全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

一、導(dǎo)言自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，電子政務(wù)在促進(jìn)世界各國(guó)、各級(jí)政府管理與服務(wù)模式快速變革的同時(shí)，也正在對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。眾所周知，在電子政務(wù)多年的發(fā)展歷程中，國(guó)際社會(huì)在電子政務(wù)的理論研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、實(shí)際應(yīng)用以及政府改革等眾多方面都積累起了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并涌現(xiàn)出了很多具有實(shí)用價(jià)值和借鑒作用的成功案例。對(duì)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并對(duì)相關(guān)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面的解析，對(duì)我們更好地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向有著不可低估的現(xiàn)實(shí)意義。二、全球電子政務(wù)發(fā)展概貌從全球范圍來(lái)看，電子政務(wù)大規(guī)模實(shí)用化建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了十多個(gè)年頭，今天的電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，顯現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)勁的活力。在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部所發(fā)布的2008年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告——《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)2008調(diào)查——從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》(UnitedNationse-GovernmentSurvey2008——Frome-GovernmenttoConnectedGovernance)[1]中，對(duì)全球電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r作了較為全面的揭示，為我們了解全球電子政務(wù)的發(fā)展提供了很好的幫助。這份聯(lián)合國(guó)報(bào)告從電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和公民參與程度兩個(gè)方面對(duì)聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)(地區(qū))進(jìn)行了全面的評(píng)估和比較，共包括兩個(gè)部分：一是通過(guò)對(duì)2008年聯(lián)合國(guó)成員國(guó)(地區(qū))電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查，公布了調(diào)查報(bào)告；二是對(duì)如何實(shí)施“互聯(lián)治理”(ConnectedGovernance)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。(一)全球電子政務(wù)發(fā)展總體情況聯(lián)合國(guó)調(diào)查顯示，世界各國(guó)政府都在積極推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，而具體的發(fā)展能力和水平呈現(xiàn)出明顯的差異，表現(xiàn)在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、適宜的政策、能力開(kāi)發(fā)、信息通信技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)內(nèi)容等方面存在著較為普遍的滯后現(xiàn)象，只有少數(shù)國(guó)家取得了較大的突破，實(shí)現(xiàn)了從電子政務(wù)應(yīng)用階段到更為集成的“互聯(lián)治理”階段的轉(zhuǎn)變。就連通性(Connectivity)而言，健全的寬帶網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)拓展的重要條件，這一點(diǎn)已經(jīng)引起了世界各國(guó)和地區(qū)的普遍注意，相應(yīng)的投入也得到了全面的提升。與此同時(shí)，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，移動(dòng)通信的普及程度得到了大幅度的提高，對(duì)促進(jìn)電子政務(wù)尤其是移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。一個(gè)值得重視的問(wèn)題是，一些國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，后臺(tái)辦公作業(yè)必須無(wú)縫地集成到一個(gè)系統(tǒng)之中，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高效的治理。比如北歐一些國(guó)家通過(guò)將中央政府和各部委的電子政務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，對(duì)改進(jìn)政府的服務(wù)和信息的傳遞發(fā)揮出了十分顯著的作用。在全球5個(gè)大區(qū)中，電子政務(wù)成熟度的差異也較為明顯，歐洲以0.6490的得分領(lǐng)先于全球其他區(qū)域；美洲以0.4936的得分居于第2位；亞洲緊隨其后，得分為0.4470，位居第3；大洋洲地區(qū)的得分為0.4338，位居第四；非洲地區(qū)的得分為0.2739，位居第5。亞洲和大洋洲地區(qū)比全球平均水平(0.4514)略低，非洲地區(qū)與其他地區(qū)的差距則較為突出。在本次調(diào)查中，瑞典超過(guò)了美國(guó)成為全球電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。其他兩個(gè)斯堪的納維亞國(guó)家——丹麥和挪威分別以0.9134和0.8921的高分名列全球第2、3位。美國(guó)以0.8644分位居全球第4。在全球排名前35位的國(guó)家中歐洲國(guó)家占70%，亞洲國(guó)家占20%。歐洲國(guó)家取得成功的一個(gè)重要原因是這些國(guó)家高度重視在基礎(chǔ)設(shè)施和連通性方面的投資，尤其是在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。在這35個(gè)國(guó)家中，沒(méi)有出現(xiàn)來(lái)自非洲、加勒比地區(qū)、中美洲、中亞、南美和南亞國(guó)家的身影。在公民參與方面，電子化參與度(e-Participation)指標(biāo)顯示，提供在線參與的國(guó)家已從2005年的179個(gè)上升到了2008年的189個(gè)，總體呈現(xiàn)明顯的上升勢(shì)頭。美國(guó)的電子化參與度指標(biāo)得分最高，這主要是得益于電子化信息(e-Information)和電子化咨詢(e-Consultation)的發(fā)展，由此而促進(jìn)了公民和政府之間的互動(dòng)。韓國(guó)以0.9773的得分緊隨美國(guó)之后，該國(guó)在電子化咨詢方面的表現(xiàn)出眾。丹麥和法國(guó)的得分均為0.9318分，并列第3。(二)向互聯(lián)治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)聯(lián)合國(guó)報(bào)告從全球電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查以及對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的判斷，提出了“互聯(lián)治理”的新概念。這一概念源自于“全能政府”(Whole-of-Government)的思想，它把技術(shù)看作是一種促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和使能器。報(bào)告認(rèn)為，“互聯(lián)治理”以政府的集體行動(dòng)以及政府與社會(huì)各個(gè)方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益?！盎ヂ?lián)治理”的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關(guān)者之間的合作，以構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關(guān)系。報(bào)告認(rèn)為，如果沒(méi)有整合性的后臺(tái)政務(wù)系統(tǒng)作支撐，那么想要提供高質(zhì)量的政府服務(wù)是不可能的。世界各國(guó)早期電子政務(wù)的發(fā)展都把重點(diǎn)集中在前臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上，而忽略了后臺(tái)系統(tǒng)的整合。電子政務(wù)發(fā)展到今天，越來(lái)越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性，電子政務(wù)必須向整合和互聯(lián)的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)向“互聯(lián)治理”的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合國(guó)報(bào)告提出了所要經(jīng)歷的3個(gè)發(fā)展階段：第一，基礎(chǔ)設(shè)施階段。在公共部門內(nèi)部和社會(huì)各個(gè)方面創(chuàng)造一個(gè)良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為公民、企業(yè)和所有利益相關(guān)者提供可靠的、負(fù)擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。第二，整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎(chǔ)設(shè)施以更好地促進(jìn)信息共享，并通過(guò)更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務(wù)。第三，轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過(guò)更富成效的網(wǎng)絡(luò)化治理方式來(lái)推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本