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文檔簡介
認(rèn)真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司一二三主要內(nèi)容新《條例》的主要變化《條例》修訂背景貫徹落實《條例》的工作要點3一、《條例》修訂背景《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過,自2011年12月1日起施行。
是繼2002年修訂之后,《條例》的第二次修訂。4
《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)的修訂列入國務(wù)院2007年立法計劃,歷經(jīng)4年多時間。這次《條例》的修訂,進一步明確了各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,為規(guī)范?;钒踩芾砉ぷ?,防止和減少?;肥鹿侍峁┝藞詫嵉姆梢罁?jù)。對于加強?;钒踩O(jiān)管、規(guī)范行政行為,全面落實科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會,具有重要意義。
一、《條例》修訂背景
1.政府機構(gòu)改革,有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。
(1)成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局,將安全監(jiān)管職能從“國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”劃歸“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”。(2)成立工業(yè)和信息化部,承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。
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2.?;钒踩芾肀┞冻鲆恍┍∪醐h(huán)節(jié)。
(1)使用環(huán)節(jié)事故增多,約占危險化學(xué)品事故總量的1/4;危險化學(xué)品輸送管道的安全問題。
(2)危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個部門,聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善。
3.現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定與實際情況不相適應(yīng)。部分地區(qū)、部門、企業(yè)要求部分放開危險化學(xué)品內(nèi)河運輸。
4.對某些違法行為的處罰機關(guān)規(guī)定不夠明確,對?;飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為行政處罰的力度不夠。
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5.近年來形成的危化品安全管理成熟經(jīng)驗和做法,有必要上升為法律制度和措施。
(1)建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,加強聯(lián)合執(zhí)法取得經(jīng)驗。
(2)部分地區(qū)已對使用危險化學(xué)品實行許可。(3)科技興安的新要求:國家鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和使用危化品從事生產(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動控制系統(tǒng)。
(4)經(jīng)營監(jiān)管的實踐:鼓勵對危化品經(jīng)營實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。
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6.統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行《條例》與其他涉及危險化學(xué)品法規(guī)銜接。
本《條例》與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國港口法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相銜接。
一、《條例》修訂背景9
一、《條例》修訂背景
7.借鑒國際上通行做法,逐步與國際危險化學(xué)品安全監(jiān)管接軌。
(1)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)》、歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(簡稱歐盟REACH法規(guī))相繼實施,對我國化學(xué)品管理有較大影響。
(2)我國承諾從2008年開始,全面實施GHS。
(3)亟需加強危險化學(xué)品輸送管道的安全管理。10
1.新《條例》由74條增加到102條,內(nèi)容變化較大二、新《危化條例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲存安全使用安全經(jīng)營安全運輸安全?;返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計新條例1017510239226102條原條例620812816474條
新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項);重大調(diào)整(9項);取消制度(2項)112.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在危化品安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。
《條例》第六條用逐一列舉的方式,明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個部門的監(jiān)管職責(zé),這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。
《條例》明確了安監(jiān)部門的職責(zé):安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄,對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用新《?;瘲l例》的主要變化12(續(xù))長輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設(shè)項目進行安全條件審查,核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作
原條例規(guī)定,國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門(原國家經(jīng)貿(mào)委),負(fù)責(zé)?;钒踩O(jiān)督管理綜合工作,地方政府“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”,承擔(dān)危險化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時,將原條例中所有的“經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼,統(tǒng)一改成了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”,從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。
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3.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部
工業(yè)和信息化部:
參與危險化學(xué)品目錄制(修訂)(第三條);國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局
(第十一條)
。
農(nóng)業(yè)部:
參與危險化學(xué)品目錄制(修)訂(第三條)和危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定(第二十九條)。
新《?;瘲l例》的主要變化14
4.對部門間加強協(xié)調(diào)配合做出明確要求。
《條例》第八條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制,支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé),協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作,依法加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。
條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報情況和信息的義務(wù),以及聯(lián)合進行監(jiān)督檢查的要求等。新《危化條例》的主要變化15
5.對危險化學(xué)品定義進行了調(diào)整。原定義是危險貨物的定義,現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)》的定義。
原344號令定義(第三條)本條例所稱危險化學(xué)品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。(以物質(zhì)的性質(zhì)來定義)
現(xiàn)定義(第三條)本條例所稱危險化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品(以物質(zhì)會造成的后果來定義)新《?;瘲l例》的主要變化16
6.確立了危險化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機制。
危險化學(xué)品目錄,由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管(10個)部門,根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布,并適時調(diào)整。
原條例中是沒有“危險化學(xué)品目錄”這個概念的,危險化學(xué)品被分成兩部分:一部分是列入《危險貨物品名表》(GB12268)的危險化學(xué)品,另一部分則是劇毒化學(xué)品和沒有列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品,其目錄由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
新《?;瘲l例》的主要變化17
7.增加了落實企業(yè)主體責(zé)任的條款。
《條例》第四條規(guī)定:危險化學(xué)品安全管理,應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。
生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件,建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度,對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn),考核合格后上崗作業(yè);對有資格要求的崗位,應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。新《危化條例》的主要變化188.把?;飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度,修改為危化品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度
原條例對設(shè)立?;飞a(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度,規(guī)定由省級人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)審批。這次修改條例時,把?;飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲存?;返慕ㄔO(shè)項目安全條件審查制度,規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。新《危化條例》的主要變化199.明確了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度
《條例》第十四條規(guī)定:危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。
與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接:國家對礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。新《危化條例》的主要變化20
10.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度
原條例對?;肥褂玫陌踩芾碇贫龋?guī)定得相對薄弱一些。近年來的實踐證明,使用?;?、特別是使用?;窂氖律a(chǎn),在危險程度上并不亞于生產(chǎn)?;罚纱艘l(fā)的事故比較多,約占?;肥鹿仕姆种?,使用危化品成了?;钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以,這次修改條例時,對“使用安全”單設(shè)一章作了規(guī)定,目的就是突出和強調(diào)?;肥褂玫陌踩芾?。其中最為重要的是,確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可。新《危化條例》的主要變化21(續(xù))
使用?;窂氖律a(chǎn)的企業(yè),涉及行多業(yè),數(shù)量大,使用的品種、數(shù)量差別很大,危險程度也各不相同,都要求取得安全使用許可證,難以做到,也沒必要。
條例對安全使用許可證制度的適用范圍從兩個方面作了限制:一是必須是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè);二是使用量必須達到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時具有這兩種情形的企業(yè),需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。
條例規(guī)定危化品生產(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險化學(xué)品安全使用許可證。新《?;瘲l例》的主要變化22
11.調(diào)整了原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置定期進行安全評價的規(guī)定。
這次條例修改對安全評價制度作了較大程度的調(diào)整完善。首先,安全評價的對象不再局限于“本單位的生產(chǎn)、儲存裝置”,而是調(diào)整為“本單位的安全生產(chǎn)條件”,這樣就使安全評價的對象更加全面。
新《?;瘲l例》的主要變化23其次是將安全評價制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè),以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè),對企業(yè)以外的儲存、使用危險化學(xué)品的單位,包括教學(xué)科研醫(yī)療單位等,不再要求進行安全評價。第三是明確規(guī)定安全評價需要由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)承擔(dān),進一步規(guī)范了安全評價活動,有利于安全評價的客觀、公正、權(quán)威。第四是將安全評價的周期統(tǒng)一確定為3年,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),也與《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接。新《?;瘲l例》的主要變化24
12.進一步完善了?;方?jīng)營安全的制度措施
一是明確把?;穫}儲經(jīng)營納入了危化品經(jīng)營的范疇。二是在?;方?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中,增加了有專職安全管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項條件。
三是由過去的省級和市級安監(jiān)部門的許可證審批下放到市級和縣級安監(jiān)部門。
條例時還明確規(guī)定,依法取得危學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、?;钒踩褂迷S可證、?;方?jīng)營許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè),可以直接憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。新《?;瘲l例》的主要變化25
13.增加危險化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定
第十三條
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè),施工單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道所屬單位,并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的安全保護措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)。(總局43號令)新《?;瘲l例》的主要變化26
14.劇毒化學(xué)品的購買和運輸
第三十八條危險化學(xué)品單位憑危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證購買劇毒化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學(xué)品的,憑向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請取得劇毒化學(xué)品購買許可證購買(注:原條例規(guī)定為購買憑證和準(zhǔn)購證)
第五十條
通過道路運輸劇毒化學(xué)品的,托運人應(yīng)當(dāng)向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關(guān)申請劇毒化學(xué)品道路運輸通行證。新《危化條例》的主要變化27
15.增加易制爆危險化學(xué)品管理制度
第二十三條生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品(以下簡稱易制爆危險化學(xué)品)的單位,應(yīng)當(dāng)如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向,并采取必要的安全防范措施,防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜的,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。
使用危險化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定(第三十條)新《?;瘲l例》的主要變化28
16.調(diào)整完善了危險化學(xué)品內(nèi)河運輸安全的管理制度
第五十四條禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌kU化學(xué)品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域,禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。
新《危化條例》的主要變化29
原條例對內(nèi)河運輸危險化學(xué)品實行最嚴(yán)格的安全管理制度,嚴(yán)禁通過內(nèi)河運輸劇毒化學(xué)品和國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌kU化學(xué)品.
修訂后的條例沒有絕對禁止通過內(nèi)河運輸化學(xué)品,也沒有明確放開內(nèi)河運輸危險化學(xué)品,而是建立了一個科學(xué)合理并且較為嚴(yán)密的機制,規(guī)定由交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局四個部門,根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性、對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素,規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍。新《?;瘲l例》的主要變化30特別說明:對于允許通過內(nèi)河運輸?shù)奈kU化學(xué)品,條例修改時還從運輸企業(yè)的資質(zhì)條件,運輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件,各類危險化學(xué)品的運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護措施,運輸危險化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進出港管理等,補充規(guī)定了相關(guān)的安全保障措施,以從制度上確保通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的安全。有關(guān)內(nèi)河運輸,原條例第40條,新條例擴展為第52-62條新《?;瘲l例》的主要變化31
17.完善了危險化學(xué)品登記制度
這次條例修改時對危險化學(xué)品登記制度作了進一步完善。主要有三點:一是適當(dāng)調(diào)整了需要辦理危險化學(xué)品登記的主體范圍。一方面增加規(guī)定危險化學(xué)品進口企業(yè)需要辦理危險化學(xué)品登記,另一方面,考慮到危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)已經(jīng)就其生產(chǎn)、進口的危險化學(xué)品的相關(guān)信息作了登記,為避免因重復(fù)登記給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān),這次修改時不再規(guī)定危險化學(xué)品儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位辦理危險化學(xué)品登記。新《?;瘲l例》的主要變化32
二是原條例沒有規(guī)定危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容。這次修改時增加規(guī)定了危險化學(xué)品登記的具體內(nèi)容,包括危險化學(xué)品的分類和標(biāo)簽信息,物理、化學(xué)性質(zhì),主要用途,危險特性以及儲存、使用、運輸?shù)陌踩蠛统霈F(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置措施。三是為避免給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān),明確規(guī)定對同一企業(yè)生產(chǎn)、進口的同一品種的危險化學(xué)品,不進行重復(fù)登記。但增加規(guī)定,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進口的危險化學(xué)品有新的危險特性時,應(yīng)當(dāng)及時辦理登記內(nèi)容變更手續(xù),從而將危險化學(xué)品登記變成了一項動態(tài)性的制度。
新《危化條例》的主要變化3318.完善了危險化學(xué)品鑒定的相關(guān)規(guī)定
第一百條化學(xué)品的危險特性尚未確定的,由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負(fù)責(zé)組織對該化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果,需要調(diào)整危險化學(xué)品目錄的,依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。新《危化條例》的主要變化34
19.對?;飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰機關(guān)做了進一步的明確
原條例執(zhí)法機關(guān)集中表述,如:原條例第五十七條(違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;……
新條例將違法行為的處罰機關(guān)全部分開,規(guī)定非常明確,便于條例的實施。新《?;瘲l例》的主要變化3520.加大了對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。
如《條例》修訂規(guī)定:“未經(jīng)安全條件審查,新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。新《危化條例》的主要變化36新《?;瘲l例》的主要變化
五項名單公告制度(政府責(zé)任)
1.危險化學(xué)品目錄
2.實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品
3.易制爆危險化學(xué)品
4.危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)
5.禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品另外,還涉及工業(yè)產(chǎn)品目錄《條例》制度小結(jié)37新《?;瘲l例》的主要變化四項備案制度(企業(yè)責(zé)任)
1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案(縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門)(第二十二條)
2.儲存劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的備案(縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機關(guān))(第二十五條)
3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品銷售情況備案(縣級公安機關(guān))(第四十一條)
4.危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案(市級安全監(jiān)管部門)(第七十條)《條例》制度小結(jié)38新《?;瘲l例》的主要變化
十五項審查、審批制度(企業(yè)責(zé)任)
1.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度
2.危險化學(xué)品安全使用許可制度
3.危險化學(xué)品經(jīng)營許可制度
4.危險化學(xué)品禁止與限制制度
5.建設(shè)項目安全條件審查與論證制度
6.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度
7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度
8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運制度
《條例》制度小結(jié)39新《?;瘲l例》的主要變化
十五項審查、審批制度
9.從事危險化學(xué)品運輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度
10.危險化學(xué)品登記制度
11.危險化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記
12.危險化學(xué)品環(huán)境釋放信息報告制度
13.化學(xué)品危險性鑒定制度
14.危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度
15.法律責(zé)任追究制度《條例》制度小結(jié)配套的部門規(guī)章制修訂工作(1)《危險化學(xué)品目錄》(2)《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(41號令)(3)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理辦法》(修訂)(4)《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》(5)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(45號令)(6)《危險化學(xué)品登記管理辦法》(修訂)(7)《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(40號令)(8)《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》(43號令)(9)《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》41
按照新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》要求,加強和改進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
1.監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營。
2.推動和指導(dǎo)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任《條例》第四條規(guī)定:危險化學(xué)品安全管理,應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。
生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件,建立、健全安全管
只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實到位,才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。政府安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
(續(xù))立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度,對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn),考核合格后上崗作業(yè);對有資格要求的崗位,應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。
落實企業(yè)主體責(zé)任工作要點(1)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。(2)建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度(3)不斷完善安全生產(chǎn)條件,努力實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全(4)加強和改進化工過程(PROCESS/過程)安全管理(5)保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要(6)建立健全隱患排查治理的體制機制(7)加強重大危險源管理(8)加強特殊作業(yè)過程安全管理
(9)加強新建項目設(shè)計和試車安全管理(10)高度重視變更管理(11)加強安全教育培訓(xùn),提高全員安全意識和操作技能(12)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作(13)加強應(yīng)急管理(14)加強事故事件管理,提升事故防范能力(15)嚴(yán)格檢查和考核,保證管理制度有效運行(16)主動接受政府監(jiān)管《條例》修訂后調(diào)整為:安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、使用許可和?;飞a(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查(三)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,做好三項許可和一項安全條件審查
(四)積極推動全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是?;钒踩a(chǎn)管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化,是指導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑。
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的有效措施,是落實政府監(jiān)管責(zé)任的有力支撐,是安全生產(chǎn)治本之策。
總局近期公布修訂后的危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),修訂后的?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)特點:
(1)三級標(biāo)準(zhǔn)逐級設(shè)置(2)大量增加了否決項
(3)與安全許可條件銜接
(4)安全生產(chǎn)條件的要素增加
(5)增加了地方政府、有關(guān)部門和專家要求的要素開展標(biāo)準(zhǔn)化,既要注重結(jié)果,更要注重管理水平提升的過程。要重點抓好專家診斷、完善管理制度和安全生產(chǎn)條件、固化管理和持續(xù)改進、把安全制度變?yōu)槿w員工的自覺行動等重點環(huán)節(jié)。關(guān)鍵是要實事求是,有針對性!
(五)緊抓“兩重點、一重大”,進一步突出重點、強化監(jiān)管
遏制較大以上?;肥鹿剩紫纫⒆≈攸c地區(qū)、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點時段,加大監(jiān)管措施,防止事故發(fā)生。總結(jié)近年來危化品安全監(jiān)管的工作經(jīng)驗,形成逐漸抓住“兩重點一重大”的工作思路。兩重點:重點監(jiān)管的危險化工工藝重點監(jiān)管的危險化學(xué)品一重大:危險化學(xué)品重大危險源
三、貫徹落實《條例》的工作要點
《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號)
《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》(安監(jiān)總管三〔2011〕95號)和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號)
《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(40號令
抓“重點危險工藝”提升本質(zhì)安全水平、抓“重點監(jiān)管危險化學(xué)品”控制?;肥鹿士偭?、抓“?;分卮笪kU源”遏制較大以上?;肥鹿?。
三、貫徹落實《條例》的工作要點(六)加強危化品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管
1.推動各地制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃《條例》第二章危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用中的第七條規(guī)定:國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要,在編制總體規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)iT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。
安全生產(chǎn)12項治本之策第一條就是要求要制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃?。ɡm(xù))
規(guī)劃專門的化工園區(qū)(或化工集中區(qū))可以避免危險源過度分散,有效利用土地,減少?;愤\輸,有效控制化工企業(yè)對社會公眾和環(huán)境的影響。新建化工項目必須在化工園區(qū)建設(shè)!現(xiàn)有的風(fēng)險大的化工企業(yè)(例如周邊安全防護距離不足的氯堿、合成氨等企業(yè))要逐步搬遷到化工園區(qū)(化工集中區(qū))。加快推動城市化工企業(yè)搬遷工作。
化工園區(qū)安全生產(chǎn)要實現(xiàn)一體化管理!
加強危化品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管
2.推動加強危化品道路運輸安全監(jiān)管工作要建立危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控平臺。推進?;返缆愤\輸監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法。建立和完善跨行政區(qū)域的危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制。完善?;愤\輸車輛標(biāo)準(zhǔn)危險化學(xué)品道路運輸車輛都要安裝車載監(jiān)控終端。3、加強危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管
危險化學(xué)品的使用涉及范圍廣一個時期以來危險化學(xué)
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