認(rèn)真學(xué)習(xí)把握和實踐新的安全生產(chǎn)法-2015.06

鐘兆基

認(rèn)真學(xué)習(xí)把握和實踐新的安全生產(chǎn)法——以人為本安全發(fā)展

鐘兆基（2015年6月）

鐘兆基同志們：第十二屆全國人大第十次會議于8月31日通過關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，國家主席習(xí)近平簽署第13號主席令予以公布。為此，我簡單講八個方面的問題，互學(xué)，共勉。（一）要清楚修改后的安全生產(chǎn)法（簡稱新安法）的重要意義。1、安全生產(chǎn)在發(fā)布12年后第一次修改，是我國安全生產(chǎn)“二步走”規(guī)劃進(jìn)入關(guān)鍵的第二步時期。2、在十八大報告中明確：“要加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故。在十八屆三中全會決定中又講到：要加強(qiáng)安全監(jiān)管體制改革，建立隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)預(yù)防體系，遏制重特大事故”。這都需要一個法律的支持。

鐘兆基3、“新安法”即是對我國十二年來在安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些卓有成效的做法進(jìn)行固化,以法律的形式、以國家意志予以明確;同時,又對未來一段時間對在安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題再進(jìn)行預(yù)判的情況提出法律的導(dǎo)向。（二）要把握修改后的安全生產(chǎn)法的本質(zhì)特征。1、以法的形式明確“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。而“綜合治理”既是實踐的總結(jié)，又提出了一個近幾年來我國多起重特大事故反映出一個共同問題，體系建設(shè)，即系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致事故災(zāi)難發(fā)生的最本質(zhì)原因。在系統(tǒng)安全理論中有一個重要診斷：如果對系統(tǒng)的風(fēng)險沒有認(rèn)識，或是對己認(rèn)識的風(fēng)險沒有采取與風(fēng)險相匹配的控制措施，這幾乎就是在“等待事故發(fā)生”。

鐘兆基由于個人或單一因素造成重大事故的幾率很低，驅(qū)動力也十分有限。源于組織性因素、社會性因素和文化性因素的系統(tǒng)缺陷，才是導(dǎo)致事故不斷被誘發(fā)、甚至同類事故反復(fù)出現(xiàn)的主要原因。2、以法的形式明確“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展……”其本質(zhì)特征在于“人命無價”，“人權(quán)”“物權(quán)”孰輕孰重一目了然。首先，關(guān)于“以人為本”。其次，關(guān)于“安全發(fā)展”。再次，正是安全生產(chǎn)工作的極端重要性讓我們共同來學(xué)習(xí)胡錦濤同志在2006年3月27日的講話中說“我們把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入我國社會主義現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展認(rèn)識深化”。這句話包含了三層意思，即理念、戰(zhàn)略、深化。

鐘兆基3、以法的形式明確新的安全生產(chǎn)法正在提出和指導(dǎo)著一個新的命題，即安全生產(chǎn)正在從生產(chǎn)安全走向人身安全到社會本質(zhì)安全這樣一個全過程。我們注意兩個修改的條款：一個是將第一條中“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”。一個是將第十一條中“提高職工安全生產(chǎn)意識”修改為“增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識”。（三）要關(guān)注修改后的安全生產(chǎn)法的內(nèi)容變化的特點。1、只增不減。2、企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步加大。A.在新增的17條中，明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位……”共有12條。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

鐘兆基B.在修改的16條中（不包括第52條所涉及對部分條款的修改），明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位……”，共有12條。C.對處罰力度空前加大。從原安全生產(chǎn)法處罰最高為20萬元到新安法最高為2000萬元。3、明確安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程。第八條增加了規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接”。（四）要清楚生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加明確，責(zé)任更重。

鐘兆基作出三個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。從全球范圍看安全生產(chǎn)責(zé)任的四個階段。本能、法制、自我、文化。⑴政府責(zé)任。政府通過“市場準(zhǔn)入、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處”四個環(huán)節(jié)來調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。⑵第一責(zé)任。①企業(yè)是安全生產(chǎn)主體，關(guān)鍵是“第一責(zé)任”者。

鐘兆基對企業(yè)法人代表和業(yè)主的第一責(zé)任，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識起碼應(yīng)該做到：一是發(fā)生死亡，業(yè)主或者法人代表必須負(fù)法律責(zé)任的認(rèn)識；“新安法”尤其強(qiáng)調(diào)“法定”責(zé)任的概念。二是無論何種所有制企業(yè)的業(yè)主和法人代表都必須具備周工安全生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度。這里有個把風(fēng)險告知雇員的要求必須做到。三是每個企業(yè)的業(yè)主和法人代表都必須清楚本企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)定和防災(zāi)的技術(shù)措施，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮。四是每個企業(yè)的業(yè)主和法人代表都必須切實履行全體員工的培訓(xùn)責(zé)任，并做到應(yīng)知應(yīng)會。

鐘兆基“安全培訓(xùn)”在“新安法”中有10條內(nèi)容都講到了“安全培訓(xùn)工作”。重點是將原第21條改為第25條，并修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識……知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。講了一件事，培訓(xùn)不到位是最大的隱患。有件事要嚴(yán)格講清：增加的第19條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。②政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，同時又是公共安全的責(zé)任主體。A．對政府部門第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識起碼應(yīng)該做到。

鐘兆基前提是按第60條規(guī)定“……必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；……不符合……不得批準(zhǔn)或驗收通過；對未依法取得……擅自從事有關(guān)活動……應(yīng)予以取締……；對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)單位，……發(fā)現(xiàn)其不再具備……應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！薄掳卜āＲ皇乔宄拘袠I(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。并對這些法規(guī)、法律的貫徹執(zhí)行負(fù)責(zé)。由于對法律、法規(guī)的“不作為”和“亂作為”引發(fā)的安全生產(chǎn)特大事故必須承擔(dān)國務(wù)院302號令規(guī)定的行政責(zé)任。二是清楚本行業(yè)安全生產(chǎn)的重點地區(qū)、重點單位、重點季度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力遏制重特大事故。

鐘兆基三是清楚本行業(yè)的隱患情況，動態(tài)的掌握和整改。由于事前不清楚發(fā)生事故和事前清楚沒有采取措施發(fā)生事故，要追究其失職和瀆職責(zé)任。四是清楚抓生產(chǎn)必須抓安全，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等一系列行業(yè)規(guī)定。B．對政府行政首長第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識起碼做到：一是清楚對本行政區(qū)域最高行政首長對國家安全生產(chǎn)的方針、政策的了解；要把解決“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”的問題放到首位，從“抓基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路出發(fā)，抓好本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，并做好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民政府以及街道辦事處、開發(fā)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查……——新安法”。

鐘兆基二是清楚對安全生產(chǎn)體制的健全和強(qiáng)化是基本的責(zé)任。三是清楚政府必須負(fù)責(zé)的公共安全設(shè)施的健全和適應(yīng)，“并建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題?！掳卜ā?。四是清楚政府必須負(fù)責(zé)事故行政責(zé)任追究。⑶一崗雙責(zé)。長期安全生產(chǎn)工作，讓我們知道要在國務(wù)院2011年的40號文件明確“落實……安全生產(chǎn)第一責(zé)任，建立健全……班子成員安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’制度”。“一崗雙責(zé)”是圍繞安全生產(chǎn)第一責(zé)任提出的。圍繞“一崗雙責(zé)”，我講三點：一是安全監(jiān)管中的“系統(tǒng)性反應(yīng)失效”理論。

鐘兆基二是“一崗雙責(zé)”是“管生產(chǎn)必須管安全”的提升版。三是“一崗雙責(zé)”責(zé)在哪里？我想必須包括：①必須清楚和注意安全生產(chǎn)的法律責(zé)任和法律風(fēng)險。攀鋼冶材公司的標(biāo)語“規(guī)章制度就是法”和新安法第54條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。②必須清楚和掌握分管范圍和相鄰工序涉及安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急救援的技術(shù)措施。③必須清楚和善于教育及提高雇員與其崗位相適應(yīng)的安全技能。我曾經(jīng)看到一個企業(yè)，在它的車間廠房墻上寫著“雇員素質(zhì)不高不是你的責(zé)任，不能提高雇員素質(zhì)是你的責(zé)任”。

鐘兆基⑷行政責(zé)任與刑事責(zé)任。 ⑸盡職履責(zé)。（五）要清楚依法治安是貫穿整個新的安全生產(chǎn)法的全部內(nèi)容。1、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。23號文明確。二是加大罰款處罰力度。新安法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。

鐘兆基2、關(guān)注增加的一條，作為第109條：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依照下列規(guī)定處以罰款…………”這里講了兩個問題。一是處罰幅度大幅提高，最高達(dá)到2000萬元，前邊專門講過。二是“除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任外，……依照相關(guān)法律處以罰款”。就是講罰款不能替代賠償，什么賠償呢？明確包括兩個方面。第一個賠償是指2010年國務(wù)院23號文件明確“提高工傷事故死亡職工一次賠償標(biāo)準(zhǔn)”。第二個賠償是指侵犯人權(quán)要賠。

鐘兆基3、了解司法對危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的要求和變化。<1>關(guān)于刑法。<2>關(guān)注高院的2011年20號文件<3>我們再講一下中介機(jī)構(gòu)常見的犯罪行為。<4>2013年6月12日，最高人民法院又提出下列四種情況之一（即非法違法生產(chǎn)；作業(yè)場所不安全；重大隱患沒有整治；謊報瞞報事故）嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的刑事案件，情況嚴(yán)重，影響惡劣的“提級管轄”。<5>加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。黨的十八屆三中全會在“決定”中明確要求：“加強(qiáng)……安全生產(chǎn)……等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”。<6>比“建立”規(guī)則更重要的是讓人們“認(rèn)可”規(guī)則。

鐘兆基（六）新的安全生產(chǎn)法“二建二推一明確”是十年來安全生產(chǎn)工作實踐的總結(jié)和推升。二建。1>建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故制度。2>建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。二推。1>推行注冊安全工程師制度。2>推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。一明確。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。（七）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。我們要關(guān)注新安法第38條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度?！鹿孰[患排查治理應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?/p>

鐘兆基第一次在國務(wù)院40號文件中明確“體系”二字，其核心是防范同類隱患再出現(xiàn)；體系必須是閉路的，隱患排查治理體系包括：標(biāo)準(zhǔn)、排查、治理，治理評估，防范同類隱患再現(xiàn)。（八）關(guān)于嚴(yán)格企業(yè)制度，逗硬企業(yè)紀(jì)律。1、從嚴(yán)管理要從紀(jì)律抓起。恩格斯在“論權(quán)威”中講到“進(jìn)入工廠的大門，放下你的尊嚴(yán)”。2、逗硬制度要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人物。3、企業(yè)的違章作業(yè)時我們安全生產(chǎn)最危險的行為。而習(xí)慣性違章更成為一個致命的要害，如果有個習(xí)慣性遵章守紀(jì)那可以是個完全不同的結(jié)果。4、安全生產(chǎn)監(jiān)管中的“系統(tǒng)性反應(yīng)失效”理論。

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