個(gè)體工商戶(hù)稅收征管問(wèn)題和對(duì)策

個(gè)體工商戶(hù)稅收征管問(wèn)題和對(duì)策篇一：個(gè)體稅收征管問(wèn)題及對(duì)策思考自改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)（含名為集體實(shí)為個(gè)體的企業(yè)，下同）以其靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制而相對(duì)于國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體稅收增長(zhǎng)很快，占整個(gè)稅收的比重逐年上升。個(gè)體稅收征管已成為稅收工作的重要內(nèi)容。相對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，現(xiàn)行個(gè)體稅收征管已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)體制的要求。努力提高個(gè)體稅收征管水平已經(jīng)成為稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須解決的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。一、現(xiàn)行個(gè)體稅收征管存在的問(wèn)題1、稅收征管基礎(chǔ)薄弱，稅源監(jiān)控水平較低。一是應(yīng)稅個(gè)體工商戶(hù)家底很難弄清，納稅戶(hù)數(shù)難于掌握。盡管工商部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)管理的出發(fā)點(diǎn)不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，但一定范圍內(nèi)工商登記戶(hù)數(shù)常常大于稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難于掌握，“雙定”定額的真實(shí)性差。因缺乏有效的稅收監(jiān)控手段和辦法，“雙定”難度越來(lái)越大，“雙定”定額相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總體下降趨勢(shì)。2、稅收征管難度大，征收成本高，征管效益差。個(gè)體稅收因個(gè)體工商戶(hù)的規(guī)模龐大、稅源零星分散、交易頻繁、流動(dòng)性強(qiáng)、開(kāi)業(yè)停業(yè)變化快、不建立帳務(wù)或帳務(wù)不健全（含不公開(kāi)真實(shí)帳務(wù)）、不懂法律，或善于利用法律、稅收法制不健全千方百計(jì)偷、逃稅款等特點(diǎn)，稅收征管難度極大，相對(duì)于企業(yè)稅收而言，耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力多，單位稅收收入耗費(fèi)的稅收征收成本高，征管效益差。3、征管力量薄弱，稅收流失嚴(yán)重。一方面，國(guó)稅、地稅分設(shè)，行政管理人員增加，有限的稅收征管力量更加分散化，征管力量薄弱的矛盾更加突出，稅收征管的力度（及時(shí)性、有效性）更加弱化，無(wú)法形成征管優(yōu)勢(shì)，稅收流失更加嚴(yán)重。另一方面，受部門(mén)利益驅(qū)使，在個(gè)體稅收本身流失嚴(yán)重的情況下，國(guó)稅、地稅工作不協(xié)調(diào)對(duì)個(gè)體稅收流失起到了推波助瀾的作用。在征管力量薄弱的情況下，基本上放棄了部分個(gè)體稅收征管，特別是集貿(mào)市場(chǎng)稅收中的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的稅收征管。4、稅收政策性強(qiáng)，實(shí)踐中具體操作難度大。理論上，征與不征、征多與征少都體現(xiàn)了黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，事關(guān)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際的個(gè)體稅收征管工作中，對(duì)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行操作難度較大。一是稅收優(yōu)惠往往具備一定的條件限制，“應(yīng)稅”與“非稅”臨界點(diǎn)在實(shí)際工作中難于明顯劃分，優(yōu)惠對(duì)象把握困難。二是隨著個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷變化，稅收優(yōu)惠對(duì)象變更頻繁，稅務(wù)部門(mén)難于應(yīng)對(duì)。三稅收優(yōu)惠的執(zhí)行，增加了對(duì)非稅收優(yōu)惠對(duì)象依法征收的難度。5、發(fā)票使用、管理水平低，稅控設(shè)備開(kāi)發(fā)、應(yīng)用水平差，稅收征管還未建立起有效的制衡機(jī)制。除增值稅專(zhuān)用發(fā)票外，稅務(wù)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行普通發(fā)票的運(yùn)用、管理水平較低，發(fā)票使用還沒(méi)有涵蓋所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，假發(fā)票泛濫成災(zāi)，行政事業(yè)費(fèi)收據(jù)不斷侵蝕發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)填開(kāi)發(fā)票的比對(duì)力度不夠，“以票管稅”的制衡機(jī)制尚未建立。因設(shè)備成本高、技術(shù)水平低、推廣使用缺乏良性制約機(jī)制等原因，拒絕安裝、安裝與使用相分離（稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)使用稅控設(shè)備數(shù)據(jù)）、納稅人人為調(diào)控稅控設(shè)備數(shù)據(jù)，制約了稅控設(shè)備的功能，有效的稅收征管制衡機(jī)制的建立任重道遠(yuǎn)。[!--empirenews.]6、稅收征管力度難以到位，“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是由于稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)估計(jì)不足，輕視了對(duì)個(gè)體稅收的征管，為“費(fèi)大于稅”的國(guó)民收入分配格局創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。二是從全國(guó)來(lái)看，個(gè)體稅收的征管力度總體上是受稅收收入任務(wù)、稅收征管效益調(diào)控的，征管力度難以到位，“費(fèi)大于稅”的狀況沒(méi)能得到改善。在個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)支出中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃費(fèi)支出普遍大于繳納稅收數(shù)額在1——10以上。相當(dāng)部分地方，個(gè)體工商戶(hù)就是繳納的工商管理費(fèi)、特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可費(fèi)等，都大于所繳納的稅收數(shù)額。7、以“組織收入為中心”，企業(yè)與個(gè)體之間、地區(qū)間個(gè)體工商戶(hù)稅負(fù)呈現(xiàn)“畸輕畸重”。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收工作始終堅(jiān)持的是“以組織收入為中心”的指導(dǎo)思想，個(gè)體稅收在實(shí)踐中一直被作為國(guó)家總體稅收的補(bǔ)充。一個(gè)地區(qū)個(gè)體稅收征管的力度主要由該地區(qū)稅收收入任務(wù)的大小和稅源的多寡所左右。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)采取“抓大（企業(yè)稅收）放?。▊€(gè)體）稅收”的組織收入策略，個(gè)體稅收征管得不到應(yīng)有的強(qiáng)化和改觀，個(gè)體稅收征管的質(zhì)量得不到提高，個(gè)體稅收流失嚴(yán)重。由此造成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中“企業(yè)（涉稅犯罪企業(yè)除外）稅收負(fù)擔(dān)大于個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)、落后地區(qū)個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)高于發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)”的不正?，F(xiàn)象，不同地區(qū)、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體長(zhǎng)期在不公平的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，稅收調(diào)節(jié)收入、調(diào)節(jié)分配的職能被嚴(yán)重削弱。8、重實(shí)體、輕程序，個(gè)體稅收征管水平的提高受到制約。受稅收收入規(guī)模相對(duì)較小、征管難度較大和征收成本相對(duì)較高的影響，并基于如下兩點(diǎn)考慮，各地基層稅收征收機(jī)關(guān)及其征收人員對(duì)個(gè)體稅收的征管沒(méi)有完全按《征管法》規(guī)定的程序進(jìn)行，不講究過(guò)程（即“程序”），只講究結(jié)果（即稅款的實(shí)際征收）。由此造成個(gè)體稅收征管資料建設(shè)和稅款征收與個(gè)體工商戶(hù)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離，且相當(dāng)比例的征管資料是從征收稅款的逆向形成；征管資料的建立不是為稅收征管服務(wù)，而是為應(yīng)付上級(jí)檢查服務(wù)。9、稅收工作的社會(huì)參與性不強(qiáng)，綜合征管效果不佳。由于稅收法制建設(shè)的滯后，“依法誠(chéng)信納稅”缺乏激勵(lì)制約機(jī)制，涉稅相關(guān)職能部門(mén)在稅收征管活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)缺乏“剛性”的約束。由此造成，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管工作中主要靠部門(mén)的孤軍奮戰(zhàn)，難于形成社會(huì)綜合征管合力。10、《征管法》的可操作性不強(qiáng)，對(duì)稅務(wù)違章打擊不力，個(gè)體稅收納稅秩序整頓乏力。由于資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)拍賣(mài)等社會(huì)中介組織在各地發(fā)展不平衡，《征管法》中規(guī)定的稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等措施在實(shí)際運(yùn)用中大打折扣。一方面，受稅收成本和效益的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)極不愿意使用稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施對(duì)稅務(wù)違章、違法行為進(jìn)行懲罰。另一方面，因受相關(guān)部門(mén)配合的制約，對(duì)嚴(yán)重稅務(wù)違章、違法行為往往不能依法從快、從重地給予有效打擊。由此造成個(gè)體稅收秩序長(zhǎng)期得不到根本改善。11、個(gè)體稅收征管發(fā)展目標(biāo)不明確，稅收征管措施散、亂，個(gè)體稅收征管水平難以提高。由于重視不夠，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體稅收缺乏綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃，征管發(fā)展目標(biāo)不明確，不是采取“依法征稅，應(yīng)收盡收”的征管手段，而是采取“能收多少，就收多少”短期稅收征管行為。一是稅收宣傳、征收、管理、稽查相分離，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。二是面對(duì)不同類(lèi)別、不同特點(diǎn)的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，征管手段和辦法簡(jiǎn)單、單一，缺乏力度。三是納稅秩序整頓、規(guī)范不銜接，個(gè)體稅收征管陷入“混亂—整頓—再混亂—再整頓”的惡性循環(huán)怪圈。[!--empirenews.]12、稅收考核體系科學(xué)性、實(shí)用性不強(qiáng)，個(gè)體稅收征管質(zhì)量難以提高。二、現(xiàn)行個(gè)體稅收征管存在問(wèn)題的原因分析1、對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展估計(jì)不足，對(duì)個(gè)體稅收的重視不夠。脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期停留在“居于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位”之上，受“以組織收入為中心”指導(dǎo)思想的影響和各種經(jīng)濟(jì)成份稅收征管投入與產(chǎn)出比的比較，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體稅收的認(rèn)識(shí)沒(méi)得到應(yīng)有的重視，在人、財(cái)、物的分配上基本上一直是向企業(yè)稅收征管傾斜。2、稅收法制建設(shè)滯后，部門(mén)協(xié)調(diào)配合差。受落后的稅收觀念的長(zhǎng)期影響，社會(huì)對(duì)依法加強(qiáng)個(gè)體稅收征管與大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)一直存在偏頗，相對(duì)于國(guó)外完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，我國(guó)稅收法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。其一，現(xiàn)行社會(huì)法制體系尚未構(gòu)建起依法誠(chéng)信納[1][2][3]下一頁(yè)稅的激勵(lì)機(jī)制，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)缺乏依法納稅積極性。其二、稅收征管征管手段缺乏有效、完備的法律支持，依法加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收征管以營(yíng)造公平的稅收發(fā)展環(huán)境對(duì)于稅務(wù)部門(mén)是蒼白無(wú)力的。其三，涉稅相關(guān)部門(mén)在稅收征管活動(dòng)中應(yīng)盡的有限義務(wù)沒(méi)有硬性的約束機(jī)制，對(duì)稅收征管工作的支持也是極其有限的。3、稅收征管缺乏創(chuàng)新性，稅收征管辦法滯后。一方面，受稅收法制建設(shè)滯后的影響，個(gè)體稅收征管中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到及時(shí)有效解決，加之個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以至個(gè)體稅收征管中存在的問(wèn)題越累越多。二是由于各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體稅收重視力度不夠，對(duì)個(gè)體稅稅收征管發(fā)展目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，加之對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，在如何與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)個(gè)體稅收征管方面缺乏有效的探索，落后的、粗放式的個(gè)體稅收征管辦法早已不能適應(yīng)個(gè)體稅收征管的需要。4、缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，個(gè)體稅收征管人員工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。無(wú)論是過(guò)去的“大學(xué)畢業(yè)管?chē)?guó)營(yíng)、中專(zhuān)畢業(yè)管集體、高中以下管個(gè)體”征管力量配置辦法，還是現(xiàn)在各地流行的“一等干部搞稽查、二等干部管企業(yè)、三等干部管個(gè)體”觀念，都不利于樹(shù)立、激發(fā)個(gè)體稅收征管人員工作自豪感。個(gè)體稅收征管人員長(zhǎng)期面對(duì)繁重、枯燥的個(gè)體稅收工作熱情不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，普遍產(chǎn)生“疲勞”、厭倦情緒，稅收征管缺乏創(chuàng)新性。三、提高個(gè)體稅收征管水平的對(duì)策構(gòu)想1、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和稅收觀，與時(shí)俱進(jìn)提高對(duì)個(gè)體稅收的認(rèn)識(shí)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，統(tǒng)籌企業(yè)稅收與個(gè)體稅收征管，正確處理加強(qiáng)個(gè)體稅收征管與大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在人、財(cái)、物的安排上給予個(gè)體稅收征管重點(diǎn)傾斜，迅速改變稅收征管中相對(duì)的“一手（企業(yè)稅收）硬、一手（個(gè)體稅收）軟”的格局，努力營(yíng)造公平的稅收發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。2、強(qiáng)化管理，不斷增強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅源的監(jiān)控能力，提高征管效率。一是強(qiáng)化戶(hù)籍管理，建立健全納稅人戶(hù)籍管理制度。堅(jiān)持屬地管征原則，對(duì)分支機(jī)構(gòu)，包括倉(cāng)庫(kù)、代辦處等都要嚴(yán)格列入稅務(wù)登記的管理范圍，將街道、門(mén)牌號(hào)標(biāo)示出的納稅戶(hù)名稱(chēng)、行業(yè)、征管情況錄入微機(jī)管理，定期巡回核對(duì)，以堵塞漏征漏管戶(hù)現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是區(qū)別對(duì)待，對(duì)個(gè)體戶(hù)要實(shí)行分類(lèi)管理。根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、納稅人的納稅意識(shí)、以往的申報(bào)納稅記錄、財(cái)務(wù)管理水平、辦稅人員素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等綜合情況，將個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)。依據(jù)不同類(lèi)型的個(gè)體工商戶(hù)，相應(yīng)地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動(dòng)權(quán)。[!--empirenews.]3、充分發(fā)揮發(fā)票對(duì)稅收征管的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理。一是積極推進(jìn)《發(fā)票管理辦法》向《發(fā)票法》的轉(zhuǎn)換，解決增值稅專(zhuān)用發(fā)票與普通發(fā)票管理上混亂問(wèn)題。二是不斷深化財(cái)政體制改革，努力縮小行政事業(yè)性收費(fèi)范圍，嚴(yán)格規(guī)范行政性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的范圍，切實(shí)解決行政事業(yè)費(fèi)收據(jù)對(duì)發(fā)票使用范圍的大量侵蝕。三是通過(guò)對(duì)發(fā)票管理的立法，加大對(duì)各種發(fā)票違章、違法行為的打擊力度，增大發(fā)票違章、違法的成本，有效遏制當(dāng)前利用發(fā)票進(jìn)行大肆偷稅漏稅的猖獗勢(shì)頭。四是采取有獎(jiǎng)發(fā)票等措施，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或提供服務(wù)時(shí)積極索取發(fā)票，以利于稅務(wù)部門(mén)不斷擴(kuò)大和提高利用發(fā)票對(duì)個(gè)體稅收進(jìn)行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量。五是與時(shí)俱進(jìn)提高發(fā)票的科技含量，增大制作假發(fā)票的難度。六是借鑒增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)開(kāi)具發(fā)票與取得發(fā)票之間的比對(duì)力度，嚴(yán)厲打擊“頭大尾小”犯罪行為。4、堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。正確面對(duì)個(gè)體稅收征管難度大、稅收流失嚴(yán)重、整個(gè)稅收環(huán)境嚴(yán)重不公平的客觀實(shí)際，從實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)違章、違法行為打擊的極端重要性和緊迫性。一是必須堅(jiān)持實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范征納雙方的行為，逐步依法提高對(duì)個(gè)體稅收的監(jiān)控水平，嚴(yán)格依法治稅。二是要與時(shí)俱進(jìn)加快稅收立法步伐，在賦予稅務(wù)干部查處偷抗稅案件時(shí)的搜查權(quán)、拘留權(quán)的同時(shí)，提高違章、違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，以增大涉稅違章、違法成本。三是加大查處、執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為。發(fā)揚(yáng)“三鐵”（鐵石心腸、鐵的紀(jì)律、鐵面無(wú)私）精神，從機(jī)制上克服“以補(bǔ)代罰、以罰代刑”的落后作法，提高稅法的威懾力，努力扭轉(zhuǎn)、規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造公平、和諧的稅收環(huán)境。5、加快稅收法制建設(shè)，為加強(qiáng)個(gè)體稅收征管提供法治支持和保障。一是制定《稅收基本法》，按照權(quán)利與義務(wù)相匹配的法律原則，科學(xué)界定稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人及涉稅相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建依法誠(chéng)信納稅機(jī)制。二是深化稅制改革，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，努力提高稅收法律、法規(guī)的制訂水平，建立起結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能互補(bǔ)、征管效率高的稅種結(jié)構(gòu)體系，增強(qiáng)稅收的宏觀調(diào)控功能。6、長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，密切與相關(guān)職能部門(mén)配合，著力構(gòu)建個(gè)體稅收征管長(zhǎng)效制約機(jī)制。一是利用信息技術(shù)，借鑒對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票以及相關(guān)的“四小票”管理機(jī)制，建立起包含所有普通發(fā)票管理的發(fā)票管理信息系統(tǒng)，提高對(duì)發(fā)票的管理水平，提高發(fā)票對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)依法納稅的監(jiān)控水平。二是密切與各級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門(mén)配合，逐步擴(kuò)大諸如稅控加油機(jī)、稅控收款機(jī)、出租車(chē)計(jì)價(jià)器等稅控設(shè)備的應(yīng)用領(lǐng)域，配合發(fā)票管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建起加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的長(zhǎng)效制約機(jī)制。7、樹(shù)立開(kāi)放治稅、綜合治稅理念，全面推進(jìn)個(gè)體稅收管理，努力提高個(gè)體稅收征管水平。堅(jiān)持“以法治稅”與“以德治稅”相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)采取多種有效方式逐步提高納稅人依法納稅的意識(shí)和行為。一是積極、主動(dòng)配合各級(jí)黨委組織部門(mén)在非公有制經(jīng)濟(jì)成份中發(fā)展黨員，建立黨組織，充分發(fā)揮這些黨員在“守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法誠(chéng)信納稅”方面的典型示范作用；充分估計(jì)這些黨組織在宣傳“守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法誠(chéng)信納稅”方面的促進(jìn)作用。二是積極主動(dòng)介入各級(jí)商會(huì)、專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)的建設(shè)工作，不斷提高其建設(shè)水平和對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的影響力，發(fā)揮這些組織在倡導(dǎo)“守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法誠(chéng)信納稅”方面的促進(jìn)作用，推進(jìn)行業(yè)自律。三是充分利用納稅人積極尋求會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織進(jìn)行稅務(wù)代理的發(fā)展趨勢(shì)，積極構(gòu)建起“納稅人—稅務(wù)代理—稅務(wù)機(jī)關(guān)”稅收征管制衡機(jī)制，不斷提高個(gè)體稅收征管水平，推進(jìn)依法治稅。[!--empirenews.]8、加強(qiáng)綜合技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)個(gè)體稅收征管人員業(yè)務(wù)技能，不斷提高依法治稅水平。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收主管人員，尤其是基層個(gè)體稅收征管人員培訓(xùn)的緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性和極端重要性，采取集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵、以熟帶生、參觀學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除稅收、涉稅所有相關(guān)法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)外，還應(yīng)包括政治經(jīng)濟(jì)理論、語(yǔ)言表達(dá)、公務(wù)經(jīng)濟(jì)文書(shū)寫(xiě)作、公共禮儀、稅收文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)提高受訓(xùn)人員綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)稅務(wù)人員搞好個(gè)體稅收征管的本領(lǐng)。要優(yōu)化稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)培訓(xùn)的投入力度，確保培訓(xùn)工作的真正開(kāi)展。培訓(xùn)工作應(yīng)制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化、機(jī)制化，始終保持稅務(wù)人員素質(zhì)的與時(shí)俱進(jìn)。9、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大個(gè)體稅收征管工作人員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是要嚴(yán)格執(zhí)行從2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，定期進(jìn)行輪崗交流。輪崗交流既包括個(gè)體稅收征管人員之間的“小輪崗”，也包括個(gè)體稅收征管人員與企業(yè)稅收征管人員之間的“大輪崗”。二是推進(jìn)人事制度改革，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，破除“唯上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè)學(xué)歷論”、“唯成份論”（干部或工人），對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)踏實(shí)、工作成績(jī)突出的個(gè)體稅收征管人員，要及時(shí)給予提拔、使用；三是營(yíng)造“愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)”的良好氛圍，在獎(jiǎng)先、評(píng)優(yōu)時(shí)應(yīng)向個(gè)體稅收征管人員傾斜，不斷增強(qiáng)其工作的成就感、自豪感。10、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收的調(diào)查研究，努力推進(jìn)征管創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)提高個(gè)體稅收征管水平。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管不可能畢其功于一役。要將個(gè)體稅收工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓，圍繞“依法征稅，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種征管手段，提高個(gè)體稅收征管的質(zhì)量。同時(shí)，講求征管工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、藝術(shù)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收征管情況的調(diào)查研究，認(rèn)真研究、分析不同類(lèi)別個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，努力把握其發(fā)展的規(guī)律性，增強(qiáng)征管工作的創(chuàng)造性，始終掌握稅收征管的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)不同地區(qū)個(gè)體稅收征管經(jīng)驗(yàn)的交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)征管水平的共同提高。11、建立科學(xué)的考核、考評(píng)體系，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，全面提高整體稅收征管水平。一是制訂科學(xué)的稅收工作考核、考評(píng)體系，加大對(duì)個(gè)體稅收征管的考核力度。對(duì)企業(yè)稅收、個(gè)體稅收制訂不同的考核、考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)一步深化對(duì)個(gè)體稅收征管“六率”的考核辦法，嚴(yán)格規(guī)范正常納稅戶(hù)與非正常納稅戶(hù)的管理，盡力降低人為調(diào)控征管“六率”數(shù)據(jù)的可能性。二是改進(jìn)考核、考評(píng)方法，確保個(gè)體稅收征管數(shù)據(jù)指標(biāo)與征管實(shí)際依據(jù)情況的吻合，與時(shí)俱進(jìn)促進(jìn)企業(yè)稅收征管質(zhì)量與個(gè)體稅收征管質(zhì)量持續(xù)協(xié)調(diào)提高。篇二：個(gè)體工商戶(hù)稅收征管問(wèn)題和對(duì)策完善個(gè)體工商戶(hù)的稅收征管工作，一直是我們稅務(wù)工作者積極探索和追求完善的老話(huà)題。近幾年，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對(duì)個(gè)體戶(hù)稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)自身利益驅(qū)動(dòng)的特殊性和稅務(wù)部門(mén)征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個(gè)體工商戶(hù)的稅收管理始終成為一個(gè)難點(diǎn)。解決這一難題，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，對(duì)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，既加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理，也強(qiáng)化零散稅源的征收，采取有效措施挖潛增收具有重大現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，淺談個(gè)體稅收征收管理工作中存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議。一、當(dāng)前個(gè)體稅收征收管理存在的主要問(wèn)題在日常稅收征管工作中，個(gè)體工商戶(hù)不登記、不申報(bào)或申報(bào)不及時(shí)以及申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題普遍存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然積極探索和采取了很多措施，但因基層現(xiàn)有人員少、工作任務(wù)重、征管手段滯后等多種因素困擾，基層國(guó)稅部門(mén)的工作難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（一）對(duì)個(gè)體稅收征管認(rèn)識(shí)不足部分單位、部門(mén)對(duì)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為個(gè)體稅收征管工作量大、收入小，將所有個(gè)體戶(hù)都管好也不如管好一個(gè)大企業(yè)；有的稅務(wù)干部認(rèn)為個(gè)體征管難度大，花費(fèi)很大精力，收效甚微，產(chǎn)生畏難情緒；還有的稅務(wù)干部只注重稅收收入，工作方法簡(jiǎn)單，缺少個(gè)性服務(wù)手段，出現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)種種不配合現(xiàn)象。（二）納稅戶(hù)數(shù)難于準(zhǔn)確掌握個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)普遍具有零星、分散、規(guī)模小、分布廣、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，其中有相當(dāng)部分是無(wú)證（稅務(wù)登記證）經(jīng)營(yíng)，特別是在管理薄弱的區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村）出現(xiàn)較多；部分經(jīng)營(yíng)者，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，致使基層稅收征收機(jī)關(guān)在工作中對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記和變更經(jīng)營(yíng)地址不變更稅務(wù)登記證的納稅戶(hù)數(shù)難以準(zhǔn)確掌握，更談不上有效、及時(shí)地管理起來(lái)。（三）納稅定額難于準(zhǔn)確核定個(gè)體工商戶(hù)絕大多數(shù)沒(méi)有設(shè)置健全的經(jīng)營(yíng)賬簿，沒(méi)有完整的經(jīng)營(yíng)資料，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不填開(kāi)發(fā)票，購(gòu)進(jìn)商品和原材料不索取憑證，有相當(dāng)部分沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的經(jīng)營(yíng)時(shí)斷時(shí)續(xù)。即使設(shè)有賬簿的業(yè)戶(hù)，大都有賬外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，除少數(shù)依法納稅意識(shí)強(qiáng)和財(cái)會(huì)制度比較健全的業(yè)戶(hù)外，很多業(yè)戶(hù)不能如實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。在這種情況下，通常做法是采取定期定額的征稅辦法。但由于目前采用的方式方法理論性強(qiáng)、操作性差，缺乏科學(xué)的計(jì)稅依據(jù)，給確定納稅定額造成很多困難，存在因人差異、區(qū)域差異、定額核定與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符的現(xiàn)象。雖然采取了《個(gè)體戶(hù)計(jì)算機(jī)核定定額管理辦法》，由于難于采集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，仍然無(wú)法核算出準(zhǔn)確的稅收定額。（四）納稅申報(bào)難以規(guī)范個(gè)體工商業(yè)稅源分散，文化素質(zhì)和納稅意識(shí)相對(duì)偏低，以征管質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)衡量，遵期納稅申報(bào)率和稅款入庫(kù)率偏低，主動(dòng)申報(bào)納稅率更低，每個(gè)征收期都存在催報(bào)催繳現(xiàn)象，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)為此付出較大人力、物力，成為個(gè)體稅收管理中的一大難點(diǎn)。特別是未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶(hù)，當(dāng)達(dá)到征起點(diǎn)后按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)營(yíng)業(yè)額，稅務(wù)機(jī)關(guān)依此調(diào)整定額，但實(shí)際上即使連續(xù)幾個(gè)月的營(yíng)業(yè)額超過(guò)起征點(diǎn)后，個(gè)體戶(hù)為了逃避納稅義務(wù)，也不主動(dòng)如實(shí)申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)因受人員、時(shí)間、科學(xué)依據(jù)等方面的局限，難以及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)營(yíng)業(yè)額、調(diào)整納稅定額。（五）納稅情況難以檢查對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的納稅情況進(jìn)行稅務(wù)檢查困難多，主要有：一是缺乏經(jīng)營(yíng)資料，或者經(jīng)營(yíng)資料不齊全，查核缺乏科學(xué)依據(jù)；二是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居所混在一起，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難于掌握其全部進(jìn)、銷(xiāo)、存和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)入居所或其他地方檢查又沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，甚至有的業(yè)戶(hù)一旦得知稅務(wù)檢查信息，很快就會(huì)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品進(jìn)行轉(zhuǎn)移，檢查人員難于掌握真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況；三是現(xiàn)金交易多且不開(kāi)具發(fā)票，無(wú)法查核其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)額；四是多頭開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)，通過(guò)銀行查核其業(yè)務(wù)往來(lái)情況困難重重。（六）使用發(fā)票難以管理大多數(shù)個(gè)體工商戶(hù)在發(fā)票的使用管理上存在的問(wèn)題較多，主要問(wèn)題有：一是填開(kāi)發(fā)票不規(guī)范，項(xiàng)目填寫(xiě)不齊全、不按順序填開(kāi)、有的拆本使用；二是使用不合法的“收據(jù)”代替發(fā)票，或?qū)Σ灰l(fā)票給以低價(jià)“優(yōu)惠”等變相不開(kāi)發(fā)票；三是虛開(kāi)發(fā)票或“大頭、小尾''填開(kāi)發(fā)票;四是為他人“代開(kāi)”發(fā)票;五是普通發(fā)票繳銷(xiāo)制度不夠完善，發(fā)票使用的時(shí)間沒(méi)有明確的限制規(guī)定，造成不換票的個(gè)體工商戶(hù)，發(fā)票存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；“廢業(yè)戶(hù)”既不辦理注銷(xiāo)登記，也不繳銷(xiāo)發(fā)票；六是發(fā)票保管場(chǎng)所缺乏安全保障，損壞、丟失隱患大。（七）起征點(diǎn)難以準(zhǔn)確把握起征點(diǎn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)家稅收政策，公平、公正、公開(kāi)個(gè)體稅收管理的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)行增值稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，納稅人銷(xiāo)售額未達(dá)規(guī)定的增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅。征納雙方關(guān)于起征點(diǎn)臨界點(diǎn)的界定存在異議。同一街道、同一市場(chǎng)，相鄰且規(guī)模相差不大但經(jīng)營(yíng)收入不同的個(gè)體戶(hù)，對(duì)于月銷(xiāo)售額在起征點(diǎn)上下的個(gè)體戶(hù)，月稅收負(fù)擔(dān)額之差超過(guò)150元。一家征稅，一家不征稅，易造成納稅人心理不平衡，稅務(wù)部門(mén)界定工作難度加大。尤其是個(gè)體戶(hù)銷(xiāo)售收入時(shí)高時(shí)低，絕大多數(shù)不建賬，稅務(wù)部門(mén)對(duì)起征點(diǎn)邊緣戶(hù)的征免界定難以準(zhǔn)確把握，影響公正執(zhí)法和征納關(guān)系的融洽。（八）稅收管理員潛能難以發(fā)揮個(gè)體稅收管理工作繁瑣、復(fù)雜、綜合、具體，即需要較高素質(zhì)，又需要滿(mǎn)腔熱情。目前，個(gè)體稅收管理員人員少、工作量大、分管范圍廣，年齡趨向老化，往往一個(gè)稅收管理員還要負(fù)責(zé)多項(xiàng)崗位，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，工作難以精細(xì)化。因此，基層稅收管理員難以在短期內(nèi)提高素質(zhì)，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜工作，造成工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，對(duì)個(gè)體戶(hù)采取走馬觀花式的粗放型管理，加上提高個(gè)體戶(hù)的稅收起征點(diǎn)，大部分個(gè)體戶(hù)的每月定額都未達(dá)起征點(diǎn)，有時(shí)稅收管理員只關(guān)注起征點(diǎn)以上的業(yè)戶(hù)，對(duì)起征點(diǎn)以下業(yè)戶(hù)疏以管理，出現(xiàn)失管漏管的現(xiàn)象比較普遍。二、完善個(gè)體稅收征收管理的幾點(diǎn)建議針對(duì)當(dāng)前個(gè)體戶(hù)稅收管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須采取如下措施進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體戶(hù)稅收管理。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，重視全面管理在思想上，要使廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)個(gè)體稅收征管是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是增加稅收收入、公平稅收負(fù)擔(dān)的需要；在人員上，要適當(dāng)增加個(gè)體稅收管理員的數(shù)量，解決個(gè)體征管力量薄弱的問(wèn)題；在工作中，要積極研究個(gè)體稅收征管中存在的新問(wèn)題，制定出新措施，同時(shí)應(yīng)就個(gè)體稅收政策、計(jì)算機(jī)定稅等內(nèi)容，對(duì)個(gè)體稅收管理員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使其盡可能適應(yīng)新的個(gè)體征管形勢(shì)，解決個(gè)體征管人員素質(zhì)較低的問(wèn)題。（二）宣傳與管理并重，增強(qiáng)納稅意識(shí)解決個(gè)體戶(hù)征管難的問(wèn)題，提高納稅意識(shí)是最好的辦法之一。因此，從機(jī)關(guān)到基層要繼續(xù)加大稅收宣傳力度，不斷增強(qiáng)個(gè)體戶(hù)的納稅意識(shí)，納稅人自覺(jué)如實(shí)申報(bào)納稅了，征管上的問(wèn)題也就解決了。按現(xiàn)行稅法規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)有明確的納稅起征點(diǎn)，這對(duì)安排下崗工人再就業(yè)和解決合法經(jīng)營(yíng)者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)起著積極作用。但千篇一律都實(shí)行這個(gè)起征點(diǎn)，給那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的、或者是流動(dòng)性較大的業(yè)戶(hù)有機(jī)可乘，達(dá)到少繳或不繳稅的目的。對(duì)此，建議取消無(wú)證經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)性較大個(gè)體戶(hù)的起征點(diǎn)，要加大管理力度，以法治促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，增強(qiáng)合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，即有利于個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，又有利于個(gè)體稅收征管。（三）健全征管制度，促進(jìn)規(guī)范管理為了便于檢查考核個(gè)體工商戶(hù)納稅申報(bào)資料的真實(shí)性，在稅收法規(guī)中對(duì)未設(shè)置帳簿或賬簿設(shè)置不健全核算不規(guī)范的，對(duì)其必須提供的納稅資料要作出嚴(yán)格規(guī)定。即都要提供下列資料：一是進(jìn)貨登記簿；二是銷(xiāo)貨（營(yíng)業(yè)收入）登記簿；三是收支憑證粘貼簿、月未存貨盤(pán)點(diǎn)表；四是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其它資料。這對(duì)于規(guī)范納稅人的依法經(jīng)營(yíng)行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確核定納稅定額、審核納稅申報(bào)，推進(jìn)查賬征收，起到重要作用。（四）加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格“以票管稅”要健全對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)票管理制度。一是在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)使用方面，為了防止業(yè)戶(hù)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票丟失和失控，凡需購(gòu)領(lǐng)發(fā)票的，應(yīng)規(guī)定必須提供擔(dān)保人，并明確擔(dān)保人承擔(dān)的法律責(zé)任；凡不能提供擔(dān)保人的，可以實(shí)行保全制度，由領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的個(gè)體工商戶(hù)提供適量的保證金；既不能提供擔(dān)保人，又不愿意執(zhí)行保全制度的，均由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)。二是在取得發(fā)票方面，應(yīng)明確規(guī)定：購(gòu)進(jìn)貨物、接受服務(wù)（除向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外），均應(yīng)向銷(xiāo)售方取得發(fā)票，應(yīng)取得發(fā)票而未取得發(fā)票的，除按違反發(fā)票管理規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)補(bǔ)繳銷(xiāo)售方應(yīng)繳未繳的稅款。三是發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的數(shù)量，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行限制，原則上不能超過(guò)一個(gè)月，并要求做到按月進(jìn)行核銷(xiāo)，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)了解掌握納稅人用票情況，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)稅收征管制度的完善。（五）結(jié)合征管實(shí)際，完善定期定額辦法一是實(shí)行最低行業(yè)起點(diǎn)營(yíng)業(yè)額核定法。即稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶?shí)際情況，分別按照不同的行業(yè)、不同路段、不同規(guī)模對(duì)“雙定”戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)和分等級(jí)，統(tǒng)一制定“雙定”營(yíng)業(yè)額的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)）。除特殊情況外，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)具體業(yè)戶(hù)核定營(yíng)業(yè)額時(shí)，依照業(yè)戶(hù)所處的經(jīng)營(yíng)行業(yè)、路段、規(guī)模所對(duì)應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)作為核定的尺度，核定營(yíng)業(yè)額只能高于最低標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)，其適用的行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低。二是明確個(gè)休工商戶(hù)發(fā)票使用與納稅定額的關(guān)系。盡快建立類(lèi)似發(fā)票兌獎(jiǎng)方式等機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同監(jiān)督。三是完善個(gè)體戶(hù)計(jì)算機(jī)核定定額的具體落實(shí)。個(gè)體戶(hù)計(jì)算機(jī)核定定額的關(guān)鍵不僅是數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)與否，更正要的是具體行業(yè)、區(qū)域、路段業(yè)戶(hù)的調(diào)查、測(cè)算、落實(shí)。應(yīng)盡快抽調(diào)精干力量、組織專(zhuān)門(mén)小組，對(duì)具體行業(yè)、區(qū)域、路段業(yè)戶(hù)的調(diào)查、測(cè)算、落實(shí)，實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)，掌握稅源，強(qiáng)化組織稅收收入的目的。（六）建立信息共享，強(qiáng)化個(gè)體稅收征管效率在不斷完善與地稅聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡快與工商、銀行、城建、公安等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握社會(huì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)商活動(dòng)信息，即節(jié)省稅收成本，又能實(shí)現(xiàn)基層稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化。（七）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收管理員的綜合素質(zhì)稅收管理員監(jiān)控的重心之一是重點(diǎn)稅源監(jiān)控，這對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)技能水平有較高的要求，而目前個(gè)體戶(hù)稅收管理員精力忙于應(yīng)付日?，嵤?，很多培訓(xùn)又注重企業(yè)和稽查人員，因而就忽視了對(duì)個(gè)體戶(hù)稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成對(duì)個(gè)稅收管理員業(yè)務(wù)技能等方面存在明顯的不適應(yīng)，工作積極主動(dòng)性不能充分發(fā)揮。因此，要通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)體戶(hù)稅收管理員的業(yè)務(wù)技能和工作責(zé)任心，使他們熱愛(ài)稅收、服務(wù)稅收，更熱愛(ài)本職工作，為稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展盡職盡責(zé)。篇三：個(gè)體工商戶(hù)稅收征管問(wèn)題和對(duì)策完善個(gè)體工商戶(hù)的稅收征管工作，一直是我們稅務(wù)工作者積極探索和追求完善的老話(huà)題。近幾年，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對(duì)個(gè)體戶(hù)稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)自身利益驅(qū)動(dòng)的特殊性和稅務(wù)部門(mén)征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個(gè)體工商戶(hù)的稅收管理始終成為一個(gè)難點(diǎn)。解決這一難題，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，對(duì)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，既加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理，也強(qiáng)化零散稅源的征收，采取有效措施挖潛增收具有重大現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，淺談個(gè)體稅收征收管理工作中存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議。一、當(dāng)前個(gè)體稅收征收管理存在的主要問(wèn)題在日常稅收征管工作中，個(gè)體工商戶(hù)不登記、不申報(bào)或申報(bào)不及時(shí)以及申報(bào)不實(shí)的問(wèn)題普遍存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然積極探索和采取了很多措施，但因基層現(xiàn)有人員少、工作任務(wù)重、征管手段滯后等多種因素困擾，基層國(guó)稅部門(mén)的工作難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（一）對(duì)個(gè)體稅收征管認(rèn)識(shí)不足部分單位、部門(mén)對(duì)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為個(gè)體稅收征管工作量大、收入小，將所有個(gè)體戶(hù)都管好也不如管好一個(gè)大企業(yè)；有的稅務(wù)干部認(rèn)為個(gè)體征管難度大，花費(fèi)很大精力，收效甚微，產(chǎn)生畏難情緒；還有的稅務(wù)干部只注重稅收收入，工作方法簡(jiǎn)單，缺少個(gè)性服務(wù)手段，出現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)種種不配合現(xiàn)象。（二）納稅戶(hù)數(shù)難于準(zhǔn)確掌握個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)普遍具有零星、分散、規(guī)模小、分布廣、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，其中有相當(dāng)部分是