畢業(yè)論文-中國(guó)人口政策的演化、趨勢(shì)及對(duì)策研究

PAGEPAGE1編號(hào)：08009110203南陽(yáng)師范學(xué)院2012屆畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：中國(guó)人口政策的演化、趨勢(shì)及對(duì)策研究完成人：班級(jí)：2008-02學(xué)制：四年專業(yè)：地理科學(xué)指導(dǎo)教師：完成日期：2012-03-05目錄摘要 (1)1中國(guó)人口生育政策的歷史演變 (1)1.1鼓勵(lì)生育階段(1949～1953年) (1)1.2政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954～1959年) (1)1.3提出計(jì)劃生育號(hào)召，在部分市、縣的試行階段(1960～1969年) (2)1.4限制人口增長(zhǎng)的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970～1980年) (2)1.5全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春) (3)1.6計(jì)劃生育政策的調(diào)整階段(1984～1991年) (3)1.7多樣化的生育政策時(shí)期(1991年至今) (4)2由人口政策引發(fā)的人口問(wèn)題 (5)2.1人口性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題 (5)2.2人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題 (5)2.3勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題 (6)2.4不可忽視的人口負(fù)增長(zhǎng) (6)2.5獨(dú)生子女的健康、安全問(wèn)題 (7)2.6有待提高的人口素質(zhì) (7)3人口發(fā)展的趨勢(shì) (8)4人口問(wèn)題的對(duì)策 (8)4.1人口性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)策 (8)4.2人口老齡化的對(duì)策 (9)4.3針對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題提出的對(duì)策 (9)4.4加強(qiáng)心理教育，提高獨(dú)生子女的心理健康 (9)4.5加強(qiáng)教育，提高全民素質(zhì) (9)參考文獻(xiàn) (10)Abstract (10)第11頁(yè)（共11頁(yè)）中國(guó)人口政策的演化、趨勢(shì)及對(duì)策研究摘要：人口政策包括生育政策、死亡政策、優(yōu)生政策和婚姻家庭政策。本文僅談?wù)撋?。?0世紀(jì)70年代起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行控制人口增長(zhǎng)的政策。90年代以來(lái)，我國(guó)的生育水平整體呈現(xiàn)平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如老齡化加速、出生性別比失調(diào)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化等。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)的人口生育政策要不要調(diào)整?向什么方向調(diào)整?以何種方式調(diào)整?這些擺在人口研究和政策研究學(xué)者面前的重大問(wèn)題，也是政府決策者深切關(guān)注的社會(huì)、民生問(wèn)題。關(guān)鍵詞：人口政策；計(jì)劃生育；歷史演變；面臨問(wèn)題；趨勢(shì)與對(duì)策；1中國(guó)人口生育政策的歷史演變1.1鼓勵(lì)生育階段(1949～1953年)這一階段，政府對(duì)生育及人口增長(zhǎng)采取了放任自流的態(tài)度，并出臺(tái)了限制避孕和人口流產(chǎn)的政策，鼓勵(lì)人們生育[2]。1950年4月20日，國(guó)家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部制定了一個(gè)面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將適用于機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部的規(guī)定在全國(guó)推廣。1953年，衛(wèi)生部又以“與國(guó)家政策不符”為理由，通告海關(guān)禁止進(jìn)口避孕用具和藥物。這些政策都強(qiáng)化了人們多生多育的觀念和行為。1.2政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954～1959年)鼓勵(lì)生育的政策在1953年第一次人口普查后發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的人口數(shù)，與當(dāng)時(shí)我國(guó)有限的資源與落后的綜合國(guó)力形成對(duì)比，震動(dòng)了政府領(lǐng)導(dǎo)人。從中央領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界都提出一些節(jié)制生育的觀點(diǎn)[2]。1955年3月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題報(bào)告上指示:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問(wèn)題?！?956年初，中央公布了《1956～1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(修正草案)，在綱要中明確提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女。”但是“大躍進(jìn)”及隨后的大饑荒，改變了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的方向。大躍進(jìn)的浮夸做法使得當(dāng)時(shí)的一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口形勢(shì)產(chǎn)生了樂(lè)觀情緒，“人多力量大”、“人多可以辦大事”的想法在一些主要領(lǐng)導(dǎo)人心目中再次占據(jù)主要地位。隨著張限制人口增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生在全國(guó)被批判，節(jié)制生育的政策主張被扼殺在搖籃里。1.3提出計(jì)劃生育號(hào)召，在部分市、縣的試行階段(1960～1969年)大躍進(jìn)失敗的反思和三年困難時(shí)期結(jié)束后現(xiàn)實(shí)人口增長(zhǎng)的壓力，使控制人口和節(jié)制生育的思想得以復(fù)蘇。1962年12月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，要求各級(jí)黨委和政府把這一工作列入議事日程。文化大革命初期，雖然黨和政府并沒(méi)有放棄控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的方針，仍在實(shí)行限制人口增殖的生育政策，但社會(huì)環(huán)境處于無(wú)政府狀態(tài)，一些計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，有的甚至被“革命委員會(huì)”給取消了，節(jié)制生育的實(shí)際工作停頓了，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。1.4限制人口增長(zhǎng)的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970～1980年)“文化大革命”的動(dòng)亂使經(jīng)濟(jì)滑坡，人口增長(zhǎng)，1969年全國(guó)總?cè)丝谕黄瓢藘|大關(guān)，使得人口與經(jīng)濟(jì)本來(lái)已尖銳的矛盾更加突出。這種客觀現(xiàn)實(shí)迫使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后不得不重申控制人口的重要性。1971年7月，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)指出:“除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展宣傳教育，使晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)群眾的自覺(jué)行為。1973年，第一次全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。1973年，人口發(fā)展第一次列入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，1974年末在中共中央轉(zhuǎn)發(fā)河北省《關(guān)于召開(kāi)全省計(jì)劃生育工作會(huì)議的情況報(bào)告》中，肯定了按“晚、稀、少”要求結(jié)婚和生育的政策。1978年6月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵;會(huì)議還提出了一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的新要求。1.5全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春)“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長(zhǎng)慣性的存在，根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)在20世紀(jì)末人口不超過(guò)12億的目標(biāo)，必須實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策。同時(shí)由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育欲望有所擴(kuò)張，而“大躍進(jìn)”及三年困難時(shí)期后補(bǔ)償性生育的人口也開(kāi)進(jìn)入育齡階段，因此這一時(shí)期人口出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開(kāi)始在全國(guó)推行緊縮的一胎化政策，也就是“獨(dú)生子女”政策。1980年9月25日，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》?！豆_(kāi)信》指出，“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。1.6計(jì)劃生育政策的調(diào)整階段(1984～1991年)由于實(shí)行的“一孩”政策與廣大群眾的生育意愿嚴(yán)重沖突，使中國(guó)的計(jì)劃生育工作成為“天下第一難”。在實(shí)施“一孩”政策中，為達(dá)到人口控制目標(biāo)，采取了許多行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)迫手段，產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。為了縮小政策與生育意愿的差距，緩和干群矛盾，1984年4月13日中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》的七號(hào)文件，文件要求進(jìn)一步完善當(dāng)前計(jì)劃生育工作的具體政策。主要是:①在農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎;②堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎;③嚴(yán)禁徇私舞弊，對(duì)在生育問(wèn)題上搞不正之風(fēng)的干部要堅(jiān)決予以處分。1988年3月，中央政治局召開(kāi)常委專門(mén)會(huì)議，討論并原則同意國(guó)家計(jì)生委的《計(jì)劃生育工作匯報(bào)提綱》。會(huì)議規(guī)定了現(xiàn)行計(jì)劃生育人口政策的具體內(nèi)容:提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎;不論哪種情況都不能生三胎;少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。1.7多樣化的生育政策時(shí)期(1991年至今)1991年5月14日，中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際生育控制能力與政策間的差距，實(shí)事求是地做出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。切合實(shí)際地將1991～2000年人口計(jì)劃控制目標(biāo)定在年均自然增長(zhǎng)率為12.50‰以內(nèi)，即總?cè)丝?000年末控制在13億以內(nèi)[3]。2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為:“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！备鶕?jù)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地域民族特征，各省市制定了地方計(jì)劃生育條例，形成了現(xiàn)行的生育政策格局。概括起來(lái)為:①城鎮(zhèn)地區(qū)和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等六省、市的農(nóng)村，基本實(shí)行漢族居民一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子;②除上述六省、市外，有五個(gè)省、區(qū)規(guī)定可以生育兩個(gè)孩子;有19個(gè)省、區(qū)規(guī)定第一個(gè)孩子是女孩時(shí)，間隔幾年可以再生育一個(gè)孩子，簡(jiǎn)稱一孩半政策;③有29個(gè)省、市、區(qū)規(guī)定夫婦同為獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子;其中有七個(gè)省還規(guī)定農(nóng)村夫婦一方為獨(dú)生子女間隔幾年可以生育兩個(gè)孩子;④各地條例還對(duì)少數(shù)民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業(yè)等各種情況作出具體規(guī)定，可以生育兩個(gè)或更多的孩子?！坝?jì)劃生育”的多元化政策,適應(yīng)了中國(guó)民族眾多、幅員遼闊、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況差異較大的特色。由于在農(nóng)村不強(qiáng)制推行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)孩子的政策,由計(jì)劃生育所導(dǎo)致的干群矛盾開(kāi)始減少。再加上“三為主”方針的確立(避孕為主、宣傳教育為主、經(jīng)常性作為主),廣大群眾比較廣泛地接受了改進(jìn)后的計(jì)劃生育政策,有條件地轉(zhuǎn)變了自己的生育觀念。各級(jí)政府和計(jì)劃生育部門(mén),將計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合,與建設(shè)精神文明幸福家庭相結(jié)合,這在制度設(shè)計(jì)上盡可能多地避免了計(jì)生政策推行中的行政命令和強(qiáng)制作風(fēng)這些計(jì)劃生育政策取得了明顯的成效，2011年4月發(fā)布的第6次全國(guó)人口普查顯示大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人，與2000年第5次全國(guó)人口普查相比，十年增加7390萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年間1.07%的年平均增長(zhǎng)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。2由人口政策引發(fā)的人口問(wèn)題2.1人口性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨生育率的下降和持續(xù)的低生育水平，我國(guó)的出生嬰兒性別比一直居高不下。出生性別比和嬰兒死亡率性別比失常的前提(或者說(shuō)是必要條件)是男性偏好。歷史上，我國(guó)是一個(gè)性別偏好較強(qiáng)的國(guó)家。我國(guó)的生育政策是通過(guò)對(duì)生育數(shù)量、條件的控制對(duì)其產(chǎn)生影響。它雖不是“失?！钡谋匾獥l件，但卻使這種“失?！备訃?yán)重，特別是一孩半政策已經(jīng)把第一個(gè)孩子的性別作為再生育的條件[5]。2.2人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題在人口總量急劇減少的情況下，人口年齡結(jié)構(gòu)也將急劇老化。隨著未來(lái)大批獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，養(yǎng)老問(wèn)題將愈來(lái)愈突出。值得注意的是，我國(guó)廣大農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將以家庭養(yǎng)老為主，如果只生育一個(gè)孩子，對(duì)父母年老后的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧及精神慰藉將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，大大加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不利于老年人生活質(zhì)量的提高。在城市中，大部分獨(dú)生子女的父母在退休時(shí)雖然有基本養(yǎng)老金，但生活照顧也將會(huì)遇到很大困難。人口年齡結(jié)構(gòu)的過(guò)度、過(guò)快老化，將使未來(lái)我國(guó)年輕的在業(yè)人口負(fù)擔(dān)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活照料的壓力大大增加，使未來(lái)國(guó)民收入中用于消費(fèi)的基金比例急劇上升，用于積累的基金比例相應(yīng)下降，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2.3勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題生育水平的長(zhǎng)期低迷以及伴生的老齡化現(xiàn)象必然對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，如減少勞動(dòng)力數(shù)量、改變勞動(dòng)力人口的年齡構(gòu)成等。綜合效應(yīng)會(huì)使勞動(dòng)力的有效供給下降，進(jìn)而引起工資率的上升。勞動(dòng)力成本的上升往往隨著原材料、銷售、房地產(chǎn)等其他成本的上升，這些因素將合力導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外商投資吸引力的下降，削弱外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[5]。此外，生育水平的下降還會(huì)影響對(duì)勞動(dòng)力的需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從短缺轉(zhuǎn)向相對(duì)過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也從過(guò)去的供給推動(dòng)轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)。人口增長(zhǎng)有利于增加消費(fèi)的需求，從而增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，擴(kuò)大就業(yè)，反之亦然。2.4不可忽視的人口負(fù)增長(zhǎng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年上海市戶籍人口出生率為千分之6.5，死亡率為千分之7.28，自然增長(zhǎng)率為千分之負(fù)0.78，戶籍人口的自然變動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。十年后的2003年，上海市的戶籍人口出生率為千分之4.26，自然增長(zhǎng)率為千分之負(fù)3.29，上海出現(xiàn)了連續(xù)十年的人口負(fù)增長(zhǎng)，并且數(shù)字呈上升趨勢(shì)[5]。在全國(guó)人口增長(zhǎng)的大形勢(shì)下，我國(guó)的一些城市相繼出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)的局面，諸如北京、沈陽(yáng)等大城市人口都連續(xù)幾年呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。造成人口負(fù)增長(zhǎng)的原因是年輕人不僅晚婚，而且育齡推遲，甚至不要孩子。現(xiàn)在的城市里，單身貴族是時(shí)尚，丁克家庭也不在少數(shù)?，F(xiàn)代青年更注重自身發(fā)展，女性有了更多選擇和參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，許多人推遲甚至放棄生育。同時(shí)，生育成本不斷增大加之對(duì)精力、物質(zhì)消耗，生育被年輕人視為一種負(fù)擔(dān)。這些跡象表明，中國(guó)的城市人口生育正從政策控制生育率轉(zhuǎn)向自發(fā)控制生育率2.5獨(dú)生子女的健康、安全問(wèn)題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女與其父輩相比，大多數(shù)人在人格特征方面更具個(gè)人中心主義色彩，同時(shí)也更缺乏合作、共享和寬容精神。隨著農(nóng)村生育率的下降，農(nóng)村的獨(dú)生子女人口也不斷增加，農(nóng)民工里也出現(xiàn)了相當(dāng)比例的獨(dú)生子女。同老一代農(nóng)民工相比，這些第二代農(nóng)民工與城市的獨(dú)生子女一樣，其中不少人缺乏毅力和抗挫折的能力，心理素質(zhì)水平較低，不及父輩勤儉節(jié)約，生活能力較差，由此可能引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。2.6有待提高的人口素質(zhì)據(jù)統(tǒng)計(jì)2000人口平均受教育年限還不足8年，而日本為11，美國(guó)為13，英國(guó)為14年。我國(guó)15以上文盲和半文盲占總?cè)丝诘?2%以上，高技術(shù)人才僅占總?cè)丝诘?.67%。在發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家中接受過(guò)高等教育和中等教育的人口所占比例較高，如美國(guó)和韓國(guó)25到64歲人口中有高中及以上受教育水平者比例分別占87%和64%。其中接受過(guò)高等教育的人口比例分別占35%和23%，相比之下中國(guó)2000年25到64歲人口中受高中及以上教育水平者只占18%，受初中以下教育水平的占82%，小學(xué)以下教育水平者比例高達(dá)42%，從業(yè)人員中技術(shù)人才只占5.5%，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，性別、城鄉(xiāng)之間的差異還很明顯，受過(guò)高等教育的人才不僅總量少而且分布不均衡。人口過(guò)剩，資源危機(jī)和環(huán)境污染是當(dāng)代世界的三大社會(huì)問(wèn)題。人口劇增、資源緊缺，環(huán)境惡化也是制約中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的三大障礙。從人口的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看我們首先要做的是在控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上提高人口素質(zhì)，人口素質(zhì)主要指人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有較高科技文化素質(zhì)的人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)今社會(huì)腦力勞動(dòng)日趨成為人類勞動(dòng)的主導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨向技術(shù)密集、信息化方向發(fā)展，進(jìn)一步引起了職業(yè)構(gòu)成的變化，日益要求人口文化技術(shù)素質(zhì)不斷提高并成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。人口眾多之所以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，根本的原因是中國(guó)人口文化素質(zhì)低下，人力資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為人力資本，且不能得到充分利用。因此只有努力提高中國(guó)人口素質(zhì)，充分利用其人口資源并使其轉(zhuǎn)化為人力資本，中國(guó)的人口包袱才會(huì)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力。3人口發(fā)展的趨勢(shì)結(jié)構(gòu)和諧:未來(lái)人口戰(zhàn)略的調(diào)整方向經(jīng)過(guò)多年努力,中國(guó)的人口金字塔發(fā)生了重大變化,從20世紀(jì)五六十年代的少兒型人口過(guò)渡到成年型人口,再進(jìn)一步發(fā)展到現(xiàn)在的老齡化人口。在2000年人口金字塔中,14歲以下少兒人口呈明顯縮減態(tài)勢(shì)。截止到2003年底,中國(guó)少兒人口負(fù)擔(dān)比已經(jīng)到了28.58%。少兒人口比重的迅速減少,使中國(guó)人口迎來(lái)了前所未有的“紅利”時(shí)期———在今后15年內(nèi),15-64歲勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒕S持在70%左右———這極其有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[1]。但中國(guó)每年新增加的勞動(dòng)力數(shù)量,卻會(huì)在隨后的幾年當(dāng)中,迅速減少。各種預(yù)測(cè)表明,將來(lái)中國(guó)人口的峰值在14.5億左右———大約在2030左右迎來(lái)高峰。中國(guó)未來(lái)的人口形貌與原來(lái)媒體灌輸給學(xué)術(shù)界和民眾的人口形貌截然不同。新的人口形貌是：第一,總?cè)丝谶_(dá)不到16億,而在14.5億左右。中國(guó)當(dāng)前的出生率越低,未來(lái)峰值人口越低,老齡化程度就越嚴(yán)重,未來(lái)的養(yǎng)老壓力就越大。第二,如果現(xiàn)在使用的1.8的總和生育率能夠靠得住,那么,未來(lái)中國(guó)也將把“世界第一人口大國(guó)”的“寶座”讓給印度。第三,中國(guó)15-64歲之間勞動(dòng)力人口的供給將不會(huì)像原來(lái)那樣是“無(wú)限”的,大約在2015年左右開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。第四,由20世紀(jì)80年代中期人口出生性別比失衡所導(dǎo)致的婚齡年齡段女性的短缺狀況將逐漸明顯。第五,由高等教育擴(kuò)張所帶來(lái)的大學(xué)生的失業(yè)問(wèn)題,將日益嚴(yán)重。第六,少數(shù)民族人口的增加,將給民族聚居區(qū)域的環(huán)境資源造成越來(lái)越重的壓力。第七,由貧富分化所造成的各階級(jí)階層人口的裂隙將逐漸凸現(xiàn)。4人口問(wèn)題的對(duì)策4.1人口性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)策在調(diào)查結(jié)果中顯示人口出生性別比例失衡引發(fā)了一系列的問(wèn)題，為了穩(wěn)固家庭關(guān)系、減少社會(huì)的不安定因素我國(guó)有必要出臺(tái)一系列的法律法規(guī)，加大法律的懲罰措施；移風(fēng)易俗，加強(qiáng)文化教育改變觀念；還可以從經(jīng)濟(jì)上加以調(diào)節(jié)，比如生女孩獎(jiǎng)勵(lì)、女孩上學(xué)優(yōu)惠等；再次從藥物和醫(yī)療設(shè)備上嚴(yán)格控制，減少生育前性別的鑒定[6]。4.2人口老齡化的對(duì)策人口老齡化在我國(guó)是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，但是人口老齡化并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口包袱的代名詞，我們應(yīng)該積極趨利避害[9]。從大的方面說(shuō)我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象使我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的老年人市場(chǎng)，我們可以好好利用這個(gè)市場(chǎng)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加就業(yè)率。另外老年人也是巨大的勞動(dòng)力資源，有技術(shù)，有資金，有思想的老年人一樣可以繼續(xù)為國(guó)家做貢獻(xiàn),做一些力所能及的事情，減輕青年人的負(fù)擔(dān)。最后在小的方面說(shuō)老年人在家庭的小單位里也扮演者非常重要的角色，俗話說(shuō)“家有一老，勝有一寶”。因此老年人可以為社會(huì)創(chuàng)造很多有形無(wú)形的財(cái)富，只要我們積極應(yīng)對(duì)、方法正確。4.3針對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題提出的對(duì)策生育水平的長(zhǎng)期低迷造成勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量的變化,總體是影響勞動(dòng)力的供給，但是我們可以通過(guò)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)等來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的不足；也可以利用機(jī)械化生產(chǎn)來(lái)減少勞動(dòng)力的使用。4.4加強(qiáng)心理教育，提高獨(dú)生子女的心理健康獨(dú)生子女的一系列健康安全問(wèn)題歸根結(jié)底是獨(dú)生子女的心理健康問(wèn)題，為此我們必須加強(qiáng)心理教育，尤其是在學(xué)校期間的教育，設(shè)定心理咨詢室，加強(qiáng)教師的指導(dǎo)指引作用，使獨(dú)生子女明白身上肩負(fù)的重任，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神。4.5加強(qiáng)教育，提高全民素質(zhì)另外就是我們?nèi)绾螌⑷丝谵D(zhuǎn)化為人才。培養(yǎng)高素質(zhì)的人口需要對(duì)人口進(jìn)行投資，這主要是通過(guò)教育使人力資本有所提高。教育比其他因素對(duì)人口素質(zhì)的提高更為直接。為此我國(guó)要努力提高教育投資強(qiáng)度和效益，實(shí)現(xiàn)全民普及教育目標(biāo)，最主要的是要根據(jù)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段加大對(duì)教育的投入，從教育入手提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，大力開(kāi)發(fā)人力資源為人與自然的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供一定的前提條件。參考文獻(xiàn)[1]張翼.中國(guó)人口控制政策的歷史變化與改革趨勢(shì)[J]。廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，（2006），（08）[2]馬小紅，孫超.中國(guó)人口生育政策60年[J].北京社會(huì)科學(xué)，（2011）（02）[3]鄔滄萍，謝楠.1980—2010中國(guó)人口政策三十年回顧與展望[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，（2011），（01）[4]陳建平.中國(guó)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)問(wèn)題及相關(guān)政策調(diào)整[J]，（2009），（2）[5]趙薇薇.七大難關(guān)考驗(yàn)中國(guó)人口政策[J]，今日國(guó)土，2005，（Z1）[6]李通屏,郭繼遠(yuǎn).中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與人口政策的演變[J]，市場(chǎng)與人口分析，（2007），（01）[7]湯兆云.中國(guó)現(xiàn)行人口政策的形成與穩(wěn)定—新中國(guó)人口政策的演變[J]，中共黨史資料，(2008），(02)[8]王鈺鑫，劉盈君.關(guān)于中國(guó)人口政策調(diào)