新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

“形勢(shì)與政策”研究與展望靖遠(yuǎn)黨校講師劉眾赟新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望一.什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？二.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的原因新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望三.新常態(tài)、新機(jī)遇、新動(dòng)力

習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。

全面認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，以改革創(chuàng)新重塑發(fā)展新動(dòng)力，對(duì)在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向更高效率、更高效益的高效增長(zhǎng)躍升具有重要意義。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！靶鲁B(tài)”這一詞匯開始進(jìn)入中國(guó)百姓的視野。一.什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出7月末，習(xí)近平總書記在與黨外人士座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。

8月4日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《新常態(tài)，新在哪？》的特別報(bào)道，8月5日、6日、7日發(fā)表《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》的評(píng)論員文章。就新常態(tài)的涵義、特征等進(jìn)行了系統(tǒng)論述。2014年11月習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，作了題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講，向包括130多家跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們，闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的涵義新常態(tài)是相對(duì)于“常態(tài)”或“舊常態(tài)”而言的。

要弄清經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，當(dāng)然首先對(duì)“常態(tài)”有一個(gè)清晰的界定。所謂經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”，并不是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變完全可預(yù)期的狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)特定階段，由經(jīng)濟(jì)規(guī)律所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定特征的動(dòng)態(tài)過程。

就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀面而論，經(jīng)濟(jì)常態(tài)應(yīng)當(dāng)最終取決于某一段時(shí)期由技術(shù)、制度、人口與勞動(dòng)供給和資本所決定的“潛在增長(zhǎng)率”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，同一個(gè)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期、不同歷史階段的“常態(tài)”表現(xiàn)具有明顯差異。這樣，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”進(jìn)行不同的劃分，如“新常態(tài)”與“舊常態(tài)”。雖說可以對(duì)經(jīng)濟(jì)作“新”、“舊”常態(tài)的劃分，但“新常態(tài)”與“舊常態(tài)”不是割裂的，新常態(tài)是對(duì)“舊常態(tài)”的承繼和揚(yáng)棄。

實(shí)際上，作為近年來重要的術(shù)語，“新常態(tài)”一詞最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安（MohamedEl-Erian）提出。盡管在不同領(lǐng)域有不同含義，但“新常態(tài)”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的出現(xiàn)，同西方國(guó)家的“新常態(tài)”有很大的不同。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，而不全是由國(guó)際金融危機(jī)所造成的。

其次，這種“新常態(tài)”的出現(xiàn)，始終處于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策許可的正常運(yùn)行區(qū)間，從根本上有利于全面深化改革，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

有專家提出，現(xiàn)在不少人將中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)僅僅理解為增長(zhǎng)速度下降幾個(gè)百分點(diǎn)，這顯然太過簡(jiǎn)單了。2014年8月7日的人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》一文歸納了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的四個(gè)主要特征——“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“多挑戰(zhàn)”。

11月9日國(guó)家主席習(xí)近平在工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上發(fā)表演講時(shí)指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。

一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。

三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。1.中高速“從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征?！?----國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)王一鳴說。

“任何經(jīng)濟(jì)體不可能總是維持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速，中國(guó)轉(zhuǎn)向新常態(tài)下的中高速增長(zhǎng)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中也是名列前茅的。增長(zhǎng)除了速度以外，質(zhì)量更加重要，一個(gè)國(guó)家也像一個(gè)企業(yè)那樣，需要不斷推進(jìn)改革來驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)?！?/p>

-----美國(guó)卡特彼勒公司CEO道格·奧伯黑爾曼2014年11月9日在參加工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)間隙對(duì)新華社記者說。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41.99萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)7.4%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)7.4%，二季度增長(zhǎng)7.5%，三季度增長(zhǎng)7.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.8萬億元，同比增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.58萬億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19.61萬億元，增長(zhǎng)7.9%。李克強(qiáng)總理談增速：比7.5%高一點(diǎn)或低一點(diǎn)都是可以接受的7月14日，李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。他在會(huì)上再次指出，只要我們的發(fā)展有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實(shí)實(shí)在在，增速比7.5%高一點(diǎn)或低一點(diǎn)，都是可以接受的。

10月8日，李克強(qiáng)出席國(guó)務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議。他表示：“外界總有種誤解，覺得7.5%是個(gè)‘底線’。但我早就說過，所謂‘7.5%左右’，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長(zhǎng)?！?003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年至2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年至2013年都是7.7%，今年前三季是7.4%，從中可以清楚看到經(jīng)濟(jì)由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律來看，比較好的情況是增長(zhǎng)速度大體反映了潛在增長(zhǎng)率，而近幾年我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工資成本上升，儲(chǔ)蓄率、投資率下降，潛在增長(zhǎng)率下降是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從歷史上看，潛在增長(zhǎng)率自然回落，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期向中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)期過渡，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向，具有規(guī)律性和必然性。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年-1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973年-1990年期間回落至4.26%，1991年-2012年期間更是降至0.86%；1961年-1996年期間，韓國(guó)GDP年均增速為8.02%，1997年-2012年期間僅為4.07%；1952年-1994年期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)8.62%，1995年-2013年期間下調(diào)至4.15%?！安簧賴?guó)家的經(jīng)濟(jì)增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在7%—8%的‘中高速擋’運(yùn)行一段時(shí)間”（國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；今年上半年，這一比例攀升至46.6%。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)已占GDP的80%以上。2.優(yōu)結(jié)構(gòu)從結(jié)構(gòu)層面看，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全面變化。需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。2012年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超過投資。從今年上半年數(shù)據(jù)看，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，投資為48.5%，出口則是負(fù)2.9%。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。

2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化速度將不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破。區(qū)域差距也將逐漸拉近。收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升。改革開放30多年來，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別僅為7.4%和7.5%。在新常態(tài)下，這種情況將發(fā)生改變。瑞士信貸2011年發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，未來5年內(nèi)，中國(guó)的工資收入年均增速將達(dá)19%，超過GDP增速。

動(dòng)力層面看，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

1998年至2008年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增速高達(dá)35.6%，而到2013年降至12.2%，今年1至5月僅為5.8%。

“制造業(yè)的持續(xù)艱難表明，隨著勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng)，過去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來”3.新動(dòng)力

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。從根本上說，就是向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要激活力，把該放的權(quán)放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開手腳；就是要補(bǔ)短板，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要強(qiáng)實(shí)體，把該給的政策給足，夯實(shí)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。”

---8月6日的人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章——《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》

從風(fēng)險(xiǎn)層面看，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)。綜合這些特征不難看出，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。4.多挑戰(zhàn)

樓市風(fēng)險(xiǎn)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)商品房銷售面積同比（比上年同期）下降6%，銷售額下降6.7%，截至7月底，46個(gè)限購(gòu)城市中已有超過半數(shù)城市放松限購(gòu)，對(duì)比過去房?jī)r(jià)“越調(diào)越漲”的情形，當(dāng)下樓市確實(shí)有點(diǎn)冷。二.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的原因

新一代領(lǐng)導(dǎo)層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，并通過“新常態(tài)”透視中國(guó)宏觀政策未來的選擇，絕非“一時(shí)興起”，而是深思熟慮之舉。事實(shí)上，自2010年中國(guó)GDP規(guī)模取代日本成為全球第二之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯不同于前30年的特征，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，自2010年至2012年經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個(gè)季度下滑，2012年至2013年，GDP年增速連續(xù)兩年低于8%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下滑，既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后，舊的增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼的內(nèi)在因素，也有全球金融危機(jī)等外部因素的影響。（一）舊常態(tài)增長(zhǎng)模式難以為繼

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的充分體現(xiàn)。舊常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，雖然經(jīng)濟(jì)總量取得了持續(xù)增長(zhǎng)的矚目成就，但反映了儲(chǔ)蓄-投資、國(guó)民收入分配中的結(jié)構(gòu)性失衡卻日益加劇、對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴抑制了創(chuàng)新型的增長(zhǎng)，貨幣供給機(jī)制的美元化和高信貸與貨幣投放的通脹之路，本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性穩(wěn)定造成了傷害?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)自身就有著向新常態(tài)過渡的內(nèi)在要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”具有以下幾個(gè)鮮明的特征：●經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的持續(xù)性上升；●高儲(chǔ)蓄―高投資；●人口紅利貢獻(xiàn)巨大；●房地產(chǎn)依賴；●國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的不合理；

………………。1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)“舊常態(tài)”的特征及成就①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的持續(xù)性上升

中國(guó)改革開放30多年來，GDP增速大部時(shí)間都是高速增長(zhǎng)，只有3次連續(xù)2—3年低于8%：第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年，這3次回落主要是受到外部短期因素的干擾，每次過后又回到了高速增長(zhǎng)的軌道上。這次，也就是第四次正在出現(xiàn)：2012年、2013年，我國(guó)GDP均增長(zhǎng)7.7%，2014年預(yù)期目標(biāo)是7.5%，上半年為7.4%。②高儲(chǔ)蓄―高投資

就儲(chǔ)蓄而言，目前中國(guó)成為全球絕無僅有的“三高”國(guó)家：儲(chǔ)蓄金額最多；人均儲(chǔ)蓄最多，超過3萬元；同時(shí)，也是目前全球儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家，居民儲(chǔ)蓄率已超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平。而歐美等國(guó)的儲(chǔ)蓄率平均在20%左右，美國(guó)的儲(chǔ)蓄率更是低至5%左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為436528億元，比上年增長(zhǎng)19.6％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.2。我國(guó)民間投資為274794億元，比上年增長(zhǎng)23.1。③人口紅利貢獻(xiàn)巨大

一國(guó)人口生育率的迅速下降在造成少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。改革開放30多年，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段，每年供給的勞動(dòng)力總量約為1000萬，勞動(dòng)人口比例較高。由于人口老齡化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。勞動(dòng)力資源豐富和成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使中國(guó)成為世界工廠和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。④房地產(chǎn)依賴1998年廢除福利分房、實(shí)行住房商品化改革以來，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展期，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大。從1998年到2007年，房地產(chǎn)行業(yè)增加值從3454.5億元上升為11854.3億元，年均增長(zhǎng)14.7％，高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。1998年到2007年，扣除土地購(gòu)置費(fèi)后的房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率從6.32％上升到11.56％，年均9.15％。由房地產(chǎn)開發(fā)投資到引致的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值，可視為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接貢獻(xiàn)率，1998年到2007年房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的間接貢獻(xiàn)率從8.71％上升到15.93％，年均12.61％，房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)直接貢獻(xiàn)率加間接貢獻(xiàn)率由1998年的15.03％上升為2007年的27.49％，成為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”產(chǎn)生一系列負(fù)面作用，最突出的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“房地產(chǎn)依賴癥”，該依賴癥將導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地，還將加劇人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾。特別是有的地方“房地產(chǎn)依賴癥”將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

經(jīng)濟(jì)危害：①高房?jī)r(jià)形成對(duì)消費(fèi)的遏制，扼殺了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；②房地產(chǎn)的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展方向；③由于房地產(chǎn)泡沫誘發(fā)的銀行體系大規(guī)模不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)危害：

①影響民生，人民幸福感喪失；②大規(guī)模財(cái)富轉(zhuǎn)移導(dǎo)致收入分配和社會(huì)階層的急劇分化，社會(huì)矛盾被空前激化；③全民炒房和拜金主義盛行，社會(huì)價(jià)值觀被扭曲。⑤國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的不合理

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，難以回避的一個(gè)重要事實(shí)是，我國(guó)的收入分配狀況也在持續(xù)惡化。尤其是城鄉(xiāng)之間的收入差距和由收入差距累積所形成的財(cái)富差距在持續(xù)擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)收入差距看，農(nóng)村居民相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的收入（農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入）由上世紀(jì)80年代前期的農(nóng)村收入為城鎮(zhèn)收入的50%以上逐步下降。25年間下降了25個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1個(gè)百分點(diǎn)。

無論是官方數(shù)據(jù)還是海外和國(guó)內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，中國(guó)基尼系數(shù)都已經(jīng)達(dá)到了世界上貧富分化最嚴(yán)重的水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日“一次性”發(fā)布了10年基尼系數(shù)，十年均超0.47。其他機(jī)構(gòu)估計(jì)中國(guó)基尼系數(shù)超過0.5甚至0.6。貧富嚴(yán)重分化，收入差距急劇擴(kuò)大，這是事實(shí)。貧富分化和收入差距擴(kuò)大，不僅會(huì)嚴(yán)重遏制低收入老百姓的消費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致大量社會(huì)問題，也不符合社會(huì)主義公平正義的基本價(jià)值觀。富人們也不在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，全都轉(zhuǎn)移海外了。貧富分化和收入差距如此嚴(yán)重是如何形成的？應(yīng)該深刻反思。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的不合理①成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的引擎。中國(guó)改革開放之前，美國(guó)GDP總量占全球GDP總量一直在三分之一左右，日本占6%左右；1980年，改革開放初期中國(guó)GDP才占全球GDP總量1.8%。到2013年，我國(guó)的GDP總量已經(jīng)占到世界總量的12%左右，也就是56萬多億。5年前我們的GDP總量是美國(guó)的三分之一，2012年GDP總量是美國(guó)的二分之一多一點(diǎn)，現(xiàn)在我們是美國(guó)的60%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)10%的增長(zhǎng)率，令全世界羨慕。舊常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的矚目成就②成為世界第一大貿(mào)易體。中國(guó)在改革開放初期，我們的貿(mào)易總額是206億美元，占在全球的位次是第32位。2013年貿(mào)易總額超過美國(guó)，成為全球第一大貿(mào)易體?，F(xiàn)在的貿(mào)易總額，進(jìn)出口貿(mào)易總額4.16萬億，占世界的比重達(dá)到了11.7%。③成為第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。我們的外匯儲(chǔ)備在2006年超過了日本成為第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。2013年底我們是3.8萬億，在改革開放初期，我們的外匯只有8億美元。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從中等人均收入水平國(guó)家向中高收入國(guó)家邁進(jìn)、同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，舊常態(tài)增長(zhǎng)模式難以為繼。舊常態(tài)的高增長(zhǎng)，是不平衡式的增長(zhǎng)，是以GDP為中心、以投資為主導(dǎo)、對(duì)技術(shù)進(jìn)步重視不足的粗放式增長(zhǎng)。舊常態(tài)的增長(zhǎng)模式難以為繼，必然促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)模式并且實(shí)現(xiàn)與之對(duì)應(yīng)的新常態(tài)。2.舊常態(tài)增長(zhǎng)模式難以為繼

所謂以投資為主導(dǎo)，實(shí)則是通過人為政策刺激而實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，因而，在舊常態(tài)中，自覺或不自覺地走上違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源環(huán)境約束的、不可持續(xù)的增長(zhǎng)，也就不足為怪了。與此同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步又是非常緩慢的過程；在投資率本已處于畸高水平、且資本存量已大幅增長(zhǎng)的背景下，資本增長(zhǎng)率趨于下降是必然結(jié)果。這就意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化所必然導(dǎo)致的供給面變化的結(jié)果。①高投資難以為繼②中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率開始出現(xiàn)下降

潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一國(guó)（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的最大產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增長(zhǎng)率，或者說一國(guó)（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這里講的資源包括自然資源，也包括人力資源、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟(jì)政策。

一般而言，決定潛在增長(zhǎng)率的因素主要有技術(shù)與生產(chǎn)率、資本增長(zhǎng)率和人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)供給。

中國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降，首先是因?yàn)橹袊?guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度逐年減慢，并于2010年達(dá)到峰值，此后開始絕對(duì)減少。相反，人口撫養(yǎng)比則由下降轉(zhuǎn)為提高。而人口結(jié)構(gòu)的變化，也不可避免地導(dǎo)致中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率將趨于下降，使得依靠投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式難以獲得有效的資本供給。

譬如中國(guó)勞動(dòng)力平均小時(shí)工資與歐洲和美國(guó)的差距分別從20年前的86倍和77倍下降到目前的11倍；與臺(tái)灣和香港地區(qū)的差距分別從20年前的21倍和17倍下降到目前的2.9倍和1.9倍。依靠低勞力成本、低環(huán)境成本、低能源成本實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的數(shù)量型擴(kuò)張模式無法繼續(xù)下去了。

從出口增速和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來看，中國(guó)出口行業(yè)的整體比較優(yōu)勢(shì)有相當(dāng)明顯的下降。然而，從數(shù)量型擴(kuò)張轉(zhuǎn)型到質(zhì)量型增長(zhǎng)；從依靠低要素成本轉(zhuǎn)型到依靠科技創(chuàng)新；從依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型到創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，卻需要相當(dāng)漫長(zhǎng)艱辛的努力，所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速必然長(zhǎng)期放緩，單純依靠貨幣信貸和財(cái)政債務(wù)刺激根本無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，只會(huì)適得其反。③資源環(huán)境壓力加大，難以承受過高的速度

過去我們的高速增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)資源、環(huán)境造成巨大破壞，這個(gè)代價(jià)難以估量。我們的空氣污染、水污染、土地污染、重金屬污染、食品藥品質(zhì)量等等，都達(dá)到令人難以入眠的嚴(yán)峻程度，中國(guó)人的生存環(huán)境已經(jīng)達(dá)到了難以忍受的地步。中國(guó)已經(jīng)成為世界上最缺水的國(guó)家之一。許多環(huán)境污染是不可逆的，需要經(jīng)過數(shù)十年乃至數(shù)百年才能復(fù)原，有些甚至永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)了。我們治理污染、保護(hù)水資源、保護(hù)土地資源的措施仍然力度不夠，懲罰措施仍然不夠嚴(yán)厲。這些問題必須解決，而解決這些問題必然要放緩經(jīng)濟(jì)增速?！叭凇悲B加是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征。④三期疊加的必然結(jié)果增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段

從舊常態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，雖表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)減速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能出現(xiàn)相對(duì)過剩，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高強(qiáng)度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。因此，提高效率和效益成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主旋律。從這個(gè)意義上講，新常態(tài)就是從高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)階段躍升的過程，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的必經(jīng)歷程。（二）國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)釋放負(fù)面影響

外部環(huán)境的劇變往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性變化的“導(dǎo)火索”。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，引發(fā)了二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國(guó)出口下滑，工業(yè)生產(chǎn)大幅回落。為應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，我國(guó)出臺(tái)了一攬子計(jì)劃和政策措施，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，但在外部沖擊和內(nèi)在條件變化的交互作用下，經(jīng)濟(jì)增速仍從2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%。之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%，比2007年回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。若按季度增長(zhǎng)率計(jì)算，從2007年2季度14.8%回落到今年前三季度的7.4%，增速大致下降一半。

就在中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)人口紅利逐漸消失的時(shí)候，第三次工業(yè)革命正在悄悄地興起。技術(shù)進(jìn)步始終是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素之一。當(dāng)下正在興起的技術(shù)革命便是所謂“第三次工業(yè)革命”。杰里米·里夫金(JeremyRifkin)

在《第三次工業(yè)革命》中認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合起來，為第三次工業(yè)革命創(chuàng)造強(qiáng)大的基礎(chǔ)。（三）第三次工業(yè)革命的悄悄地興起《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2012年4月21日的“第三次工業(yè)革命”封面文章則聚焦于3D打印技術(shù)和數(shù)字化制造，將“第三次工業(yè)革命”界定為以數(shù)字化制造與新型材料的應(yīng)用為標(biāo)志的工業(yè)革命。主要標(biāo)志之一是3D打印技術(shù)和工藝。3D打印機(jī)是按設(shè)計(jì)好的數(shù)字模型，用各種材料，以疊加工藝“打印”出各種最終產(chǎn)品，整個(gè)“打印”過程無需人工參與，所需原材料只有傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的1/10，能源消耗也遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的工廠式生產(chǎn)。這使得企業(yè)只提供數(shù)字化模型，用戶和代理商可用3D打印機(jī)將產(chǎn)品“打印”出來，工廠、制造業(yè)工人將越來越少。《福布斯》則預(yù)言，當(dāng)工業(yè)機(jī)器人性能趨于成熟、穩(wěn)定和易用時(shí)，制造業(yè)會(huì)出現(xiàn)工業(yè)機(jī)器人替代工人的浪潮。機(jī)器人發(fā)展已進(jìn)入多方面應(yīng)用的階段，包括運(yùn)用在醫(yī)療手術(shù)和制造業(yè)。例如，美國(guó)佐治亞州的一家服裝技術(shù)公司推出“機(jī)器人裁縫”，生產(chǎn)線上將看不到工人。據(jù)稱，這項(xiàng)技術(shù)革新，能徹底讓“美國(guó)制造”打敗“中國(guó)制造”。美國(guó)可望扭轉(zhuǎn)每年用1000億美元逆差從中國(guó)、越南等地進(jìn)口服裝的局面。有人說，“自動(dòng)化機(jī)器能讓手機(jī)、電腦和電視的生產(chǎn)重返美國(guó)”。人工智能、機(jī)器人和數(shù)字化制造促成的新型產(chǎn)業(yè)革命，華盛頓郵報(bào)甚至據(jù)此說：“美國(guó)的機(jī)器人不久就可以直接和中國(guó)勞工競(jìng)爭(zhēng)”。

因而，第三次工業(yè)革命將重新詮釋產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，并從根本上改變競(jìng)爭(zhēng)力所依賴的資源基礎(chǔ)和要素結(jié)構(gòu)，最終影響各國(guó)在全球工業(yè)體系中的分工地位和現(xiàn)實(shí)利益。世界經(jīng)濟(jì)格局和全球產(chǎn)業(yè)版圖將因第三次工業(yè)革命的深入而發(fā)生巨變。發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，很有可能在制造業(yè)中再度領(lǐng)先，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)制造業(yè)會(huì)失去優(yōu)勢(shì)。無疑，第三次工業(yè)革命是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的第三個(gè)重要因素。

經(jīng)過金融危機(jī)后的反思，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期“外包”政策和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，造成諸多社會(huì)弊病。因而危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家都呼吁要“重新回歸制造業(yè)”，并宣稱通過發(fā)展高端制造業(yè)，重構(gòu)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。以美國(guó)為例。為提高美國(guó)制造業(yè)吸引資本和投資的能力，美國(guó)政府正在通過調(diào)整稅收政策來降低美國(guó)制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化。（四）制造業(yè)回歸與全球經(jīng)濟(jì)再平衡2010年8月11日，奧巴馬簽署了《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》，降低非美國(guó)制造、但美國(guó)制造商必需的大量產(chǎn)品的各類關(guān)稅。奧巴馬表示，類似法案有助于提高美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，滿足5年內(nèi)出口翻倍的目標(biāo)，“在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，美國(guó)工人可以和任何人競(jìng)爭(zhēng)。”

2010年9月美國(guó)又頒布了《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》，為從海外回遷就業(yè)職位的企業(yè)提供24個(gè)月的工資稅減免，并終止向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)企業(yè)提供補(bǔ)貼、免稅和減稅。諸如此類的措施，都是為了推動(dòng)制造業(yè)回歸。

除了稅收政策調(diào)整外，美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)成本正在下降。盡管中國(guó)制造業(yè)小時(shí)工資還遠(yuǎn)不及美國(guó)的水平，但中美間成本差距正在逐步縮小。2010年，美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率提升了6.1%，單位勞動(dòng)力成本降低了4.2%，從2002年至2010年，美國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本累計(jì)降低了10.8%。相比之下，中國(guó)的勞動(dòng)力報(bào)酬增速比生產(chǎn)率增速要快得多，從2005年至2010年，工人的工資水平以每年19%的速度遞增，而同期美國(guó)制造業(yè)工人的全負(fù)荷成本只增加了4%。

第三次工業(yè)革命又為制造業(yè)的回歸做了技術(shù)上的準(zhǔn)備。美國(guó)制造業(yè)回歸的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高端制造是其戰(zhàn)略核心，積極在納米技術(shù)、高端電池、新能源與新材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)。這將推動(dòng)美國(guó)高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。最新的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融危機(jī)，在相當(dāng)程度上是全球經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)健全的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要矯正全球經(jīng)濟(jì)失衡，再平衡是重建穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，全球經(jīng)濟(jì)也正在尋求新的平衡過程。貿(mào)易順差國(guó)家的經(jīng)常賬戶順差與GDP之比在下降，逆差國(guó)家的經(jīng)常賬戶逆差也在逐漸改善。制造業(yè)回歸將促進(jìn)新一輪全球供應(yīng)鏈重組和國(guó)際分工體系，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。全球經(jīng)濟(jì)再平衡，不僅意味著外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將減弱，而且也意味著，即便沒有改革中國(guó)現(xiàn)行的外匯管理體制，國(guó)際收支對(duì)中國(guó)貨幣政策的影響也將弱化，從而極大地增強(qiáng)中國(guó)貨幣政策的自主性。三.新常態(tài)、新機(jī)遇、新動(dòng)力

適應(yīng)新常態(tài)，面對(duì)新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄，全國(guó)人民迎難而上。前三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)中有進(jìn)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)。種種信號(hào)和變化，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁入新的階段，出現(xiàn)了趨勢(shì)性、不可逆的新常態(tài)。深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，才能站上新的歷史方位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”（一）積極適應(yīng)新常態(tài)1.沉著冷靜，不急不躁

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的邏輯和內(nèi)在的規(guī)律，我們只能遵守，不能違背。我國(guó)已經(jīng)保持了30多年的高速增長(zhǎng)，其間，也從低收入水平國(guó)家進(jìn)入到中等收入水平國(guó)家，客觀上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)到了階段性調(diào)整時(shí)期。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論指出：“十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，按這個(gè)目標(biāo)算每年7.5%左右的速度就夠了?！薄敖?jīng)濟(jì)增速換擋回落、從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。這就要求我們?cè)诤暧^調(diào)控上既堅(jiān)持底線思維，保持‘憂患心’，又堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫‘速度情結(jié)’‘換擋焦慮’，保持‘平常心’。”2013年，中國(guó)GDP達(dá)568845億元，人均6700美元左右，很多城市都遠(yuǎn)超過了這個(gè)平均線。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到12616美元的國(guó)家，就屬于高收入國(guó)家。我國(guó)目前已經(jīng)有42個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上城市符合這一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，如果今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是7.4%，明年只要5.1%，就可以完成“十二五”規(guī)劃；從2016年起，只要每年增長(zhǎng)6.6%，則可以實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。2.增強(qiáng)信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

雖然我國(guó)正在經(jīng)歷“三期疊加”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但總體來說，仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展空間、增長(zhǎng)潛力依然巨大。我們有13億多人口，內(nèi)需充分迸發(fā)所形成的消費(fèi)潛能無可限量；我們的城市化率剛剛超過50%，新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力依然強(qiáng)勁、空間依然廣闊；我們的創(chuàng)新能力不斷提升，技術(shù)進(jìn)步對(duì)未來發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。這些都是我們的優(yōu)勢(shì)，也是我們的信心所在，我們沒有理由妄自菲薄，只會(huì)對(duì)未來更有信心。

所以，習(xí)近平總書記才會(huì)堅(jiān)定地、充滿自信地說：我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。

信心來自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間和預(yù)期目標(biāo)內(nèi)；信心來自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升；信心來自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力；信心來自于亞太發(fā)展的良好前景。（二）辯證看待新常態(tài)

在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出6個(gè)月后，國(guó)家主席習(xí)近平2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：“新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

習(xí)近平說，即使是7%左右的增長(zhǎng)，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。1.經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，上半年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)7.4%，實(shí)屬不易。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已是一個(gè)巨人，總量基數(shù)很大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所代表的增量不可小看。按今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)計(jì)算，全年經(jīng)濟(jì)增量就約達(dá)5萬多億元，約相當(dāng)于1994年全年的經(jīng)濟(jì)總量?！?/p>

盡管前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至7.4%，但據(jù)IMF（國(guó)際貨幣基金組織

）的測(cè)算，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，超過美國(guó)。對(duì)亞洲而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)亞洲增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新常態(tài)后，由于總量規(guī)模大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不會(huì)降低，對(duì)世界市場(chǎng)的需求不會(huì)減弱。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的再平衡和健康發(fā)展都有重大的正面效應(yīng)。

習(xí)近平說，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲(chǔ)備，我們有信心、有能力應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

習(xí)近平以前三季消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過投資、服務(wù)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速、單位GDP能耗下降等數(shù)據(jù)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。4.政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放

習(xí)近平舉例說，由于改革了企業(yè)登記制度，前3個(gè)季度新增企業(yè)數(shù)量較去年增長(zhǎng)60%以上。（三）努力迎接新挑戰(zhàn)

習(xí)近平在演講中闡述新常態(tài)時(shí)也提醒，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。他強(qiáng)調(diào)，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。雖然習(xí)近平?jīng)]有具體解釋什么是“新矛盾”“新問題”和“潛在風(fēng)險(xiǎn)”，但專家們對(duì)他的上述判斷普遍有共鳴。1.新常態(tài)新挑戰(zhàn)

新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面，需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行困擾著我們；產(chǎn)能“擠水分”、房地產(chǎn)“去泡沫”、金融“去杠桿”，是對(duì)早先累積的失衡的調(diào)整和化解。如果將新常態(tài)放在更長(zhǎng)的時(shí)間軸里觀察，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨諸多歷史性挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能過剩是老問題，體現(xiàn)在制造業(yè)方面，還是在低端的，來料加工占主導(dǎo)地位，當(dāng)然在過去幾年里應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)候，4萬億出臺(tái)的時(shí)候，刺激政策也積累了一些過剩的產(chǎn)能，現(xiàn)在進(jìn)行消化。①五大風(fēng)險(xiǎn)威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展

二是影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)最近幾年，尤其是以信托業(yè)發(fā)展比較快，銀行的表外融資發(fā)展很快，突破了十幾萬億，有特殊的歷史原因，是因?yàn)槲覀冞^去的多年長(zhǎng)期形成的利益管制，資金價(jià)格的管制，價(jià)格的扭曲，金融結(jié)構(gòu)的扭曲，導(dǎo)致了我們這種場(chǎng)外資金由于供求關(guān)系起作用，很多理財(cái)產(chǎn)品，這種儲(chǔ)蓄替代性的產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，是規(guī)避過去金融管制的產(chǎn)物，應(yīng)該說影子銀行體系現(xiàn)在大家提到議事日程，還是要通過疏導(dǎo)的辦法，加強(qiáng)監(jiān)管的辦法來解決這個(gè)問題。三是房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)最近大家注意到，最大的問題是泡沫破滅的風(fēng)險(xiǎn)，過去的幾個(gè)月，二三線、三四線城市價(jià)格的下跌，庫存的增加現(xiàn)在向一二線城市蔓延，這是過去十幾年積累下來的，過度透支積累的結(jié)果。下一步專家們認(rèn)為如何阻止這種房地產(chǎn)投資增速的急劇下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行增減的負(fù)面影響這是很大的問題。四是地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)過去是硬性的負(fù)債的約束機(jī)制，財(cái)政預(yù)算機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行機(jī)制，都不是很規(guī)范，今年已經(jīng)嘗試了地方政府可以公開透明的發(fā)行地方市政債券，來解決地方政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配問題?？傮w上看，現(xiàn)在政府債務(wù)總體不高，中央政府偏低，地方政府偏高，但是要通過期限結(jié)構(gòu)的調(diào)整解決流動(dòng)性的壓力，目前處理得好不會(huì)出先大的問題。五是外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊總體來看我們是有實(shí)力的，有底氣的，有4萬億的外匯儲(chǔ)備。但是也不能掉以輕心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉步維艱產(chǎn)能過剩矛盾突出要素成本急劇上升創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大中國(guó)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式難以為繼政府主體投資拉動(dòng)出口導(dǎo)向資源消耗人口紅利土地財(cái)政中國(guó)經(jīng)濟(jì)的周期性衰退與結(jié)構(gòu)性衰退

傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出

鋼鐵、水泥、玻璃、建筑材料、電解鋁、煤化工、發(fā)電量、發(fā)電設(shè)備、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、造紙、印刷、造船、航運(yùn)、化肥、電視、冰箱、手機(jī)等等

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背后是消費(fèi)不旺、出口不振中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年高速增長(zhǎng)靠什么？?jī)蓚€(gè)紅利：人口紅利、改革紅利

一個(gè)推力：高度集權(quán)的行政推力

許小年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整才開始，下行的趨勢(shì)會(huì)保持一段時(shí)間劉易斯拐點(diǎn)勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)與中國(guó)老齡化老齡化的定義一個(gè)國(guó)家65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%稱為老齡化社會(huì)，超過14%稱為老齡社會(huì)。2010年我國(guó)第六次人口普查結(jié)果表明，65歲及以上人口為1.2億人，占8.87%。從老齡化到老齡社會(huì)，中國(guó)僅需20多年就將完成，速度與日本相同，而法國(guó)用了115年，英國(guó)用了47年，德國(guó)用了40年。2014年16-59歲的勞動(dòng)年齡人口比2013年減少了371萬人，這是自2012年首次減少后連續(xù)第三年減少。勞動(dòng)力供給總量的減少，也有利于就業(yè)矛盾的緩解。中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題將首先在哪里爆發(fā)？1.就業(yè)？2.影子銀行？3.房地產(chǎn)？4.地方債務(wù)危機(jī)？5.糧食安全？6.證券市場(chǎng)？7.財(cái)政斷崖？②這是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期2013年，中國(guó)人均GDP達(dá)到6700多美元，成為典型的中等收入經(jīng)濟(jì)體。能否成功跨越這一關(guān)口，是極具挑戰(zhàn)的難題。

理論和經(jīng)驗(yàn)都表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由低收入階段進(jìn)入到中等收入階段，相對(duì)來講比較容易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較快；而由中等收入階段再進(jìn)一步，躍升到高收入水平國(guó)家或地區(qū)，則要困難得多，經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)隨之而下降，其間所遇到的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“中等收入陷阱”。如果政策對(duì)路，措施得當(dāng)，就會(huì)順利跨越“中等收入陷阱”，從而進(jìn)入高收入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，比如日本和韓國(guó)；否則的話，就可能掉入“中等收入陷阱”，長(zhǎng)期停滯不前，比如拉美的一些國(guó)家。③這是解決民生問題的關(guān)鍵期

改革開放30多年后，老百姓對(duì)分享發(fā)展成果的期盼越來越高，對(duì)社會(huì)公平正義、收入合理分配的呼聲也越來越高，解決新時(shí)期民生難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題迫在眉睫。2.新常態(tài)新機(jī)遇

挑戰(zhàn)的另一面是機(jī)遇，新常態(tài)下，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。短期而言，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著不少有利條件。長(zhǎng)期來看，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。①城鎮(zhèn)化釋放持久動(dòng)力

城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后是我國(guó)過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機(jī)遇?！袄绹?guó)家陷入中等收入陷阱，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國(guó)城鎮(zhèn)化率都超過了80%，而我國(guó)城鎮(zhèn)化至少還有20多年歷程，這是一個(gè)難得的機(jī)遇。②大國(guó)優(yōu)勢(shì)提供發(fā)展支撐

作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，內(nèi)需的支撐力不可小視。目前，老百姓的消費(fèi)水平正在由“千元級(jí)”向“萬元乃至十幾萬元級(jí)”轉(zhuǎn)變，汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費(fèi)重點(diǎn)，不僅會(huì)極大地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。另外，我國(guó)人才資源豐富，又具備技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有條件通過自主技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)引進(jìn)不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。③結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大空間

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，目前過剩是相對(duì)的，主要是一般加工業(yè)的過剩，如重化工、鋼鐵、裝備制造、煤炭、初級(jí)產(chǎn)品等，這些市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。但是高端制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)品，以及金融、物流、信息、教育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然短缺，潛力很大?？臻g結(jié)構(gòu)方面，東部沿海地區(qū)特別是大城市跨入高收入行列，但同時(shí)也遇到土地和環(huán)境瓶頸，而中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有寬闊余地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)

七大新興產(chǎn)業(yè)2010年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，提出重點(diǎn)發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型城鎮(zhèn)化土地制度變遷城鄉(xiāng)人口遷移民生經(jīng)濟(jì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)走出去戰(zhàn)略一帶一路高鐵技術(shù)軍工國(guó)防航天航海生物技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)大數(shù)據(jù)智能化云計(jì)算新能源技術(shù)光電技術(shù)新型蓄能前三十年吃住行，后三十年游養(yǎng)娛“開弓沒有回頭箭，我們將堅(jiān)定不移把改革事業(yè)推向深入。”習(xí)近平在演講中堅(jiān)定地表態(tài)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)全面深化改革，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，就要為創(chuàng)新拓寬道路，就要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就要增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。④全面改革形成最大利好

進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等調(diào)整和改革，這其實(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)釋放的過程。如果不主動(dòng)積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至掉進(jìn)中等收入陷阱。這些需要靠改革來化解風(fēng)險(xiǎn)。

十八大以來，尤其是今年以來，經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)作頻頻，簡(jiǎn)政放權(quán)改革大刀闊斧，財(cái)稅改革、價(jià)格改革、國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革好戲連連，改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最大利好。

習(xí)近平8月18日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平在會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。

李克強(qiáng)10月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；決定進(jìn)一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場(chǎng)，提高金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平；確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟(jì)困。⑤對(duì)外開放促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

中國(guó)是一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)，如果我們的很多產(chǎn)業(yè)不是一開始就面向全球市場(chǎng)來建立，那么我們的經(jīng)濟(jì)潛能就不能得到激發(fā)，巨大的產(chǎn)能也得不到充分的利用。如中國(guó)的玩具占到全世界7成，紡織服裝2013年占全球市場(chǎng)的36%，在高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，2013年中國(guó)手機(jī)產(chǎn)量占全世界81%，