【課件】第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件-統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

課標(biāo)要求：第17課中國古代戶籍制度與社會(huì)管理了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。010102知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。02目錄CONTENT人口怎么管？“官民共治”的基層管理制度1人口怎么幫？“計(jì)丁保賦”的戶籍制度人口怎么查？“博施眾濟(jì)”的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策23

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記以了解地方的戶口和財(cái)政狀況。秦朝戶口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對不報(bào)、虛擬和假報(bào)戶口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。

——江立華《我國古代的戶籍制度及其特點(diǎn)》根據(jù)材料概括古代建立戶籍制度的目的。擴(kuò)充兵力征發(fā)賦役維系社會(huì)穩(wěn)定人口的普查、控制“計(jì)丁保賦”一、人口怎么查？1、戰(zhàn)國

為戶籍相伍

——秦獻(xiàn)公四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君書》國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍2、秦朝

除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚浢商窳袀鳌防镆貞艏喎诸惖怯浿贫戎袊鴼v代戶籍制度的演變3、漢朝(1)丞相主管全國戶籍，各級地方政府也有專員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查?！皾h王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”——《史記·蕭相國世家》編戶齊民4、東漢末年戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口。戶籍散亂材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……——吳鉤《戶籍上的中國》5、東晉材料西晉短暫統(tǒng)一中國，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！伎迹焊鶕?jù)材料（【歷史縱橫】P99）說一說東晉戶籍制度為什么會(huì)發(fā)生變化？原因：（1）社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。黃籍、白籍和土斷6、隋朝材料：“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦?！薄端鍟な池浿尽钒磻艏系怯浀哪挲g和本人體貌進(jìn)行核對，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。拓展：輸籍定樣又稱“輸籍法”,是中國隋朝制定各戶等級和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。大索貌閱7、唐朝每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造8、宋朝主戶與客戶材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊凡牧希亨l(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ㄋ危┦椤夺迯剖壬分鲬簦簱碛型恋?、繳納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶戶籍制度征稅派役的功能開始分化9、元朝元朝的戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。諸色戶計(jì)戶籍世襲※思考：宋朝戶籍制度發(fā)生變化的原因？10、明朝明初戶帖制度黃冊和魚鱗圖冊（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充。戶籍在國家財(cái)政收入中的作用日益下降《明史·食貨志一》:"太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。"

“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用?！薄迦送鯌c云

11、清朝材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

永停編審戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義政府對百姓的人身束縛逐漸減弱

攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國歷代戶籍制度的演變戰(zhàn)國秦朝漢朝東晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝五家為伍生著死削分類登記制編戶齊民黃籍、白籍大索貌閱戶籍三年一造主戶、客戶諸色戶計(jì)世代相襲以職業(yè)定戶籍、造黃冊永停編審【總結(jié)歸納】【合作探究】

中國古代戶籍制度演變的趨勢及演變的原因是什么？①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時(shí)代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍與土地、賦稅日益分離③政府逐漸放松對戶籍的控制④傳統(tǒng)戶籍制度逐漸退出歷史舞臺(tái)演變趨勢①專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展②生產(chǎn)力的發(fā)展人身依附關(guān)系的不斷松弛③政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化演變原因管理民眾的基層組織基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制秦朝唐朝清朝什伍組織鄰保制度十家牌法保甲制度唐時(shí)百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里正。五家為伍十家為什百家為里十戶為牌，設(shè)牌長十牌為甲，設(shè)甲長十甲為保，設(shè)保長明朝四家為鄰五鄰為保互相監(jiān)督兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一二、人口怎么管？漢朝

二、人口怎么管？“官民共治”兩套系統(tǒng)：以賦役征發(fā)為主的基層管理體制和以相對更強(qiáng)調(diào)治安、自治互保的基層民眾的自我管理與自我監(jiān)督機(jī)制，共同承擔(dān)起基層社會(huì)治理的任務(wù)?！傲蠲駷槭参?，而相牧司連坐，不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)痴咄瑪?，匿奸者與降敵罰。”—《史記·商君列傳》【合作探究】古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用材料

在古代中國，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁小⑴Ｘ灲堋肚迨肥逯v》特點(diǎn)：①地方自治色彩鮮明②宗法關(guān)系扮演了重要角色③官員治理與士紳管理相結(jié)合作用：有效治理基層地方，保證了賦役的征發(fā)，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展救濟(jì)優(yōu)撫“倉無備粟，不可以待兇饑”

——《墨子·七患》花甲重開，又加三七歲月。古稀雙慶，更多一度春秋。三、人口怎么幫？“博施眾濟(jì)”（二）社會(huì)救濟(jì)實(shí)施者地位舉措政府宗族慈善組織主體輔助，宋朝興起輔助，明清興起漢朝常平倉制度材料壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》

隋唐既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉、社倉）設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會(huì)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)朱熹所創(chuàng)民辦社倉豐田義倉——天下第一倉（三）優(yōu)撫政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。鳩杖實(shí)物圖近代東北規(guī)模最大的慈善機(jī)構(gòu)故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。

——《禮記·禮運(yùn)》民心所向范文正公家訓(xùn)百字銘孝道當(dāng)竭力，忠勇表丹誠；兄弟互相助，慈悲無過境。勤讀圣賢書，尊師如重親；禮義勿疏狂，遜讓敦睦鄰。敬長與懷幼，憐恤孤寡貧；謙恭尚廉潔，絕戒驕傲情。字紙莫亂廢，須報(bào)五谷恩；作事循天理，博愛惜生靈。處世行八德，修身率祖神；兒孫堅(jiān)心守，成家種善根。朝代戶籍制度基層組