行政法學(xué)第一編

課程簡(jiǎn)介導(dǎo)入問(wèn)題：1什么是“法〞？什么是“法治〞？2你所理解的有關(guān)行政法的法律標(biāo)準(zhǔn)有哪些？3在你的日常生活中，是否感受到行政法的影響？第一頁(yè)，共47頁(yè)。行政法學(xué)的學(xué)科定位：法學(xué)∟憲法與行政法學(xué)∟行政法學(xué)∟行政訴訟法第二頁(yè)，共47頁(yè)。要求的先修課程：法理學(xué)根底知識(shí)、憲法學(xué)?學(xué)習(xí)方式：老師講解與集體討論相結(jié)合〔請(qǐng)配合作課前準(zhǔn)備〕第三頁(yè)，共47頁(yè)。教材：行政法與行政訴訟法〔第二版〕，葉必豐著高等教育出版社主要參考網(wǎng)絡(luò)資源：北大法律信息網(wǎng)中國(guó)公法網(wǎng)第四頁(yè)，共47頁(yè)。主要參考法條：1.立法法2.行政處分法3.行政答應(yīng)法關(guān)于執(zhí)行?中華人民共和國(guó)行政訴訟法?假設(shè)干問(wèn)題的解釋〔簡(jiǎn)稱?假設(shè)干解釋?〕8.國(guó)家賠償法9.政府信息公開(kāi)條例第五頁(yè)，共47頁(yè)?？荚嚪绞剑洪]卷成績(jī)計(jì)算：期末考試70%平時(shí)成績(jī)30%第六頁(yè)，共47頁(yè)。第一編：行政法概述第一章：行政法的根本概念附：法理學(xué)與憲法學(xué)根底知識(shí)1公法的概念簡(jiǎn)單地說(shuō)，公法是調(diào)整公民與公權(quán)利機(jī)關(guān)之間的互相關(guān)系，以憲法與行政法為核心，以命令－服從為主要特征。

第七頁(yè)，共47頁(yè)。與之相對(duì)應(yīng)的私法，那么調(diào)整公民法人等平等主體之間的關(guān)系，以民商法為核心，以意思自治為主要特征。2公民權(quán)利與公共權(quán)利來(lái)源：權(quán)利是根源的，權(quán)利是派生的。運(yùn)作規(guī)那么：對(duì)權(quán)利而言，法無(wú)制止即為答應(yīng)；對(duì)權(quán)利而言，法無(wú)答應(yīng)即為制止?；ハ嚓P(guān)系：權(quán)利產(chǎn)生權(quán)利；權(quán)利保障權(quán)利；權(quán)利制約權(quán)利。第八頁(yè)，共47頁(yè)。一、行政的概念“行政是不能被定義，只能被描繪的。〞第九頁(yè)，共47頁(yè)。2行政的種類公行政與私行政內(nèi)部行政與外部行政干預(yù)行政、給付行政與方案行政

第十頁(yè)，共47頁(yè)。二、行政法的概念行政法就是調(diào)整特定行政關(guān)系的法〔見(jiàn)P9〕請(qǐng)比較：行政法就是控制、保障和標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱?！\光行政法就是控制行政權(quán)利的法?！f德2.性質(zhì)：公法、國(guó)內(nèi)法第十一頁(yè)，共47頁(yè)。〔1〕缺乏統(tǒng)一完好的實(shí)體法典〔例外：?荷蘭行政法通那么?〕〔2〕效力等級(jí)的多層次性〔3〕實(shí)體法程序法相交融〔4〕內(nèi)容廣泛，靈敏易變第十二頁(yè)，共47頁(yè)。三、行政法的表現(xiàn)形式〔法律淵源〕1法律淵源概述法律淵源，也叫法律形式，是指法律標(biāo)準(zhǔn)得以產(chǎn)生和存在的表現(xiàn)形式，亦即法律標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源、出處。從理論上講，法律淵源一般分為成文法淵源和不成文法淵源。我國(guó)是成文法國(guó)家，法律淵源一般限于制定法。第十三頁(yè)，共47頁(yè)。中國(guó)的行政法法律淵源請(qǐng)判斷以下法律文件屬于哪一種法律淵源：?行政答應(yīng)法??香港特別行政區(qū)根本法??學(xué)位條例?〔全國(guó)人大常委會(huì)〕?工傷保險(xiǎn)條例?〔國(guó)務(wù)院〕?廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定?〔廣州市政府〕?珠海市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方法?〔珠海市人大〕第十四頁(yè)，共47頁(yè)?！?〕憲法：最高性問(wèn)題〔2〕法律：注意根本法律和一般法律之分全國(guó)人大制定的屬于根本法律全國(guó)人大常委會(huì)制定的屬于一般法律〔3〕行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院制定第十五頁(yè)，共47頁(yè)?！?〕地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)；省、自治區(qū)政府所在地的市人大及其常委會(huì)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大及其常委會(huì)。

第十六頁(yè)，共47頁(yè)?！?〕自治條例與單行條例民族自治地方的人大，包括自治區(qū)、自治州、自治縣〔6〕部門規(guī)章：由國(guó)務(wù)院各部門，包括部委〔行、署〕和直屬機(jī)構(gòu)制定。第十七頁(yè)，共47頁(yè)?！?〕地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市政府、省、自治區(qū)政府所在地的市政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府。第十八頁(yè)，共47頁(yè)?！?〕法律解釋*立法解釋：由制定機(jī)關(guān)解釋法律的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！?立法法?42條〕地方性法規(guī)，由制定該法規(guī)的地方人大解釋。〔?全國(guó)人大常委會(huì)〈關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議〉第4條〕行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院解釋?！矅?guó)務(wù)院?行政法規(guī)制定程序條例?31條〕規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)?！矅?guó)務(wù)院?規(guī)章制定程序條例?33條第十九頁(yè)，共47頁(yè)。*行政解釋除檢察和審訊工作以外的法律詳細(xì)適用問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門解釋。地方性法規(guī)的詳細(xì)應(yīng)用問(wèn)題，由地方政府主管部門進(jìn)展解釋。

〔全國(guó)人大常委會(huì)?關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議?第3條和第4條〕第二十頁(yè)，共47頁(yè)。*司法解釋由最高人民法院和最高人民檢察院解釋全國(guó)人大常委會(huì)?關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議?第2條：“凡屬于法院審訊工作中詳細(xì)應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，由最高人民法院進(jìn)展解釋。凡屬于檢察院監(jiān)察工作中詳細(xì)應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，由最高人民檢察院進(jìn)展解釋。〞?人民法院組織法?33條：“最高人民法院對(duì)于在審訊過(guò)程中如何詳細(xì)應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)展解釋。〞?最高人民法院關(guān)于司法解釋工作假設(shè)干規(guī)定?第4條：“最高人民法院制定并發(fā)布的司法解釋，具有法律效力。〞第二十一頁(yè)，共47頁(yè)。“同上第9條：“司法解釋分解釋、意見(jiàn)、解答等三種〞，其中解釋是“對(duì)于如何應(yīng)用某一法律或者對(duì)某一類案件、某一類問(wèn)題如何適用法律所作的規(guī)定。〞最高人民法院?關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉假設(shè)干問(wèn)題的解釋?第62條：“人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中援引。〞第二十二頁(yè)，共47頁(yè)。〔9〕條約與協(xié)定〔10〕可能的新形式：最高人民法院指導(dǎo)性案例第二十三頁(yè)，共47頁(yè)。請(qǐng)問(wèn)：以下主體中享有立法權(quán)的有：A廣東省人大B廣州市人大C汕頭市人大D東莞市人大E連南瑤族自治縣人大以下行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)的有：A教育部B海關(guān)總署C工商總局D廣州市政府E廣東省教育廳F天河區(qū)政府第二十四頁(yè)，共47頁(yè)。四、行政法根本原那么核心：依法行政原那么詳細(xì)內(nèi)容，見(jiàn)于國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政施行綱要?：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二十五頁(yè)，共47頁(yè)。1、合法行政〔1〕.法律優(yōu)位行政不能違背法律〔2〕.法律保存只有在法律有明確受權(quán)的情況下才可以施行某種行政行為。第二十六頁(yè)，共47頁(yè)。2、合理行政〔1〕.公平公正〔2〕.同等情況同等對(duì)待〔3〕.目的適當(dāng)〔4〕.不考慮不相關(guān)因素〔5〕.比例原那么A適當(dāng)性原那么：行政手段必須有助于達(dá)成行政目的B.必要性原那么，又稱最小損害原那么C法益相稱原那么，又稱狹義比例原那么第二十七頁(yè)，共47頁(yè)。3.正當(dāng)程序正當(dāng)程序原那么來(lái)源于英國(guó)古老的自然公正原那么，其根本理念是：“公正不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)讓人明明白白地、不容置疑地看到其實(shí)現(xiàn)。〞——LordHewart內(nèi)容：★反對(duì)偏私規(guī)那么〔theruleagainstbias〕——任何人不能作自己案件的法官★公平聽(tīng)證(therighttoafairhearing)——任何人在受到不利處分之前，應(yīng)為之提供公平聽(tīng)證或其他聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)機(jī)。第二十八頁(yè)，共47頁(yè)。4、信賴保護(hù)〔制止反言〕適用于對(duì)授益行政行為的撤銷或廢止。簡(jiǎn)單地說(shuō)，信賴保護(hù)原那么包括兩方面的內(nèi)容：★因信賴值得保護(hù)的利益受法律保護(hù)，不得撤銷或廢止授益行政行為；★由于公共利益的需要必須撤銷或廢止授益行政行為的，應(yīng)提供相應(yīng)補(bǔ)償。第二十九頁(yè)，共47頁(yè)。第二章行政主體案例12000年9月，駐馬店市養(yǎng)魚(yú)戶張公瑾承包的100畝水面里的魚(yú)因遭受嚴(yán)重水污染幾乎全部死光，而負(fù)責(zé)管理漁業(yè)水體事故的宿鴨湖水庫(kù)管理局漁政監(jiān)視管理站卻推諉扯皮，遲遲不對(duì)水體進(jìn)展化驗(yàn)、查明污染源，致使李無(wú)法向污染方索賠，投資30萬(wàn)元血本無(wú)歸。他因此將漁政站告上法庭。但法院駁回了他的起訴，理由是漁政站雖經(jīng)市水利局發(fā)文設(shè)立并受權(quán)管理，但未經(jīng)地區(qū)政府批準(zhǔn)、未到人大備案、未向社會(huì)公布、對(duì)外沒(méi)有掛牌，屬于“非法機(jī)構(gòu)〞，不能成為行政訴訟被告第三十頁(yè)，共47頁(yè)。案例2：年6月，北京市朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)地區(qū)辦事處文化教育衛(wèi)生科對(duì)東北亞學(xué)校簽發(fā)了告知書(shū)，稱東北亞學(xué)校未按相關(guān)程序獲得辦學(xué)資質(zhì)，“為了你校師生的人身平安，確保地區(qū)的平安穩(wěn)定，現(xiàn)責(zé)令你校于本學(xué)期末予以關(guān)閉。自接到告知書(shū)之日起，做好學(xué)生家長(zhǎng)的宣傳解釋工作，確保社會(huì)穩(wěn)定〞，“假設(shè)你校不遵照?qǐng)?zhí)行，鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科將責(zé)令村委會(huì)對(duì)你校斷水、斷電，并將結(jié)合相關(guān)職能部門堅(jiān)決予以取締〞。請(qǐng)問(wèn)：假如該校對(duì)辭告知書(shū)不服，應(yīng)以誰(shuí)為被告提起訴訟？第三十一頁(yè)，共47頁(yè)。三、行政主體1.概念：P322.職權(quán)行政主體〔1〕行政機(jī)關(guān)在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)包括中央和地方各級(jí)人民政府以及下屬的可以獨(dú)立管理的部門

第三十二頁(yè)，共47頁(yè)。A國(guó)務(wù)院中央人民政府，最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也是最高權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，但重大問(wèn)題必須經(jīng)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

第三十三頁(yè)，共47頁(yè)。B國(guó)務(wù)院各部委部委的設(shè)立由總理提出，經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)討論決定。實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。25個(gè)部委：外交部、國(guó)防部、國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)與信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家平安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建立部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生與方案生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。第三十四頁(yè)，共47頁(yè)。C國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷和合并及其行政首長(zhǎng)的任免由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，不經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)，其法律地位低于部委，其首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院的組成人員。國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè))國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(15個(gè))海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)視檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家新聞出版播送電影電視總局、國(guó)家體育總局第三十五頁(yè)，共47頁(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理局、國(guó)家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局

國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)機(jī)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。○第三十六頁(yè)，共47頁(yè)。D國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局：國(guó)家糧食局、國(guó)家信訪局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局、國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局、國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局。第三十七頁(yè)，共47頁(yè)。幾種特殊情況：i.國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院自行設(shè)立，一般不具有行政主體資格。包括：國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室第三十八頁(yè)，共47頁(yè)。ii國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)視管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)視管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。問(wèn)題：有爭(zhēng)議的性質(zhì)和地位第三十九頁(yè)，共47頁(yè)。E地方各級(jí)人民政府四級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市政府；市〔自治洲〕政府；縣〔自治縣、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市〕政府；鄉(xiāng)〔民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕政府各級(jí)地方政府一方面向同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，另一方面受上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)〔?地方組織法?＃54，＃55〕第四十頁(yè)，共47頁(yè)。F地方政府工作部門既受本級(jí)人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)，同時(shí)受上一級(jí)人民政府主管部門的指導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?地方組織法?＃64〕

第四十一頁(yè)，共47頁(yè)。〔2〕派出機(jī)關(guān)地區(qū)行署〔省政府派出〕區(qū)公所〔縣政府派出〕街道辦事處〔縣級(jí)市或市區(qū)政府派出〕地位：被派出機(jī)關(guān)在職權(quán)的內(nèi)容和范圍上都相當(dāng)于一級(jí)政府，享有獨(dú)立的行政主體地位。討論：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位第四十二頁(yè)，共47頁(yè)。派出機(jī)關(guān)與派出派出機(jī)構(gòu)的差異由政府職能部門根據(jù)需要設(shè)置，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所等。派出機(jī)構(gòu)與職能部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)地位一樣，不當(dāng)然享有行政主體的資格，除非經(jīng)法律、法規(guī)受權(quán)。第四十三