管綜規(guī)劃導則講解

城市地下管線綜合規(guī)劃編制導則

解讀（一）鎮(zhèn)江市規(guī)劃局朱富坤中國城市規(guī)劃學會理事注冊城市規(guī)劃師研究員級高級城市規(guī)劃師2015年11月27日一、背景二、城市地下工程管線綜合規(guī)劃簡介三、《省地下管線綜合規(guī)劃編制導則》第一部分總體要求1、編制目的2、適用范圍3、規(guī)劃定位4、規(guī)劃對象5、規(guī)劃內(nèi)容6、規(guī)劃深度7、工作標準第二部分規(guī)劃成果要求1、規(guī)劃成果內(nèi)容及形式2、規(guī)劃文本大綱3、規(guī)劃圖件4、規(guī)劃附件5、電子成果

四、鎮(zhèn)江工程方案階段管綜實踐一、背景1、國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

國發(fā)〔2013〕36號

2013年9月6日城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。為加強和改進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：規(guī)劃引領(lǐng)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實加強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求，有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，消除安全隱患，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)……，開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設(shè)。科學編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用科學編制城市總體規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行理念，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學編制城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！瑥娀鞘锌傮w規(guī)劃對空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，防止各類開發(fā)活動無序蔓延。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實現(xiàn)合理開發(fā)利用。完善和落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。落實地方政府責任。省級人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，要切實履行職責，抓好項目落實，科學確定項目規(guī)模和投資需求，公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項具體工作。對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責任。2、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）第二節(jié)加強市政公用設(shè)施建設(shè)建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強

城市地下管線建設(shè)管理的指導意見

國辦發(fā)〔2014〕27號（二）基本原則。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。

因地制宜，創(chuàng)新機制。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實際，科學確定城市地下管線的技術(shù)標準、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)，加強科學技術(shù)和體制機制創(chuàng)新。

落實責任，加強領(lǐng)導。強化城市人民政府對地下管線建設(shè)管理的責任，明確有關(guān)部門和單位的職責，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。（三）目標任務(wù)。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃

二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理

（四）加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標準規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)（五）嚴格實施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。

三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平

（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。各城市在制定道路年度建設(shè)計劃時，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施。要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

（七）穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過試點示范效應(yīng)，帶動具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理（八）嚴格規(guī)范建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，對于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。對違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責。

4、江蘇省人民政府辦公廳文件蘇政辦發(fā)〔2014〕110號省政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見（二）基本原則。——規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，在科學編制城市地下管線規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。（三）工作目標。2015年年底前，推進城市地下管線及其附屬設(shè)施系統(tǒng)聯(lián)動補查補測，完成普查工作，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)；在完成各項專業(yè)管線規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃；二、扎實做好城市地下管線建設(shè)管理重點工作（六）切實加強對地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局。有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃所需的勘察、測量、水文、管線等資料。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。（七）嚴格實施地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。新建、改建、擴建地下管線工程，應(yīng)當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。嚴格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實制度，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標準規(guī)范要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。（八）統(tǒng)籌建設(shè)地下管線工程。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。各地要將道路和地下管線聯(lián)動建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度建設(shè)計劃，建立工作制度和機制，及時將年度道路建設(shè)、改造計劃告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)、改造計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線建設(shè)年度建設(shè)方案，與城市道路建設(shè)同步實施，一次敷設(shè)到位，并適當預留管線位置，未納入年度建設(shè)計劃的原則上不得施工。建立施工掘路問題控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。除因管線應(yīng)急搶修外，施工掘路需至少提前30日向社會公布。新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因特殊情況確需挖掘的，報所在地城市人民政府批準。（九）積極穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設(shè)。開展地下綜合管廊試點示范，2015年年底前，各省轄市至少啟動1處地下綜合管廊試點工程（十七）完善法規(guī)標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。省級各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責，認真梳理和完善地下管線標準規(guī)范，建立健全地下管線標準體系。5、管線安全事故頻發(fā)、“拉鏈馬路”青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸2013年11月22日凌晨3點，位于青島市黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲運公司濰坊分公司輸油管線破裂，事故發(fā)現(xiàn)后，約3點15分關(guān)閉輸油，齋堂島街約1000平方米路面被原油污染，部分原油沿著雨水管線進入膠州灣，海面過油面積約3000平方米。黃島區(qū)立即組織在海面布設(shè)兩道圍油欄。處置過程中，當日上午10點30分許，黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時在入?？诒挥臀廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故認定為責任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。蘇建函規(guī)〔2014〕633號6、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理工作的通知各省轄市規(guī)劃局，昆山市、泰興市規(guī)劃局，沭陽縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：近期一些地方相繼發(fā)生管線泄漏爆炸、粉塵爆炸等特大安全生產(chǎn)事故，對人民生命財產(chǎn)造成重大損害，也嚴重影響了城市正常運行。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號文）等相關(guān)文件精神，結(jié)合國家和省關(guān)于易燃易爆設(shè)施安全管理要求，現(xiàn)就加強易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃管理工作通知如下：一、充分認識易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理工作的重要性易燃易爆設(shè)施，包括各類易燃易爆管線、加油（氣）站、危險品倉庫、生產(chǎn)車間等存在危險物質(zhì)或條件而易于發(fā)生火災(zāi)和爆炸的管線、建（構(gòu)）筑物。易燃易爆設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著不可或缺的作用。易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃管理，關(guān)系到設(shè)施本身的安全運行，關(guān)系到周邊用地、企業(yè)生產(chǎn)、居民生活安全，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧。近年來，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理日益加強，但易燃易爆設(shè)施類型眾多、情況復雜，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)充分認識加強易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理工作的重要性和緊迫性，切實改進工作舉措，排除安全隱患，保障易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃安全。二、高度重視易燃易爆設(shè)施的合理布局各地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要高度重視各類易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃安全問題，應(yīng)專門與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通對接，充分了解設(shè)施現(xiàn)狀情況和安全防護要求，根據(jù)相關(guān)部門提供的基礎(chǔ)資料、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排各類易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃布局，明確設(shè)施及周邊用地的安全避讓距離，同時對存在安全隱患的現(xiàn)狀設(shè)施，根據(jù)相關(guān)部門提出的安全保障需求，在規(guī)劃編制時協(xié)調(diào)落實。易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃布局，應(yīng)與周邊用地相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通、地下管線、地下軌道交通等規(guī)劃相銜接。各類易燃易爆長輸管線原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建，其他地區(qū)新建的易燃易爆長輸管線應(yīng)按規(guī)范要求避開人口密集以及重要基礎(chǔ)設(shè)施集中的區(qū)域。三、切實規(guī)范易燃易爆設(shè)施項目的規(guī)劃管理

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，加強各類易燃易爆設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃管理，依法進行建設(shè)項目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可。要嚴格審查易燃易爆設(shè)施之間和易燃易爆設(shè)施與相鄰建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施之間的安全距離，確保滿足相關(guān)規(guī)范要求。要切實規(guī)范建設(shè)項目審批程序，各類易燃易爆設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)依法

取得安全評估、環(huán)境影響評價等批準文件，方可辦理后續(xù)規(guī)劃許可。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的重大建設(shè)項目，涉及到易燃易爆設(shè)施的，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理初審意見時，要進行現(xiàn)場踏勘，嚴格安全審查把關(guān)，確保易燃易爆設(shè)施選址符合安全要求。四、著力加強易燃易爆設(shè)施周邊用地的規(guī)劃控制各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強易燃易爆設(shè)施周邊用地的規(guī)劃管理，嚴格落實安全防護、距離退讓等規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的易燃易爆設(shè)施安全防護用地，應(yīng)嚴格控制不得隨意建設(shè)，不得擅自改變土地用途。對易燃易爆設(shè)施周邊用地進行建設(shè)，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定嚴格審查規(guī)劃方案，并依法征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見。對可能遺留易燃易爆設(shè)施的城市用地進行更新改造的，應(yīng)在相關(guān)行業(yè)主管部門查明、確認排除安全隱患后，方可進行規(guī)劃許可。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門，對現(xiàn)狀易燃易爆設(shè)施周邊用地的安全隱患問題進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題需要采取規(guī)劃措施的，應(yīng)加強協(xié)作，加快排除安全隱患。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年9月17日二、城市地下工程管線綜合規(guī)劃

（一）、城市工程管線分類與特征1、城市工程管線性能和用途分類給水管道：包括工業(yè)給水、生活給水、消防給水等管道.再生水管道。排水溝管：包括工業(yè)污水（廢水）、生活污水、雨水、降低地下水等管道和明溝。電力線路：包括高壓輸電、高壓低配電、生產(chǎn)用電、電車用電等線路。電信線路：包括市內(nèi)電話、長途電話、有線廣播、有線電視等線路。熱力管道：包括蒸汽、熱水等管道。冷水管道可燃或助燃氣體管道：包括煤氣、天然氣、原油、成品油、乙炔氣、氧氣等管道。2、城市工程管線綜合的主要對象城市工程管線綜合規(guī)劃中常見的工程管線主要有六種：給水管道、排水（雨水、污水等）溝管、電力線路、電信線路、熱力管道、燃氣管道等。這些工程管線的設(shè)計通常是由各自獨立的專業(yè)設(shè)計單位承擔的，城市管線綜合規(guī)劃與設(shè)計工作首先就是收集各專業(yè)包括道路現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計資料，其綜合性、復雜性可見一斑。3、城市地下工程管線綜合的主要內(nèi)容：確定地下管線敷設(shè)時的排列順序和工程管線間的最小水平凈距、最小垂直凈距；與建（構(gòu)）筑物、道路路牙、行道樹間的最小水平凈距；確定最小覆士深度；城市總規(guī)階段管綜內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃階段管綜內(nèi)容修建性詳細規(guī)劃階段管綜內(nèi)容工程設(shè)計階段管綜城市用地豎向規(guī)劃（1）總體規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度①確定主要控制點規(guī)劃標高；②評價建設(shè)用地條件，確定城市規(guī)劃建設(shè)用地；③確定防洪排澇及排水方式；④確定防洪（潮、浪）堤頂及堤內(nèi)地面最低控制標高；⑤確定無洪水危害內(nèi)江河湖海岸最低的控制標高；⑥確定大橋、港口、碼頭等的控制標高；⑦確定城市主次干路與公路、鐵路交叉點的控制標高；⑧分析城市雨水主干路進入江、河的可行性，確定道路及控制標高；⑨選擇城市主要景觀控制點，確定主要觀景點的控制標高。（2）控制性詳細規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度①確定主、次、支三級道路范圍的全部地塊的排水方向；②確定主、次、支三級道路交叉點、轉(zhuǎn)折點的標高和它們的坡度、長度等技術(shù)數(shù)據(jù)；③初定用地地塊或街坊用地的規(guī)劃控制標高；④補充與調(diào)整其他用地控制標高；（3）修建性詳細規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度①落實防洪、排澇工程設(shè)施的位置、規(guī)模及控制標高；②確定建筑室外地坪規(guī)劃控制標高；③落實街區(qū)內(nèi)外聯(lián)系道路（寬3.5m以上）的控制標高；④結(jié)合建筑物布置、道路交通、工程管線敷設(shè)，確定各項用地標高；⑤確定擋土墻、護坡等室外防護工程的類型、位置，進行土（石）方平衡；（二）、城市工程管線綜合布置的原則1、城市工程管線綜合布置原則（1）城市各種管線的位置采用統(tǒng)一的城市坐標系統(tǒng)及標高系統(tǒng)。（2）管線綜合布置與平面布置、豎向設(shè)計和綠化布置統(tǒng)一進行。（3）管線敷設(shè)方式經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后擇優(yōu)確定。（4）管道內(nèi)的介質(zhì)具有毒性、可燃、易燃、易爆性質(zhì)時，嚴禁穿越與其無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置及貯藏區(qū)。（5）管線帶的布置應(yīng)與道路或建筑紅線平行。同一管線不宜自道路一側(cè)轉(zhuǎn)到另一側(cè)。（6）必須在滿足生產(chǎn)、安全、檢修的條件下節(jié)約用地。應(yīng)共架、共溝布置。（7）應(yīng)減少管線與鐵路、道路及其他干管的交叉。交叉時宜為正交。（8）管線敷設(shè)應(yīng)避開不良地質(zhì)的傷害。（9）當規(guī)劃區(qū)分期建設(shè)時，管線布置應(yīng)全面規(guī)劃，近期集中，近遠期結(jié)合，近期管線穿越遠期用地時，不得影響遠期用地的使用。（10）干管應(yīng)布置在用戶較多的一側(cè)或?qū)⒐芫€分類布置在道路兩側(cè)。（11）充分利用現(xiàn)狀管線。（12）工程管線與建筑物、構(gòu)筑物之間以及工程管線之間水平距離應(yīng)符合規(guī)范規(guī)定。當受道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求時，可重新調(diào)整規(guī)劃道路斷面或?qū)挾龋煌活悇e管線采用專項管溝敷設(shè)、規(guī)劃建設(shè)綜合溝管。在交通運輸十分繁忙和管線設(shè)施繁多的快車道、主干路以及配合興建地下鐵路、立體交叉等工程地段，應(yīng)將工程管線采用綜合管溝集中敷設(shè)。新要求試點綜合管溝。（13）敷設(shè)管道干線的綜合管溝應(yīng)在車行道下，敷設(shè)支管的綜合管溝，應(yīng)在人行道下。（14）管線穿越河道時，埋深不應(yīng)妨礙河道的通航、整治、泄洪、引水，并保證管線的安全。管線跨越河道，其凈空高度須符合防洪和航運要求。（15）在橋梁上敷設(shè)管線應(yīng)符合市政工程管理的規(guī)定。設(shè)計橋梁應(yīng)根據(jù)管線綜合規(guī)劃預留管線通過位置。2、城市地下工程管線避讓原則（1）壓力管讓自流管；（2）管徑小的讓管徑大的；（3）易彎曲的讓不易彎曲的；（4）臨時性的讓永久性的；（5）工程量小的讓工程量大的；（6）新建的讓現(xiàn)有的；（7）檢修次數(shù)少的、方便的，讓檢修次數(shù)多的、不方便的。3、城市工程管線共溝敷設(shè)原則（1）熱力管不應(yīng)與電力、通信電纜和壓力管道共溝；（2）排水管道應(yīng)布置在溝底，當溝內(nèi)有腐蝕性介質(zhì)管道時，排水管道應(yīng)位于其上面；（3）腐蝕性介質(zhì)管道的標高應(yīng)低于溝內(nèi)其他管線；（4）火災(zāi)危險性管道，不應(yīng)共溝敷設(shè)，并嚴禁與消防水管共溝敷設(shè)；（5）凡有可能產(chǎn)生互相影響的管線，不應(yīng)共溝敷設(shè)。4、技術(shù)規(guī)定

地下工程管線最小水平凈距，地下工程管線交叉時最小垂直凈距，地下工程管線最下覆土深度，架空工程管線及與建筑物等最小水平凈距，架空工程管線交叉時最小垂直凈距等技術(shù)規(guī)定可以查閱《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》GB 50289-98或省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定48條，當受道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求時，可根據(jù)實際情況采取安全措施并征得該工程管線所屬部門同意后減少其最小水平凈距。長輸管線石油、天然氣管道與其他基礎(chǔ)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的安全距離應(yīng)符合《石油天然氣管道保護法》規(guī)定。三、《江蘇省城市地下管線綜合規(guī)劃編制導則》（試行）

第一部分總體要求1、編制目的2、適用范圍3、規(guī)劃定位4、規(guī)劃對象5、規(guī)劃內(nèi)容6、規(guī)劃深度7、工作標準第二部分規(guī)劃成果要求1、規(guī)劃成果內(nèi)容及形式2、規(guī)劃文本大綱3、規(guī)劃圖件4、規(guī)劃附件5、電子成果第三部分技術(shù)指引1、總則1.1規(guī)劃目的1.2規(guī)劃范圍1.3規(guī)劃期限1.4基本原則1.5規(guī)劃依據(jù)2、現(xiàn)狀評估2.1對各專業(yè)管線專項規(guī)劃的評估2.2對現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃的實施評估3、相關(guān)規(guī)劃3.1上位規(guī)劃3.2其他規(guī)劃4、總體要求4.1一般規(guī)定4.2分區(qū)分類綜合模式要求4.3安全要求5、平面布局5.1一般要求5.2特殊要求6、豎向布置6.1一般要求6.2特殊要求7、重要地區(qū)7.1重點地區(qū)分布7.2規(guī)劃要求8、綜合管廊8.1地下綜合管廊等級8.2布局原則8.3入廊管線選擇8.4適建區(qū)域8.5協(xié)調(diào)要求9、設(shè)施安排9.1設(shè)施界定9.2規(guī)劃要求10、規(guī)劃反饋10.1對總體規(guī)劃的反饋10.2對各專業(yè)管線專項規(guī)劃的反饋10.3對道路交通規(guī)劃的反饋11、近期建設(shè)11.1近期建設(shè)規(guī)劃11.2年度實施計劃

第一部分總體要求1、編制目的為加強對全省城市地下管線規(guī)劃建設(shè)工作的指導，規(guī)范城市地下管線綜合規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下各類管線布局，提高城市地下管線規(guī)劃管理工作的質(zhì)量和水平，結(jié)合我省實際，制定本導則。2、適用范圍本導則適用于指導全省城市、縣城所在地鎮(zhèn)的城市地下管線綜合規(guī)劃編制工作。其他鎮(zhèn)的地下管線綜合規(guī)劃編制可參照執(zhí)行。3、規(guī)劃定位城市地下管線綜合規(guī)劃是城市總體規(guī)劃指導下的專項規(guī)劃，是編制詳細規(guī)劃和進行地下管線建設(shè)的依據(jù)。城市地下管線綜合規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，在完成各專業(yè)管線專項規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對各類地下管線及其密切關(guān)聯(lián)的附屬設(shè)施進行綜合協(xié)調(diào)，明確各類地下管線之間平面和豎向的空間布局要求。4、規(guī)劃對象重點為市政公用管線，主要包括城市給水、再生水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、通信等地下管線及其附屬設(shè)施（含地下綜合管廊設(shè)施）。兼顧其他特殊管線，主要包括長輸管道、國防光纜和依附于城市道路的工業(yè)管道、垃圾氣力輸送管道等地下管線及其附屬設(shè)施。有條件的城市可把地上架空市政管線按有關(guān)規(guī)范標準一并進行綜合。5、規(guī)劃內(nèi)容城市地下管線綜合規(guī)劃主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)各類地下管線布局與走向；確定地下管線的綜合敷設(shè)方式；確定地下管線敷設(shè)的排列順序和位置、相鄰地下管線的水平間距、交叉地下管線的垂直間距；確定地下管線敷設(shè)重要地區(qū)的管線綜合方案等。6、規(guī)劃深度應(yīng)依據(jù)城市規(guī)模合理確定城市地下管線綜合規(guī)劃深度，原則上中等及其以上規(guī)模的城市，規(guī)劃深度應(yīng)至主、次干路等級；小城市的規(guī)劃深度應(yīng)至次、支路等級。特大城市、大城市可在充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取分區(qū)模式編制城市地下管線綜合規(guī)劃。7、工作標準城市地下管線綜合規(guī)劃的編制，除應(yīng)執(zhí)行本導則外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范和標準的規(guī)定。已出臺城市地下管線相關(guān)規(guī)定、或?qū)芫€布置已有相對固定做法的城市，規(guī)劃時宜尊重地方習慣做法。各地可在本導則的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實際情況，進一步深化提出城市地下管線綜合規(guī)劃內(nèi)容與工作要求。第二部分規(guī)劃成果要求1、規(guī)劃成果內(nèi)容及形式規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。成果形式包含紙質(zhì)文件成果和電子文件成果。規(guī)劃成果應(yīng)簡潔明了，規(guī)范表達，便于查閱與規(guī)劃實施管理。2、規(guī)劃文本大綱2.1總則包括規(guī)劃目的、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、基本原則和規(guī)劃依據(jù)等。2.2現(xiàn)狀評估對各專業(yè)管線專項規(guī)劃齊全程度、審批情況、內(nèi)容深度，以及現(xiàn)狀管線建設(shè)和現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃實施情況進行評估。2.3總體要求明確地下管線綜合的分區(qū)分類綜合模式、安全間距及布局要求。2.4平面布局明確各類地下管線之間，及其與城市道路、其他工程設(shè)施等在平面布局上的一般要求，以及地下管線之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的特殊要求。2.5豎向布置明確各類地下管線之間，及其與城市道路、其他工程設(shè)施等在豎向布置上的一般要求，以及地下管線之間、地下管線穿越河道、設(shè)施或構(gòu)筑物的特殊要求。2.6重要地區(qū)明確重要地區(qū)的分布，協(xié)調(diào)其管線綜合的空間布局，細化管線綜合控制要求。2.7綜合管廊明確城市地下綜合管廊的等級、布局原則、入廊管線和適建區(qū)域的布局等內(nèi)容。2.8設(shè)施安排明確各類地下管線相關(guān)設(shè)施的用地安排、防護要求等內(nèi)容。2.9規(guī)劃反饋對城市總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及各專業(yè)管線專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出反饋建議與意見。2.10近期建設(shè)制定管線綜合近期建設(shè)規(guī)劃與年度實施計劃。2.11附則對規(guī)劃構(gòu)成、法定效力等的說明。3、規(guī)劃圖件土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃圖地下管線現(xiàn)狀圖道路交通規(guī)劃圖道路斷面、豎向規(guī)劃圖各專業(yè)管線專項規(guī)劃圖管線綜合模式規(guī)劃圖管線綜合斷面布置圖重要地區(qū)管線綜合規(guī)劃圖管線設(shè)施布局規(guī)劃圖管線綜合近期建設(shè)規(guī)劃圖以上為規(guī)劃主要圖紙，各地可根據(jù)實際情況酌情增減、調(diào)整，并以清晰表達所示內(nèi)容為要求，合理確定圖紙比例尺。4、規(guī)劃附件規(guī)劃說明書對規(guī)劃文本做出必要的說明?；A(chǔ)資料匯編包括城市地下管網(wǎng)普查資料、相關(guān)規(guī)劃以及其他資料等，可以以電子成果形式備查。5、電子成果規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編等成果以WORD、EXCEL等電子文檔形式；規(guī)劃圖件成果以CAD電子形式，并符合當?shù)匦畔⒒芾硐到y(tǒng)建設(shè)與規(guī)劃管理的要求。第三部分技術(shù)指引1、總則1.1規(guī)劃目的加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌，完善城市地下管線體系，合理確定各類地下管線的空間位置，使地下管線建設(shè)水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，避免“馬路拉鏈”的發(fā)生，提升城市應(yīng)急防災(zāi)能力，保障城市“生命線”工程安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。1.2規(guī)劃范圍以城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地為規(guī)劃范圍，兼顧長輸管道等經(jīng)過的地區(qū)。對于工業(yè)管線，須統(tǒng)籌考慮進入城市道路部分。1.3規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃期限一致。1.4基本原則1.4.1規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到近遠期結(jié)合，兼顧遠景發(fā)展需要，提高城市地下管線規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性，節(jié)約集約利用地下空間資源。1.4.2整合規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全面整合、協(xié)調(diào)各專業(yè)管線專項規(guī)劃及其相互關(guān)系，結(jié)合不同城市和行業(yè)實際，科學確定各類城市地下管線的空間布局，加強與城市用地、城市交通、城市景觀、綜合防災(zāi)、城市地下空間利用以及人防工程等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.4.3安全布局、集約使用合理優(yōu)化各類城市地下管線的平面布局與豎向布置，充分協(xié)調(diào)地上、地下關(guān)系，在空間上保障城市地下管線規(guī)劃建設(shè)安全。挖掘潛力、集約利用城市地下空間，積極引導推進地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。1.5規(guī)劃依據(jù)1.5.1法律法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章。1.5.2規(guī)范標準《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等技術(shù)規(guī)范、標準。1.5.3規(guī)范性文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕110號）、《江蘇省市政管廊建設(shè)指南（試行）》等規(guī)范性文件。1.5.4相關(guān)規(guī)劃城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市道路網(wǎng)規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及城市給水、再生水、排水（雨水、污水）、燃氣、供熱、電力、通信等各專業(yè)管線專項規(guī)劃。2、現(xiàn)狀評估2.1對各專業(yè)管線專項規(guī)劃的評估2.1.1規(guī)劃齊全程度梳理和分析已編制完成的各專業(yè)管線專項規(guī)劃，對缺失的規(guī)劃，提出補充完善要求，并宜結(jié)合城市地下管線綜合規(guī)劃同步編制完成。2.1.2規(guī)劃審批情況核查各專業(yè)管線專項規(guī)劃是否經(jīng)法定程序?qū)徟?，對已?jīng)依法批準的專業(yè)管線專項規(guī)劃，其主要內(nèi)容原則上應(yīng)予以吸收并落實。2.1.3規(guī)劃內(nèi)容深度梳理各專業(yè)管線專項規(guī)劃內(nèi)容深度是否滿足城市地下管線綜合規(guī)劃編制要求，重點關(guān)注各專業(yè)地下管線現(xiàn)狀及規(guī)劃的長度規(guī)模、管位、管徑、走向、控制高程及相關(guān)設(shè)施規(guī)模與布局等內(nèi)容。2.1.4現(xiàn)狀管線建設(shè)實施評估分析現(xiàn)狀城市中各專業(yè)地下管線建設(shè)存在的問題。2.2對現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃的實施評估分析現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃的編制背景、編制時間、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍等基本情況，綜合評價其實施成效，分析執(zhí)行過程中存在的問題。3、相關(guān)規(guī)劃3.1上位規(guī)劃分析城市總體規(guī)劃的編制時間、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、用地布局及道路交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等主要相關(guān)內(nèi)容。3.2其他規(guī)劃3.2.1綜合交通規(guī)劃梳理和分析城市綜合交通規(guī)劃的道路、軌道交通線網(wǎng)與場站設(shè)施的布局，以及道路斷面、豎向等主要相關(guān)內(nèi)容。3.2.2地下空間規(guī)劃梳理和分析城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的地下空間布局、規(guī)模等主要相關(guān)內(nèi)容。3.2.3其他梳理和分析與城市地下管線綜合規(guī)劃相關(guān)的歷史文化保護、抗震防災(zāi)等其他規(guī)劃的主要相關(guān)內(nèi)容。4、總體要求4.1一般規(guī)定根據(jù)城市道路條件，經(jīng)濟、合理安排各類地下管線的規(guī)模、走向和管位，同時滿足道路和其他相關(guān)工程的建設(shè)要求，確保地下管線之間、地下管線與相鄰建（構(gòu)）筑物之間的安全。各類地下管線的平面位置和豎向高程，均應(yīng)采用所在城市統(tǒng)一的坐標和高程系統(tǒng)。編制城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)以地下管線普查、道路和管線竣工等資料為基礎(chǔ)資料。4.2分區(qū)分類綜合模式要求4.2.1新建地區(qū)應(yīng)高起點、高標準選擇地下管線綜合模式及布局。優(yōu)先考慮地下綜合管廊，合理確定規(guī)劃區(qū)域或路段。4.2.2已建地區(qū)對現(xiàn)狀城市建成區(qū)，地下管線綜合模式宜充分利用現(xiàn)狀地下管線與管位，當現(xiàn)狀地下管線不能滿足需要時，經(jīng)經(jīng)濟、技術(shù)綜合比較后，可廢棄或抽換部分管線；對不能達到安全間距要求的保留管線應(yīng)明確其防護措施。對舊城改造、更新地區(qū)，宜結(jié)合規(guī)劃需求，對現(xiàn)狀不能滿足需要的管線隨道路改造進行管網(wǎng)更新。4.2.3其他特殊區(qū)域應(yīng)充分考慮歷史城（鎮(zhèn)）區(qū)、歷史文化街區(qū)和地下文物埋藏區(qū)等特殊區(qū)域的要求，合理確定地下管線綜合模式及布局，在保護、不破壞遺址遺跡的原則下進行地下管線更新改造。4.3安全要求4.3.1安全間距地下管線與相鄰管線、建（構(gòu)）筑物之間的安全間距應(yīng)滿足《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）等國家和省相關(guān)規(guī)范標準的要求。4.3.2管線避讓原則壓力管線讓重力自流管線；易彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；小管徑管線讓大管徑管線；工程量小的管線讓工程量大的管線；新建管線讓原有管線；檢修次數(shù)少的管線讓檢修次數(shù)多的管線；臨時性管線讓永久性管線。管線與地下綜合管廊交叉時，管線讓管廊。4.3.3特殊管道長輸管道應(yīng)避開城鄉(xiāng)建設(shè)用地，確需穿越的，應(yīng)按規(guī)范要求避開人口密集以及重要基礎(chǔ)設(shè)施集中的區(qū)域，并保持足夠的安全間距。不應(yīng)在中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線，其他地區(qū)新建危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足規(guī)范標準要求。5、平面布局5.1一般要求5.1.1布置原則城市市政公用管線原則上宜在規(guī)劃道路紅線范圍內(nèi)布置，確因其寬度不足無法布置的，可延至道路兩側(cè)的綠化帶內(nèi)布置。長輸管道等其他管線應(yīng)在確保安全間距的基礎(chǔ)上做到管線廊道歸并。結(jié)合城市用地布局、道路平面、豎向和景觀綠化布置，應(yīng)使地下管線之間、地下管線與建（構(gòu)）筑物之間在平面上相互協(xié)調(diào)、緊湊合理。5.1.2沿路關(guān)系沿城市道路規(guī)劃的地下管線應(yīng)與道路中心線平行，其主干線應(yīng)靠近分支管線多的一側(cè)。地下管線不宜從道路一側(cè)轉(zhuǎn)到另一側(cè)。沿鐵路、公路敷設(shè)的地下管線應(yīng)與鐵路、公路線路平行。地下管線與鐵路、公路交叉時宜采用垂直交叉方式布置，受條件限制，其交叉角宜大于60°。5.1.3斷面布置（1）地下管線應(yīng)根據(jù)道路規(guī)劃的橫斷面優(yōu)先布置在人行道或非機動車道下面，位置受限制時，可布置在機動車道或綠化帶下面。地下管線布置次序（從道路紅線向道路中心線方向）宜為：電力、通信、配水、配氣、熱力、輸氣、輸水、再生水、污水、雨水。（2）道路紅線寬度超過40米的城市干道宜兩側(cè)布置配水、配氣、通信、電力和排水管線。5.2特殊要求5.2.1一般管線地下管線之間及其與建（構(gòu))筑物之間的最小水平凈距應(yīng)滿足表5.2.1的要求。5.2.2高壓輸氣管線高壓輸氣管線（1.6MPa＜P≤4.0MPａ）與其他地下管線、建（構(gòu)）筑物之間的安全距離按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028）執(zhí)行。超高壓輸氣管線（P＞4.0MPa）嚴禁穿越城市規(guī)劃建設(shè)用地，其布局安全要求按照《輸氣管道工程涉及規(guī)范》（GB50251）執(zhí)行。6、豎向布置6.1一般要求6.1.1豎向關(guān)系地下管線交叉敷設(shè)時，自地表面向下的排列順序宜為：通信、電力、燃氣、熱力、給水、再生水、雨水、污水管線。應(yīng)盡量減少道路交叉口的管線交叉點；各類地下管線的敷設(shè)除交叉外，不得上下重疊。6.1.2覆土要求各類地下管線應(yīng)在滿足最大冰凍厚度要求的同時，滿足管線埋設(shè)的最小覆土厚度要求。地下管線的最小覆土深度應(yīng)滿足表6.1.2的要求，當不能滿足要求時，應(yīng)采取有效的安全防護措施。地下綜合管廊覆土深度應(yīng)根據(jù)道路施工、行車荷載、其他地下管線、綠化種植以及當?shù)氐谋鶅錾疃鹊纫蛩鼐C合確定。穿越河道時一般從規(guī)劃河道底高程下部穿越。表6.1.2地下管線的最小覆土深度（m）6.2特殊要求6.2.1地下管線交叉的間距地下管線在交叉點的高程應(yīng)根據(jù)重力流排水管線的高程確定，交叉時的最小垂直凈距，應(yīng)滿足表6.2.1的要求。表6.2.1地下管線交叉時的最小垂直凈距（m）6.2.2地下管線穿越河道時的間距地下管線在一至五級航道下面敷設(shè)，其頂部高程應(yīng)在遠期規(guī)劃航道設(shè)計底標高2.0米以下；在六、七級航道下面敷設(shè)，其頂部高應(yīng)在遠期規(guī)劃航道設(shè)計底標高1.0米以下；在其他河道下面敷設(shè)，其頂部高程應(yīng)在河道底設(shè)計標高0.5米以下[1]。6.2.3地下管線與穿越設(shè)施或構(gòu)筑物的間距地下管線穿越鐵路、道路、地下建（構(gòu)）筑物等設(shè)施，覆土及間距應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）及《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）等有關(guān)規(guī)范標準要求。

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內(nèi)容出自《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）7、重要地區(qū)7.1重點地區(qū)分布重要地區(qū)包括：復雜的城市道路交叉口、管線變化復雜的交叉點以及地下空間重點開發(fā)利用區(qū)、歷史文化街區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等其他特殊地區(qū)、節(jié)點。明確重要地區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)的分布，界定各地區(qū)的范圍。7.2規(guī)劃要求重要地區(qū)的地下管線綜合規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)滿足重要地區(qū)的特定要求。統(tǒng)籌考慮重要地區(qū)及其涉及范圍內(nèi)的現(xiàn)狀與規(guī)劃管線安全布局，提出管線綜合需協(xié)調(diào)的矛盾與解決方案，細化管線綜合控制要求。8、綜合管廊8.1地下綜合管廊等級應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟性、前瞻性、可行性、適用性等要求，合理確定城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和等級。地下綜合管廊等級一般分為干線管廊、支線管廊和纜線管廊等。8.2布局原則8.2.1適度超前科學預測需求，合理選擇入廊管線，堅持近遠兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，留有遠期管線擴容條件，確定適宜的城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模。8.2.2因地制宜積極引導地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，在已建地鐵、輕軌或擬建地鐵、輕軌地段等重要地段、重要節(jié)點和管線密集區(qū)優(yōu)先規(guī)劃地下綜合管廊。8.2.3資源集約應(yīng)根據(jù)周邊用地、交通、地下空間和管線維護檢修等多種因素綜合考慮地下綜合管廊位置，滿足城市地下管線建設(shè)和使用安全，實現(xiàn)管廊占用資源、消耗資源及建設(shè)投資等方面的節(jié)約與集約。8.3入廊管線選擇應(yīng)根據(jù)城市道路及周邊用地條件、城市發(fā)展需求等因素合理確定入廊管線。8.3.1宜入廊管線主要包括電力、通信、給水、再生水、壓力排水和熱力管線，以及垃圾氣力輸送管道。重力流管線和易燃易爆的長輸管道、高（次高）壓燃氣管線、成品油管線等特殊管線不宜敷設(shè)在地下綜合管廊內(nèi)。8.3.2管線鄰避要求相互無干擾的地下管線可設(shè)置在管廊同一個艙內(nèi)，相互有干擾的地下管線在管廊中設(shè)置應(yīng)滿足下列要求：（1）通信電纜與高壓輸電電纜同側(cè)敷設(shè)時應(yīng)采取防護措施。（2）中低壓燃氣管線應(yīng)設(shè)置在獨立艙室內(nèi)，且有有效的安全防護措施。（3）熱力管道不宜與電力電纜同艙敷設(shè)。以蒸汽為介質(zhì)的熱力管道應(yīng)敷設(shè)在獨立艙室內(nèi)。（4）給水管道與熱力管道同側(cè)設(shè)置時，給水管道應(yīng)低于熱力管道。（5）壓力排水管道應(yīng)設(shè)置在地下綜合管廊的底部。8.4適建區(qū)域8.4.1城市新建地區(qū)城市新建地區(qū)應(yīng)因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，高起點、高標準地規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。8.4.2城