yù)案、保障和技術(shù)支持體系為支撐的5個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)，并不斷加強(qiáng)和規(guī)范日常管理工作?？傮w思路第32

頁一、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)各企事業(yè)單位均應(yīng)明確應(yīng)急管理歸口部門，配備專兼職人員。油田、煉化、工程技術(shù)、天然氣與管道等企業(yè)，可在機(jī)關(guān)總編制內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際在辦公室、生產(chǎn)運(yùn)行處、安全環(huán)保處等處室設(shè)立應(yīng)急科室或應(yīng)急崗位，……。第33

頁總體思路：緊跟集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)“54321”工作思路。貫穿一條主線（HSE管理體系建設(shè)與實(shí)施）圍繞一個(gè)抓手（“一案三制”應(yīng)急管理體系建設(shè)）突出三項(xiàng)重點(diǎn)（完善預(yù)案體系，強(qiáng)化救援隊(duì)伍、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備）提高四個(gè)能力（各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的研判能力，專兼職救援隊(duì)伍的救援響應(yīng)能力，應(yīng)急物資、施救技術(shù)及方法的準(zhǔn)備能力，基層現(xiàn)場(chǎng)崗位第一時(shí)間應(yīng)急處置能力）確保一個(gè)目標(biāo)（“611”安全環(huán)保工作目標(biāo)）二、做好2013年重點(diǎn)工作第34

頁（一）以應(yīng)急預(yù)案為抓手，強(qiáng)化“一案三制”體系建設(shè)（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援專職隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善應(yīng)急救援體系（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估制度第35

頁（一）以應(yīng)急預(yù)案為抓手，強(qiáng)化“一案三制”體系建設(shè)抓好應(yīng)急培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)，業(yè)務(wù)職能部門的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，以及崗位員工的應(yīng)急處置能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；二是貫徹落實(shí)國家應(yīng)急培訓(xùn)工作要求，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作；三是研究建立培訓(xùn)矩陣，適時(shí)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急指揮人員應(yīng)急能力培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位人員應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。第36

頁深化預(yù)案審核，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。一是按照“一普三重”的模式，繼續(xù)對(duì)所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行備案審核，對(duì)重要企業(yè)、重大工程、重點(diǎn)事故單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核；二是分專業(yè)研究制訂《應(yīng)急預(yù)案審核檢查表》，加大HSE審核中應(yīng)急審核的比重；三是對(duì)“井噴、煉化裝置爆炸著火、油氣站庫爆炸著火、管道泄漏、天然氣”五大重大突發(fā)事件或事故案例進(jìn)行解剖分析，建立通用事故模型，對(duì)事件應(yīng)急處置、響應(yīng)、救援以及危機(jī)處理等進(jìn)行模擬和功能性推演，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。第37

頁全面推行基層現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序及崗位應(yīng)急處置卡，提高第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置程序的操作性。一是總