中國(guó)改革開放以來教育事業(yè)的發(fā)展

改革開放

以來

教育事業(yè)的發(fā)展“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”

以1977年結(jié)束“文化大革命”災(zāi)難、重新恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一高考制度為起點(diǎn)，中國(guó)當(dāng)代教育的發(fā)展、改革已經(jīng)30年。積30年來的發(fā)展和改革，我國(guó)教育獲得巨大的發(fā)展。教育正在成為中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)強(qiáng)勁的動(dòng)力和資源。30年中國(guó)教育的發(fā)展階段，與政治史同步，大致可以劃分為四個(gè)階段四個(gè)階段1977年-1985年，撥亂反正，恢復(fù)整頓的階段；1985年-1989年，全面開展教育體制改革的時(shí)期；20世紀(jì)90年代中期~2003年，教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主義時(shí)期；2003年至今，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平，探索面向未來的新的教育的時(shí)期。第一階段：撥亂反正，確立教育現(xiàn)代化的任務(wù)（1977年-1985年）

鄧小平成為20世紀(jì)80年代中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，他也是這一時(shí)期教育方針和教育改革方向的奠定者?！稗k教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。要經(jīng)過嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人集中在重點(diǎn)中學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)?！备呖际窃S多人記憶深處最為難忘的一幕。1977年的高考不僅僅是我們這一代人的記憶，也是共和國(guó)歷史上最為難忘的一幕。講述人康婭紅甘肅省婦聯(lián)副主席改革開放后的首批高考學(xué)生考大學(xué)，是父女兩代人的夢(mèng)想父“這要從父親說起。解放前，父親(康達(dá))是天水一中的高才生，高中畢業(yè)那一年，他滿懷信心，背著行李，懷揣干糧，跋山涉水來到蘭州考大學(xué)。那時(shí)，交通不便，土匪出沒，父親風(fēng)餐露宿走了二十多天才到蘭州。到蘭州時(shí)，因一路風(fēng)餐露宿經(jīng)不起折騰，不幸一病不起，他的大學(xué)夢(mèng)眼睜睜地就這樣成了泡影。這件事對(duì)父親打擊非常大，懷揣好男兒志在四方的他，發(fā)誓考不上大學(xué)，誓不回還。在他滯留蘭州期間也親眼目睹了國(guó)民政府在高考中的種種腐敗行徑，從而對(duì)參加下一年的高考已然心灰意冷。孑然一身的他，這時(shí)已囊中羞澀，生存已重于高考。無奈中，父親搭乘一輛貨車去了陜西渭南，在那里謀到了一個(gè)小學(xué)教師的飯碗。”女

我10歲時(shí)文革開始，從此正經(jīng)

的讀書宣告結(jié)束，開始了顛沛流離

的生活。

1973年高中畢業(yè)后，我在甘南夏河

縣做了知青。那時(shí)我們沒有什么書

讀，父親的藏書早已四分五散。報(bào)名后，面臨的難題是復(fù)習(xí)。當(dāng)時(shí)在工作面前，我們不能也不敢向組織提出復(fù)習(xí)的要求，畢竟這是個(gè)人的私事。因此，我們白天上班，晚上偷著學(xué)，真有做賊心虛的感覺。再說了，張揚(yáng)出去，萬(wàn)一考不上，豈不丟人現(xiàn)眼！當(dāng)時(shí)我們都不知道從哪入手，如何復(fù)習(xí)。畢竟荒廢得太久太久。加上課本都找不齊全，索性就憑著感覺和平日里積累起來的有限知識(shí)放大膽子撞運(yùn)氣了。

盡管底氣不足，但我決心已定，豁出去了。下班后匆匆吃點(diǎn)東西，一直復(fù)習(xí)到晚上兩三點(diǎn)，第二天若無其事照常上班。復(fù)習(xí)了大約二十多天，就坐進(jìn)了簡(jiǎn)陋的考場(chǎng)，心里七上八下地開始了人生的第一次決定命運(yùn)的莊嚴(yán)而神圣的大考。1977年否定知識(shí)分子和十七年教育路線的“兩個(gè)估計(jì)”、恢復(fù)已經(jīng)中斷了十年的高等學(xué)校統(tǒng)一考試招生制度1980年5月，鄧小平提出了“四有”的培養(yǎng)目標(biāo)。到1985年，正式改為“有理想、有道德、有知識(shí)、有紀(jì)律”鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“這四條里面，理想和紀(jì)律特別重要?！迸囵B(yǎng)“四有人才”成為20世紀(jì)80年代重要的教育口號(hào)。1983年，鄧小平制定了另一個(gè)著名的教育指導(dǎo)方針“三個(gè)面向”他為景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，正式提出了教育現(xiàn)代化的任務(wù)。

1977年11月，恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一高校招生考試。1977年11月，中央批示決定從大、中、小學(xué)校撤出工宣隊(duì)。1978年，在中小學(xué)撤銷紅衛(wèi)兵、紅小兵組織，恢復(fù)中國(guó)少年先鋒隊(duì)。1978年，恢復(fù)大規(guī)模派遣留學(xué)生，并首次向美國(guó)派送留學(xué)生。1978年，恢復(fù)職稱制度。1977~1978年，恢復(fù)“文化大革命”期間被撤銷的西南政法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等一批大學(xué)，至1978年底，恢復(fù)和增設(shè)169所普通高等學(xué)校。1978年2月，恢復(fù)“文化大革命”前確定的60所重點(diǎn)高等學(xué)校，并新增28所。1979年初，由鄧小平提名，20世紀(jì)60年代的高教部部長(zhǎng)、原清華大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書記蔣南翔重新出任教育部部長(zhǎng)、黨組書記。1980年，教育部先后頒發(fā)了“高教六十條”、“中教四十條”，“小教三十條”，整頓和恢復(fù)教學(xué)秩序。1980年12月，中小學(xué)學(xué)制由“文化大革命”中的10年恢復(fù)為12年，并在中小學(xué)重新建立重點(diǎn)學(xué)校制度。1980年，規(guī)定我國(guó)的學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)。1981年開始允許自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，由此掀起的留學(xué)生高潮澎湃至今。第二階段：全面開展教育體制改革（1985-1989年）

1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，是新時(shí)期教育的真正起點(diǎn)?！稕Q定》提出與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治路線相一致的新的教育方針：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。”顯然，它是對(duì)1958年提出的“教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”的方針的否定和替代。強(qiáng)調(diào)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，教育從為政治服務(wù)轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，無疑是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。

《決定》認(rèn)為必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度。還有改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法?！?/p>

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定的比較重要的教育改革內(nèi)容包括：實(shí)施九年義務(wù)教育制度，將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任和管理權(quán)限下放給地方。調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改革高校招生和畢業(yè)分配制度，學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。撤消教育部，成立國(guó)家教育委員會(huì)。在教育經(jīng)費(fèi)上做出“兩個(gè)增長(zhǎng)”的決定，即要求“中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)?！辈Q定地方政府可征收教育費(fèi)附加，為義務(wù)教育增加了一項(xiàng)資金來源。

第三階段：“教育產(chǎn)業(yè)化”和“教育大躍進(jìn)”（1990-2003年）

20世紀(jì)90年代以來的教育發(fā)展，有兩個(gè)主要的特征：一是“發(fā)展大于改革”，追求教育發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量、速度，呈現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。二是90年代中期之后，教育逐漸走上了一條被輿論稱為“教育產(chǎn)業(yè)化”的特殊發(fā)展路徑。在發(fā)展主義、經(jīng)濟(jì)主義的發(fā)展背景下，教育以擴(kuò)大規(guī)模、總量增長(zhǎng)和提高宏觀效率為主要追求。由于教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，政府熱衷于利用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大資源、學(xué)校通過教育活動(dòng)營(yíng)利創(chuàng)收。它被視為一種“財(cái)政視角的教育改革”，或者說是一種“經(jīng)濟(jì)主義路線”的教育改革。這一時(shí)期主要的教育政策包括農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行多渠道集資辦學(xué)、“人民教育人民辦”；高等學(xué)校進(jìn)行合并和院校調(diào)整、高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招和實(shí)行收費(fèi)制度；實(shí)施“985工程”，建設(shè)世界一流大學(xué)；中小學(xué)改革學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行“民營(yíng)機(jī)制”、“名校辦民?！焙透呤召M(fèi)，學(xué)校后勤社會(huì)化改革，大學(xué)大規(guī)模借貸建設(shè)“大學(xué)城”，等等。在舉國(guó)經(jīng)商的氣氛中，20世紀(jì)90年代高校掀起大辦校辦企業(yè)的熱潮，以1994年北京大學(xué)推倒南墻、破墻開店為標(biāo)志。在政府教育投入嚴(yán)重不足的情況下，通過“教育產(chǎn)業(yè)化”的路線的確有效地?cái)U(kuò)大了教育規(guī)模，增加了教育機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)等損害教育品質(zhì)和民生的混亂現(xiàn)象，使教育成為嚴(yán)重的問題領(lǐng)域第四階段：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和教育公共政策的轉(zhuǎn)變（2003年以來）隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)的提出，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路開始受到置疑。從2003年下半年起，教育部開始高調(diào)批評(píng)“產(chǎn)業(yè)化”思路，圍繞解決農(nóng)村義務(wù)教育問題，對(duì)農(nóng)村教育、義務(wù)教育、教育公平的關(guān)注逐漸取代了此前以數(shù)量、規(guī)模、速度為主的追求，促進(jìn)教育公平逐漸成為教育公共政策的基本價(jià)值。2005年，要求各級(jí)教育行政部門有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，要采取有效措施遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，等等。2005年，全面叫停各地審批新的改制學(xué)校，對(duì)大規(guī)模改變公辦學(xué)校的公益性、以教育牟利的“改制學(xué)?！?、“名校辦民校”進(jìn)行清理整頓。2006年，提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的方針。宏觀政策的改變主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的政策、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展