第四章第一節(jié)行政公文概述

行政公文概述一、公文的涵義

斯大林在《馬克思主義與語言問題》中指出：“生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展，階級的出現(xiàn)，國家的產(chǎn)生，國家進(jìn)行管理工作需要比較有條理的文書……”一、公文的涵義

行政公文，是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。一、公文的涵義公文有廣義與狹義之分。廣義公文：主要是指在處理各種公務(wù)活動中形成的文書材料。包括正式公文和日常公文兩種。

正式公文：即《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的

13種公文及通常所使用的規(guī)范性文體；狹義公文：特指國務(wù)院2000年8月24日頒發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政機關(guān)公文。日常公文：即機關(guān)日常使用的、未經(jīng)正式公文形式印發(fā)不起直接效用的公文。

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。二、公文的特點P53法定性權(quán)威性公務(wù)性程序性規(guī)范性二、公文的特點法定性和權(quán)威性

1.公文的法定性：具有法定效力

2.作者的法定性：行政公文必須由法定的作者制發(fā)，其作者只能是依據(jù)法律、法令、法規(guī)，能以自己的名義行使權(quán)力承擔(dān)義務(wù)的組織，公文起草者只是單位的代筆人。3.權(quán)威性:在其法定時間和空間范圍內(nèi)對主送機關(guān)具有強制性和約束力。二、公文的特點程式性和規(guī)范性

1.公文體式程式化，依照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》與《國家行政機關(guān)公文格式》（GB／T9704－1999）國家標(biāo)準(zhǔn)）行文。

2.辦文程序化。二、公文的特點行政公文必須按照特定的處理程序制發(fā)發(fā)文：草擬審核簽發(fā)復(fù)

核繕印登記用印分

發(fā)二、公文的特點收文的處理程序簽收登記審核承辦擬辦催辦三、公文的類別P55

按行文的方向分：

上行文：下行文：平行文：下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文上級機關(guān)向下級機關(guān)下達(dá)的公文同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間來往的公文（請示、報告）（命令、決定、指示、批復(fù)、通知等）（函、議案等）三、公文的類別三、公文的類別三、公文的類別地方各級人民政府地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。三、公文的類別?。汉颖笔?/p>

山西省

遼寧省

吉林省

黑龍江省

江蘇省

浙江省

安徽省

福建省

等等。自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)

西藏自治區(qū)

寧夏回族自治區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)直轄市：北京市

天津市

上海市

重慶市特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)

澳門特別行政區(qū)三、公文的類別

按秘密等級分：

絕密公文：

機密公文：秘密公文：

普通公文：指黨和國家核心機密公文指黨和國家重要機密公文指不涉及密級的一般公文指黨和國家一般秘密公文三、公文的類別

按緊急程度分：

特急件

：

急件

：平件

：要求來文1天內(nèi)辦理完畢要求來文3天內(nèi)辦理完畢要求來文7天內(nèi)辦理完畢三、公文的類別

按適用范圍分：

通用公文：

專用公文

：指黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等在處理公務(wù)時普遍使用的公文。如法定公文、普通事務(wù)文書

是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的各種文書材料。如外交公文、法規(guī)公文、司法公文、經(jīng)濟(jì)公文、軍事公文等等。

四、公文的文面格式眉首版記公文文面格式主體四、公文的格式（一）眉首（文頭部分）

（二）主體（行文部分）（三）版記（文尾部分）秘密等級和保密期限（一）眉首（文頭部分）

想一想：眉首包含哪些內(nèi)容?公文分?jǐn)?shù)序號緊急程度發(fā)文機關(guān)標(biāo)識發(fā)文字號簽發(fā)人（一）眉首（文頭部分）

1、公文份數(shù)序號2、秘密等級和保密期限3、緊急程度4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識5、發(fā)文字號6、簽發(fā)人（一）眉首（文頭部分）

1、公文份數(shù)序號同一份公文的順序編號。

它的作用在于為分發(fā)、清退、查找公文提供依據(jù)，便于對公文進(jìn)行統(tǒng)計和管理，掌握公文的去向和回收公文。

帶有絕密和機密級的行政公文都要編公文份數(shù)序號。（一）眉首（文頭部分）

2、秘密等級和保密期限

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明秘密等級和保密期限。

保密期限是對公文密級的時效加以規(guī)定的說明。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注，如未具體標(biāo)明，則按國家保密的有關(guān)規(guī)定，絕密文件保密期限為三十年，機密文件保密期限為二十年，秘密文件保密期限為十年。秘密等級分為“絕密”、“機密”和“秘密”三種。（一）眉首（文頭部分）

3、緊急程度

緊急程度是對公文送達(dá)和辦理時間的要求。根據(jù)《辦法》規(guī)定，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“急件”。

（一）眉首（文頭部分）

4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識發(fā)文機關(guān)標(biāo)識是公文制發(fā)機關(guān)的標(biāo)記，“山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院文件”、“上海市人民政府文件”、“山東省糧食局文件”、“國家旅游局文件”、

“

××公司文件”。由“發(fā)文機關(guān)全稱（或規(guī)范化簡稱）+文件”組成。（一）眉首（文頭部分）

4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識由“發(fā)文機關(guān)全稱（或規(guī)范化簡稱）+文件”組成?！爸泄仓醒胛募?、“國務(wù)院文件”。

簡稱必須是規(guī)范化的，所謂規(guī)范化就是應(yīng)由該機關(guān)向上級機關(guān)申報批準(zhǔn)的，也有由本機關(guān)自定的，但一定要得到大家公認(rèn)的，不能只是自己使用而別人不認(rèn)同。0000001機密一年特急

山東省人民政府文件

魯政發(fā)〔2007〕12號簽發(fā)人：李某某（一）眉首（文頭部分）

4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識“北京理工大學(xué)會議紀(jì)要”

對一些特定的公文可只標(biāo)識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。如“函”只標(biāo)識發(fā)文機關(guān)全稱或簡稱，不加“文件”字樣；

“命令（令）”、“會議紀(jì)要”除標(biāo)識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱外，還應(yīng)加上文種名稱。（一）眉首（文頭部分）

4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識

聯(lián)合行文在排列時應(yīng)注意：

應(yīng)使主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排列；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。0000001機密一年特急

陜西省人民政府文件山西省人民政府

陜政發(fā)〔2007〕12號簽發(fā)人：李某某（一）眉首（文頭部分）

5、發(fā)文字號發(fā)文字號由“發(fā)文機關(guān)代字+年份+發(fā)文順序號”組成。

年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入，后面不加“年”字，如“〔2012〕”；序號前不加“第”字，也不編虛位，即1不編為001。

發(fā)文字號的作用是為檢索和引用公文提供專指性代號，便于對公文進(jìn)行統(tǒng)計和管理。一件公文只有一個發(fā)文字號，聯(lián)合行文時，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。如：“國發(fā)〔1998〕12號”、“渝府發(fā)〔2006〕56號”、“陜政發(fā)〔2007〕12號”、“中辦發(fā)〔2010〕16號”、“京政發(fā)〔2008〕1號”、“滬教委[2006]16號”。0000001機密一年特急

陜西省人民政府文件山西省人民政府

陜政發(fā)〔2007〕12號簽發(fā)人：李某某

（一）眉首（文頭部分）

6、簽發(fā)人

上行文必須標(biāo)識簽發(fā)人姓名

作用在于表明機關(guān)發(fā)文的具體責(zé)任者，督導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，并為直接聯(lián)系工作、迅速查詢有關(guān)問題提供方便。

0000001機密一年特急

山東省人民政府文件

魯政發(fā)〔2007〕12號簽發(fā)人：李某某0000001機密一年特急

陜西省人民政府文件山西省人民政府

簽發(fā)人：李某某陜政發(fā)〔2007〕12號張某某

眉首部分：置于公文首頁紅線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。0000001機密一年特急

煙臺市人民政府文件

煙政發(fā)〔2010〕12號簽發(fā)人：王某某眉首版記公文文面格式主體（二）主體（行文部分）

1、公文標(biāo)題2、主送機關(guān)3、正文4、附件5、成文時間6、印章7、附注（二）主體（行文部分）

1、公文標(biāo)題

公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般還要標(biāo)明發(fā)文機關(guān)?！鞍l(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種”“國務(wù)院關(guān)于加強血吸蟲病防治工作的決定”（二）主體（行文部分）

寫公文標(biāo)題時，應(yīng)特別注意以下幾點：

1、在擬寫標(biāo)題時，一定要準(zhǔn)確選定和標(biāo)明文種。2、事由應(yīng)簡明確切地概括公文的主要內(nèi)容。

例如，某市人民政府對歷年來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，應(yīng)予廢止的共有幾十件，發(fā)文時如將這些廢止的規(guī)范性文件的標(biāo)題全部列為事由，顯然不可能，即使僅寫一個，后加“等”字，也嫌過長，但概括為“廢止部分規(guī)范性文件”，就顯得既明確又簡潔。（二）主體（行文部分）

寫公文標(biāo)題時，應(yīng)特別注意以下幾點：

3、標(biāo)題排列要對稱、美觀。字?jǐn)?shù)如不多，可居中排一行。如果字?jǐn)?shù)較多，可排成兩行或三行，最多不要超過三行。各行的字?jǐn)?shù)一般不相等，一般有“正梯形”、“倒梯形”、“除號形”等。在轉(zhuǎn)行時，不要把人名、地名、機關(guān)名稱等專用名詞乃至詞拆開4、公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。（二）主體（行文部分）

2、主送機關(guān)

指公文的主要受理機關(guān)，即對公文負(fù)法定辦理或答復(fù)責(zé)任的機關(guān)。主送機關(guān)要用全稱或規(guī)范化簡稱。

注意：普發(fā)性文件（比如公告、通告、會議紀(jì)要等）沒有該項。

“抬頭”、“受文機關(guān)”或“上款”

如主送機關(guān)不是一個時，應(yīng)按其性質(zhì)、級別的輕重高低依次排列，機關(guān)名稱之間用頓號、逗號分隔“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：”“各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：”

（二）主體（行文部分）

3、正文

是公文的主體部分，也是公文結(jié)構(gòu)的核心部分，它的作用在于闡述公文內(nèi)容，表達(dá)發(fā)文的意圖，使接受者對公文所表述的信息獲得具體、明確的認(rèn)識。（二）主體（行文部分）

4、附件

附件指附屬于公文正件的其它公文或材料，它的作用是對正文作補充說明或提供參考資料。如隨文頒發(fā)的規(guī)章、制度，以及文件中提到的報告、數(shù)據(jù)、人員名單等………………。附件:糧食價格限定表二○○七年三月四日………………………………。

附件:1.糧食價格限定表

2.農(nóng)副產(chǎn)品價格限定表二○○七年三月四日（二）主體（行文部分）

5、成文日期公文必須寫明成文時間，以表明公文從何時生效。

成文時間以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文的以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

“二0一二年九月十三日”“2012年9月13日”

（二）主體（行文部分）

6、印章

印章是公文生效的標(biāo)識。

公文除會議紀(jì)要、電報、翻印文件外，均應(yīng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。單個印章的蓋法Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

一九九九年三月九日兩個印章的蓋法Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

一九九九年三月九日

三個或三個以上印章的蓋法Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

衛(wèi)生局環(huán)保局環(huán)衛(wèi)局二0一0年十月九日

第一節(jié)公文概述（二）主體（行文部分）

7、附注附注一般是在正文沒有說清，需要加以說明的事項。

“（此件發(fā)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)”“（此件可見報)”“（此件至××月××日對外公開）”

眉首版記公文文面格式主體0000123機密一年

重慶市人民政府文件

渝府發(fā)〔1999〕2號

—————————————————————————————重慶市人民政府關(guān)于的通知各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX特急

重慶市人民政府文件渝府文〔2003〕3號

簽發(fā)人：王鴻舉重慶市人民政府關(guān)于XXXXXXXX的請示國務(wù)院：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX______________________________________________________（正文略）附件：XXX

（重慶市人民政府?。?/p>

二OO五年一月九日（聯(lián)系人：XXX

電話：XXXXXX）主題詞：XXXX請示————————————————————————————————————————————

抄送：國家發(fā)改委，財政部。————————————————————————————————————————————

市政府辦公廳2005年1月10日印發(fā)

（三）版記（文尾部分）

1、主題詞2、抄送機關(guān)3、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期1、主題詞是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。

主題詞的作用在于與標(biāo)題相配合進(jìn)一步簡要而精確地揭示公文內(nèi)容，為日后計算機檢索和管理公文，實現(xiàn)公文處理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

標(biāo)引主題詞必須使用有關(guān)主題詞表（如《國務(wù)院公文主題詞表》《教育類公文主題詞表》等），一份文件選用3至5個主題詞，最多不超過7個。

（三）版記（文尾部分）

2、抄送機關(guān)

抄送機關(guān)是除主送機關(guān)之外需要了解或協(xié)助執(zhí)行公文內(nèi)容其他機關(guān)。

抄送多個機關(guān)時，用逗號隔開。（三）版記（文尾部分）

3、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期

“×××辦公室（廳）”

（三）版記（文尾部分）

“2012年2月19日印發(fā)”

×××××××。

××年××月××日主題詞：糧食調(diào)價通知

抄送：………，………，………，……。長沙市人民政府辦公廳2007年3月4日印發(fā)共印40份五、公文的行文制度

（一）公文的行文關(guān)系

（二）公文的行文規(guī)則

（三）寫公文的基本要求五、公文的行文制度發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系

如省人民政府與市下屬的縣人民政府之間的關(guān)系1、直接隸屬關(guān)系：

如省、自治區(qū)與國務(wù)院之間的關(guān)系直接上一級機關(guān)與直接的下一級機關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

2、間接關(guān)系：處于同一垂直系統(tǒng)的，但又不是上下直接相鄰的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

（一）公文的行文關(guān)系五、公文的行文制度（一）公文的行文關(guān)系：發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系

如省人民政府內(nèi)廳、局、委等的關(guān)系，即財政廳、新聞局、公安廳、農(nóng)業(yè)廳等單位之間的關(guān)系。3、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

：

如國務(wù)院的職能部門中國家財政部與省人民政府的省財政廳之間的關(guān)系指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系4、平行關(guān)系

：指處于同一系統(tǒng)內(nèi)的同級機關(guān)、單位之間的關(guān)系

五、公文的行文制度（一）公文的行文關(guān)系：發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系

5、不相隸屬關(guān)系

：

如國務(wù)院農(nóng)業(yè)部直屬的某高校和教育部直屬的某高校之間的關(guān)系

非同一系統(tǒng)的機關(guān)之間的關(guān)系統(tǒng)稱為不相隸屬關(guān)系。五、公文的行文制度1、一般不得越級向上級機關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機關(guān)。2、向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機關(guān)；如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送。3、向上級機關(guān)請示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，只寫一個主送機關(guān)，其他機關(guān)可抄送，但不得同時抄送下級機關(guān)。除特殊情況外(如領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項等)，請示不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。非請示性公文如“報告”不得夾帶請示事項。4、向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送本機關(guān)的直接上級機關(guān)。

（二）公文的行文規(guī)則五、公文的行文制度5、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請示事項。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。6、不相隸屬機關(guān)之間一般用函行文。7、一般不得越級請示和報告。8、屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。9、對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關(guān)的秘書部門可退回下級呈報機關(guān)。

（二）公文的行文規(guī)則五、公文的行文制度

（三）寫公文的基本要求

1、人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確，引用公文，應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號，并加圓括號。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

2、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)。第一層為“一”