農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策_(dá)第1頁
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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策近年來,*縣始終把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、多渠道增加農(nóng)民收入作為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù),致力于抓好落實(shí)。特別是*年以來,在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,采取了一系列切實(shí)可行的措施,加大政策扶持和項(xiàng)目資金支持力度,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效,但是仍然存在很多影響*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

*縣當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題:據(jù)*年統(tǒng)計(jì)資料顯示,*縣村級集體能夠自主創(chuàng)收的村僅*個行政村,占總村數(shù)的*%。絕大部分村集體底子薄弱、基本差,村級組織發(fā)展思路不清、后勁不足、資不抵債的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是發(fā)展動能不足。農(nóng)村干部受文化層次、思想眼界、傳統(tǒng)觀念等因素影響,能力提升速度不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時,部分農(nóng)村干部認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險,不愿主動嘗試,思想有顧慮,工作積極性不高。二是發(fā)展渠道不寬。全縣各村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道主要以土地租賃、光伏發(fā)電和村集體入股企業(yè)分紅為主,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,憑產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的比例尚小。集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集群效應(yīng)發(fā)揮不明顯,大部分村確定思路、實(shí)施項(xiàng)目只是因地制宜,缺乏從本村實(shí)際出發(fā),單打獨(dú)斗多、抱團(tuán)發(fā)展少。三是發(fā)展思想落后。有的村干部文化水平較低,思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓進(jìn)取精神,不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì);有的村干部忙于“中心工作”,還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上;有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重,對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心,不主動去想點(diǎn)子,找路子;有的村干部目光短淺,只顧眼前利益,容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入,對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。四發(fā)展項(xiàng)目見效慢。受地域和地勢影響,地域限制,不適宜發(fā)展單一品種的特色產(chǎn)業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有多種產(chǎn)業(yè),造成集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。很多村沒有組建村級集體經(jīng)濟(jì)組織,都是由村兩委代行村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能,群眾抱團(tuán)發(fā)展意識不強(qiáng)、缺乏凝聚力,產(chǎn)業(yè)脫貧載體帶動力也不強(qiáng),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)脫貧項(xiàng)目資金得不到很好地利用,因而農(nóng)戶增收和村集體發(fā)展均不明顯。五是發(fā)展氛圍不濃,村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力。雖然縣委縣政府加大力度實(shí)施鄉(xiāng)村振興,選派出骨干力量扎根村級,仍然有部分村級干部和群眾的發(fā)展意識不強(qiáng),存在“畏難”情緒,認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有好的路子,沒有創(chuàng)收辦法,對工商資本介入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)又顧慮重重,怕其“跑路”,害怕失敗,畏首畏尾,想要再等等看。*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議:一是要盤活資產(chǎn)資源,增強(qiáng)“造血”功能。要借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的東風(fēng),對村集體資產(chǎn)認(rèn)真核算,弄清集體資產(chǎn)底數(shù),立足優(yōu)勢資源,使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金,大力招商引資。按照合作共贏原則,通過集體投資、農(nóng)民入股等途徑,深度開發(fā)集體水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源,發(fā)展種養(yǎng)基地,休閑農(nóng)業(yè),將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。例如,*縣三都鎮(zhèn)東滸村將古樟、古祠、古觀、古塔、古橋“五古”資源變成資產(chǎn),入股旅游開發(fā),搞活了旅游,帶旺了人氣,盤活了閑置資源,與江西東滸旅游發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議,開啟全體村民成了股東,人人享受分紅,人人參與古文物的保護(hù)和管理的“五古”豐登模式,點(diǎn)燃了村民致富奔小康的激青,在山區(qū)進(jìn)行了很有新意的探索。截至當(dāng)前,全縣*個涉農(nóng)行政村(居)及部分有積累的組級集體組織已完成清產(chǎn)核資和集體成員確認(rèn)工作。集體資產(chǎn)股份合作制改革正在推進(jìn),擬在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城中村以及部分集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,逐步組建村級經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社,通過將農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)折股量化到人,讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過股份或份額的形式分享集體經(jīng)營性資產(chǎn)帶來的股份紅利,從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是要整合資金、招引項(xiàng)目,提升“輸血”質(zhì)量。要利用一二三產(chǎn)業(yè)融合等上級下達(dá)項(xiàng)目資金,對村級合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,村集體都有不等收入的增加。如:*縣永寧鎮(zhèn)坪田村全村區(qū)域發(fā)展旅游,整合撥付資金支持坪田村建設(shè)茶園休閑亭、茶博館、寧紅廣場等項(xiàng)目;棋坪鎮(zhèn)游源村環(huán)境氣候適合高山茶葉種植,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也有房前屋后種植,自己加工茶葉的傳統(tǒng),種植加工出來的茶葉品質(zhì)得到江西省茶葉研究所認(rèn)可,發(fā)展種植茶葉有得天獨(dú)厚優(yōu)勢。根據(jù)棋坪鎮(zhèn)游源村現(xiàn)狀,通過調(diào)研走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,支持村集體發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè),新建*余畝茶園,建成*平方米的加工廠房、購置機(jī)器設(shè)備,幫助棋坪鎮(zhèn)游源村規(guī)范成立了*縣青泥坑有機(jī)茶葉專業(yè)合作社,助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是要鼓勵土地流轉(zhuǎn),發(fā)揮“帶動”效應(yīng)。要推進(jìn)集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),依法經(jīng)營土地資產(chǎn),鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營組織合資經(jīng)營,增加集體經(jīng)濟(jì)收入,獲得長期穩(wěn)定的收益。引導(dǎo)鼓勵土地向大戶集中,并獲得收益,增加集體資產(chǎn)性收入。如:*縣充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,先后引進(jìn)了*中贏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西西雅圖農(nóng)業(yè)科技有限公司等大型中藥材種植、加工企業(yè),在全縣成立了以種植黃精為主的*縣鑫磊中藥材種植專業(yè)合作社等近*家農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵和扶持中藥材龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、整體承包、農(nóng)民土地入股等形式,在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認(rèn)證、綠色有機(jī)認(rèn)證和商標(biāo)注冊工作,爭創(chuàng)國家和省、市名牌產(chǎn)品,申報國家地理標(biāo)識保護(hù)產(chǎn)品,帶動藥農(nóng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植。近年來,*縣中藥材種植迅速發(fā)展,經(jīng)統(tǒng)計(jì),截止*年底,*縣中藥材種植面積達(dá)*萬余畝,其中林套種中藥材面積為*萬余畝,全縣黃精種植總面積*萬畝,其中高標(biāo)準(zhǔn)種植基地*萬畝,年產(chǎn)量黃精鮮重*千噸;有黃精合作社*家、企業(yè)*家、電商*家、從業(yè)達(dá)*萬人,產(chǎn)業(yè)收入*萬元;已開發(fā)出黃精果脯、黃精茶、黃精酒、九蒸九曬黃精等*多個產(chǎn)品,正向口服液、飲片、面膜等方面推進(jìn)研發(fā)。四是要搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺優(yōu)化“資源”配置。要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走深走實(shí),搭建市場化交易平臺,鼓勵村集體依托特色產(chǎn)業(yè)、閑置資產(chǎn)、集體土地資源興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。例如:*縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與集團(tuán)有限公司就搭建運(yùn)營統(tǒng)一、專業(yè)、綜合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行多次接洽座談溝通,已初步擬定合作方案。由銅發(fā)集團(tuán)和土流網(wǎng)共同組建*縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司,建設(shè)運(yùn)營*縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。采取“三級聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一交易”的框架搭建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級服務(wù)體系,建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)信息對接,形成三級聯(lián)動,覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn),推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。五是要強(qiáng)化人才保障,加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。要注重從“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)員、農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作內(nèi)、優(yōu)秀民營企業(yè)家、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中選配村“兩委”干部,特別是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記;提倡村級黨組織、村(居)委會和村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”交叉任職。例如,*年初以來,*縣委、縣政府從縣直各工作部門,選調(diào)*名同步小康脫貧攻堅(jiān)骨干分子,扎根村級,通過優(yōu)化村級班子、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基層社會治理等方式,為增加農(nóng)民收入和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有益的探索、也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時,該縣加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,壯大村集體經(jīng)濟(jì)。*-*年,全縣共投入資金*億元,其中銜接資金(原財政專項(xiàng)扶貧資金)*億元、易地搬遷后續(xù)扶持資金*億元,用于全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個村發(fā)展產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟(jì)。從前期單一發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),拓展為建

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