《旅游政策與法規(guī)》課件第節(jié)旅游安全經(jīng)營(yíng)總體規(guī)范

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)授課教材：浙江省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。2/3/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）第十四章旅游安全法律制度2/3/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第二節(jié)旅游安全經(jīng)營(yíng)總體規(guī)范2/3/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）一、旅游安全保障義務(wù)旅游安全保障義務(wù)是一個(gè)大概念，一個(gè)總要求，它要求經(jīng)營(yíng)者要采取各種措施，保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，消除危險(xiǎn)隱患。2/3/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）法律規(guī)定2/3/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）1.《旅游法》規(guī)定（1）第五十條第一款規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。2/3/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）第七十九條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。2/3/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。2/3/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）2.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定第十八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。2/3/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）賓館、商場(chǎng)、餐館、銀行、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口、影劇院等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者盡到安全保障義務(wù)。2/3/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）3.《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定第三十七條規(guī)定，賓館、商場(chǎng)、銀行、車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。2/3/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）4.《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者未盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。2/3/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）因第三人的行為造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，由第三人承擔(dān)責(zé)任；旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者未盡安全保障義務(wù)，旅游者請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。2/3/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）商品和服務(wù)的安全保障要求《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定：“

可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！边@條規(guī)定主要是對(duì)產(chǎn)品的安全性要求，其原理同樣適用于服務(wù)。2/3/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）即：（1）法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)如果對(duì)商品和服務(wù)有明確規(guī)定的，必須符合規(guī)定；（2）沒(méi)有規(guī)定的，商品和服務(wù)也不得存在不合理的危險(xiǎn)。2/3/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）應(yīng)當(dāng)履行的主要安全保障義務(wù)1.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和條件2.配備有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員3.對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估2/3/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）4.制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案（1）本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制（2）安全經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度和操作規(guī)程（3）旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度（4）旅游安全信息披露和告知制度2/3/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）（5）旅游安全隱患排查制度（6）教育培訓(xùn)制度（7）應(yīng)急值守制度（8）各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案2/3/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）5.對(duì)一線(xiàn)旅游從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)6.對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等旅游者采取相應(yīng)的安全保障措施2/3/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）未盡到安全保障義務(wù)的民事責(zé)任根據(jù)《旅游法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，旅游經(jīng)營(yíng)者未盡到安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或者不承擔(dān)責(zé)任的主要情形包括：2/3/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）1.旅游經(jīng)營(yíng)者未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2/3/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）2.因與旅游經(jīng)營(yíng)者不相關(guān)的第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但如果旅游經(jīng)營(yíng)者未盡安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)充責(zé)任。2/3/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）3.旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的旅游項(xiàng)目未履行告知、警示義務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。2/3/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）但旅游者未按旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息并履行如實(shí)告知義務(wù)，或者不聽(tīng)從旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動(dòng)，導(dǎo)致旅游過(guò)程中出現(xiàn)人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者不承擔(dān)責(zé)任。2/3/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）4.旅游者在自行安排活動(dòng)期間遭受人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游經(jīng)營(yíng)者未盡到必要的提示義務(wù)、救助義務(wù)，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這里的自行安排活動(dòng)期間，包括旅游經(jīng)營(yíng)者安排的在旅游行程中獨(dú)立的自由活動(dòng)期間、旅游者不參加旅游行程的活動(dòng)期間以及旅游者經(jīng)導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)同意暫時(shí)離隊(duì)的個(gè)人活動(dòng)期間等。2/3/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）5.旅游者在旅游行程中未經(jīng)導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)許可，故意脫離團(tuán)隊(duì)，遭受人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任。2/3/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）二、旅游安全說(shuō)明和警示義務(wù)2/3/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）法律規(guī)定2/3/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）1.《旅游法》規(guī)定《旅游法》第八十條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：（1）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；（2）必要的安全防范和應(yīng)急措施；（3）未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備；（4）不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體；（5）可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。2/3/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）2.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條第一款規(guī)定，對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。2/3/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）安全說(shuō)明、警示義務(wù)2/3/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）1.說(shuō)明是指簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言清楚地解釋某一事項(xiàng)《旅游法》第六十二條規(guī)定了旅行社在訂立包價(jià)旅游合同時(shí)和包價(jià)旅游合同履行過(guò)程中的說(shuō)明義務(wù)。2/3/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）2.警示較說(shuō)明而言程度更重，警示的要求一般都有相關(guān)法律、法規(guī)的明確規(guī)定需要警示的內(nèi)容主要是即使旅游者按照正確的方法使用，仍可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的信息。2/3/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）安全說(shuō)明或警示應(yīng)符合“明示”、“事先”等要件2/3/202334旅游政策與法規(guī)（第4版）1.明示明示主要指旅游經(jīng)營(yíng)者或其從業(yè)人員用積極的、直接的、明確的方式，將需要說(shuō)明或者警示的內(nèi)容表達(dá)、告知給旅游者，具體包括口頭明示、書(shū)面明示、警示牌標(biāo)示等方式，與默示相對(duì)。（1）口頭明示（2）書(shū)面明示（3）視聽(tīng)資料、警示標(biāo)志牌2/3/202335旅游政策與法規(guī)（第4版）2.事先事先說(shuō)明或者警示是預(yù)先防范措施，其目的是防范旅游安全事故的發(fā)生。

事先，指在旅游者開(kāi)始進(jìn)行該項(xiàng)旅游活動(dòng)前的時(shí)間區(qū)間進(jìn)行說(shuō)明或者警示，包括旅游行程開(kāi)始前或者某一個(gè)具體旅游項(xiàng)目開(kāi)始前。2/3/202336旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）安全說(shuō)明和警示的內(nèi)容根據(jù)旅游服務(wù)的特點(diǎn)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)說(shuō)明或者警示的內(nèi)容包括：1.正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法2.必要的安全防范和應(yīng)急措施3.未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備4.不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體5.可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形2/3/202337旅游政策與法規(guī)（第4版）三、旅游安全救助、處置和報(bào)告義務(wù)《旅游法》第八十一條規(guī)定，突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。2/3/202338旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）旅游安全救助和處置義務(wù)旅游安全事故，主要指涉及旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游者的安全事故。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故后，旅游經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)履行安全救助和處置義務(wù)。2/3/202339旅游政策與法規(guī)（第4版）1.立即采取“立即采取”，是指在突發(fā)事件或旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者在知道或應(yīng)該知道該事件后的第一時(shí)間進(jìn)行相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)及時(shí)性和非滯后性；如果國(guó)家有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。2/3/202340旅游政策與法規(guī)（第4版）2.必要的“必要的”，指在旅游經(jīng)營(yíng)者的能力范圍內(nèi)采取救助和處置措施。2/3/202341旅游政策與法規(guī)（第4版）3.妥善安排旅游經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)在能力范圍內(nèi)對(duì)旅游者作出妥善安排，轉(zhuǎn)移至臨時(shí)避難所，解決食宿等問(wèn)題，協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或旅游者指定的合理地點(diǎn)等，避免旅游者再次遭受傷害。2/3/202342旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）旅游安全報(bào)告義務(wù)突發(fā)事件或旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者及其事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員，包括有關(guān)管理人員以及從業(yè)人員等，應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，不得拖延，更不能不報(bào)告，以便本單位負(fù)責(zé)人能及時(shí)組織搶救，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2/3/202343旅游政策與法規(guī)（第4版）單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，以免影響及時(shí)組織更有力的搶救工作；不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)，為將來(lái)進(jìn)行事故調(diào)查、確定事故責(zé)任制造障礙。2/3/202344旅游政策與法規(guī)（第4版）四、旅游保險(xiǎn)制度2/3/202345旅游政策與法規(guī)（第4版）《旅游法》規(guī)定：第五十六條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第六十一條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。2/3/202346旅游政策與法規(guī)（第4版）《旅行社條例》規(guī)定：第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。2/3/202347旅游政策與法規(guī)（第4版）《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》規(guī)定:第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的旅行社，應(yīng)當(dāng)依照《旅行社條例》和本辦法的規(guī)定，投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。2/3/202348旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）旅游責(zé)任保險(xiǎn)2/3/202349旅游政策與法規(guī)（第4版）1.責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)《保險(xiǎn)法》第六十五條的規(guī)定，責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。2/3/202350旅游政策與法規(guī)（