省人大常委會對財政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報告

省人大常委會對財政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報告省人大常委會對財政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報告

200年11月，省人大農(nóng)委邀請局部省人大常委會委員和省人大代表，對全省財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研?？偟挠∠笫牵喝「骷壵拖嚓P部門在省委、省政府的領導下，認真貫徹落實中央和省委支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“兩個高于〞〔財政支農(nóng)資金增量要高于上年；財政預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年

〕的要求，切實把支農(nóng)惠農(nóng)擺在財政工作的突出位置，積極調(diào)整財政支出結構，為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村，提供了堅實的物質撐持。

財政支農(nóng)工作的主要功效

第一，財政支農(nóng)資金總量持續(xù)增長。省級財政扶持“三農(nóng)〞開展的投入較好地保持了“兩個高于〞的要求，全省13個省轄市和多數(shù)縣〔市、區(qū)〕在財政支農(nóng)資金安頓上也到達了“兩個高于〞的要求。

第二，財政支農(nóng)資金支出結構有所優(yōu)化。支持農(nóng)村根底建設的投入明顯增多，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入不斷增長，尤其是農(nóng)民轉移性收入顯著提高。據(jù)有關部門提供的資料反映，200年、200年全省各級財政發(fā)放給農(nóng)民的各項補貼資金分別達19.12億元和27.19億元，同比增長126.85%和42.2%。

第三，財政支農(nóng)管理體制不斷創(chuàng)新。全面實行省直管縣財政管理體制，繼續(xù)推進財政支農(nóng)資金整合“打包〞試點，著力減輕縣級財政的工程資金配套壓力。

第四，財政支農(nóng)監(jiān)督機制進一步健全。公開財政支農(nóng)工程信息，強化社會監(jiān)督；健全財政支農(nóng)工程管理制度，強化自我監(jiān)督；發(fā)展財政支農(nóng)資金使用績效評價，強化事后監(jiān)督。

第五，土地出讓金支農(nóng)政策的執(zhí)行有所改善。土地出讓收支財政監(jiān)管制度初步建立，規(guī)定將土地出讓的收入全額納入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安頓。各地政府進一步健全了征地補償和被征地農(nóng)民根本生活保障方法，設立了被征地農(nóng)民根本生活保障基金，建立了“被征地農(nóng)民根本生活保障資金專戶〞，有條件的地區(qū)逐步將被征地農(nóng)民根本生活保障與城鎮(zhèn)居民的社會保障相接軌。特別是土地出讓純收益支農(nóng)力度加大：標準了土地出讓平均純收益征收等別和規(guī)范，建立健全了土地出讓金支農(nóng)的財政專項管理方法；完善了土地出讓金支農(nóng)的支出結構，各地在繼續(xù)加大農(nóng)村土地整理復墾、耕地質量愛護投入的同時，更加注重了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根底設施建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和綜合開發(fā)等方面的投入；此外，還加大了經(jīng)濟欠興旺地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境整治的扶持力度。

財政支農(nóng)工作存在的問題

一是財政支農(nóng)資金規(guī)模與“兩個高于〞的規(guī)定仍有差距。根據(jù)有關資料顯示，全省尚有12個縣〔區(qū)〕的財政支農(nóng)投入沒有到達“兩個高于〞的規(guī)定。需要指出的是，一些地方的財政支農(nóng)投入在賬面上雖已到達“兩個高于〞的要求，但有的將上級財政支農(nóng)資金作為本級財政的投入，有的那么把骨干防洪項目、城市綠化等方面的投入列入財政支農(nóng)工程。

二是農(nóng)業(yè)科技進步方面的財政投入仍偏低。200年，我省農(nóng)業(yè)gdp達1544.9億元，而省級財政用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的合計支出為5.04億元，200年的預算安頓數(shù)為5.09億元，占當年省級財政支農(nóng)支出的比重分別為2.8%和2.4%。省下列地方財政用于農(nóng)業(yè)科技進步的投入更少，有的地方甚至難以保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常開支。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設施建設投入結構不均衡。200年，我省將農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村二次改水、機電泵站改造列入了建設方案，但投入規(guī)模與實際需要的差距較大。同時，對解決秸稈燃燒問題和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持力度仍顯缺乏。

四是財政支農(nóng)管理體制創(chuàng)新有待進一步完善。在原有的財政體制下，經(jīng)濟相對興旺的省轄市著眼于區(qū)域共同開展的需要，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟欠興旺縣〔市〕能夠給予財政轉移支付的扶持，有的投入力度還很大，但實行省直管縣財政體制后，市和縣變成了相對獨立的預算實體，它們之間進行轉移支付的渠道受阻，導致一些欠興旺的縣〔市〕失去了重要的財政支農(nóng)資金來源。此外，財政支農(nóng)資金“打包〞的做法，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但尚需進一步完善財政部門與專業(yè)職能部門的銜接機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專業(yè)職能部門擔憂失去工程申報主體資格和工程資金分配權，因而對這項改革持消極態(tài)度，有的甚至抱抵觸情緒。

此外，在土地出讓金“征、管、用〞方面，有的地方不但未能認真解決業(yè)已存在的老問題，而且隨著實踐的開展又產(chǎn)生了一些新情況、新問題。

一是土地出讓金監(jiān)管仍存在不少漏洞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方土地出讓金存在著游離于財政預算管理之外的問題。有的地方在出讓土地時，要求開發(fā)商無償建設與工程無關的、本應由政府承當?shù)墓哺自O施，使得賬面上的土地出讓收入銳減，導致應計提的土地出讓純收益支農(nóng)資金流失較多。

二是土地出讓金收入繳庫進度不快。據(jù)有關部門統(tǒng)計，200年上半

年全省土地出讓合同總價款為596.80億元，但截至10月份，全省土地出讓金收入繳庫的只有355.69億元，兩者相差240多億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種局面，除全省在執(zhí)行標準土地出讓金收支管理有關規(guī)定的時間因素外，另一個重要原因是國有土地使用權購置者被允許分期付款，其后果是直接阻滯了土地出讓金支農(nóng)的及時足額到位。

三是土地

出讓金支農(nóng)政策仍未真正落實到位。全省每年幾百億土地出讓純收益用于支農(nóng)的提取規(guī)范明顯偏低。尤其值得關注的問題是，一些地方既沒有按照政策規(guī)定確保土地出讓支農(nóng)資金應收盡收，也沒有將這筆有限的資金全部用于支農(nóng)。示例，某市將土地出讓支農(nóng)資金用于補助高速公路綠化和城市綠化。

四是被征地農(nóng)民根本生活保障工作進展不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方雖已建立被征地農(nóng)民根本生活保障制度，但由于相當局部的農(nóng)民選擇貨幣補償，因而進入根本生活社會保障的被征地農(nóng)民比例還不高；有的那么因財力缺乏，難以按照省政府的規(guī)定及時足額落實被征地農(nóng)民的補償資金。由此引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪問題，在一些地方比擬突出。

進一步加強財政支農(nóng)工作的倡議

1、進一步強化中央和省委財政支農(nóng)政策執(zhí)行的硬約束。200年中央1號文件提出了“四個高于〞〔縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度；財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年；國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年；土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年〕的新規(guī)定，各級財政都應本著對“三農(nóng)〞工作高度負責的態(tài)度，切實把“四個高于〞的規(guī)定落到實處。同時，倡議對認真落實政策規(guī)定的，應給予獎勵；對貫徹不力的，應采取有效措施向當?shù)卣畣栘煛?/p>

2、調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)資金的支出結構。按照開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的需要，各級財政應當切實加大對農(nóng)業(yè)科技、秸稈還田、機電泵站改造、農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村二次改水、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等方面的投入力度，加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底條件。

3、高度重視全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃的編制。按照推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的需要，倡議省政府組織有關部門抓緊編制農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，并注重與土地利用總體規(guī)劃、根本農(nóng)田愛護規(guī)劃相銜接，以防止財政支農(nóng)資金使用的盲目性。

4、著力提升土地出讓金支農(nóng)工作的水平。一是要進一步完善土地出讓金收支范圍、規(guī)范和審批程序，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責，確保收支管理到位。同時，要切實降低土地征收和出讓的純管理費用，不斷提高土地出讓純收益支農(nóng)比重；要嚴格資金的專款專用，切實提高資金的使用效益。二是要進一步嚴格執(zhí)行土地出讓金收支全額納入政府財政預算制度，切實加大土地出讓金收支預決算審計和人大督查的工作力度，堅定制止和糾正各種變相逃避