幼兒園工作規(guī)程及新《綱要》解讀二

《幼兒園工作規(guī)程》及新《綱要》解讀

淮北教育局基礎(chǔ)教育科董向東2012年2月29日一、什么是幼兒園教育何為“教育”？廣義的教育是一種培養(yǎng)人的“社會活動”。其特征主要有三，一是人類社會所特有的；二是有目的、有意識的；三是影響人的身心發(fā)展為直接目的的；凡具備此三個特征，就是教育。概括一句話就是“根據(jù)社會的需要和個體身心的發(fā)展特點，在教育者有目的、有意識的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮受教育者主動性，使其在德、智、體美諸方面生動活潑、全面和諧的發(fā)展。狹義的教育即指學校教育。學校教育是近代以來教育活動中的核心部分，有其特殊的結(jié)構(gòu)和功能，與其它教育相比，其獨特性表現(xiàn)在兩個方面，一是學校教育是根據(jù)社會的要求對受教育者進行的一種目的性、系統(tǒng)性、組織性最強的教育活動，因此也是可控性最強的；二是學校教育是由專門的機構(gòu)和專職人員承擔的，其任務(wù)是專門培養(yǎng)獲得了入學資格的人。什么是幼兒教育？

廣義而言教育中凡以幼兒為對象的部分（受教育者包括了各個年齡段的人，包括了人生中任何時期的人，當然也包括了幼兒），即為幼兒教育。狹義的幼兒教育是指幼兒園教育，這又提出了一個“什么是幼兒園”，“幼兒園”的定義一般也有兩個角度，一個是從幼兒園社會功能的角度，一個是從幼兒發(fā)展的角度，從社會功能的角度定義為：為幼兒實施教育的專門機構(gòu)。目前我國采用的概念屬于這一類。1951年《國務(wù)院關(guān)于改革學制的決定》中規(guī)定“實施幼兒教育的組織是幼兒園”，1996年國家教委發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定“幼兒園是對三周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)”。鏈接一：1809年英國空想社會主義者歐文在蘇格蘭為貧窮兒童開辦了“幼兒學?！?，這是世界上第一所幼兒社會教育機構(gòu)。1837年德國兒童教育家福祿貝爾創(chuàng)辦了世界上第一個名為“幼稚園”的社會教育機構(gòu)。1904年，我國第一所官辦幼兒園在湖北武昌成立。從幼兒發(fā)展的角度審視幼兒園為：幼兒通過與其他幼兒和教師的共同生活，以獲得有益的學習經(jīng)驗，奠定一生社會生活所必需的態(tài)度和能力的地方。這一定義側(cè)重幼兒園教育對個體發(fā)展的功能，突出了幼兒園教育目標和教育方式的特殊性。鏈接2：對幼兒實施教育的專門機構(gòu)的名稱并不統(tǒng)一，除稱為“幼兒園”之外在日本、臺灣、香港等地多稱為“幼稚園”。英國的“保育學?！狈▏摹坝變撼砷L學園”意大利的“兒童之家”等實際上相當于“幼兒園”我國幼兒園在其近百年的歷程中也曾幾度易名，開始叫“蒙養(yǎng)園”，后來更名為“幼稚園”、“幼兒園”。什么是幼兒園教育呢？是由幼兒園承擔的，由專職幼教工作者根據(jù)社會的要求，對在園幼兒實施的有目的、有計劃、有組織的對3－6歲學齡前兒童施加影響、以促進其身心全面發(fā)展的社會活動。需要指出的是，定義幼兒園教育旨在對幼兒教育的特征有更加清楚的認識，以便與其它形式的幼兒教育，或?qū)τ變河薪逃绊懙纳鐣顒訁^(qū)分開來，更明確什么是屬于幼兒園教育范圍內(nèi)的，什么是該范圍以外的，幼兒園教育自身的優(yōu)勢和不足是什么，進而探討幼兒園教育與其它幼兒教育活動的關(guān)系和聯(lián)系，謀求更好地發(fā)揮幼兒園教育的作用，而決不是將幼兒園教育與其它形式的廣泛的幼兒教育活動割裂開來。二、有關(guān)幼兒園的法律、法規(guī)《教育法》《義務(wù)教育法》一個條例、一個規(guī)程和一部教育大綱。一個條例，即《幼兒園管理條例》共有六章、三十二條；一個規(guī)程即《幼兒園工作規(guī)程》共有十章，六十二條（1996年6月1日起施行，同時廢止1989年6月5日頒布的《規(guī)程》）；一部教育大綱即《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，共有四部分。（一）幼兒園教育的性質(zhì)和任務(wù)幼兒園教育的性質(zhì)：幼兒園是對三周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)，是基礎(chǔ)教育的有機組成部分，是學校教育的基礎(chǔ)階段。幼兒園教育的任務(wù)是：實行保育與教育相結(jié)合的原則，對幼兒實施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展。幼教事業(yè)發(fā)展方針：地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，幼兒園的設(shè)置應(yīng)當與當?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)，并鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資幼兒園。（二）幼兒園的管理體制

幼兒園的管理實行地方負責，分級管理和各有關(guān)部門分工負責的原則，國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作，地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)的幼兒園管理工作。幼兒園按照編制標準設(shè)園長、副園長、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、事務(wù)人員、炊事員和其他工作人員，編制參照國家教育委員會和原勞動人事部制訂的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》制定具體規(guī)定。班額要求：小班（3周歲至4周歲）25人中班（4周歲至5周歲）30人大班（5周歲至6周歲或7周歲）35人混合班30人，學前班幼兒不超過40人，寄宿制幼兒園每班人數(shù)酌減，幼兒園可按年齡分別編班，也可混合編班。幼兒園實行園長負責制，園長在舉辦者和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責領(lǐng)導(dǎo)全園工作。（三）幼兒園的園舍、設(shè)備

1、幼兒園應(yīng)設(shè)活動室、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房，有條件的幼兒園可單獨設(shè)音樂室、游戲室、體育活動室和家長接待室。寄宿制幼兒園應(yīng)設(shè)寢室、隔離室、浴室、洗衣間和教職工值班室等。2、幼兒園應(yīng)配備適合幼兒特點的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具，以及必要的教具、玩具、圖書和樂器等，幼兒園的教、玩具應(yīng)有教育意義并符合安全、衛(wèi)生的要求，同時應(yīng)因地制宜、就地取材，自制玩、教具。3、幼兒園應(yīng)有與其規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動場地，配備必要的游戲和體育活動設(shè)施，并創(chuàng)造條件開辟沙地、動物飼養(yǎng)角和種植園地，應(yīng)根據(jù)幼兒園特點，綠化、美化園地。（四）幼兒園的衛(wèi)生保健

衛(wèi)生保健是幼兒園工作的一個重要方面，是為了保證幼兒身心正常發(fā)育和健康成長而實施的各種措施。因而衛(wèi)生保健工作在幼兒園工作中具有特別重要的意義。衛(wèi)生保健工作，包括科學地安排幼兒一日生活，提供合理的營養(yǎng)膳食，定期體檢，進行疾病的防治和生活衛(wèi)生常規(guī)的培養(yǎng)，加強體格鍛煉，以及建立安全措施等一系列工作，實施良好的保育和教育，促進其健康成長。1、幼兒園衛(wèi)生保健工作的任務(wù)：保護幼兒的生命健康，促進其生長發(fā)育，增強其體質(zhì)，為幼兒全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，幼兒園衛(wèi)生保健工作必須與教育相結(jié)合，培養(yǎng)幼兒保持和增進健康的初步能力，養(yǎng)成健康生活和安全生活必需的習慣與態(tài)度。2、衛(wèi)生保健工作的內(nèi)容

①創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境。②建立科學的生活制度。③提供營養(yǎng)膳食。④健康檢查防病。⑤開展體格鍛煉。（五）幼兒保護規(guī)范

安全為首，尤其在幼兒園，因幼兒是極端的弱勢群體，他們沒有安全意識，不懂安全的重要性，不知相關(guān)的安全知識和防護、自救措施，也不具備自救的能力，因而幼兒保護就是幼兒園工作的重中之重。周濟部長曾說過“安全不保，談何教育”，因而我們應(yīng)做到：具體要求：1、尊重幼兒，尊重他們的人格、尊嚴，不得對幼兒實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。2、幼兒園不得使幼兒在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設(shè)施中活動。3、幼兒園安排幼兒參加社會、文化娛樂等集體活動，應(yīng)當有利于他們的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。4、兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施，不得有害于兒童的安全和健康。5、任何人不得在幼兒的活動室、寢室和集中活動的室內(nèi)吸煙。（六）幼兒園的保育和教育

1、幼兒園保育和教育的主要目標促進幼兒身體正常發(fā)育和機能的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強體質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活習慣，衛(wèi)生習慣和參加體育活動的興趣；發(fā)展幼兒智力，培養(yǎng)正確運用感官和運用語言交往的基本能力，增進對環(huán)境的認識，培養(yǎng)有益的興趣和求知欲望，培養(yǎng)初步的動手能力，萌發(fā)幼兒愛家鄉(xiāng)、愛祖國、愛集體、愛勞動、愛科學的情感，培養(yǎng)誠實、自信、好問、友愛、勇敢、愛護公物、克服困難、講禮貌、守紀律等良好的品德行為、習慣，以及活潑、開朗的性格；培養(yǎng)幼兒初步感受美和表現(xiàn)美的情趣和能力。2、幼兒園教育工作的原則體、智、德、美諸方面的教育應(yīng)互相滲透，有機結(jié)合。遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，符合幼兒的年齡特點，注重個體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個性健康發(fā)展，面向全體幼兒，熱愛幼兒，堅持積極鼓勵，啟發(fā)誘導(dǎo)的正面教育；合理地綜合組織各方面的教育內(nèi)容，并滲透于幼兒一日生活各項活動中，充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用；創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)的良好環(huán)境，為幼兒提供活動和表現(xiàn)能力的機會與條件，以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中。3、幼兒園的任務(wù)

實行保育與教育相結(jié)合的原則，對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展，同時為家長參加工作、學習提供便利條件。幼兒的發(fā)展包括兩方面的內(nèi)容：一是著眼于幼兒終身發(fā)展的長遠目標，培養(yǎng)其適應(yīng)未來，適應(yīng)終身教育的社會的基本素質(zhì)，特別是幼兒的主動性、獨立性、合作精神、樂于助人等現(xiàn)代社會需要的重要個性品質(zhì)，使他們今后能學會學習，學會關(guān)心，有自我教育能力，能在社會上自律自控、有責任感的生活，成為社會的合格公民；二是著眼近期目標，幫助幼兒做好上小學的準備，主要在必需的社會適應(yīng)性、學習適應(yīng)性、身體素質(zhì)以及良好的習慣、態(tài)度、技能和能力等方面，幫助他們打好基礎(chǔ)。三、關(guān)于《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》2001年7月頒布實行由總則、教育內(nèi)容與要求、組織與實施、教育評價四部分組成。從結(jié)構(gòu)來看，與1989年《綱要》比較有以下幾個明顯的不同：

一是將原來的生活衛(wèi)生習慣、體育活動、思想品德、語言、常識、計算、音樂、美術(shù)等8個方面的內(nèi)容壓縮為健康、語言、社會、科學、藝術(shù)等五個領(lǐng)域二是將原來對小、中、大三個年齡段的內(nèi)容要求壓縮為不分年齡段的總體要求并加以指導(dǎo)要點：三是淡化了對具體知識技能的要求，提法變得比較概括和籠統(tǒng)。新《綱要》在這方面主要只有兩條：一是與家長配合，根據(jù)幼兒的需要建立科學的生活常規(guī)，培養(yǎng)幼兒良好的飲食、睡眠、盥洗，排泄等生活習慣和生活自理能力；二是教育幼兒愛清潔講衛(wèi)生，注意保護個人和生活場所的整潔和衛(wèi)生?；静簧婕熬唧w的行為要求。這些改變表明新《綱要》主要從宏觀方面來指導(dǎo)幼兒園的教育，而把制定具體要求的權(quán)利下放到了地方，甚至是幼兒園和班級。舊《綱要》四條總的教育任務(wù)：1、加強保證幼兒必需的營養(yǎng)，做好衛(wèi)生保健工作，培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生習慣和獨立生活的能力；發(fā)展他們的基本動作，培養(yǎng)幼兒對體育活動的興趣，提高機體的功能，增強體質(zhì)以保護和促進幼兒的健康。2、教給幼兒周圍生活的粗淺的知識和技能，注重發(fā)展幼兒的注意力、觀察力、記憶力、思維力、想象力以及語言表達力，培養(yǎng)他們對學習的興趣，求知欲望和良好的學習習慣。3、向幼兒進行五愛教育（愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物），培養(yǎng)他們團結(jié)、友愛、誠實、勇敢、克服困難、有禮貌、守紀律等優(yōu)良品德、文明行為和活潑開朗的性格。4、教給幼兒音樂、舞蹈、美術(shù)、文學等粗淺的知識和技能，培養(yǎng)幼兒對他們的興趣，初步發(fā)展他們對周圍生活、大自然、文學藝術(shù)中美的感受力、表現(xiàn)力和創(chuàng)造力等。新《綱要》四條總則，①身體健康，在集體生活中情緒安定、愉快；②生活衛(wèi)生習慣良好，有基本的生活自理能力；③知道必要的安全保健常識，學習保護自己；④喜歡參加體育活動，動作協(xié)調(diào)靈活。具體教育目的和內(nèi)容例如幼兒語言教育，舊《綱要》提出以下目標：①培養(yǎng)幼兒發(fā)音清楚、正確、學說普通話；②豐富幼兒的詞匯，發(fā)展幼兒的思維和口頭語言表達能力；③初步培養(yǎng)幼兒對文學作品的興趣。新《綱要》內(nèi)容則對小、中、大班的幼兒各提出五條要求。例如對小班幼兒提出以下五條內(nèi)容要求：①聽懂和學說普通話。學習正確發(fā)音，培養(yǎng)他們逐步正確發(fā)出感到困難和容易發(fā)錯的音；②豐富詞匯，學習運用能理解的常用詞，主要是名詞、動詞、人稱代詞和形容詞等；③學會聽成人和同伴講話，愿意和別人交談，能用簡短的語言表達自己的請求和愿望；④逐步學會用簡單句講出圖片的主要內(nèi)容；⑤喜歡聽教師講述故事和朗誦兒歌。初步懂得作品的主要內(nèi)容，記住八至十首兒歌，在教師的幫助下，學習復(fù)述一、二個簡短的故事。從新、舊兩部《綱要》中可以看到：舊《綱要》比較強調(diào)具體的知識技能，如要求學習正確的發(fā)音，會應(yīng)用能理解的常用詞、即名詞、動詞、人稱代詞、形容詞等，會用簡單句講圖片，記住8－10首兒歌等；新《綱要》則不在知識技能方面提出具體要求，強調(diào)的是培養(yǎng)幼兒在語言方面的能力、態(tài)度、體驗和興趣。一般來說，我國的舊《綱要》在上世紀八十年代初頒布試行，對十年動亂后的我國幼兒園教育起到了整頓和規(guī)范的作用，其中提出的一些教育內(nèi)容和要求至今對幼兒園教育實踐仍有一定的參考價值。新《綱要》則是重在更新教育觀、兒童觀和發(fā)展觀，力求體現(xiàn)終身教育的思想，要克服在幼兒園教育中過度重視知識技能，重視集體教學等小學化的傾向，要求教師將社會、文化和環(huán)境與教育緊密結(jié)合起來進行教育，尊重幼兒，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，與幼兒共同成長。新《綱要》從兒童身心發(fā)展的角度，從能力、態(tài)度、情感和習慣等方面來提出教育要求，但也從五個學科領(lǐng)域提出一些知識技能的要求。對教育活動評價指標的改變考察教師的工作不是問孩子學會了什么，而是考察教師幼兒的關(guān)系是否自然融洽，兒童是否積極主動，喜歡學習、喜歡動手，操作能力如何，是否樂于解決問題，合作能力怎樣。檢查的不再是學知識的成果，而是兒童獲得的經(jīng)驗，兒童與環(huán)境中的事物，教師及同伴的互動狀態(tài)，兒童對學習的興趣、態(tài)度以及情緒和情感的表現(xiàn)。教育觀、兒童觀和發(fā)展觀的改變在幼兒園需要進行的教育是為兒童入學做好身體和心理的準備。所謂學齡前，就是說這個階段的兒童尚不具備從事正規(guī)學習所需的生理和心理的成熟水平。從幼兒階段兒童心理發(fā)展的特征來看，他們需要的是安全衛(wèi)生的環(huán)境，營養(yǎng)的食物，具體感性的學習活動，多種多樣的實際經(jīng)驗。由于每個兒童在早期的發(fā)展水平、速度和趨向是各有特點的，他們需要一種相對自由的、符合個人水平和特點的學習。教師作為兒童學習的指導(dǎo)者，在組織教育活動時，應(yīng)把重點放在幼兒身心各方面的能力和良好態(tài)度、情感的培養(yǎng)上。新《綱要》突出了三個方面的現(xiàn)代教育理念：1、終身教育理念2、合作教育理念3、主體性教育理念

1、終身教育理念

①從總則第二條就明確提出“幼兒園教育是我國學校教育和終身教育的奠基階段”。②在《綱要》的每一個部分都始終貫穿著這樣的終身教育思想：教育“不再限于那種必須吸收的固定內(nèi)容，則應(yīng)該視為人類的進程，在這一進程中，人通過各種經(jīng)驗學會如何表現(xiàn)他自己，如何和別人進行交流，如何探索世界，而且學會如何繼續(xù)不斷地自始至終地完善自己”。③教育的原本意義就象生活，它應(yīng)該是“一個過程和一個體系，它從人一生下來就開始，一直延續(xù)到一生的結(jié)束”。④這種終身教育的理念首先帶給我們的是去掉功利化的教育啟示。2、合作教育理念在新《綱要》的總則第三條明確提出：“幼兒園應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件”。這里的合作體現(xiàn)在兩個層面“一是幼兒園、家庭、社會各教育環(huán)境層面上的合作，二是教師、幼兒、家長等各教育操作因素方面的合作。3、主體性教育理念

我們從新《綱要》中深深地感受到關(guān)注幼兒主體需要、關(guān)注幼兒生活體驗、關(guān)注幼兒心靈成長、關(guān)注幼兒個性發(fā)展的主體教育理念。四、關(guān)于規(guī)范辦園行為的政策解讀2009年6月下發(fā)的《安徽省中小學辦學行為規(guī)范（試行）》中分別在第9、17、18、25條中對幼兒園的辦園行為進行了規(guī)范。9、幼兒園舉辦特色班、興趣班、實驗班，須嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)教育行政部門審批。

17、幼兒園不得參加任何收取參賽費、展示費等費用的競賽、比賽、展演、展示等活動。未經(jīng)教育行政部門批準，不得接受任何團體、組織及個人在幼兒園開展課題研究和教育教學實驗。研究和實驗活動不得收取費用和推銷產(chǎn)品。嚴禁幼兒園以聯(lián)合、加盟、連鎖等形式參加教育行政部門以外的其他社會機構(gòu)、集團及個人的實驗、培訓等活動。

18、貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的各項政策，按照國家規(guī)定開展的教育教學活動等所需的合理支出從公用經(jīng)費中開支，不得自行以各種形式向?qū)W生和家長收費。普通高中、幼兒園嚴格按規(guī)定的項目和標準收費。中小學、幼兒園不得舉辦以收費為目的提高班、特長班、競賽班、雙語班、蒙氏班等。25、幼兒園幼兒不得使用教材、課本以及以操作材料等名義出版的變相教材、課本；幼兒園園長和教師不得參加涉及幼兒教材、課本等幼兒用書宣傳、推銷、推介等的研討、培訓、考察、交流等活動。幼兒園教師教學用書需經(jīng)省中小學教材審定委員會審定。

2009年8月25日又下發(fā)了《關(guān)于嚴禁幼兒園使用教材等問題的緊急通知》，對教材問題、辦班問題、嚴禁幼兒園小學化問題進行了規(guī)范，并提出了5項要求。幼兒教材禁令引發(fā)的思考1、禁令緣何出臺？規(guī)范辦學行為的大環(huán)境幼兒教材的貴、亂、差幼兒教育的小學化一些教材表面