創(chuàng)建小型水庫管護(hù)機制樣板縣實施方案

創(chuàng)建小型水庫管護(hù)機制樣板縣實施方案

為**要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、基本概況縣共有小（2）型水庫40座，其中，**。累計總庫容1058.44萬立方米，大部分水庫建于上個世紀(jì)六七十年代，屬“三邊工程”。經(jīng)“十二五”“十三五”小型病險水庫除險加固項目實施，全縣40座?。?）型水庫已全面完成安全管護(hù)，并正常運行，項目實施有效消除水庫安全隱患，確保水庫安全運行和效益發(fā)揮。但還存在專業(yè)管護(hù)技術(shù)人員力量薄弱，水庫管護(hù)現(xiàn)場管理松散，壩體或四界被侵占，水庫日常管理資料不規(guī)范等問題，必須進(jìn)一步深化小型水庫管護(hù)體制改革，明確重點，補齊短板，確保小型水庫安全運行。二、目標(biāo)任務(wù)以創(chuàng)建小型水庫管護(hù)機制樣板縣為目標(biāo)，扎實推進(jìn)小型水庫管護(hù)體制改革，實現(xiàn)水庫管理專業(yè)化，逐步構(gòu)建管理到位、運行安全、機制完備、保障有力的小型水庫管護(hù)新機制，確保小型水庫管護(hù)到位、安全運行和功能效益持續(xù)發(fā)揮。三、主要內(nèi)容（一）夯實主體責(zé)任，保障安全運行。按照《水庫大壩安全管理條例》《小型水庫安全管理辦法》《小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職手冊》《小型水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南》等規(guī)定，縣水利局負(fù)責(zé)小型水庫業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)水庫行政管理、水庫管理單位負(fù)責(zé)日常管理?？h水利局負(fù)責(zé)對小型水庫安全管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，對編制的水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫調(diào)度運用規(guī)程等進(jìn)行審查，組織安全鑒定及除險加固等工作。各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全運行負(fù)總責(zé)，實行轄區(qū)行政首長負(fù)責(zé)制，承擔(dān)轄區(qū)小型水庫安全運行和防汛抗旱主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫調(diào)度運用規(guī)程，大壩注冊登記與降等報廢，督促水庫管理單位履行職責(zé)等。水庫管理單位承擔(dān)水庫管護(hù)主體責(zé)任，即負(fù)責(zé)水庫日常管理與工程維護(hù)、大壩安全巡查，向水庫主管部門報告大壩安全情況，緊急情況的先期處理等。（二）明確工程產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)水庫劃界。小型水庫工程產(chǎn)權(quán)屬各鎮(zhèn)人民政府。由縣水利局牽頭，結(jié)合已完成的國有水利工程管理保護(hù)范圍劃界技術(shù)成果，明確小型水庫管理保護(hù)范圍。（三）創(chuàng)新管護(hù)機制，補齊制度短板。采用以政府購買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)管理隊伍，實行社會化、專業(yè)化管理責(zé)任體系，做實做好小型水庫“預(yù)案編制、防汛物資儲備、日常巡查監(jiān)測、調(diào)度操作、常規(guī)維修養(yǎng)護(hù)保潔清障、信息化管理、檔案資料整編存檔移交”等工作，確保小型水庫管護(hù)到位和運行安全。對于大額、專項維修項目，采取立項、方案批復(fù)等項目管理程序另行招標(biāo)實施。（四）健全工作制度，規(guī)范管理程序。建立安全責(zé)任制、日常運行管理、工程維修養(yǎng)護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化管理、養(yǎng)護(hù)資金使用管理等方面制度。1.強化日常運行管理。開展日常巡視檢查，重點檢查水庫水位、滲流和主要建筑物工況等，做好工程安全檢查記錄、分析、報告和存檔等工作。2.提高水庫應(yīng)急處置能力。每年年初各鎮(zhèn)完成編制“一庫兩案”報縣水利局審查，每年汛前各鎮(zhèn)向縣水利局上報轄區(qū)小型水庫大壩安全管理及安全度汛責(zé)任人，汛前小型水庫管理單位要核查搶險物資儲備情況，確保補充到位。汛期涉關(guān)鎮(zhèn)要組織小型水庫防洪搶險演練，水庫管理單位參加，相關(guān)責(zé)任人員參與，增加預(yù)案可操作性。3.推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照省水利廳《小型水庫管護(hù)購買服務(wù)技術(shù)細(xì)則（試行）》規(guī)定實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.強化行業(yè)監(jiān)管考核。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合具體問題，制定管護(hù)服務(wù)考核管理辦法，提高管護(hù)機構(gòu)履行合同約定職責(zé)能力，推動形成一定規(guī)模的專業(yè)化服務(wù)隊伍，做好對各鎮(zhèn)和第三方機構(gòu)的動態(tài)考核管理，確保管護(hù)實效。四、工作步驟（一）組織實施階段（2022年3月前）,成立工作專班，制定實施方案，組織召開創(chuàng)建小型水庫管護(hù)機制樣板縣啟動會議，籌措管護(hù)費用，制定實施方案和考核辦法，通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)管理隊伍，實行市場化管理機制，落實水庫管護(hù)責(zé)任，簽訂集中管護(hù)合同，根據(jù)上級下達(dá)水庫維修養(yǎng)護(hù)資金數(shù)量和年限確定合同期限，采取一年一確定。（二）啟動運行階段（2022年4月前），依托小型水庫創(chuàng)新管護(hù)專班，明確管護(hù)人員，管護(hù)責(zé)任到人、細(xì)化日?？己斯芾磙k法等，由縣水利局組織專班定期不定期抽查核查，確保管護(hù)到位。（三）評估推廣階段（2022年11月底）,由縣水利局牽頭，會同縣財政、縣審計等部門對第三方機構(gòu)進(jìn)行考核和績效評估，全面總結(jié)和形成工作經(jīng)驗，接受國家和省、市驗收評估等，工作成效在全市進(jìn)行推廣。五、相關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化小型水庫管護(hù)體制改革，工作任務(wù)重，審批程序嚴(yán)，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的小型水庫管護(hù)樣機制樣板縣創(chuàng)建工作專班，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣小型水庫管護(hù)工作，研究處理重要事項，推動管護(hù)工作順利進(jìn)行，全面完成小型水庫管護(hù)體制創(chuàng)建任務(wù)。（二）優(yōu)化綜合保障。建立健全小型水庫管護(hù)經(jīng)費管理、撥付和使用機制，小型水庫管護(hù)經(jīng)費由縣財政設(shè)立專人、專賬管理，實行嚴(yán)格的財務(wù)管理、使用審批和審計制度，確保?？顚Ｓ??？h水利局、縣財政局對小型水庫管護(hù)經(jīng)費使用進(jìn)行全程監(jiān)管，明確專人分管創(chuàng)建工作，確保如期順利完成工作任務(wù)。（三）強化督導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)各