幼兒園政策法規(guī)與政策概論-吳開華

學(xué)前教育政策法規(guī)廣東第二師范學(xué)院教育學(xué)院吳開華（副院長、博士）課程內(nèi)容法律、政策與學(xué)前教育依法治校（園）與園長的三大法律意識學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)幼兒園的法律地位與辦園自主權(quán)幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障幼兒園安全事故的責(zé)任認(rèn)定與防范處理教材童憲明主編：《幼兒教育法規(guī)與政策》，復(fù)旦大學(xué)出版社2013年版。重要政策與法規(guī)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010）《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（教育部，2012）《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（教育部，2001）《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》《深圳市學(xué)前教育管理暫行辦法》（深圳市人民政府，2008）

法律與學(xué)前教育法律是社會關(guān)系的調(diào)整器（核心：權(quán)利與義務(wù)）

法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的反映著統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。它通過規(guī)范人們在社會關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。法是一種行為規(guī)則或社會規(guī)范；法由國家特定機(jī)關(guān)依特定程序制定或由國家認(rèn)可；法以權(quán)利義務(wù)為核心內(nèi)容/基石范疇；法由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。法律、政策與學(xué)前教育（一）法律與教育關(guān)系

教育關(guān)系指在作為一種社會活動(dòng)的教育活動(dòng)中所形成的各種社會關(guān)系。法律對教育關(guān)系的調(diào)整（確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展）：政府與學(xué)校（行政管理關(guān)系）學(xué)校與教師（聘任關(guān)系；內(nèi)部管理關(guān)系）學(xué)校與學(xué)生（教育、管理、保護(hù)關(guān)系）教師與學(xué)生（教育、管理、保護(hù)關(guān)系）法律、政策與學(xué)前教育（二）我國教育法的體系憲法中有關(guān)教育的條款教育法律：分為教育基本法律和教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育規(guī)章（部門教育規(guī)章與地方政府教育規(guī)章）教育自治條例和單行條例特別行政區(qū)的教育規(guī)范性法律文件教育國際條約或協(xié)定（須經(jīng)我國簽署、批準(zhǔn)）法律、政策與學(xué)前教育（三）【附】我國教育法體系層級表層次形式制定機(jī)關(guān)適用范圍一憲法中的教育條款全國人大全國二教育法律教育基本法律全國人大全國教育單行法律全國人大常委會全國三教育行政法規(guī)國務(wù)院全國四地方性教育法規(guī)省級人大及常委會本行政區(qū)域五教育規(guī)章部門教育規(guī)章國務(wù)院各部委全國政府教育規(guī)章省級政府本行政區(qū)域國家及深圳市學(xué)前教育主要法規(guī)《教育法》關(guān)于“學(xué)前教育”的規(guī)定及缺失第十七條國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！队變簣@管理?xiàng)l例》（教育部，1989）著眼于政府對幼兒園管理的部門規(guī)章?！队變簣@工作規(guī)程》（教育部，1996）著眼于規(guī)范幼兒園辦園行為及內(nèi)部管理的規(guī)章?！渡钲谑袑W(xué)前教育管理暫行辦法》（深圳市人民政府，2008）對深圳市學(xué)前教育進(jìn)行全面規(guī)范的地方政府規(guī)章。法律、政策與學(xué)前教育（四）政策與學(xué)前教育公共政策的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

內(nèi)涵：黨和政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。

凡是政府決定做或不做的事情就是公共政策。（托馬斯·戴伊）

公共政策是對全社會的價(jià)值作權(quán)威性的分配。（戴維·伊斯頓）實(shí)質(zhì)：公共政策體現(xiàn)了政府的政治行為，旨在利用國家權(quán)力來解決社會公共問題，其本質(zhì)是要解決利益分配問題。公共政策的功能導(dǎo)向功能、分配功能、調(diào)控功能法律、政策與學(xué)前教育（五）國家及廣東省有關(guān)學(xué)前教育的主要政策《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》

建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。

《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國辦發(fā)[2003]13號）：今后5年（2003—2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010）《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（教育部，2012）《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（教育部，2001）法律、政策與學(xué)前教育（六）依法治校（園）與

園長的三大法律意識（一）依法治校（園）的基本觀念與要求實(shí)行依法治校，就是要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理，學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益得到有效保護(hù)的格局。

——教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見（2003）——全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要（教育部，2012）法律至上

將法律視為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威“以法治校”：簡單地把法律作為工具和手段來治理學(xué)校、管理學(xué)校事務(wù)。學(xué)校公共權(quán)力的行使要有法律依據(jù)權(quán)力：法無授權(quán)即禁止權(quán)利：法不禁止便自由學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，擁有自主管理的空間

《教育法》A28：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；……”依法治校（園）與

園長的三大法律意識（二）一個(gè)骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會變成一個(gè)有人味兒的正常國家，道德自然會逐漸回歸；一個(gè)干凈的國家，如果人人都不講規(guī)則卻大談道德，談高尚，天天沒事兒就談道德規(guī)范，人人大公無私，最終這個(gè)國家會墮落成為一個(gè)偽君子遍布的骯臟國家。

——胡適

講規(guī)則的國家最道德，講“道德”的國家最骯臟。

善法之治學(xué)校制定的所有規(guī)則應(yīng)是善規(guī)則、良規(guī)則。“形成以章程為核心、自主管理的制度體系”制定章程：學(xué)校章程是學(xué)校的“基本法”，是學(xué)校自主管理及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。完善制度：以學(xué)生的發(fā)展為核心構(gòu)建學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制度，強(qiáng)調(diào)學(xué)校利益相關(guān)者（教師、學(xué)生、家長、社區(qū)）在制度建設(shè)和學(xué)校發(fā)展中的作用。依法治校（園）與

園長的三大法律意識（三）民主參與：“大家的制度”VS.“管理者的制度”?“制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生及其家長意見?！薄皩W(xué)校實(shí)施直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，一般應(yīng)由學(xué)校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定?！币?guī)范通過：確保程序與機(jī)制的公平。嚴(yán)格執(zhí)行：不要隨意改變學(xué)校制度。依法治校（園）與

園長的三大法律意識（四）制約權(quán)力實(shí)行開放辦學(xué)：學(xué)校組織結(jié)構(gòu)（治理結(jié)構(gòu)）具有開放性?！敖∪茖W(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”：園務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會，社會參與機(jī)制。

保障權(quán)利以師生權(quán)利為核心來設(shè)置各項(xiàng)秩序法的核心是權(quán)利，法治的真諦是保障人權(quán)，各種秩序不應(yīng)以公共權(quán)力為核心來設(shè)置，而應(yīng)以公民權(quán)利為核心來設(shè)置。遵循公民義務(wù)法定化原則

“章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)?！币婪ㄖ涡＃▓@）與

園長的三大法律意識（五）園長應(yīng)樹立的三大法律意識（一）權(quán)利意識幼兒園管理的三維目標(biāo)：效率、秩序與權(quán)利師生管理應(yīng)體現(xiàn)法益平衡原則師生管理措施應(yīng)在學(xué)校公共利益（效率、秩序）與師生當(dāng)事人的權(quán)利之間謀求平衡。有多種同樣能達(dá)成目的之措施時(shí)，應(yīng)選擇對師生當(dāng)事人權(quán)益損害最小的手段。依法治校（園）與

園長的三大法律意識（五）依法治校（園）與

園長的三大法律意識（六）證據(jù)意識打官司即打證據(jù)無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校要注意證據(jù)的收集與保存

例：南山區(qū)某學(xué)校小學(xué)生被綁架案依法治校（園）與

園長的三大法律意識（七）程序意識行為符合法定程序（順序、步驟、時(shí)限）基本要求：告知/通知當(dāng)事人；說明理由、提供證據(jù)、聽取申辯

“對學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)?！薄白鞒霾焕幏智埃瑧?yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會，對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)護(hù)人的意見。”“對違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救?！?/p>

公益性：學(xué)前教育的根本性質(zhì)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。（《若干意見》）學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是一項(xiàng)社會公益事業(yè)；是國家學(xué)制的第一階段、基礎(chǔ)教育的起始階段，是社會公益事業(yè)的重要組成部分。

學(xué)前教育具有顯著的公益性，公益性是學(xué)前教育的根本性質(zhì)。（龐麗娟）公益：公共利益；非營利

《教育法》A8、A25學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)（一）學(xué)前教育公益性的基礎(chǔ)學(xué)前教育是國民素質(zhì)整體提升的奠基工程。學(xué)前期是人一生中大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)、機(jī)能發(fā)展最為迅速、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，是個(gè)體情感、行為、語言、認(rèn)知等各方面發(fā)展的奠基階段和敏感期，是個(gè)體社會化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期，直接影響個(gè)體終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量和效果。學(xué)前教育具有強(qiáng)正外部性與高回報(bào)性效益。學(xué)前教育具有極高的社會回報(bào)率，為社會帶來巨大收益；對弱勢群體的學(xué)前教育還可通過保障教育的起點(diǎn)公平而打破貧困的代際循環(huán)，促進(jìn)社會公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)：個(gè)人受益率與社會收益率

學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)（二）作為公共服務(wù)的學(xué)前教育

由于學(xué)前教育具有極強(qiáng)的公益性，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系大力推進(jìn)普及，已成為當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢。教育部基礎(chǔ)教育司李天順副司長將學(xué)前教育公共服務(wù)體系總結(jié)為“四個(gè)大多數(shù)”：大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；大多數(shù)適齡兒童都能進(jìn)入普惠性幼兒園；普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財(cái)政承擔(dān)；大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)（三）學(xué)前教育公共服務(wù)中的政府職責(zé)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》：資源建設(shè)：園舍建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入

園舍建設(shè)舉辦公辦幼兒園通過新建幼兒園、利用富余資源改建幼兒園、擴(kuò)建幼兒園、支持街道和農(nóng)村集體舉辦幼兒園等措施大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。扶持民辦幼兒園采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)（四）教師隊(duì)伍建設(shè)編制與準(zhǔn)入合理確定生師比，核定公辦幼兒園教師編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地位與待遇切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。培養(yǎng)與培訓(xùn)完善幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，對園長和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。

學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)（五）經(jīng)費(fèi)投入

預(yù)算有科目

將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級政府的財(cái)政預(yù)算。增量有傾斜新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。投入有比例財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例。撥款有標(biāo)準(zhǔn)制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。資助有制度建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)（六）監(jiān)督管理：準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)和保教準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；分類治理無證辦園。安全管理。建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制；建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。收費(fèi)管理。國家制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，省制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序?？茖W(xué)保教。制定幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，堅(jiān)持保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向；建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

學(xué)前教育公益性與政府職責(zé)（七）幼兒園的法律性質(zhì)幼兒園概念界定

指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊的對三周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)。是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。

幼兒園的法律性質(zhì)——公益性

《教育法》第25條：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！睂Α安灰誀I利為目的”的理解“劃分以營利為目的辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不在于學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)是否有收入，也不在于是否高收費(fèi)，而在于是否將辦學(xué)和其他經(jīng)營活動(dòng)獲得的收入依法用于學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和發(fā)展?！保ā丁粗腥A人民共和國教育法〉釋義》）幼兒園的法律地位與辦園自主權(quán)（一）“不以營利為目的”意味著法人依法取得的收益的利潤不能在法人成員之間進(jìn)行分配，即法人成員不能享有作為所有權(quán)基本權(quán)能的“收益權(quán)”。

【附】《民間非營利組織會計(jì)制度》

第二條本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：（一）該組織不以營利為宗旨和目的；（二）資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；（三）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。幼兒園的法律地位與辦園自主權(quán)（二）幼兒園的法人地位法人及其分類法人的含義是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備的條件依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》關(guān)于法人的分類企業(yè)法人非企業(yè)法人：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人幼兒園的法律地位與辦園自主權(quán)（三）公辦幼兒園的法人地位——事業(yè)單位法人民辦幼兒園的法人地位——民辦非企業(yè)單位法人民辦非企業(yè)單位的含義

指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。民辦非企業(yè)單位在現(xiàn)行法人制度中的尷尬境地“身份”確認(rèn)的困難

《民法通則》對法人的分類：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人、企業(yè)法人。法律調(diào)節(jié)的缺失

國務(wù)院：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）民辦非企業(yè)單位的重新定位將民辦幼兒園確認(rèn)為“民辦事業(yè)單位法人”。幼兒園的法律地位與辦園自主權(quán)（四）辦園自主權(quán)含義是幼兒園在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)辦園宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行保育和教育教學(xué)管理，實(shí)施保教活動(dòng)的資格和能力。內(nèi)容（《教育法》第28條）按照章程自主管理組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)招收學(xué)生或者其他受教育者對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分向受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書聘任教師及其他教職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)拒絕任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利幼兒園的法律地位與辦園自主權(quán)（五）

幼兒園內(nèi)部管理體制園長負(fù)責(zé)制

《幼兒園工作規(guī)程》：“幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，園長在舉辦者和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作。”“幼兒園可建立園務(wù)委員會。園務(wù)委員會由保教、醫(yī)務(wù)、財(cái)會等人員的代表以及家長的代表組成。園長任園務(wù)委員會主任?！眻@長的職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門的規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員；指導(dǎo)、檢查和評估其工作，并給予獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改善其生活、工作條件，維護(hù)其合法權(quán)益；組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；組織和指導(dǎo)家長工作；負(fù)責(zé)與社區(qū)的聯(lián)系和合作。幼兒園的法律地位與辦園自主權(quán)（六）幼兒教師的法律身份幼兒教師概念的界定

指在幼兒園及其他幼教機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師。幼兒教師的法律身份

履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員（干部——專業(yè)人員）

《教師法》第四十條：“中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)……的教師?！?/p>

公辦幼兒園：“雇員兼準(zhǔn)公務(wù)員”（徐廣宇）民辦幼兒園：“勞動(dòng)者”幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障（一）幼兒教師的權(quán)利與義務(wù)幼兒教師的法定權(quán)利（專業(yè)自主權(quán)）教育教學(xué)權(quán)（與幼兒受教育權(quán)）科研權(quán)（學(xué)術(shù)自由與言論的教育性）指導(dǎo)評價(jià)權(quán)（與幼兒名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)）獲取工資報(bào)酬權(quán)參與學(xué)校管理權(quán)培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障（二）幼兒教師的法定義務(wù)《教師法》對教師義務(wù)的規(guī)定（第八條）遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德義務(wù)教育教學(xué)義務(wù)思想教育義務(wù)尊重學(xué)生人格義務(wù)保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)提高自身水平義務(wù)幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障（三）《幼兒園工作規(guī)程》對幼兒教師職責(zé)的規(guī)定幼兒園教師對本班工作全面負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)如下：觀察了解幼兒，依據(jù)國家規(guī)定的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本班幼兒的具體情況，制訂和執(zhí)行教育工作計(jì)劃，完成教育任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員管理本班幼兒生活和做好衛(wèi)生保健工作；與家長保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭的教育環(huán)境，商討符合幼兒特點(diǎn)的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)；參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動(dòng)；定期向園長匯報(bào)，接受其檢查和指導(dǎo)。幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障（四）幼兒教師管理制度幼兒教師資格制度幼兒教師資格認(rèn)定條件幼兒教師資格的申請與認(rèn)定幼兒教師資格的喪失幼兒教師職務(wù)制度幼兒教師聘任制度公辦幼兒園：聘任制《教師法》第十七條：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障（五）民辦幼兒園與教師：聘任關(guān)系or勞動(dòng)關(guān)系?

《<民辦教育促進(jìn)法>實(shí)施條例》第24條：“民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等?！薄懊褶k學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！?/p>

《廣東省實(shí)施……辦法》第十二條：“民辦學(xué)校自主聘任合格的教師、職員。民辦學(xué)校聘用教師、職員，應(yīng)當(dāng)依法訂立聘任合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)生人事爭議的，參照公辦學(xué)校人事爭議有關(guān)規(guī)定處理?！?/p>

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第二條：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。”

《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障（六）幼兒教師聘任糾紛的解決途徑申訴（《教師法》A39）

教師對學(xué)校作出的處理不服，或?qū)η址钙錂?quán)益的行為，可以向主管的行政機(jī)關(guān)提出申訴。人事仲裁

教師與學(xué)校在履行聘用（聘任）合同時(shí)發(fā)生爭議的，應(yīng)由教師人事爭議調(diào)解委員會先行調(diào)解；調(diào)解未果的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。

民事訴訟

限于因辭職、辭退、履行聘用合同發(fā)生的爭議。

《勞動(dòng)法》在民辦幼兒教師權(quán)益救濟(jì)中的適用幼兒教師的法律身份與權(quán)利保障（七）[附1]《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定