【課件】第6課西方的文官制度課件統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

《國家制度與社會治理》

第二單元官員選拔與管理【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點。6西方的文官制度

一般特指在政府行政部門長期固定任職的國家工作人員。文官名詞解釋西方國家對文官權(quán)利義務、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。文官制度名詞解釋19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。學習活動一探究西方文官制度產(chǎn)生的背景

19世紀西方才產(chǎn)生了文官制度，那么在此之前，如果你想成為西方的一名官員，需要具備什么條件呢？思考15-13世紀（中世紀）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀民族國家興起，國王任命親信擔任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免個人贍徇制19世紀后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度忠于個人5-13世紀（中世紀）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀民族國家興起，國王任命親信擔任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免個人贍徇制19世紀后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度任務一：思考英國舊有選官方式有什么弊端？少數(shù)人或集團掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。海軍部財務處長官和陸軍部主計處長官每年分別花費500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。內(nèi)務部首席書記員查理·布里耶茲克本有81磅13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官廳高級文官威廉·弗雷澤代行職守，每年收取227磅3先令的薪給?！X乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間-英國文化模式溯源》到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》1841年，哈里森當選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。——《西方文官制度》官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。舊官制帶來結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動蕩等忠于政黨任務二：思考西方文官制度為什么首先在英國出現(xiàn)？工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命政治要求從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。經(jīng)濟基礎決定上層建筑唯物史觀機會平等、自由競爭啟蒙思想中國政府官吏選拔中國科舉制工業(yè)革命學習活動一小結(jié)：探究西方文官制度產(chǎn)生的背景工業(yè)革命經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復雜，要求政府進行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識水平和管理能力。中國科舉制啟蒙思想舊官制政黨分肥制等帶來結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動蕩等民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)原則精神可供借鑒經(jīng)濟基礎決定上層建筑唯物史觀學習活動二探究西方文官制度的形成與特點18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設置常務次官。從而形成政務官和事務官兩類官員。官員類別職責政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內(nèi)閣共進退事務官即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職。任務一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。特點：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強意義：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性◎劍橋大學18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。◎東印度公司意義：確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎。任務一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年催化劑由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。任務一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷兵在寒冷中掙扎克里米亞戰(zhàn)爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯?，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。學習活動一小結(jié)：探究西方文官制度產(chǎn)生的背景工業(yè)革命工經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復雜，要求政府進行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識水平和管理能力。中國科舉制啟蒙思想舊官制政黨分肥制等帶來結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動蕩等民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)原則精神可供借鑒催化劑克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿經(jīng)濟基礎決定上層建筑唯物史觀18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年

正式建立英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試◎《關于建立常任文官制度的報告》

《關于建立常任文官制度的報告》

1.通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)選拔能干的人才從事公共服務。2.成績突出的公共服務人員可以得到晉升能夠勝任工作的人員可以得到最高槳勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。閱讀材料，想一想：這份報告的核心思想是什么？任務一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。公開選拔，擇優(yōu)錄取18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年正式建立英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試◎帕麥斯頓（巴麥尊）1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國政府文官的樞密院令，是英國歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過考試和審查的方式甄選文官。但考試對象僅僅限于低級職務的年輕人，占比很小，也沒有統(tǒng)一的考試標準，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象?！颉蛾P于建立常任文官制度的報告》任務一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立文官制度◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務;③考試合格者，一經(jīng)培訓后按成績高低分配到相應的部門工作。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。任務一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。1883年美國美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。任務一：結(jié)合教材，梳理英國文官制度的形成過程。1870年英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。1946年法國法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？【情景模擬】認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務常任論功晉升任務二：西方文官制度有什么新特點？學習活動三探究西方文官制度產(chǎn)生的影響（教材P36）任務一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。①②①②③政治經(jīng)濟文化積極規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高；吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍；任務一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟文化促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用。提高了國家的治理能力過去的英國，女性由于面臨的社會環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎。——曹永勝、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發(fā)展》現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。—楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗，為世界政治文明的繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎世界消極容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；官員層次增加，影響政府工作效率；文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔。任務一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟文化在長期的發(fā)展過程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和問題。例如各部門的實際權(quán)力大多掌握在常務次長手中,而常務次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實權(quán)的小官僚集團，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀嚴格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財團、企業(yè)通過拉攏或收買握有實權(quán)的文官來為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等?！獎Ⅵ段鞣轿墓僦贫取酚　妒?，大臣/首相》用夸張荒誕的手法描繪了英國政客與文官的關系，在一定程度上揭開了英國政府內(nèi)部運行的黑箱。通過選舉換屆的政客來了又走，而拿著“鐵飯碗”的文官卻屹立不倒；政客們往往是“小萌新”，文官們卻更多是“老油條”；政客們有大展宏圖之志，而文官們卻因循守舊拒絕變革。

現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的

考試制度，原來還是從我們中國學過去的?！獙O中山《五權(quán)憲法》“文官”一詞在中國古已有之?！缭诖呵飸?zhàn)國時期我國就有職業(yè)文官。秦統(tǒng)一中國后，建立了一整套管理政府官員的制度，……在兩千余年的封建社會中，中國的文官制度不斷發(fā)展，日趨成熟。——摘編自戴曉明《論中國古代文官制度》“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983，美國人事署長艾侖?坎貝爾思考2能否認為“西方資本主義國家的文官制度是中國古代文官制度的再現(xiàn)”？任務二：探究西方文官制度與中國古代科舉制的異同點從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊珓諉T制度與西方文官制度