《?；瘲l例》宣貫課件劉司長

認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司一二三主要內(nèi)容新《條例》的主要變化《條例》修訂背景貫徹落實(shí)《條例》的工作要點(diǎn)3一、《條例》修訂背景《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號(hào))于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2011年12月1日起施行。

是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂。4

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的修訂列入國務(wù)院2007年立法計(jì)劃，歷經(jīng)4年多時(shí)間。這次《條例》的修訂，進(jìn)一步明確了各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為規(guī)范?；钒踩芾砉ぷ鳎乐购蜏p少?；肥鹿侍峁┝藞?jiān)實(shí)的法律依據(jù)。對(duì)于加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管、規(guī)范行政行為，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

一、《條例》修訂背景

1.政府機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。

（1）成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總局，將安全監(jiān)管職能從“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”劃歸“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”。（2）成立工業(yè)和信息化部，承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。

一、《條例》修訂背景6

2.危化品安全管理暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。

（1）使用環(huán)節(jié)事故增多，約占危險(xiǎn)化學(xué)品事故總量的1/4；危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全問題。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。

3.現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定與實(shí)際情況不相適應(yīng)。部分地區(qū)、部門、企業(yè)要求部分放開危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸。

4.對(duì)某些違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確,對(duì)危化品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為行政處罰的力度不夠。

一、《條例》修訂背景7

5.近年來形成的?；钒踩芾沓墒旖?jīng)驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度和措施。

（1）建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法取得經(jīng)驗(yàn)。

（2）部分地區(qū)已對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行許可。（3）科技興安的新要求：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和使用危化品從事生產(chǎn)的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及自動(dòng)控制系統(tǒng)。

（4）經(jīng)營監(jiān)管的實(shí)踐：鼓勵(lì)對(duì)?；方?jīng)營實(shí)行專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售。

一、《條例》修訂背景8

6.統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行《條例》與其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)銜接。

本《條例》與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國港口法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相銜接。

一、《條例》修訂背景9

一、《條例》修訂背景

7.借鑒國際上通行做法，逐步與國際危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管接軌。

（1）《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》、歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（簡稱歐盟REACH法規(guī)）相繼實(shí)施，對(duì)我國化學(xué)品管理有較大影響。

（2）我國承諾從2008年開始，全面實(shí)施GHS。

（3）亟需加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理。10

1.新《條例》由74條增加到102條，內(nèi)容變化較大二、新《?；瘲l例》的主要變化總則生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全使用安全經(jīng)營安全運(yùn)輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計(jì)新條例1017510239226102條原條例620812816474條

新《條例》新增內(nèi)容或制度(12項(xiàng))；重大調(diào)整(9項(xiàng))；取消制度(2項(xiàng))112.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在危化品安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。

《條例》第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。

《條例》明確了安監(jiān)部門的職責(zé)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用新《?；瘲l例》的主要變化12（續(xù)）長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作

原條例規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(原國家經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改條例時(shí)，將原條例中所有的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼，統(tǒng)一改成了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

13

3.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部

工業(yè)和信息化部：

參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修訂）（第三條）；國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局

（第十一條）

。

農(nóng)業(yè)部：

參與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。

新《危化條例》的主要變化14

4.對(duì)部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合做出明確要求。

《條例》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。

條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報(bào)情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等。新《?；瘲l例》的主要變化15

5.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整。原定義是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義是《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》的定義。

原344號(hào)令定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。（以物質(zhì)的性質(zhì)來定義）

現(xiàn)定義（第三條）本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品（以物質(zhì)會(huì)造成的后果來定義）新《?；瘲l例》的主要變化16

6.確立了危險(xiǎn)化學(xué)品目錄確定、調(diào)整機(jī)制。

危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管（10個(gè)）部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。

原條例中是沒有“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”這個(gè)概念的，危險(xiǎn)化學(xué)品被分成兩部分：一部分是列入《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）的危險(xiǎn)化學(xué)品，另一部分則是劇毒化學(xué)品和沒有列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，其目錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。

新《危化條例》的主要變化17

7.增加了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的條款。

《條例》第四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。新《?；瘲l例》的主要變化188.把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度

原條例對(duì)設(shè)立?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行審批制度，規(guī)定由省級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批。這次修改條例時(shí)，把危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲(chǔ)存?；返慕ㄔO(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。新《危化條例》的主要變化199.明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度

《條例》第十四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接：國家對(duì)礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。新《?；瘲l例》的主要變化20

10.建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度

原條例對(duì)?；肥褂玫陌踩芾碇贫?，規(guī)定得相對(duì)薄弱一些。近年來的實(shí)踐證明，使用?；?、特別是使用?；窂氖律a(chǎn)，在危險(xiǎn)程度上并不亞于生產(chǎn)?；?，由此引發(fā)的事故比較多，約占?；肥鹿仕姆种?，使用?；烦闪宋；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時(shí)，對(duì)“使用安全”單設(shè)一章作了規(guī)定，目的就是突出和強(qiáng)調(diào)?；肥褂玫陌踩芾怼Ｆ渲凶顬橹匾氖?，確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項(xiàng)行政許可。新《?；瘲l例》的主要變化21（續(xù)）

使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)，涉及行多業(yè)，數(shù)量大，使用的品種、數(shù)量差別很大，危險(xiǎn)程度也各不相同，都要求取得安全使用許可證，難以做到，也沒必要。

條例對(duì)安全使用許可證制度的適用范圍從兩個(gè)方面作了限制：一是必須是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

條例規(guī)定危化品生產(chǎn)企業(yè)不需要再取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。新《?；瘲l例》的主要變化22

11.調(diào)整了原條例關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定。

這次條例修改對(duì)安全評(píng)價(jià)制度作了較大程度的調(diào)整完善。首先，安全評(píng)價(jià)的對(duì)象不再局限于“本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置”，而是調(diào)整為“本單位的安全生產(chǎn)條件”，這樣就使安全評(píng)價(jià)的對(duì)象更加全面。

新《危化條例》的主要變化23其次是將安全評(píng)價(jià)制度適用的主體范圍限定為生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)企業(yè)以外的儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，包括教學(xué)科研醫(yī)療單位等，不再要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第三是明確規(guī)定安全評(píng)價(jià)需要由具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范了安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，有利于安全評(píng)價(jià)的客觀、公正、權(quán)威。第四是將安全評(píng)價(jià)的周期統(tǒng)一確定為3年，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也與《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接。新《?；瘲l例》的主要變化24

12.進(jìn)一步完善了?；方?jīng)營安全的制度措施

一是明確把危化品倉儲(chǔ)經(jīng)營納入了?；方?jīng)營的范疇。二是在?；方?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項(xiàng)條件。

三是由過去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門的許可證審批下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門。

條例時(shí)還明確規(guī)定，依法取得危學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、?；钒踩褂迷S可證、?；方?jīng)營許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以直接憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。新《危化條例》的主要變化25

13.增加危險(xiǎn)化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定

第十三條

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。（總局43號(hào)令）新《?；瘲l例》的主要變化26

14.劇毒化學(xué)品的購買和運(yùn)輸

第三十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位憑危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證購買劇毒化學(xué)品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學(xué)品的，憑向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得劇毒化學(xué)品購買許可證購買（注：原條例規(guī)定為購買憑證和準(zhǔn)購證）

第五十條

通過道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)輸始發(fā)地或者目的地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。新《?；瘲l例》的主要變化27

15.增加易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度

第二十三條生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡稱易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定（第三十條）新《?；瘲l例》的主要變化28

16.調(diào)整完善了危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸安全的管理制度

第五十四條禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品。

新《?；瘲l例》的主要變化29

原條例對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行最嚴(yán)格的安全管理制度，嚴(yán)禁通過內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品.

修訂后的條例沒有絕對(duì)禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸化學(xué)品，也沒有明確放開內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，而是建立了一個(gè)科學(xué)合理并且較為嚴(yán)密的機(jī)制，規(guī)定由交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局四個(gè)部門，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、對(duì)人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素，規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍。新《?；瘲l例》的主要變化30特別說明：對(duì)于允許通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品，條例修改時(shí)還從運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運(yùn)輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸方式、包裝規(guī)范和安全防護(hù)措施，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進(jìn)出港管理等，補(bǔ)充規(guī)定了相關(guān)的安全保障措施，以從制度上確保通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。有關(guān)內(nèi)河運(yùn)輸，原條例第40條，新條例擴(kuò)展為第52－62條新《?；瘲l例》的主要變化31

17.完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

這次條例修改時(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度作了進(jìn)一步完善。主要有三點(diǎn)：一是適當(dāng)調(diào)整了需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體范圍。一方面增加規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，另一方面，考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)已經(jīng)就其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)信息作了登記，為避免因重復(fù)登記給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，這次修改時(shí)不再規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。新《?；瘲l例》的主要變化32

二是原條例沒有規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容。這次修改時(shí)增加規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的分類和標(biāo)簽信息，物理、化學(xué)性質(zhì)，主要用途，危險(xiǎn)特性以及儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩蠛统霈F(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。三是為避免給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)，明確規(guī)定對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口的同一品種的危險(xiǎn)化學(xué)品，不進(jìn)行重復(fù)登記。但增加規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危險(xiǎn)特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記內(nèi)容變更手續(xù)，從而將危險(xiǎn)化學(xué)品登記變成了一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性的制度。

新《?；瘲l例》的主要變化3318.完善了危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定的相關(guān)規(guī)定

第一百條化學(xué)品的危險(xiǎn)特性尚未確定的，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負(fù)責(zé)組織對(duì)該化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性、毒理特性進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，需要調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的，依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。新《危化條例》的主要變化34

19.對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰機(jī)關(guān)做了進(jìn)一步的明確

原條例執(zhí)法機(jī)關(guān)集中表述,如:原條例第五十七條(違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；……

新條例將違法行為的處罰機(jī)關(guān)全部分開，規(guī)定非常明確，便于條例的實(shí)施。新《?；瘲l例》的主要變化3520.加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。

如《條例》修訂規(guī)定：“未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新《?；瘲l例》的主要變化36新《危化條例》的主要變化

五項(xiàng)名單公告制度（政府責(zé)任)

1.危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

2.實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品

3.易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

4.危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

5.禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品另外，還涉及工業(yè)產(chǎn)品目錄《條例》制度小結(jié)37新《危化條例》的主要變化四項(xiàng)備案制度(企業(yè)責(zé)任）

1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況備案（縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門）（第二十二條）

2.儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的備案（縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機(jī)關(guān)）（第二十五條）

3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售情況備案（縣級(jí)公安機(jī)關(guān)）（第四十一條）

4.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案（市級(jí)安全監(jiān)管部門）（第七十條）《條例》制度小結(jié)38新《危化條例》的主要變化

十五項(xiàng)審查、審批制度（企業(yè)責(zé)任）

1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可與生產(chǎn)許可制度

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度

3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可制度

4.危險(xiǎn)化學(xué)品禁止與限制制度

5.建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查與論證制度

6.作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備安全警示制度

7.人員培訓(xùn)考核與持證上崗制度

8.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運(yùn)制度

《條例》制度小結(jié)39新《?；瘲l例》的主要變化

十五項(xiàng)審查、審批制度

9.從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定制度

10.危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

11.危險(xiǎn)化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

12.危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境釋放信息報(bào)告制度

13.化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度

14.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理制度

15.法律責(zé)任追究制度《條例》制度小結(jié)配套的部門規(guī)章制修訂工作（1）《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（41號(hào)令）（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可管理辦法》（修訂）（4）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》（5）《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（45號(hào)令）（6）《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（修訂）（7）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（40號(hào)令）（8）《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（43號(hào)令）（9）《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》41

按照新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

1.監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營。

2.推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《條例》第四條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管

只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。政府安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

（續(xù)）立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任工作要點(diǎn)（1）建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（2）建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度（3）不斷完善安全生產(chǎn)條件，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全（4）加強(qiáng)和改進(jìn)化工過程（PROCESS/過程）安全管理（5）保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要（6）建立健全隱患排查治理的體制機(jī)制（7）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理（8）加強(qiáng)特殊作業(yè)過程安全管理

（9）加強(qiáng)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)和試車安全管理（10）高度重視變更管理（11）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和操作技能（12）積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作（13）加強(qiáng)應(yīng)急管理（14）加強(qiáng)事故事件管理，提升事故防范能力（15）嚴(yán)格檢查和考核，保證管理制度有效運(yùn)行（16）主動(dòng)接受政府監(jiān)管《條例》修訂后調(diào)整為：安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、使用許可和?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查（三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好三項(xiàng)許可和一項(xiàng)安全條件審查

（四）積極推動(dòng)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是?；钒踩a(chǎn)管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化，是指導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有效措施，是落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任的有力支撐，是安全生產(chǎn)治本之策。

總局近期公布修訂后的?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)：

（1）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)設(shè)置（2）大量增加了否決項(xiàng)

（3）與安全許可條件銜接

（4）安全生產(chǎn)條件的要素增加

（5）增加了地方政府、有關(guān)部門和專家要求的要素開展標(biāo)準(zhǔn)化，既要注重結(jié)果，更要注重管理水平提升的過程。要重點(diǎn)抓好專家診斷、完善管理制度和安全生產(chǎn)條件、固化管理和持續(xù)改進(jìn)、把安全制度變?yōu)槿w員工的自覺行動(dòng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。關(guān)鍵是要實(shí)事求是，有針對(duì)性！

（五）緊抓“兩重點(diǎn)、一重大”，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管

遏制較大以上?；肥鹿?，首先要盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，加大監(jiān)管措施，防止事故發(fā)生?？偨Y(jié)近年來危化品安全監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)，形成逐漸抓住“兩重點(diǎn)一重大”的工作思路。兩重點(diǎn)：重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品一重大：危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源

三、貫徹落實(shí)《條例》的工作要點(diǎn)

《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)）

《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號(hào)）

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（40號(hào)令

抓“重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝”提升本質(zhì)安全水平、抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品”控制?；肥鹿士偭俊⒆ァ拔；分卮笪ｋU(xiǎn)源”遏制較大以上?；肥鹿?。

三、貫徹落實(shí)《條例》的工作要點(diǎn)（六）加強(qiáng)?；钒踩a(chǎn)綜合監(jiān)管

1.推動(dòng)各地制定和實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃《條例》第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用中的第七條規(guī)定：國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。

安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策第一條就是要求要制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃?。ɡm(xù)）

規(guī)劃專門的化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）可以避免危險(xiǎn)源過度分散，有效利用土地，減少?；愤\(yùn)輸，有效控制化工企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾和環(huán)境的影響。新建化工項(xiàng)目必須在化工園區(qū)建設(shè)！現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)（例如周邊安全防護(hù)距離不足的氯堿、合成氨等企業(yè)）要逐步搬遷到化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。加快推動(dòng)城市化工企業(yè)搬遷工作。

化工園區(qū)安全生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)一體化管理！

加強(qiáng)?；钒踩a(chǎn)綜合監(jiān)管

2.推動(dòng)加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管工作要建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)。推進(jìn)?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法。建立和完善跨行政區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制。完善?；愤\(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝車載監(jiān)控終端。3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品的使用涉及范圍廣一個(gè)時(shí)期以來危險(xiǎn)化學(xué)