稅務(wù)行政訴訟法

行政訴訟法1994年至2005年全國地方各級稅務(wù)機(jī)關(guān)共發(fā)生稅務(wù)行政訴訟案件1399件。其中，2000年以后發(fā)生1071件，占77％。稅務(wù)機(jī)關(guān)勝訴與敗訴比例為55:45。個別年度敗訴率達(dá)60％多。

行政訴訟的基本結(jié)構(gòu)：立法機(jī)關(guān)

行政審判權(quán)（法院）

行政權(quán)行政訴權(quán)（行政主體）矛盾

（行政相對人）

行政訴訟司法審查行使訴權(quán)違憲審查復(fù)議和訴訟的銜接第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟的概念1、概念公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向法院起訴，法院依法受理，審查并作出裁判的活動。2、特征解決行政爭議的司法活動。一般只限于解決有關(guān)行政行為合法性的爭議；行政訴訟具有司法監(jiān)督的性質(zhì)，由普通法院受理和審理；(專門法院？)原被告關(guān)系恒定行政復(fù)議不是行政訴訟的前置程序；稅務(wù)行政訴訟稅務(wù)行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提出訴訟，由人民法院進(jìn)行審查并作出裁判的活動。1、稅務(wù)行政訴訟是專門解決稅務(wù)行政爭議的訴訟。2、核心是審查稅務(wù)具體行政行為的合法性，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。3、根本目的監(jiān)督和保護(hù)。

4、稅務(wù)行政訴訟中的原告，被告具有恒定性。二、行政訴訟法的概念和范圍1、概念：規(guī)范行政訴訟活動的所有法律規(guī)范的總和。2、范圍（1）《中華人民共和國行政訴訟法》；（2）行政實(shí)體法中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定；（3）民事訴訟法中可以適用于行政訴訟的規(guī)定；（4）國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定；（5）有關(guān)司法解釋。第二節(jié)行政訴訟的基本原則一、行政訴訟法基本原則的概念反映行政訴訟的精神，指導(dǎo)行政訴訟活動，貫穿于行政訴訟法律規(guī)范的制定、修改和實(shí)施的基本法律準(zhǔn)則。二、行政訴訟基本原則的內(nèi)容1、一般原則⑴人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)⑵以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩⑶合議、回避、辯論、兩審終審⑷平等原則⑸民族語言文字原則⑹公開原則---公開為原則，不公開為例外。⑺法律監(jiān)督原則----（？）是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)2、特殊原則合法性審查原則—一般不選擇復(fù)議原則不因訴訟而停止執(zhí)行原則⑴、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的⑵、原告申請，法院認(rèn)為不停止執(zhí)行將會造成難以彌補(bǔ)損失，且不執(zhí)行不損害公共利益的，裁定停止執(zhí)行。⑶、法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行注意不適用調(diào)解原則----行政賠償司法變更權(quán)有限原則----《行政訴訟法》第54條第4項(xiàng)：行政處罰顯失公正，可以判決變更。注意第三節(jié)行政訴訟的受案范圍一、受案范圍的概念人民法院受理一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。1996年初，北大無線電電子學(xué)系劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評定委員會的審批后，報請學(xué)校學(xué)位評定委員會審查，根據(jù)審查結(jié)果，北大認(rèn)為贊成未過半數(shù)，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書。后劉一直多方反映未果。1999年9月24日劉燕文向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，將北大推上被告席。1999年11月19日和1999年12月17日法院兩次公開開庭審理此案，并于最后一次開庭中當(dāng)庭宣判北大敗訴：撤銷北大不授予劉博士學(xué)位的決定，責(zé)令北大重新審查并作決定，責(zé)令北大在判決生效后兩個月內(nèi)向劉燕文頒發(fā)博士研究生畢業(yè)證書。解讀確定行政訴訟受案范圍的幾個要素解讀有中國特色的行政訴訟受案范圍立法模式概括式列舉式混合式立法模式三、我國行政訴訟的受案范圍對行政處罰決定不服的對行政強(qiáng)制措施決定不服的行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的

肯定范圍申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)認(rèn)為沒有依法發(fā)放撫恤金社保金的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件稅務(wù)行政訴訟受案范圍

稅務(wù)行政訴訟作為行政訴訟的一種，自然要遵循行政訴訟受案范圍的有關(guān)規(guī)定。但在考慮稅務(wù)行政訴訟的受案范圍時還要結(jié)合各種稅收法律、法規(guī)的具體規(guī)定。根據(jù)《稅收征收管理法》第88條規(guī)定，能夠提起稅務(wù)行政訴訟的具體行政行為僅包括征納稅行為和稅務(wù)行政處罰、稅收保全措施和稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行等行為。因特別法優(yōu)于一般法，稅訴受案范圍應(yīng)以《稅收征收管理法》為依據(jù)。《稅收征收管理法》規(guī)定不如《行政訴訟法》中規(guī)定的受案范圍寬，對稅訴受案范圍作了一些不適當(dāng)?shù)南拗啤Ｈ甾k理稅務(wù)登記、一般納稅人資格認(rèn)定等都無法列入上述行為中，而根據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，這些行為應(yīng)屬于人民法院受案范圍，二者在受案范圍的規(guī)定上不盡一致。第八十八條納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。

三、我國行政訴訟的受案范圍概括范圍肯定范圍否定范圍國家行為內(nèi)部行政行為抽象行政行為法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為調(diào)解以及仲裁行為不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對公民、法人或其他組織不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為《公務(wù)員法》第90條：公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理可訴的抽象行政行為的范圍：規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件起訴的條件處理的結(jié)果：不產(chǎn)生溯及力所謂調(diào)解行為，是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理的過程中，對平等主體之間的民事爭議在尊重當(dāng)事人各方意志基礎(chǔ)上所作的一種處理。所謂仲裁行為，是指行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織，根據(jù)全國人大及其常委會依照立法程序制定的法律以及法律性文件的授權(quán)，依照法定的仲裁程序，對平等主體之間的民事爭議進(jìn)行處理的行為。案例之刑事司法行為：２００６年1月3日，林某攜帶12塊總重量為12千克的金塊自深圳羅湖口岸入境。1月4日凌晨三時，乘坐濱A-705752號大客車行至福州市某縣地界時，被某區(qū)公安分局刑警大隊(duì)攔車檢查并將其帶往后者辦公地點(diǎn)，本人隨身攜帶的黃金12塊被刑警大隊(duì)以“走私”為由扣押，并被限制人身自由至1月6日。同日，某區(qū)公安分局作出取保候?qū)彌Q定，林某在向刑警大隊(duì)交納了15000元保證金后被釋放。幾日后，林某離境返港。該行為是行政行為還是刑事司法行為？兩者如何區(qū)分？

（一）兩者的性質(zhì)、適用程序、法律依據(jù)、對象、目的法律、后果均不同。（二）在實(shí)務(wù)中可以從行為的實(shí)質(zhì)目的、行為是否依據(jù)刑事訴訟法的明確授權(quán)并符合刑事訴訟法規(guī)定的相應(yīng)條件等來區(qū)分。問題：何為重復(fù)處理行為？行政機(jī)關(guān)所做出的沒有改變原有行政法律關(guān)系，沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。其實(shí)就是：當(dāng)事人對處理歷史遺留問題的行政行為，對已過訴訟期間的行政行為或行政機(jī)關(guān)具有終級裁判權(quán)的行為不服，向行政機(jī)關(guān)提出申訴，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，維持原有的行為，駁回當(dāng)事人的申訴。德國的行政法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)原則上有權(quán)對已過期限的行政行為再次處理，依據(jù)新的觀點(diǎn)做出新的裁決，由此撤銷舊的行政行為，代之以新，而新的行政行為又具有可撤銷性。

返回某企業(yè)主的營業(yè)被禁止。他在復(fù)議期限屆滿后才向行政機(jī)關(guān)遞交一封信，請求復(fù)查，并列舉了大量的復(fù)查理由。有關(guān)行政機(jī)關(guān)答復(fù)，這一案件已經(jīng)處理完畢，不再復(fù)查。該企業(yè)主不服，提起行政訴訟。問題：何為不產(chǎn)生具體影響以下行為也是未對公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為：（１）尚未成熟的行為。主要是指尚處于行政系統(tǒng)內(nèi)部、未最終形成的行為。（２）程序性的準(zhǔn)備行為。

返回。比如一個需要經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)卻處于申請批準(zhǔn)過程中的行為。比如行政處理決定作出之前的通知行為、咨詢行為、調(diào)查行為等。如王某擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍。工商局接到群眾舉報，欲查處王某，遂向其發(fā)出通知：接到通知后３日內(nèi)到工商局接受調(diào)查。小案例（1）某開發(fā)區(qū)管委會為采購辦公用品，與某電腦經(jīng)銷商簽訂采購合同，后發(fā)生糾紛。（2）某公安機(jī)關(guān)工作人員阿Q受朋友之托，以涉嫌刑事詐騙為名，將與阿花有經(jīng)濟(jì)合同糾紛的小新拘留，迫其還錢。（3）某省政府以政發(fā)（2009）1號文作出規(guī)定，對全省手機(jī)用戶按每機(jī)每月10元實(shí)行捆綁式收費(fèi)，建立下崗職工專項(xiàng)救濟(jì)金。（4）某縣政府為開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)，要求兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶都需種植桃樹，要求另兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶種植茶樹。（5）解放軍某部開展軍事演習(xí)，打靶射擊中，流彈打死附近農(nóng)戶耕牛一頭，打傷奶牛2頭。第四節(jié)行政訴訟的管轄一、管轄概述1、概念：行政訴訟的管轄是指確定人民法院之間的行政審判權(quán)限和分工的制度。立案庭

刑事審判庭

民事審判庭行政審判庭

審判監(jiān)督庭

執(zhí)行局（執(zhí)行庭）法院主管審判各類行政案件，辦理行政賠償案件；審查行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件；提出有關(guān)司法建議，辦理其他有關(guān)審判工作事項(xiàng)。行政訴訟管轄行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄是指上下級法院之間和同級法院之間以及人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定由誰受理受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。裁定管轄級別管轄地域管轄二、行政訴訟級別管轄（上下級法院的分工）最高人民法院全國范圍重大復(fù)雜省高級人民法院本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜中級人民法院海關(guān)處理發(fā)明專利省級人民政府或國務(wù)院各部門的行為本轄區(qū)其他重大復(fù)雜案件基層人民法院第一審行政案剩余管轄何為重大復(fù)雜：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件其他重大、復(fù)雜案件三、行政訴訟地域管轄一般地域管轄沒有經(jīng)過復(fù)議或復(fù)議沒有改變行政決定復(fù)議機(jī)關(guān)改變行政決定最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院或最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄特殊地域管轄限制人身自由的行政強(qiáng)制措施涉及到不動產(chǎn)的案件被告或原告所在地法院管轄不動產(chǎn)所在地法院管轄王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟。下列哪一法院對本案沒有管轄權(quán)？A．甲市A區(qū)人民法院B．甲市B區(qū)人民法院C．乙市A區(qū)人民法院D．乙市B區(qū)人民法院第五節(jié)行政訴訟原告與被告一、原告

1、概念

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法受理時的公民、法人或其他組織。

行政訴訟當(dāng)事人的不同稱謂：行政訴訟參加人是指參加行政訴訟活動并與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人以及類似當(dāng)事人地位的訴訟代理人。行政訴訟參與人證人鑒定人翻譯人員……當(dāng)事人代理人原告人被告人共同訴訟人第三人委托代理人指定代理人法定代理人行政訴訟參加人幾個概念的關(guān)系：

證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員訴訟代理人

行政訴訟參加人原告、被告、第三人、共同訴訟人行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟參與人2、特征

（1）行政相對人或利害關(guān)系人；

（2）有起訴的程序事實(shí)；

（3）法院依法受理。23歲的青年張先著，2003年某大學(xué)畢業(yè)，并于6月30日參加了安徽省國家公務(wù)員考試，筆試和面試的成績在近百名競爭者中排第一位，然而在隨后的體檢中卻被檢查出感染了乙肝病毒；9月26日，蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄取。11月10日，張先著一紙訴狀正式向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”。04年4月2日，蕪湖市新蕪區(qū)法院作出一審判決，法院認(rèn)為被告蕪湖市人事局取消張先著進(jìn)入考核程序資格的行政行為證據(jù)不足，法院同時不支持張先著的其他訴訟請求。4月19日，蕪湖市人事局不服一審判決，向蕪湖市中級人民法院提起上訴。經(jīng)過審理，蕪湖中院二審作出裁定：駁回上訴，維持原判。法律上的利害關(guān)系（1）這種利害關(guān)系是客觀存在的，而非主觀期望的，是實(shí)質(zhì)性的而非形式上的。（2）這種利害關(guān)系不僅限于法律關(guān)系的內(nèi)容，還包括法律關(guān)系方面的實(shí)際影響。（3）這種利害關(guān)系必須是直接的而不是間接的。直接的，就是不需要其他中介環(huán)節(jié)而發(fā)生的法律聯(lián)系，行政行為直接涉及了公民、法人或者其他組織的權(quán)益。3、原告資格確認(rèn)（1）原告法律人格的審查聯(lián)營、合資、合作方非國有企業(yè)股份制企業(yè)企業(yè)原法定代表人對行政機(jī)關(guān)撤換法定代表人不服（2）利害關(guān)系的審查4、原告資格的轉(zhuǎn)移原告死亡法人或者其他組織終止（1）有原告資格的主體在法律上已不復(fù)存在。（2）有原告資格的人死亡或終止時，未逾訴訟保護(hù)期限。（3）原告資格轉(zhuǎn)移發(fā)生于與原告有特定利害關(guān)系的主體之間，這個特定利害關(guān)系對自然人來說就是彼此間存在近親屬法律關(guān)系或具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬關(guān)系；對法人組織來說就是權(quán)利義務(wù)承受關(guān)系。案例分析：1．1995年3月，某鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)了A村村民吳某建房4間，占地100平方米的申請(附有房屋的四至樣圖)。1個月后，當(dāng)吳某畫線動工建房之時，其鄰居王某發(fā)現(xiàn)吳某侵占本屬自己的宅基地3平方米，吳某以鄉(xiāng)人民政府有批件為由拒絕讓步，二人遂發(fā)生爭執(zhí)。王某對鄉(xiāng)政府的批準(zhǔn)行為是否享有原告資格?A．不享有。因?yàn)猷l(xiāng)人民政府的批準(zhǔn)行為不是針對王某作出的，因而王某不能針對該行為提起行政訴訟B．享有。因?yàn)橥跄程幱卩l(xiāng)人民政府批準(zhǔn)行為的相關(guān)人地位，雖然不是該行為的發(fā)動者，但卻受到該行為效力的影響c．不享有。王某所受的侵害來自吳某的建房行為，與之發(fā)生爭執(zhí)的也是吳某，因而王某應(yīng)以吳某為被告提起民事訴訟，而不能以鄉(xiāng)政府為被告提起行政訴訟D．享有。王某是合法權(quán)益受到損害的相鄰權(quán)人【答案】B2、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局批復(fù)同意某銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與張某等120戶居民居住的住宅樓間距為9.45米。張某等20人認(rèn)為該批準(zhǔn)行為違反了國家有關(guān)規(guī)定，向法院提起了行政訴訟。對此，下列哪些選項(xiàng)是錯誤的A．因該批準(zhǔn)行為涉及張某等人相鄰權(quán)，故張某等人有權(quán)提起行政訴訟B．張某等20戶居民應(yīng)當(dāng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟C．法院可以通知未起訴的100戶居民作為第三人參加訴訟D．張某等20戶居民應(yīng)當(dāng)提供符合法定起訴條件的證據(jù)材料3．天霸公司為一家上市公司，其因違規(guī)操作被證券監(jiān)督管理委員會終止股票交易。對于該行政行為能夠以公司名義提起行政訴訟的是：A．該公司的股東大會B．該公司的股東代表大會C．擁有該公司股票的股民D．該公司的董事會【答案】ABD4．某市甲廠與某外資公司組建成中外合資公司，后市工商局因該合資公司的違法行為對其作出罰款處罰，該公司對處罰不服欲提起行政訴訟。對此下列表述中哪些是正確的?A．甲廠有權(quán)以自己的名義提起訴訟B．外資公司有權(quán)以自己的名義提起訴訟c．中外合資公司有權(quán)以自己的名義提起訴訟D．甲廠有權(quán)以合資公司的名義提起訴訟【答案】ABC5．原告張某與鄰居李某共同外出經(jīng)商，二人因利潤分配發(fā)生爭執(zhí)。菜日，李某到張某家索要，與張某發(fā)生爭執(zhí)，并發(fā)生廝打，后原告張某將李某打傷。事后，張某所在鄉(xiāng)派出所幾次找到張某要求其承擔(dān)李某的醫(yī)療費(fèi)用。原告拒付。據(jù)此，張某所在地市勞動教養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對張某作出勞動教養(yǎng)2年的決定，并將張某送進(jìn)勞動教養(yǎng)所勞動教養(yǎng)。張某不服，其妻子到人民法院提起訴訟。下列說法正確的是：A．張某的妻子無權(quán)起訴B．張某的妻子有權(quán)以自己的名義起訴c．張某的妻子有權(quán)以張某的名義起訴D．張某的妻子既可以自己的名義起訴，也可以張某的名義起訴【答案】c

6．下列哪一說法正確?A．非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷后，該企業(yè)已不存在，不能以自己名義起訴B．非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)撤銷后，該企業(yè)已不存在，不能以自己名義起訴c．非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷后，其法定代表人可以起訴D．非國有企業(yè)法定代表人被行政機(jī)關(guān)撤換后，只有該企業(yè)可以提起訴訟【答案】C7．教育行政部門取消了甲某的辦學(xué)權(quán)，甲對此不服向人民法院提出了行政訴訟。正在甲處學(xué)習(xí)的20多名學(xué)生因此中斷了學(xué)習(xí)，他們需要另外找學(xué)校學(xué)習(xí)，另外租借住房或者乘車回家，經(jīng)濟(jì)損失較大。因此這20名學(xué)生也對取消辦學(xué)權(quán)的行政決定提起了行政訴訟，法院是否應(yīng)當(dāng)受理這些學(xué)生的起訴?A．不應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樾姓Q定并不是針對學(xué)生作出的B．不應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樾姓Q定沒有直接針對學(xué)生作出C．應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樵撔姓Q定使學(xué)生的合法權(quán)益受到了損害D．應(yīng)當(dāng)，因?yàn)槿∠k學(xué)校的行政決定屬于具體行政行為【答案】CD2006年，張先生與某蔬菜公司簽訂的租房合同期滿，雙方未再續(xù)簽合同，且因租金有爭議，張先生未再交納租金，而蔬菜公司也未再向張先生主張收取租金。2007年，城管部門向張先生發(fā)出了《拆除違法建設(shè)通知書》，要求該房屋必須無條件拆除。張先生遂以城管部門為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷《拆除違法建設(shè)通知書》。法院裁定駁回張先生的起訴。本案中張先生與蔬菜公司簽訂的租賃合同已到期，且雙方未續(xù)約，亦無租金的交付與討要，這均表明在城管部門作出《拆除違法建設(shè)通知書》時，張先生已不是該房屋的承租人。雖然此時張先生仍實(shí)際使用該房屋，但這僅是一個事實(shí)，而不能構(gòu)成法律意義上的利害關(guān)系，所以張先生與城管部門作出的《拆除違法建設(shè)通知書》不存在法律上的利害關(guān)系。因此，張先生不具有行政訴訟原告主體資格，故法院裁定駁回張先生的起訴。二、被告1、概念被公民、法人或其他組織依法起訴到法院、并被通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。被告特征行政主體有被起訴的事實(shí)被法院通知應(yīng)訴3、被告的情形（一）公民、法人或其他直接向法院起訴的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告；（二）經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議改變原行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出決定的，原行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)不受理的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；（三）兩個以上的機(jī)關(guān)共同作出同一行為的，為共同被告。（四）行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)作出具體行為的，該機(jī)關(guān)為被告（五）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同作出的行政行為，行政機(jī)關(guān)為被告。（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織所作的行政行為由該組織為被告。（司法解釋又增加了“規(guī)章授權(quán)的組織”）（七）被委托組織作出具體行政行為的由委托組織為被告。（八）經(jīng)行政審批的行政行為，以在對外發(fā)生法律效力的法律文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。4、實(shí)踐中行政訴訟被告認(rèn)定的其他幾種情形1.當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以在對外開放發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。2.當(dāng)事人對人民政府組建并賦予相應(yīng)管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為有服，向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以組建該機(jī)構(gòu)的人民政府為被告。轉(zhuǎn)接4、實(shí)踐中行政訴訟被告認(rèn)定的其他幾種情形3.當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)或派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下以自己的名義作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。種類越權(quán)4.當(dāng)事人對有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或其他組織，超出法定職權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。幅度越權(quán)行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或其他組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)視為委托。轉(zhuǎn)接三、被告資格的轉(zhuǎn)移被告資格的轉(zhuǎn)移，是指當(dāng)有被告資格的行政主體出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時，由其他行政主體承受其被告資格的訴訟制度。發(fā)生被告資格轉(zhuǎn)移的情形有三種：合并。兩個或若干行政主體合并的，合并以后的行政主體為被告。分立。一個行政主體分立為兩個或若干個獨(dú)立行政主體的，由分立后繼續(xù)行使該類行政職權(quán)的主體為被告。撤銷。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體為被告；撤銷時沒有明確繼續(xù)行使其行政職權(quán)的主體的，作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)是被告。行政法與行政訴訟法AdministrativeLaw案例分析：．張某未辦理衛(wèi)生許可證，亦未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生部門檢疫，私自宰殺一匹馬、兩頭驢，加工成熟食后賣給兩商店。兩商店又出售給附近居民，致使12人食后中毒?？h衛(wèi)生防疫站認(rèn)為張某應(yīng)對這起中毒事件負(fù)主要責(zé)任，兩家商店亦應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。于是，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對張某和兩副食商店作出了行政處罰決定。兩副食店不服，共同向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)審理，作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定。兩家副食店亦不服，即向人民法院提起行政訴訟?，F(xiàn)問：①兩副食店不服決定向法院提起行政訴訟，誰是被告？②在這一行政訴訟案件中，有無第三人？如沒有，請說明理由；如有，請指出。某縣政府決定搬遷其轄區(qū)內(nèi)的新興村，因新遷入的地址及房屋質(zhì)量等問題，新興村大部分村民（共103戶）不服縣政府決定，準(zhǔn)備向法院提起行政訴訟，村民委員會也認(rèn)為縣政府決定不甚合理，但考慮到與縣政府的關(guān)系，認(rèn)為不宜提起行政訴訟，而應(yīng)當(dāng)先通過申請復(fù)議解決。少部分村民（共30戶）認(rèn)為應(yīng)該聽從政府決定。問：1．在上述事例中，誰能夠充當(dāng)行政訴訟原告？2．若新興村103戶村民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無第三人，若有，請指出；若無，請說明理由。3．若新興村103戶村民向法院提起行政訴訟，應(yīng)如何解決因原告人數(shù)眾多給訴訟帶來的困難，其法律依據(jù)是什么。第六節(jié)

行政訴訟第三人一、

行政訴訟第三人的概念行政訴訟第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個人或者組織。第三人特征：（1）行政訴訟第三人是原、被告之外的個人或組織，并且是行政法律關(guān)系的主體。（2）行政訴訟第三人是同被訴的具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人。（3）行政訴訟第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結(jié)之前。（4）行政訴訟第三人參加訴訟可以主動申請參加訴訟，也可以由人民法院依職權(quán)通知其參加訴訟。在行政訴訟中，第三人具有當(dāng)事人的地位，從而享有與原、被告基本相同的權(quán)利和義務(wù)。二、

行政訴訟第三人的種類（1）行政處罰的被處罰人或權(quán)益被行政處罰人侵犯的受害人（2）行政裁決的一方當(dāng)事人（3）與行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的非行政機(jī)關(guān)組織（4）應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，應(yīng)當(dāng)追加行政主體為第三人（5）兩個行政機(jī)關(guān)作出相互沖突或相互關(guān)聯(lián)的具體行政行為，其中一個為被告，另一個可能是第三人（6）越權(quán)之訴的被越權(quán)機(jī)關(guān)（7）權(quán)益受具體行政行為涉及或影響的人三、第三人的訴訟權(quán)利1.不同于原告的行政訴權(quán)和訴訟請求，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張,簡稱參訴意見。核心觀點(diǎn)往往是或贊成原告的訴訟請求，支持原告的觀點(diǎn)；或贊成被告的答辯觀點(diǎn)；2.在行政訴訟中的法律地位平等，尤其是與被告處于平等的法律地位；3.用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利；4.提出管轄異議的權(quán)利，《行訴法解釋》第10條規(guī)定的提出管轄異議的當(dāng)事人是包括第三人的；5.委托1—2人代為參加訴訟的權(quán)利；6.經(jīng)人民法院許可，可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外；7.申請人民法院調(diào)取和保全證據(jù)的權(quán)利；三、第三人的訴訟權(quán)利8.對訴中被告改變行政行為的行政訴權(quán)，《行訴法解釋》第50條第2款規(guī)定的第三人有權(quán)對被告改變后的新具體行政行為提起行政訴訟的權(quán)利；9.申請回避權(quán)，申請合議庭組成人員及書記員退出本案審理的權(quán)利；10.庭審中的質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)；11.申請調(diào)取新證據(jù)權(quán)，在庭審中申請法院調(diào)取對自己有利的證據(jù)；三、第三人的訴訟權(quán)利12.上訴權(quán)，對一審判決不服在判決書送達(dá)之日起十五內(nèi)向上一級人民法院提出上訴（裁定為10日），成為二審中適格的上訴人；13.申請執(zhí)行權(quán)，對自己有利的裁判而被告不履行時，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行對自己有利的生效法律文書；14.申訴權(quán)，在裁判生效的兩年內(nèi)提出再審請求。甲縣原有A、B、C、D、E五家農(nóng)作物種子銷售點(diǎn)，這五家銷售點(diǎn)均有營業(yè)執(zhí)照、種子經(jīng)營許可證等證照齊全。2001年，根據(jù)上級農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定種子銷售市場實(shí)行種子集中定點(diǎn)銷售的文件精神，甲縣農(nóng)業(yè)局發(fā)出通告，確定只給A發(fā)放作為種子定點(diǎn)銷售資格證明的標(biāo)志。據(jù)此，甲縣工商行政管理局將BCDE四家的營業(yè)執(zhí)照吊銷。BCDE不服，找到縣農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。BCDE四家遂提起行政訴訟。問：1）甲縣農(nóng)業(yè)局的通告屬于何種類型的行政行為，為什么？2）誰是此案的被告，為什么？有無第三人？3）此案BCDE能否有權(quán)提起行政訴訟，理由是什么？

第七節(jié)行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)概述1、證據(jù)的概念：所謂證據(jù)是指一切用來證明案件事實(shí)情況的材料，而行政訴訟證據(jù)則是指在行政訴訟中一切用來證明行政案件事實(shí)情況的材料。2、證據(jù)的？客觀性、相關(guān)性、合法性種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄這兩種視聽資料可否作為證據(jù)現(xiàn)場筆錄特殊證據(jù)二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則證據(jù)規(guī)則取證規(guī)則舉證規(guī)則補(bǔ)證規(guī)則質(zhì)證規(guī)則認(rèn)證規(guī)則行政案卷排除規(guī)則原告是一家面包公司的工人，于1978年因車禍而背部受傷。1980年原告申請殘疾人補(bǔ)助，行政法官舉行聽證會，醫(yī)學(xué)顧問證明原告的背部疾病嚴(yán)重，行政法官根據(jù)自己的觀察認(rèn)為事實(shí)并非如此，因此，在原告及其律師離開聽證會的時候，行政法官舉行跟蹤觀察，行政法官發(fā)現(xiàn)原告快速穿過街道，沒有使用拐杖，在上汽車時也沒有表現(xiàn)出明顯的困難，因此駁回了原告的申請。原告不服，向法院起訴。法院認(rèn)為：行政法官超越樂自己的角色，成了一名證人。他的證據(jù)在行政案卷之外，不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。三、行政訴訟舉證責(zé)任的分配1、舉證責(zé)任的概念：舉證責(zé)任指當(dāng)事人應(yīng)就自己舉證的事實(shí)加以證明，否則要承擔(dān)敗訴的后果的訴訟法律責(zé)任。2、被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先取證、后裁決（作為或不作為）。在訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具備了作出裁決（作為或不作為）的證據(jù)和依據(jù)，否則其在程序上已經(jīng)違法。被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。案例：

因民事債務(wù)糾紛，村民湯某被一派出所傳喚。在湯某到派出所接受詢問之時，陪同其前往的幺叔等候于外。約十分鐘后，派出所警員出來問幺叔：“你侄兒是否有??？”幺叔隨即入內(nèi)，見湯某“右手抓住椅子的邊，左手發(fā)抖，臉色轉(zhuǎn)青，眼睛發(fā)愣，呼吸困難，說不出話來?！敝螅瑴吃谒屯t(yī)院搶救途中死亡。在善后處理中，派出所所屬某縣公安局以湯某曾患腎病為由，認(rèn)定湯某系腎病發(fā)作死亡，公安機(jī)關(guān)對此不負(fù)任何責(zé)任。湯家屬一再要求進(jìn)行尸檢，可縣公安局不但未予以尸檢和法醫(yī)鑒定，而且責(zé)成湯家屬將尸體送殯儀館火化?；鸹螅瑴覍傧蛑貞c市公安局申請復(fù)議.市公安局復(fù)議后認(rèn)為：縣公安局在未進(jìn)行尸檢、法醫(yī)鑒定的情況下，認(rèn)定湯系腎病死亡依據(jù)不足；但派出所對湯依法傳喚是合法的，調(diào)查中也未發(fā)現(xiàn)派出所警員有違法行為，也無證據(jù)證實(shí)湯是派出所警員毆打致死。故根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，維持縣公安局對湯的死亡不負(fù)賠償責(zé)任的決定。湯家屬不服，以湯死前癥狀符合電警棍電擊后的特征、公安機(jī)關(guān)無證據(jù)證實(shí)湯的死亡不是派出所警員行為所致為由，向重慶市中級人民法院提起行政訴訟，請求公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、查清湯死亡的真相并給予賠償。注意

原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。3、原告承擔(dān)次要的舉證責(zé)任1、證明起訴符合條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)；3、在一并提起行政賠償?shù)脑V訟中，證明因受起訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；4、其他。兩種情形除外：一是被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職權(quán)的；二是原告因被告受理申請登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能作合理說明的。被告提供證據(jù)的規(guī)則：期限：被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。禁止性規(guī)定：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。法律責(zé)任：《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定，被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。原告提供證據(jù)的規(guī)則：原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。四、對被告舉證的要求1．被告舉證的范圍。被告“應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。2．被告提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是在行政程序中收集的證據(jù)。下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的證據(jù)：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)。(2)被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)。(3)原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。(4)復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。(5)被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)定法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。但是，行政訴訟證據(jù)的某些特殊規(guī)則決定了法院在責(zé)令當(dāng)事人提交和補(bǔ)充證據(jù)時，必須受一定的規(guī)則限制，否則將很可能動搖被告對具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任、被告應(yīng)當(dāng)在法定時間里提交證據(jù)等特殊規(guī)則。為此，最高法院在《若干問題的解釋》、《證據(jù)問題的規(guī)定》中明確規(guī)定了當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)則。1．被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的。2．原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。3．對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。第八節(jié)行政訴訟程序★起訴與受理一、概述1、定義：起訴是指公民法人或其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。2、行政訴訟的類型：直接向法院起訴。經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。二、起訴的條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對方；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)先復(fù)議的須已復(fù)議；在法定期限內(nèi)起訴；

行政訴訟起訴狀

原告：［姓名］、［性別］、［年齡］、［民族］、［籍貫］、［職業(yè)］、［工作單位］、［住址］

被告：［行政機(jī)關(guān)名稱］、［地址］、［法人代表姓名］、［職務(wù)］

請求事項(xiàng)：

［ＸＸＸＸＸＸ］

事實(shí)和理由：

［ＸＸＸＸＸＸ］

證據(jù)和證據(jù)來源：

［ＸＸＸＸＸＸ］

此致［法院名稱］附：1．本狀副本［ＸＸ］份； 2．物證［ＸＸ］件； 3．書證［ＸＸ］件。起訴人（簽字或蓋章）：

日期：三、起訴的程序1、起訴期限直接起訴的期限；經(jīng)復(fù)議后向法院起訴的；2、注意：行政機(jī)關(guān)未告之訴權(quán)或起訴期限的，從當(dāng)事人知道時起算；具體行政行為含兩項(xiàng)或以上不同的處理內(nèi)容的，分別計算；根據(jù)兩個以上法律法規(guī)作出處理的，以起訴期限較長的計算；起訴期限四、起訴與行政復(fù)議法律、法規(guī)規(guī)定先行復(fù)議的，未經(jīng)復(fù)議不受理；法律、法規(guī)未明確規(guī)定的，正在復(fù)議的不予受理；五、受理人民法院對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查后作出受理或不予受理的決定。（一）對起訴的審查（二）對起訴的處理（三）受理的法律效果（教材P554）王某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰申請復(fù)議，市公安局認(rèn)為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？A.決定受理此案B.要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告C.要求原告將被告變更為區(qū)公安分局.D.以被告不適格為由裁定不予受理★第一審程序一、審判組織形式與審理方式1、組成合議庭，進(jìn)行開庭前準(zhǔn)備2、審理方式為開庭審理,訴訟法律關(guān)系參加人同時在開庭地點(diǎn)參加訴訟活動；當(dāng)事人可以行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；案件的事實(shí)和證據(jù)須在庭上調(diào)查核實(shí)；具有一定的形式和程序；不適用調(diào)解。二、開庭審理程序1、開庭前的準(zhǔn)備召開合議庭準(zhǔn)備會議；傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；公告；2、出庭情況審查3、法庭調(diào)查4、法庭辯論5、評議宣判合議庭評議；公開宣判；交待上訴權(quán)利、上訴期限和上訴法院；三、視為撤訴法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭；在開庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭拒不返回的；原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)，又沒提出緩交的；4、缺席判決：合議庭審理時，在一方當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過審理作出的判決。適用于經(jīng)法院兩次合法傳喚，被告列正當(dāng)理由拒不到庭的；被告已經(jīng)到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭，以拒不返回的；不準(zhǔn)撤訴的原告拒不到庭的；行政訴訟程序中的幾個具體問題1.被訴行為是否停止執(zhí)行問題(Art.44)（解釋第94條：法院對被訴行為不得先予執(zhí)行。如何理解“不停止執(zhí)行”的含義？）2.原告撤訴、視為申請撤訴和缺席判決問題(art.51,art.48)3.行政訴訟不得適用調(diào)解問題（art.50）4.一審程序中被告改變被訴行政行為的處理★（解釋art50）★《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（2007）第三條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第五十一條規(guī)定的“被告改變其所作的具體行政行為”：（一）改變被訴具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)；（二）改變被訴具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響；（三）撤銷、部分撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結(jié)果。第四條有下列情形之一的，可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”：（一）根據(jù)原告的請求依法履行法定職責(zé)；（二）采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧唬ㄈ┰谛姓脹Q案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。分析：某市某區(qū)公安局認(rèn)定施某有嫖娼行為，對其處以拘留15天，罰款3000元。施某不服申請復(fù)議，市公安局維持了原處理決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對改變后的處罰決定仍不服，下列說法正確的是：A.法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定B.法院應(yīng)審理改變后的處罰決定C.審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定D.原告對原處罰決定不申請撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對原處罰決定作出相應(yīng)判決★第二審程序一、上訴的概念：

當(dāng)事人不服一審人民法院所作出的未生效行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進(jìn)行第二次審理并作出裁判的行為。二、上訴的條件上訴人和被上訴人必須合格；有法律允許提起上訴的對象；上訴必須在法定期限內(nèi)提出；（注意判決與裁定不同）上訴必須遞交上訴狀；在遞交上訴狀的同時交納訴訟費(fèi)用；三、上訴的提起與受理（一）上訴的提起和上訴的受理（二）上訴的撤回1、以下情況不準(zhǔn)撤回上訴行政機(jī)關(guān)對上訴人有脅迫的情況或作出違法讓步；行政機(jī)關(guān)改變原行為而相對方申請撤訴雙方都有上訴，一方申請撤訴的；原審法院的裁判確有錯誤的，應(yīng)予糾正或發(fā)回重審；五、上訴的審理一律由合議庭審理；審理方式有開庭審和書面審；全面審查一審法院認(rèn)定的事實(shí)、適用法律法規(guī)、程序等。被告不得改變被訴具體行政行為；可在本法院或案件發(fā)生地或原審法院進(jìn)行；二審判決（全面審查原則）第八節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟法律適用的概念在行政訴訟中，人民法院依據(jù)法律規(guī)范處理具體個案的活動。即人民法院利用司法權(quán)把法律規(guī)范的要求落實(shí)到具體社會生活中的活動。法律、法規(guī)及自治條例和單行條例的適用行政規(guī)章的適用其他規(guī)范性文件的適用依據(jù)參考不適用1、概念2、分類第九節(jié)行政訴訟的裁判一、行政訴訟裁判概述二、第一審判決的種類及其適用條件維持判判駁回訴訟請求判決確認(rèn)合法有效判決肯定性判決履行判決變更判決確認(rèn)違法或無效判決撤消判決否定性判決第十節(jié)執(zhí)行程序行政訴訟執(zhí)行是指對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人逾期拒不履行的，人民法院和有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法采用強(qiáng)制手段，強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到其履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。一、行政訴訟執(zhí)行的特征

第一，行政訴訟執(zhí)行以生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書具有執(zhí)行的內(nèi)容，且義務(wù)人逾期拒不履行義務(wù)為前提。第二，行政訴訟的執(zhí)行主體包括人民法院和有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。第三，行政訴訟執(zhí)行程序中申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人必有一方是行政機(jī)關(guān)，且執(zhí)行措施因被執(zhí)行人的不同而不同。第四，行政訴訟執(zhí)行程序中不適用執(zhí)行和解制度。二、執(zhí)行條件第一，須有執(zhí)行根據(jù)。第二，須有可供執(zhí)行的內(nèi)容。第三，被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務(wù)。第四，申請人在法定期限內(nèi)提出了執(zhí)行申請。三、執(zhí)行的具體程序（一）執(zhí)行的提起（二）執(zhí)行審查（三）執(zhí)行實(shí)施（四）執(zhí)行中止（五）執(zhí)行終結(jié)（六）執(zhí)行完畢總結(jié)：行政訴訟程序：服從具體行政行為