57283工程招與管理電子課件-第1章概述

工程招投標(biāo)與合同管理

重慶文理學(xué)院

沈中友編著機(jī)械工業(yè)出版社

招標(biāo)文件投標(biāo)文件施工合同合同案例合同管理

招投標(biāo)內(nèi)容本課程主要內(nèi)容（目錄）本課程的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容之一本課程的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容之二本課程的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容之三學(xué)習(xí)方法（招投標(biāo)）：關(guān)注網(wǎng)站

學(xué)習(xí)方法（施工合同）：范本研讀學(xué)習(xí)方法（合同管理）：案例分析本課程的主要學(xué)習(xí)成果導(dǎo)入案例第1章工程招投標(biāo)概述

PPP即英文“PublicPrivatePartnership”的縮寫，譯為“公共私營(yíng)合作制”。PPP模式通常被定義為政府公共部門與私人企業(yè)組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。2003年啟動(dòng)的國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）PPP項(xiàng)目是我國(guó)首個(gè)采取公開招標(biāo)的典型的PPP項(xiàng)目

公開招標(biāo)在國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）PPP項(xiàng)目的應(yīng)用1．項(xiàng)目總體情況招標(biāo)人：北京市人民政府咨詢服務(wù)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)：國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)開標(biāo)時(shí)間：2003年6月30日中標(biāo)單位：中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體特許經(jīng)營(yíng)期：2008年奧運(yùn)會(huì)后30年招標(biāo)控制價(jià)：中標(biāo)人出資不得超過49%（政府投資比例不得低于51%）融資比例：中標(biāo)人出資42%（政府出資58%）公開招標(biāo)在國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）PPP項(xiàng)目的應(yīng)用2．鳥巢PPP項(xiàng)目的貢獻(xiàn)北京2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，以及十多年的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)證明，通過公開招標(biāo)鳥巢PPP項(xiàng)目貢獻(xiàn)突出（1）拓展了融資渠道，解決了建設(shè)資金（2）提高了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的整體效率（3）分散了政府投資風(fēng)險(xiǎn)（4）探索出了政府進(jìn)行投融資體制改革的新模式公開招標(biāo)在國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）PPP項(xiàng)目的應(yīng)用【評(píng)析】公開招標(biāo)具有如下優(yōu)勢(shì):（1）公開招標(biāo)能發(fā)現(xiàn)投資人；（2）公開招標(biāo)能發(fā)現(xiàn)價(jià)值；（3）公開招標(biāo)能在陽光下操作，讓公眾廣泛參與并監(jiān)督，以利于防范PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中舞弊現(xiàn)象和滋生腐敗。公開招標(biāo)在國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）PPP項(xiàng)目的應(yīng)用1.1工程招投標(biāo)的概念、作用和特點(diǎn)1.1.1工程招投標(biāo)及相關(guān)概念

（1）工程的概念

建設(shè)工程工程貨物服務(wù)1.1工程招投標(biāo)的概念、作用和特點(diǎn)1.1.1工程招投標(biāo)及相關(guān)概念

（2）招投標(biāo)的概念

招投標(biāo)是指由交易活動(dòng)的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對(duì)多個(gè)響應(yīng)方提交的報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。招投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)與投標(biāo)兩者的統(tǒng)稱。

1.1工程招投標(biāo)的概念、作用和特點(diǎn)1.1.1工程招投標(biāo)及相關(guān)概念

（3）工程招投標(biāo)的概念

工程招投標(biāo)是指在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過程。

是一種有序的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式也是規(guī)范訂立交易合同的法律程序

實(shí)質(zhì)：以較低價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)

提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力健全建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

打擊貪污腐敗1.1工程招投標(biāo)的概念、作用和特點(diǎn)1.1.2

工程招投標(biāo)的作用

1.1.3工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

①競(jìng)爭(zhēng)性②程序性。③規(guī)范性④一次性。⑤技術(shù)經(jīng)濟(jì)性

1.1工程招投標(biāo)的概念、作用和特點(diǎn)1.2.1建筑市場(chǎng)的概念及特征(1)建筑市場(chǎng)的概念A(yù).廣義:B.狹義:

1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)建筑市場(chǎng)交易的直接性建筑產(chǎn)品的交易過程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)建筑市場(chǎng)有著顯著的地區(qū)性

風(fēng)險(xiǎn)較大：定價(jià)、后生產(chǎn)、支付能力建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.1建筑市場(chǎng)的概念及特征(2)建筑市場(chǎng)的特征

(2)建筑市場(chǎng)的特征建筑市場(chǎng)交易的直接性建筑產(chǎn)品的交易過程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

(2)建筑市場(chǎng)的特征建筑市場(chǎng)有著顯著的地區(qū)性

(2)建筑市場(chǎng)的特征

風(fēng)險(xiǎn)較大：定價(jià)、后生產(chǎn)、支付能力

(2)建筑市場(chǎng)的特征建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

(2)建筑市場(chǎng)的特征

單位

企業(yè)資質(zhì)市場(chǎng)管理

個(gè)人

從業(yè)資格1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.2建筑市場(chǎng)的管理

1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.2建筑市場(chǎng)的管理(1)從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.2建筑市場(chǎng)的管理(2)專業(yè)人士資格管理

依法核查必須采用招標(biāo)方式對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)條件的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)有關(guān)文件的檢查備案對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為1.2.3對(duì)工程招投標(biāo)管理

1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)發(fā)包人承包人中介服務(wù)組織主體有形建筑產(chǎn)品智力型服務(wù)客體1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.4建筑市場(chǎng)的主體和客體

市場(chǎng)主體發(fā)包人承包人中介組織建設(shè)資金報(bào)建手續(xù)發(fā)包任務(wù)得到建筑產(chǎn)品所有權(quán)生產(chǎn)能力機(jī)械設(shè)備流動(dòng)資金營(yíng)業(yè)資格工程價(jià)款專業(yè)服務(wù)某方委托智能服務(wù)取得費(fèi)用1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.4建筑市場(chǎng)的主體和客體

(1)建筑市場(chǎng)的主體

1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.4建筑市場(chǎng)的主體和客體

(2)建筑市場(chǎng)的客體

客體一般稱為建筑產(chǎn)品，是建筑市場(chǎng)交易的對(duì)象，既包括有形建筑產(chǎn)品，也包括無形建筑產(chǎn)品。在不同的生產(chǎn)交易階段，建筑產(chǎn)品表現(xiàn)為不同的形態(tài)。咨詢公司→咨詢報(bào)告、咨詢意見或其他服務(wù)勘察設(shè)計(jì)→設(shè)計(jì)方案、施工圖、勘察報(bào)告生產(chǎn)廠家→混凝土構(gòu)件承包商→建筑物和構(gòu)筑物

(1)公共資源交易中心的性質(zhì)和作用

1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.5公共資源交易中心3集中辦公功能2場(chǎng)所服務(wù)功能1信息服務(wù)功能1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.5公共資源交易中心

(2)公共資源交易中心的基本功能

信息公開原則依法管理原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則屬地進(jìn)入原則辦事公正原則1.2建筑市場(chǎng)的基本知識(shí)1.2.5公共資源交易中心

(3)公共資源交易中心的運(yùn)行原則

重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

交易中心簡(jiǎn)介中心的宗旨：是為工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易提供服務(wù)。主要任務(wù)職責(zé)：1.為招投標(biāo)各方進(jìn)場(chǎng)交易提供場(chǎng)所和服務(wù)2.承擔(dān)場(chǎng)內(nèi)交易日常管理工作3.負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)管理和運(yùn)行4.協(xié)助處理或完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

交易中心簡(jiǎn)介中心內(nèi)設(shè)12個(gè)機(jī)構(gòu)：行政辦公室、黨群辦公室、總工程師辦公室、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、政務(wù)管理部、誠(chéng)信管理部、市場(chǎng)管理部、信息管理部、房屋與市政工程交易部、專業(yè)工程交易部、勘設(shè)監(jiān)理和材料設(shè)備交易部、專家管理部。重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

交易中心簡(jiǎn)介中心共有交易場(chǎng)地面積近22000平米，有大小開標(biāo)室13間，評(píng)標(biāo)室26間，同時(shí)建有交易大廳、專家抽取室、評(píng)標(biāo)答疑室、評(píng)標(biāo)監(jiān)督室、中心控制機(jī)房等一批業(yè)務(wù)配套場(chǎng)所，并按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了專家隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)。所有交易場(chǎng)所，都配備了先進(jìn)的電子化、智能化的設(shè)施設(shè)備。能完全滿足全市專業(yè)工程入場(chǎng)交易的需要，建設(shè)規(guī)模位居全國(guó)領(lǐng)先。重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

交易中心簡(jiǎn)介開展的招投標(biāo)交易活動(dòng)從原來的勘察、設(shè)計(jì)、施工，擴(kuò)展到勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物，以及政府投資項(xiàng)目的BT投（融）資人、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)代理業(yè)主等；服務(wù)范圍從市城鄉(xiāng)建委1個(gè)部門，擴(kuò)展到市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)委、市市政委、市水利局、市國(guó)土房管局、市林業(yè)、市移民局、市園林局等12個(gè)部門。工程交易的類別，從房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施2類，擴(kuò)展到房屋、市政、交通、水利、電力、能源、工業(yè)、園林、綠化、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、移民、教育、衛(wèi)生、信息等15類。7.3.3施工準(zhǔn)備

前期咨詢招標(biāo)01勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)02材料設(shè)備采購招標(biāo)03施工招標(biāo)041.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.1工程招標(biāo)的分類

(1)按照建設(shè)程序分類

1項(xiàng)目總承包招標(biāo)2工程分承包招標(biāo)3專項(xiàng)工程承包招標(biāo)1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.1工程招標(biāo)的分類

(2)按承包的范圍分類

1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.1工程招標(biāo)的分類

(3)按專業(yè)類別分類

1)土建工程招標(biāo)2)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)3)貨物或設(shè)備招標(biāo)4)安裝工程招標(biāo)5)建筑裝飾工程招標(biāo)6)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)7)工程造價(jià)咨詢和監(jiān)理招標(biāo)1國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)2國(guó)際工程招標(biāo)1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.1工程招標(biāo)的分類

(4)按照是否涉外分類

7.2.3價(jià)格調(diào)整

公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)缺點(diǎn)是招標(biāo)程序復(fù)雜、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，中標(biāo)的可能性越小，投標(biāo)人為交易風(fēng)險(xiǎn)大。不用刊登招標(biāo)公告，投標(biāo)有效期短。投標(biāo)人有限，中標(biāo)的可能性越大，投標(biāo)可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.2工程招標(biāo)的方式

(1)招標(biāo)方式的分類

1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.2工程招標(biāo)的方式

(2)招標(biāo)方式的核準(zhǔn)和變更

（1）招標(biāo)方式的核準(zhǔn)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條（2）招標(biāo)方式的變更：重新招標(biāo)（第二次招標(biāo)）的家數(shù)做了調(diào)整，不需要滿足3家合格投標(biāo)人的限制要求1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.3工程招標(biāo)的范圍

(1)公開招標(biāo)的范圍

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定（2）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條,制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）

P15法律依據(jù)1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.3工程招標(biāo)的范圍

(2)邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）P15法律依據(jù)1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.3工程招標(biāo)的范圍

(3)可以不招標(biāo)的情形

（1）涉國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況；（2）采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人；（4）采購人依法能夠自行建設(shè)；（5）追加的附屬小型工程或者主體加層工程；招標(biāo)人為適用以上情形規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。1.3工程招標(biāo)的分類、方式和范圍1.3.3工程招標(biāo)的范圍

(4)重新招標(biāo)的情形

1）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的；2）在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；3）所有投標(biāo)均被廢標(biāo)處理或被否決的；4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定為不合格標(biāo)或廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的；5）同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的。1.4自行招標(biāo)與委托招標(biāo)代理1.4.1自行招標(biāo)的條件

1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；4)擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)