光伏農業(yè)發(fā)展機遇及相關政策

光伏農業(yè)發(fā)展機遇及相關政策王斯成2016年2月23日北京中國光伏農業(yè)的發(fā)展機遇與相關政策2016中國首屆“光伏農業(yè)”投資發(fā)展論壇第二頁，共35頁。2光伏發(fā)電的市場和展望第三頁，共35頁。3

《國家十三五太陽能規(guī)劃2016-2020》

(征求意見稿)1、十三五規(guī)劃太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站；另外還有10GW的太陽光熱電站，太陽能利用總量將達160GW；2、“十三五”光伏裝機目標為150GW，按照區(qū)域分布：西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機量35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。3、十三五期間，光伏扶貧成為亮點。十三五光伏扶貧總規(guī)模15GW，平均每年3GW，光伏扶貧工程占全國光伏新增裝機的20%，覆蓋已經建檔立卡的200萬貧困戶，保證每年戶均收入不少于3000元，持續(xù)受益20年。第四頁，共35頁。4光伏農業(yè)之我見第五頁，共35頁。51）開發(fā)商可以自由選取“全部賣給電網，享受分區(qū)標桿電價”模式，或者“自發(fā)自用，余電上網”；避免了交易風險，不存在負荷不穩(wěn)定和自用電比例。2）規(guī)范合同能源管理；3）因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站；3）允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網企業(yè)負責輸電和電費結算；4）對于“自發(fā)自用”和示范區(qū)內光伏項目配額指標不受限制；5）電網接入和項目備案；6）融資問題：探索售電收費權和項目資產抵押貸款?！蛾P于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》國能綜新能[2014]406號第六頁，共35頁。6新型生產方式新型生活方式從破舊的老房子搬入新居從農民變身為農業(yè)工人農村城鎮(zhèn)化建設新的商業(yè)機會第七頁，共35頁。7草場和農田光伏菜地光伏公路、鐵路光隧道魚塘光伏第八頁，共35頁。8浙江同景的光伏稻田第九頁，共35頁。9光伏稻田中的機械化作業(yè)第十頁，共35頁。10浙江同景光伏稻田產出的大米第十一頁，共35頁。11韓國和日本都已經建成商業(yè)化運行的水面光伏電站。晶科公司建設的水上光伏第十二頁，共35頁。12四部委《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》農業(yè)部

中央農辦

國土資源部

國家工商總局關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向租賃的耕地只能搞農業(yè)，不能改變用途；要求堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。第十三頁，共35頁。13（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》國土資規(guī)〔2015〕5號第十四頁，共35頁。14近日，云南（

農用地、

商住地、

工業(yè)地）省國土資源廳、云南省農業(yè)廳組成聯(lián)合調研組調研農用地管理情況。聯(lián)合調研組認為：“針對當前反映較多光伏用地是否屬于設施農用地的問題，聯(lián)合調研組解釋：根據國土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設用地，應辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)”。1、當地是否有“建設用地”指標？2、光伏項目在經濟上是否合算？3、是否農業(yè)-發(fā)電雙不誤？4、是否開發(fā)商和土地所有農民實現(xiàn)雙贏？第十五頁，共35頁。15“十三五”期間的光伏專項計劃分布式光伏發(fā)電的重要抓手第十六頁，共35頁。16

國家促進技術進步和產業(yè)升級的“領跑者計劃”2015年1月29日，能源局發(fā)布：國能綜新能[2015]51號分類電池規(guī)格組件規(guī)格市場準入標準領跑者計劃要求衰降率要求電池尺寸

(mm)組件中電池數量15.5%組件功率（Wp）16%組件功率（Wp）16.5%組件功率（Wp）17%組件功率（Wp）多晶硅組件156*15660255/270/多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產運行之日起，一年內衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內衰減率不高于20%。156*15672305/325/單晶硅組件156*15660/260/275156*15672/315/330硅基薄膜組件薄膜光伏組件效率≥8%效率≥12%銅銦鎵硒組件效率≥11%效率≥13%碲化鎘組件效率≥11%效率≥13%其它薄膜組件效率≥10%效率≥12%聚光光伏組件幾何聚光比500倍。效率≥28%效率≥30%高倍聚光光伏組件自項目投產運行之日起，一年內衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內衰減率不高于10%。第十七頁，共35頁。17解決如下4個問題：技術裝備問題與電網的關系和高比例（50%）接入經濟性和補貼標準體制/機制問題達到如下4個目的：高比例發(fā)展RE；使波動性RE成為電網友好型的優(yōu)質電源；啟動儲能新市場；培育一批微電網獨立運營商。微電網示范工程第十八頁，共35頁。18

國家能源局、國務院扶貧辦：光伏扶貧工程國能新能[2014]420、495號第十九頁，共35頁。191、擴大光伏扶貧實施范圍。在現(xiàn)有試點工作的基礎上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好（年均利用小時數大于1100小時）的15個?。▍^(qū)）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內開展光伏扶貧工作。2、到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標，貧困戶受益20年。

2015年12月24日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》國能規(guī)劃[2015]452號各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒：

為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，現(xiàn)將《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》印發(fā)你們，請結合自身職能認真組織實施，切實加強扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有貢獻。

附件：《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》

《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》任務分工

國家能源局

2015年12月24日第二十頁，共35頁。20

國家能源局、國務院扶貧辦：光伏扶貧工程國能新能[2014]420、495號工程試點2015年1.5GW，中央、地方等額初投資補貼：分布式各35%（戶用、農業(yè)設施），大型電站各20%。還貸期分布式5年，大型電站10年。給農民送去一顆搖錢樹。四川重慶戶用系統(tǒng)：3000Wp，2級政府補貼1.6萬元，貸款6000元（5年期），自籌2000元，總計2.4萬元。每天平均10kWh，一年3600kWh，收入3600元。重慶奉節(jié)10戶3000kWp光伏，每戶補貼1.6萬元，貸款6000元，自籌2000元。每戶每年收益不低于3000元。第二十一頁，共35頁。21光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的障礙第二十二頁，共35頁。22光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的基礎和亮點1、中國已經是世界的光伏巨人；2、中國能源和環(huán)境壓力迫使中國必須大力發(fā)展光伏發(fā)電，30年之內完成向高比例可再生能源的轉型，前景樂觀；3、光伏發(fā)電通過應用技術創(chuàng)新還有很大降低LCOE（度電成本）的空間，有望2020年實現(xiàn)平價上網，為規(guī)模化發(fā)展奠定基礎；4、高比例波動性電力（裝機≥50%，發(fā)電量≥30%）的實現(xiàn)在技術上是可行的。未來影響光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的三個新技術方向：互聯(lián)網+（信息技術），儲能技術和超級電網。第二十三頁，共35頁。23光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要障礙1、補貼資金不足：2015年以前可再生能源電價附加每度電證收1.5分，每年國家可以征收400億元。如果按照2020年風電裝機200GW，光伏裝機150GW，2016-2020年每年的補貼資金需求至少1500億元。目前的征收資金遠遠不夠（每度電證收1.9分，全年征收600億元）；2、補貼資金拖欠嚴重，截止到2015年底，風電和光伏補貼拖欠資金已經高達400億元，最長拖欠周期3年；3、西部“棄風”“棄光”嚴重，2014年西部“棄風/棄光”總量200億度，2015年更為嚴重，甘肅高達30%；4、火電與可再生電力爭市場：2014年火電新增裝機40GW，超過風電和光伏的裝機總量。第二十四頁，共35頁。242015年12月22日發(fā)改委價格司發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》（發(fā)改價格[2015]3044號）全國光伏發(fā)電上網標桿電價表單位：元/kWh（含稅）資源分區(qū)標桿上網電價各資源區(qū)所包括的地區(qū)I類資源區(qū)0.80寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關，武威，張掖，酒泉，敦煌，金昌，新疆哈密，塔城，阿勒泰，克拉瑪依，內蒙古除赤峰、通遼、興安嶺、呼倫貝爾以外地區(qū)。II類資源區(qū)0.88北京，天津，黑龍江，吉林，遼寧，四川，云南，內蒙古赤峰、通遼、興安嶺、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州，陜西榆林、延安，青海，甘肅，新疆除了I類外其它地區(qū)。III類資源區(qū)0.98除I類、II類資源區(qū)以外的其它地區(qū)。1、2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網標桿電價。

2、2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網標桿電價。

3、西藏自治區(qū)光伏電站標桿電價另行制定。第二十五頁，共35頁。25最新光伏電價下光伏項目內部收益率（IRR）計算測算條件數據來源:光伏們第二十六頁，共35頁。26數據來源:光伏們正常情況下，光伏電價下調之后項目收益率仍然很好。光伏電價以前2016以前2016以前2016太陽能資源分區(qū)IIIIII光伏上網電價（元/kWh）0.900.800.950.881.000.98自有資金比例20%自有資金內部收益率IRR22.70%15.32%17.44%13.16%16.65%15.41%自有資金比例30%自有資金內部收益率IRR18.90%12.99%14.33%11.31%13.40%12.57%自有資金比例100%%自有資金內部收益率IRR10.45%8.50%8.84%7.69%8.21%7.92%最新光伏電價下光伏項目內部收益率（IRR）計算測算結果第二十七頁，共35頁。272016-2020年中國分布式光伏補貼資金需求2016-2020年中國大型光伏電站補貼資金需求年20132014201520162017201820192020用戶側電網電價（平均電價）

0.600.620.640.670.690.71平均光伏電價（元/kWh)

0.950.890.890.890.800.80分布式度電補貼(元/kWh）0.420.420.420.420.420.350.350.35光伏年度裝機（GW）1.802.504.5011.0011.0013.0013.0013.00光伏累計裝機（GW）2.004.509.0020.0031.0044.0057.0070.00光伏新增電量(億kWh）19.8027.5049.50121.00121.00143.00143.00143.00光伏年發(fā)電量（億kWh）22.0049.5099.00220.00341.00484.00627.00770.00年度補貼資金需求（億元）8.3220.7941.5892.40143.22193.27243.32293.37累計補貼資金（億元）

41.58133.98277.20470.47713.791007.16年20132014201520162017201820192020脫硫燃煤電價（元/kWh）

0.360.360.360.380.390.40III類區(qū)電價（元/kWh）

1.000.980.980.980.900.90II類區(qū)電價（元/kWh）

0.950.880.880.880.800.80I類區(qū)電價（元/kWh）

0.900.800.800.800.700.70平均光伏電價（元/kWh）

0.950.890.890.890.800.80平均度電補貼（元/kWh）0.570.570.590.520.520.510.410.40光伏新增年度裝機（GW/年）8.008.0010.009.009.009.009.0010.00光伏累計裝機（GW）16.0024.0034.0043.0052.0061.0070.0080.00光伏新增年發(fā)電量(億kWh/年）120.0120.0150.0135.0135.0135.0135.0150.0光伏年發(fā)電量（億kWh）240.00360.00510.00645.00780.00915.001050.001200.00年度補貼資金需求（億元）136.8205.2298.9369.4440.0508.8564.2623.6累計補貼資金（億元）

298.9668.31108.31617.12181.32804.9

第二十八頁，共35頁。28到2020年光伏裝機達到150GW的補貼資金到底需要多少？分布式光伏裝機:每年13-15GW，到2020年累計裝機70GW；大型光伏電站裝機：每年7-8GW，到2020年累計裝機80GW；分布式光伏補貼標準:0.42/kWh(2016-2017),0.35/kWh(2018-2020)；光伏電站補貼標準:2016-2020年度電補貼分別為：0.52,0.52,0.51,0.41,0.40；到2020年分布式光伏補貼總額：

1007.16億元；到2020年分布式光伏補貼總額：

2804.90億元；到2020年光伏總補貼資金需求：

3812.06億元；2016-2020年平均年光伏補貼資金需求:762.40億元。（僅僅是光伏，不包括風電）每度電證收1.9分的可再生能源電價附加資金遠遠不夠。第二十九頁，共35頁。29“關于降低燃煤發(fā)電上網電價和一般工商業(yè)用電價格的通知”

（發(fā)改價格[2015]3105號）全國燃煤發(fā)電上網電價平均每千瓦時下調約3分錢，全國一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調約3分錢，大工業(yè)用電價格不作調整。將居民生活和農業(yè)生產以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準，提高到每千瓦時1.9分錢。自2016年1月1日執(zhí)行。由于征收范圍沒有包括民用電和農業(yè)用電，每年的征收額度大約只有600億元，還遠遠不夠。按照可再生能源法和財政部2015年4月2日下發(fā)的“可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法”的通知（財建[2015]87號），可再生能源發(fā)電的拖欠資金和補貼不足資金均可由“可再生能源專項資金”支付。第三十頁，共35頁。30如何解決西部光伏電站“棄光”的問題？1、《辦法》規(guī)定，可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權：2、國家能源主管部門會同價格主管部門和經濟運行主管部門核定各類可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購年利用小時數，電網具體落實保障性電量收購及結算工作。3、《辦法》要求保障性收購電量范圍內，因電網調度安排導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量由優(yōu)先級較低的相應機組承擔對可再生能源并網發(fā)電項目的補償費用。又規(guī)定，因可再生能源并網線路故障、非計劃檢修導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量由電網企業(yè)承擔補償。4）為了避免以“電網安全”為由棄光，《辦法》規(guī)定了檢查協(xié)調機制，并要求電網企業(yè)保留調度和運行數據備查。2015年12月，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）第三十一頁，共35頁。31國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展可再生能源就近消納試點的通知發(fā)改辦運行[2015]2554號甘肅省、內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委（經信委、工信委、能源局），國家電網公司、內蒙古自治區(qū)電力公司：為貫徹落實中央財經領導小組第六次會議部署，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（發(fā)改運行〔2015〕518號）要求，經商國家能源局，決定在甘肅省和內蒙古自治區(qū)部分地區(qū)開展可再生能源就近消納試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：一、明確在可再生能源富集地區(qū)開展試點我委會同國家能源局明確在可再生能源富集的甘肅省、內蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)積累經驗，是努力解決當前嚴重棄風、棄光現(xiàn)象的大膽探索，是電力市場化改革背景下促進可再生能源發(fā)展的機制創(chuàng)新。請試點地區(qū)充分認識其重大意義，扎實推進試點工作。二、加強對試點工作的組織領導開展可再生能源就近消納試點是一項系統(tǒng)工作，必須加強領導，精心組織。請甘肅省發(fā)展改革委、內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)揮好牽頭部門作用，明確試點具體內容，周密部署，加強協(xié)作，確保試點工作順利開展。三、切實做好試點工作1、加強外送通道建設；2、鼓勵產業(yè)從東部向西部轉移；3、火電和自備電廠調峰；4、鼓勵直接交易和就地消納；5、RE供熱和推進電能替代；6、儲能。第三十二頁，共35頁。32如