產(chǎn)業(yè)政策思辨會-張維迎VS林毅夫

產(chǎn)業(yè)政策之爭林毅夫VS張維迎小組成員：2016年11月24日Part1林毅夫VS張維迎細(xì)數(shù)歷年分歧張市場VS林國師向獨(dú)立思考的思想者致敬！爭論應(yīng)該尋求更多的共同點(diǎn)即探索怎么樣才能使產(chǎn)業(yè)政策有益有效Part2林毅夫簡介及新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)1971-1975年，臺灣國軍陸軍官校第44期畢業(yè)；1978年取得臺灣國立政治大學(xué)企業(yè)管理研究所碩士；1979年9月至1982年9月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士；1982年9月至1986年9月，美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士，師從1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、芝加哥大學(xué)榮譽(yù)教授西奧多·舒爾茨；1986年9月至1987年9月，美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心博士后。一、林毅夫的學(xué)術(shù)背景91950196020102000197019801990發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)1.0版結(jié)構(gòu)主義

關(guān)注市場失效問題：政府干預(yù)市場結(jié)果慘淡發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)2.0版新自由主義關(guān)注政府失效問題：華盛頓共識迷失的二十年有效的市場與有為的政府亞洲四小龍的成功:出口導(dǎo)向中國，越南，毛里求斯：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的雙軌制反思發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)二、舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的失敗采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法來研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)和其決定因素，也就是研究在發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其演化過程的決定因素。三、何為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)四、什么決定了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和其變化？核心假設(shè)。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體的稟賦和其結(jié)構(gòu)，而這種稟賦和結(jié)構(gòu)在某一時(shí)間點(diǎn)里是給定的，隨時(shí)間也會變化要素稟賦結(jié)構(gòu)。在某一時(shí)間點(diǎn)的要素稟賦決定了經(jīng)濟(jì)體的總預(yù)算和生產(chǎn)要素間的相對價(jià)格。這些繼而內(nèi)生決定了經(jīng)濟(jì)體的：各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的比較優(yōu)勢，也就是生產(chǎn)或采用的相對成本最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化。收入增長有賴于：產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級要素稟賦結(jié)構(gòu)升級相應(yīng)的“硬件”和“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的改善一個(gè)國家陷入低收入陷阱或中等收入陷阱是由于其結(jié)構(gòu)未能有動態(tài)的變遷遵循一國每一時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是升級該國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，進(jìn)而和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)收入增長，消除貧困的最好辦法。Part3林毅夫觀點(diǎn)陳述產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府為了促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)在該國或該地區(qū)的發(fā)展而有意識地采取的一些政策措施。如：1.關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易保護(hù)政策2.稅收優(yōu)惠、各種補(bǔ)貼3.壟斷經(jīng)營、特許經(jīng)營4.強(qiáng)制規(guī)定，如綠色發(fā)展、節(jié)能減排。這些政策措施當(dāng)中的一項(xiàng)是針對產(chǎn)業(yè)的，都叫產(chǎn)業(yè)政策。一、什么是產(chǎn)業(yè)政策他們?nèi)〉妹磕?%以上的增長，持續(xù)25年或更多時(shí)間的增長。根據(jù)增長委員會的研究，這13個(gè)經(jīng)濟(jì)體有5個(gè)特征：開放經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境穩(wěn)定高持續(xù)高投資有效地市場積極有為的政府（都有政府的產(chǎn)業(yè)來支持一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展）這也是發(fā)達(dá)國家能夠繼續(xù)領(lǐng)先的因素。二、二戰(zhàn)后成功經(jīng)濟(jì)體有13個(gè)，都有政府對產(chǎn)業(yè)的支持新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)核心觀點(diǎn)之一：

不同發(fā)展程度的國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是由他的要素結(jié)構(gòu)決定的（低收入國家：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和低收入水平上，高收入國家，資本密集產(chǎn)業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)就決定了勞動生產(chǎn)力水平不一樣，收入水平不一樣）三、為什么需要產(chǎn)業(yè)政策要素結(jié)構(gòu)要素相對價(jià)格比較優(yōu)勢優(yōu)勢成本最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力提升剩余的積累資本稟賦提升影響機(jī)制：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)礦產(chǎn)服務(wù)業(yè)農(nóng)業(yè)資源性產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷：促進(jìn)四、有效的市場與有為的政府“有效的市場”的重要性在于，引導(dǎo)企業(yè)家按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的同類產(chǎn)品中，成本才會最低，才會最有競爭力，企業(yè)才能獲得最大的利潤，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才可以創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，使得比較優(yōu)勢從勞動或自然資源密集逐漸向資本密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級到資本更為密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、有效的市場與有為的政府“有為的政府”也必不可缺。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)資源必須隨著要素積累、比較優(yōu)勢變化，不斷從現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的效率更高的技術(shù)和附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過程。政府的支持對加快市場經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)多元化都很重要，因?yàn)樾枰腥藖恚貉a(bǔ)償外部性解決企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題五、大部分產(chǎn)業(yè)政策的失敗是好心做錯(cuò)事轉(zhuǎn)型中國家遺留了一批違反比較優(yōu)勢、沒有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對這些企業(yè)的保護(hù)補(bǔ)貼不能一下完全取消，否則會帶來大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè)，造成社會和政治不穩(wěn)定，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補(bǔ)貼。另一方面，轉(zhuǎn)型中國家由于過去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差，同時(shí)存在很多制度扭曲

六、我國五種類型的產(chǎn)業(yè)第一種是追趕型產(chǎn)業(yè)。如：汽車、高端裝備業(yè)、高端材料等產(chǎn)業(yè)第二種是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。如：白色家電、高鐵、造船等產(chǎn)業(yè)第三種是退出型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)；另一類是在我國還有比較優(yōu)勢，但是產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。如：鋼筋、水泥、平板玻璃、解鋁等建材行業(yè)第四種是“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)。如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)。第五種是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。如大飛機(jī)、航天、超級計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)

20第一步找到那些高速增長、要素稟賦結(jié)構(gòu)類似、人均收入比本國高100%左右的國家，或20年前人均收入處于同一水平，在這些國家中，選出在過去20年里增長迅速、可貿(mào)易、表現(xiàn)良好的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。或是來自于收入水平相當(dāng)?shù)膰业倪M(jìn)口產(chǎn)品第二步看看是否有些本國的私人企業(yè)已經(jīng)在這些行業(yè)中（已存在或在萌芽狀態(tài)）。找出限制其提高競爭力的因素和新企業(yè)進(jìn)入的門檻

，并采取措施解決。避免政府犯錯(cuò)或被利益集團(tuán)的尋租行為綁架考慮到隱性知識七、怎么樣的產(chǎn)業(yè)政策是得當(dāng)?shù)?1第三步對于那些沒有本國企業(yè)或出口企業(yè)很少的產(chǎn)業(yè)，可以從第一步中選取的國家里尋求外商投資，或者啟動新企業(yè)孵化項(xiàng)目。

第四步除開那些第一步所選取的行業(yè)之外，政府還需要注意私人企業(yè)的自主發(fā)現(xiàn)，并為在新行業(yè)里成功的私人創(chuàng)新企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模和新進(jìn)入提供支持。引進(jìn)或培育隱性知識從新技術(shù)中和本國特殊的要素稟賦中受益七、怎么樣的產(chǎn)業(yè)政策是得當(dāng)?shù)?2第五步在那些基礎(chǔ)設(shè)施差、商業(yè)環(huán)境惡劣的國家，可設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū)

，以此打破企業(yè)進(jìn)入的壁壘，吸引外商投資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群。

第六步政府或可補(bǔ)償上述的先行企業(yè)：限定時(shí)期內(nèi)的稅收優(yōu)待政策提供直接貸款用于投資提供外匯交易的機(jī)會注重實(shí)際、行使協(xié)調(diào)職能解決外部性問題七、怎么樣的產(chǎn)業(yè)政策是得當(dāng)?shù)陌恕⒔Y(jié)語：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提供分析框架，幫政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用新經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)一個(gè)國家和地區(qū)，給政府在產(chǎn)業(yè)政策的制定上面提供了一個(gè)分析的框架，幫助政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，助推經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

Part5張維迎簡介&奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派一、張維迎的學(xué)術(shù)背景1982年西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)本科畢業(yè)1984年，獲碩士學(xué)位，同年進(jìn)入國家體改委中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所從事改革理論和政策研究。1987年10月至1988年12月，在牛津大學(xué)進(jìn)修1990年9月—1992年，獲牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位1994年獲牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，回國在北大工作現(xiàn)為北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心主任和北京大學(xué)工商管理研究所所長。主攻產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)理論●奧地利學(xué)派也被稱為“維也納學(xué)派”或“心理學(xué)派“它是異端經(jīng)濟(jì)學(xué)（heterodoxeconomics）的一支?！駣W地利學(xué)派強(qiáng)調(diào)價(jià)格機(jī)制的自發(fā)組織力量，認(rèn)為主觀的人類選擇的復(fù)雜性使得涉及市場的數(shù)學(xué)建模變得極為困難，因此該學(xué)派倡導(dǎo)放任自由的經(jīng)濟(jì)思維及其應(yīng)用方法。●奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為者之間的自愿契約，而盡可能地減少政府的強(qiáng)制力量。二、奧地利學(xué)派簡介●張維迎信奉米塞斯和哈耶克經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的支持者

●奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派是一種堅(jiān)持方法論的個(gè)人主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)派，源自19世紀(jì)末的奧地利。●許多奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張的政策都要求政府減少管制、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)、捍衛(wèi)個(gè)人自由●米塞斯，20世紀(jì)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師，卓越的自由主義思想家，奧地利學(xué)派第三代掌門人，自由意志主義運(yùn)動的主要代表人物。Part5張維迎觀點(diǎn)陳述●張維迎定義的產(chǎn)業(yè)政策，是指出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者其它目的，政府對私人產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行選擇性干預(yù)和歧視性對待。其關(guān)鍵詞是私人產(chǎn)品和選擇性干預(yù)。一、產(chǎn)業(yè)政策定義●張維迎指出，以下不屬于產(chǎn)業(yè)政策：政府公共產(chǎn)品投資普遍性的政策比如征收所得稅專利保護(hù)地區(qū)政府如果對某些企業(yè)稅收優(yōu)惠扶植就是產(chǎn)業(yè)政策?！裥欧畹慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論范式林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)張維迎：奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派二、與林毅夫的兩個(gè)分歧●如何對待企業(yè)家新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有企業(yè)家的市場，更像是一個(gè)按既定手段達(dá)到既定目標(biāo)的計(jì)算機(jī)。張維迎稱市場當(dāng)中最重要的人物是企業(yè)家，是他們在制定決策，是他們在進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)家的能力決定社會的財(cái)富和財(cái)富的分配。沒有了企業(yè)家，市場不可能有效，經(jīng)濟(jì)也不可能真正發(fā)展。以日本產(chǎn)業(yè)政策為例早期產(chǎn)業(yè)政策研究推崇日本，后來90年代之后，大量地有關(guān)日本產(chǎn)業(yè)家更為詳細(xì)的研究，得出的基本研究就是日本的產(chǎn)業(yè)政策總體來講是失敗的，特別是幾位日本學(xué)這用非常相似的數(shù)字資料證明，在日本最成功的20個(gè)產(chǎn)業(yè)中，基本上沒有產(chǎn)業(yè)政策的作用。三、張維迎為什么反對產(chǎn)業(yè)政策●無知--擁護(hù)產(chǎn)業(yè)政策的人有一個(gè)基本假設(shè)，這個(gè)假設(shè)是技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)是可以預(yù)見的，也是可以計(jì)劃的。這個(gè)假設(shè)是完全錯(cuò)誤的?！駸o恥--激勵(lì)機(jī)制的扭曲。有產(chǎn)業(yè)政策就會有不同的產(chǎn)業(yè)在稅收和補(bǔ)貼，融資和信貸，土地、進(jìn)出口許可等方面區(qū)別對待，這就創(chuàng)造出了權(quán)力租金，必然導(dǎo)致企業(yè)家和政府官員的尋租行為產(chǎn)業(yè)政策為何失敗●壟斷導(dǎo)致的市場失靈●外部性導(dǎo)致的市場失靈●信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈四、市場失靈不構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策●壟斷導(dǎo)致的市場失靈競爭程度與這個(gè)市場行業(yè)當(dāng)中有多少個(gè)企業(yè)毫無關(guān)系。不能用行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量，或者是企業(yè)占有多大份額來判斷是否壟斷，而應(yīng)該看有沒有政府強(qiáng)加的種種限制。只要沒有政府強(qiáng)加的種種限制，就是競爭的。如果有政府強(qiáng)加的種種限制，即使企業(yè)數(shù)量很多，仍然是壟斷?！裢獠啃詫?dǎo)致的市場失靈外部性無處不在，而且外部性理論特別容易給專制提供理論基礎(chǔ)。因?yàn)槲覀兛梢砸酝獠啃缘拿x壓制言論自由、壓制不同異議?！裥畔⒉粚ΨQ導(dǎo)致的市場失靈市場本身就是信息不對稱。因?yàn)槭袌龅那疤崾欠止ず蛯I(yè)化，不同的人做不一樣的事情。信息不對稱無處不在。根據(jù)米塞斯哈耶克，市場的完全性來自于不完全性，分工和專業(yè)化的價(jià)值就來自信息不對稱，這是由于信息不對稱，信息的分散性和主觀性我們才需要市場。產(chǎn)業(yè)政策一是迷糊了企業(yè)家的眼睛，如果要違反比較優(yōu)勢的話就需要產(chǎn)業(yè)政策，這個(gè)意義上講的經(jīng)濟(jì)學(xué)都是跟邏輯上一樣的。所以我們舉日本的例子，日本的制定戰(zhàn)略主要是收入彈性需求高的產(chǎn)業(yè)就支持，比如說紡織業(yè)，雖然是比較優(yōu)勢，但是它不支持，它是支持汽車、鋼鐵。林毅夫講的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的唯一矛盾就是林毅夫講的比較優(yōu)勢是他自己理論上的比較優(yōu)勢，不是實(shí)際上的比較優(yōu)勢。他的理論比較優(yōu)勢是由要素稟賦決定的，但是他又說要素稟賦和決定要素是由市場表現(xiàn)出來的。你既要政府引導(dǎo)市場，又要市場跟著政府走。五、林毅夫理解產(chǎn)業(yè)政策的矛盾雙方觀點(diǎn)總結(jié)Part7張市場VS林國師雙方觀點(diǎn)總結(jié)●在市場當(dāng)中，政府最重要的職責(zé)是保護(hù)個(gè)人的權(quán)利跟自由?，F(xiàn)有的市場失靈，是市場壟斷失靈。如果有人能從新的理論來延續(xù)是對的，現(xiàn)有的所有這三種失靈，決策理論的事