《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》宣貫

《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》宣貫——安健環(huán)監(jiān)察部12企業(yè)安全文化系統(tǒng)建設(shè)概述目錄主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)研究成果考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容21概述

發(fā)電企業(yè)是一個(gè)具有較高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)，如何控制乃至消除發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)、全面地保持和提升其本質(zhì)安全水平，科學(xué)、高效地預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)安全管理工作的有效開(kāi)展和良好績(jī)效的取得，通常需要做好以下三個(gè)方面的工作：其一，在工作思路上要“堅(jiān)持‘安全第一，預(yù)防為主’的方針”，發(fā)電企業(yè)應(yīng)將安全管理工作放在各項(xiàng)工作的首位，在安全管理工作中重點(diǎn)抓事故預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的超前預(yù)防和控制。31概述

其二，在工作保障上要“確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入”，發(fā)電企業(yè)應(yīng)從成本中列支安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、確保專(zhuān)款專(zhuān)用，有效保障開(kāi)展安全管理工作和落實(shí)安全技術(shù)措施所需的經(jīng)費(fèi)，形成對(duì)安全管理工作的有效保障和支持。其三，在工作方法上要“應(yīng)用先進(jìn)的安全管理模式和方法”，發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立和應(yīng)用一套先進(jìn)的安全管理體系，確保安全管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，全面地控制各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有效地預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生。41概述

本質(zhì)安全管理是基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對(duì)象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”，是適合于發(fā)電企業(yè)應(yīng)用的先進(jìn)的安全管理模式和方法。神華集團(tuán)為了全面推進(jìn)其發(fā)電企業(yè)的本質(zhì)安全管理實(shí)施進(jìn)程，系統(tǒng)、全面地提升其發(fā)電企業(yè)的本質(zhì)安全管理水平，同時(shí)為我國(guó)發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理提供一套可借鑒的先進(jìn)管理模式，與中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)合作開(kāi)展了《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究》。51概述主要內(nèi)容：（1）本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵、構(gòu)成與機(jī)理（2）發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要性、可行性（3）發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成與工作原理（4）發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的建設(shè)與保持方法（5）發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的評(píng)審/評(píng)價(jià)方法62研究成果（1）上篇—《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系項(xiàng)目研究報(bào)告》（2）中篇—《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》（3）下篇—《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系評(píng)審/評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》73主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)（1）對(duì)本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵、構(gòu)成與機(jī)理進(jìn)行了科學(xué)定位（2）建立了指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展本質(zhì)安全管理的技術(shù)文件體系——《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》84主要內(nèi)容4.1本質(zhì)安全的內(nèi)涵4.2本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵4.3本質(zhì)安全管理體系功能定位4.4本質(zhì)安全管理體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)4.5本質(zhì)安全管理體系單元之間關(guān)系4.6本質(zhì)安全管理體系工作原理4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容94.1本質(zhì)安全的內(nèi)涵

本質(zhì)安全是指在工作條件下系統(tǒng)自身具備保障安全的能力，是系統(tǒng)在安全性能方面表現(xiàn)出的固有特性。

——“工作條件”是指系統(tǒng)在正常工作時(shí)需要或者應(yīng)該承受的外部條件。本質(zhì)安全的系統(tǒng)在工作條件下同時(shí)具有“自穩(wěn)性”、“他穩(wěn)性”和“抗擾性”三方面特征。自穩(wěn)性是指本質(zhì)安全的系統(tǒng)具有保障本身安全和穩(wěn)定運(yùn)行的性能。他穩(wěn)性是指本質(zhì)安全的系統(tǒng)具有保障本身不對(duì)外部輸出風(fēng)險(xiǎn)的性能?？箶_性是指本質(zhì)安全的系統(tǒng)具有有效抵御和防范系統(tǒng)外部輸入風(fēng)險(xiǎn)影響的性能。本質(zhì)安全是對(duì)系統(tǒng)安全性能提出的理想化要求，系統(tǒng)只能逐步或者無(wú)窮趨近于本質(zhì)安全。104.2本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵

本質(zhì)安全管理是針對(duì)系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全，而實(shí)施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過(guò)程的總稱(chēng)，用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對(duì)象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”。114.3本質(zhì)安全管理體系功能定位

發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是結(jié)合發(fā)電企業(yè)特點(diǎn)和本質(zhì)安全管理原理建立的，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展本質(zhì)安全管理工作的一套技術(shù)文件。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系明確了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理的管理內(nèi)容、管理方法和管理要求，即明確了開(kāi)展本質(zhì)安全管理時(shí)“管什么”和“怎么管”。

124.4本質(zhì)安全管理體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

體系由9個(gè)管理單元構(gòu)成，包括1個(gè)目標(biāo)單元、4個(gè)支撐單元和4個(gè)功能單元。

◆

1個(gè)目標(biāo)單元——“安全目標(biāo)”

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4個(gè)支撐單元——“組織與職責(zé)”、“安全制度”、“安全培訓(xùn)”和“安全文化”

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4個(gè)功能單元——“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”和“評(píng)審與考核”發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系安全目標(biāo)組織與職責(zé)安全制度安全培訓(xùn)安全文化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控應(yīng)急管理事件管理評(píng)審與考核134.5本質(zhì)安全管理體系單元之間關(guān)系

1個(gè)目標(biāo)單元——通過(guò)具體、分層次的安全目標(biāo)明確本質(zhì)安全管理工作的方向。

4個(gè)支撐單元——以安全組織與職責(zé)、安全制度和安全培訓(xùn)為支持“骨架”，以安全文化為聯(lián)系“紐帶”，構(gòu)建起本質(zhì)安全管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

4個(gè)功能單元——按照“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為主，應(yīng)急管理為輔，事件管理為補(bǔ)”的方式，實(shí)現(xiàn)安全管理的“事前、事中、事后”三階段控制，以評(píng)審與考核實(shí)現(xiàn)管理的“閉環(huán)”控制。組織與職責(zé)安全培訓(xùn)安全制度應(yīng)急管理評(píng)審與考核安全目標(biāo)事件管理安全文化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全文化安全文化14APCD安全目標(biāo)明確方向和任務(wù)評(píng)審與考核評(píng)審體系執(zhí)行情況、考核安全績(jī)效查找問(wèn)題和不足策劃和設(shè)定本質(zhì)安全管理工作的目標(biāo)組織與職責(zé)安全制度人員設(shè)備環(huán)境獲得本質(zhì)安全度提升安全培訓(xùn)安全文化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控應(yīng)急管理事件管理APCDAPCD上升到更高水平4.6本質(zhì)安全管理體系工作原理

發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系通過(guò)“組織與職責(zé)”單元形成本質(zhì)安全管理的組織和責(zé)任制保障，通過(guò)“安全制度”單元形成本質(zhì)安全管理的規(guī)則和程序保障，在二者的支撐、推動(dòng)和約束下，按照PDCA循環(huán)開(kāi)展和改進(jìn)本質(zhì)安全管理工作。154.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容環(huán)境安全目標(biāo)安全目標(biāo)設(shè)立安全目標(biāo)執(zhí)行檢查與回顧管理工作目標(biāo)設(shè)備安全目標(biāo)安全目標(biāo)構(gòu)成安全目標(biāo)單元安全目標(biāo)管理人員安全目標(biāo)164.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容安全職責(zé)制定安全職責(zé)落實(shí)檢查與回顧安全組織設(shè)置組織與職責(zé)單元安全職責(zé)管理安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)17安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全制度制定安全制度維護(hù)檢查與回顧安全工作標(biāo)準(zhǔn)安全制度構(gòu)成安全制度單元安全制度管理安全管理標(biāo)準(zhǔn)4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容18專(zhuān)項(xiàng)安全教育培訓(xùn)安全培訓(xùn)計(jì)劃與準(zhǔn)備安全培訓(xùn)組織與實(shí)施檢查與回顧安全技能認(rèn)證培訓(xùn)安全培訓(xùn)構(gòu)成安全培訓(xùn)單元安全培訓(xùn)管理“三級(jí)”安全教育日常安全教育培訓(xùn)4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容19自主安全學(xué)習(xí)安全文化策劃安全文化推行檢查與回顧安全信息溝通安全文化構(gòu)成安全文化單元安全文化建設(shè)安全行為激勵(lì)安全事務(wù)參與安全承諾4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容20風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控單元規(guī)劃與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工程施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法檢查與回顧生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容21應(yīng)急組織設(shè)置應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急物資管理應(yīng)急響應(yīng)與處置管理應(yīng)急信息管理應(yīng)急培訓(xùn)與演練管理檢查與回顧4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容22事件管理單元事件分類(lèi)與分級(jí)事件報(bào)告事件整改事件統(tǒng)計(jì)分析事件調(diào)查檢查與回顧4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容23評(píng)審類(lèi)型評(píng)審管理績(jī)效考核管理評(píng)審與考核單元體系評(píng)審管理考核管理考核類(lèi)型4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容24考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》項(xiàng)目研究成果的（下篇），是以發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系要素為核心,以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為重點(diǎn),以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)而編寫(xiě),是驗(yàn)證與評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理效果的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)本質(zhì)安全管理工作狀況和重要安全管理指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)、全面、綜合的診斷，對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),了解、考核企業(yè)綜合安全管理水平和本質(zhì)安全管理績(jī)效，查找不足，持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平的不斷提高25考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》包括體系策劃與目標(biāo)管理、組織與職責(zé)、安全制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、設(shè)備安全、職業(yè)健康、作業(yè)環(huán)境、專(zhuān)項(xiàng)安全管理、安全培訓(xùn)與資格、應(yīng)急管理、事件管理、安全文化、績(jī)效考評(píng)共14個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目（一級(jí)要素）、71個(gè)評(píng)價(jià)條款（二級(jí)要素）。管理評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)應(yīng)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、條款進(jìn)行量化。評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，按照管理需求統(tǒng)籌考慮，給每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)一定權(quán)重系數(shù)，最終計(jì)算出實(shí)際得分值。每個(gè)評(píng)價(jià)條款最后得分最低為0分，即扣分只扣本條款分（扣完為止）26考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)目及條款標(biāo)準(zhǔn)分權(quán)重（%）1安全目標(biāo)10022組織與職責(zé)10033安全制度10074安全培訓(xùn)10075安全文化10026風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控100187應(yīng)急管理10048事件管理10079職業(yè)安全健康管理100810專(zhuān)項(xiàng)安全管理1001011作業(yè)環(huán)境安全管理1001012設(shè)備安全管理1001813環(huán)境保護(hù)安全管理100214績(jī)效考評(píng)1002合計(jì)10027評(píng)價(jià)分級(jí)

根據(jù)必備條件和管理評(píng)價(jià)得分情況，企業(yè)本質(zhì)安全管理考核可分為一、二、三、不晉級(jí)(必備條件正在修