城市第三期特殊教育提升計劃

十四五城市第三期特殊教育提升計劃為全面貫徹落實(shí)辦好特殊教育的要求，根據(jù)《殘疾人教育條例》和《十四五特殊教育提升計劃》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在市的領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《特殊教育提升計劃》《市中小學(xué)融合教育行動計劃》，特殊教育發(fā)展取得長足進(jìn)步。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99%以上，融合教育比例達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)了零拒絕、全覆蓋。義務(wù)教育階段辦學(xué)體系基本完善，特殊教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件得到逐步改善，特殊教育專業(yè)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，辦學(xué)質(zhì)量明顯提升。但是發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在特殊教育資源布局不合理，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)任務(wù)仍然艱巨，學(xué)前、高中階段教育供給依然不足，自閉癥等高發(fā)障礙類別兒童少年個別化教育支持有待深入，專業(yè)師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟需加強(qiáng)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想立足城市“四個中心”功能定位，堅(jiān)持融合發(fā)展理念，強(qiáng)化融合教育主體地位，在鞏固成果、補(bǔ)齊短板、提升優(yōu)勢的同時，加強(qiáng)政策傾斜和支持保障力度，攻堅(jiān)克難，使特殊教育同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓城市改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及殘疾人，促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)。（二）工作原則堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。市區(qū)政府及相關(guān)部門要將特殊教育作為改善民生的重要工作，特教特辦，在人財物等方面加大傾斜力度，創(chuàng)造條件給予殘疾兒童少年特別關(guān)愛、特別扶助和優(yōu)先保障。堅(jiān)持以人為本。尊重殘疾學(xué)生個體差異，注重潛能開發(fā)，堅(jiān)持因材施教，落實(shí)“一人一案”，切實(shí)提高特殊教育的針對性和有效性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入研究新時期特殊教育面臨的主要問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，精準(zhǔn)施策，集中攻堅(jiān)，破解制約城市特殊教育發(fā)展的瓶頸問題。堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持融合教育發(fā)展方向，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段的融合教育，優(yōu)化資源配置，建立普教與特教責(zé)任共擔(dān)、資源共享、工作共進(jìn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持市級統(tǒng)籌。加大市級統(tǒng)籌力度，完善頂層設(shè)計，通過建立特殊教育發(fā)展聯(lián)盟等形式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理布局，帶動特殊教育區(qū)域間均衡發(fā)展。堅(jiān)持群策群力。建立跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會緊密合作，引導(dǎo)社會力量補(bǔ)充和豐富特殊教育供給。（三）總體目標(biāo)到2025年，努力使我市殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育，優(yōu)化特殊教育供給，提升特殊教育質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。三、重點(diǎn)工作（一）優(yōu)化資源布局，促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展統(tǒng)籌辦好一批與城市城市功能定位相匹配的高質(zhì)量特殊教育學(xué)校。修訂《市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，各區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和特殊教育中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年各區(qū)要建有達(dá)標(biāo)的特殊教育學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級特殊教育中心。在通州區(qū)規(guī)劃建設(shè)集教育教學(xué)、醫(yī)療康復(fù)、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)研發(fā)和國際交流等功能于一體的高水平現(xiàn)代化市級特殊教育中心。在自閉癥高發(fā)地區(qū)布局建設(shè)自閉癥教育康復(fù)基地。在距離特教學(xué)校較遠(yuǎn)且到校就讀困難殘疾學(xué)生集中區(qū)域，就近在普通中小學(xué)布點(diǎn)建設(shè)特教班。建設(shè)市級視障、聽障融合資源中心，對在普通學(xué)校就讀的視障和聽障學(xué)生開展巡回指導(dǎo)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域特殊教育聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制。將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，在教師編制、引進(jìn)非城市生源畢業(yè)生、績效獎勵等方面給予支持。在城鄉(xiāng)、區(qū)域特教學(xué)校間建立相互幫扶、相互帶動的聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（二）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提高育人質(zhì)量落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。加強(qiáng)中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀教育。根據(jù)殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)，采取正面教育、典型引路等多種方式，加強(qiáng)殘疾學(xué)生自強(qiáng)、自立、自尊意識的培養(yǎng)。加強(qiáng)師德建設(shè)，把教師服務(wù)殘疾學(xué)生的師德表現(xiàn)納入業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等考核內(nèi)容，實(shí)施師德一票否決制。構(gòu)建融合教育專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善辦學(xué)條件、師資配備、課程教學(xué)、學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)特殊教育中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展個性化支持與指導(dǎo)。依托融合教育發(fā)展基礎(chǔ)較好的普通學(xué)校建設(shè)學(xué)區(qū)融合教育資源中心，依據(jù)需求以特教學(xué)校外派、政府購買服務(wù)等方式為學(xué)區(qū)內(nèi)有特殊教育需求的兒童少年配備語言治療、物理治療、行為矯正和心理輔導(dǎo)等專業(yè)教師，為學(xué)區(qū)內(nèi)普通中小學(xué)開展融合教育提供支持。各區(qū)政府要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)融合教育資源中心和標(biāo)準(zhǔn)化資源教室，逐步為有特殊教育需求的兒童少年配備具有特殊教育專業(yè)知識的班主任和專業(yè)教師。5.深化特殊教育課程和教學(xué)改革。落實(shí)國家特殊教育學(xué)校課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施《市特殊教育學(xué)校課程實(shí)施指導(dǎo)意見》。完善特殊教育三級課程和教材體系，豐富融合教育學(xué)校個性化課程資源，建設(shè)多種形態(tài)的課程資源庫，加強(qiáng)教具、學(xué)具和輔助技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。完善市、區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校四級教研網(wǎng)絡(luò)，將特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)需求納入到普通教育教研機(jī)構(gòu)的教學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)支持中。探索義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測與評價機(jī)制。6.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍。鼓勵市屬高校在師范類專業(yè)中增加特殊教育課程，支持師范生在實(shí)習(xí)期內(nèi)安排一定時間到特殊教育學(xué)校實(shí)習(xí)。根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大特殊教育師范專業(yè)招生規(guī)模，支持市屬高校增設(shè)特殊教育相關(guān)專業(yè)。優(yōu)化中小學(xué)教師繼續(xù)教育內(nèi)容，在普通中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程中增加一定比例特殊教育通識課程。特殊教育教師繼續(xù)教育要單開系列、單列規(guī)劃、單設(shè)課程，實(shí)施全員培訓(xùn)，逐步提升特殊教育教師專業(yè)化水平。建立特殊教育骨干教師交流制度，鼓勵特教教師跨校任教，跨區(qū)合作開展教學(xué)研究。7.發(fā)揮市特殊教育研究指導(dǎo)中心作用。通過政策和資金引導(dǎo)，支持教育科學(xué)研究院引進(jìn)優(yōu)秀教科研人才，加強(qiáng)市級特殊教育研究與指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，并聘請國內(nèi)外專家組建高層次專家咨詢委員會，開展協(xié)同創(chuàng)新研究。支持特殊教育數(shù)據(jù)庫、專家資源庫、評估工具庫建設(shè)。以普教和特教協(xié)同發(fā)展方式，加強(qiáng)課程教材、教育教學(xué)、篩查評估、質(zhì)量評價等方面的研究，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強(qiáng)對各區(qū)特殊教育中心、融合教育資源中心和特殊教育學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。做好全市特殊教育師資培訓(xùn)。（三）完善特殊教育體系，保障殘疾兒童少年學(xué)有所教全面開展學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)。制定學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。擴(kuò)大學(xué)前教育康復(fù)學(xué)位，鼓勵普通幼兒園、經(jīng)市級相關(guān)部門認(rèn)定的康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)接收殘疾兒童并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供基本教育康復(fù)服務(wù)。在特殊教育學(xué)校增加學(xué)前部或附設(shè)特殊（融合）幼兒園。力爭到2025年學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)覆蓋到全市3-6歲殘疾兒童。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。完善殘疾兒童少年就近入學(xué)優(yōu)先保障機(jī)制，鞏固零拒絕、全覆蓋成果。建立教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享機(jī)制，對殘疾兒童少年入學(xué)實(shí)行專業(yè)篩查，科學(xué)評估，合理安置，“一人一案”。各區(qū)教委要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的特教班、特教學(xué)校的教育教學(xué)指導(dǎo)和師資培訓(xùn)。對無法入校的適齡重度殘疾兒童少年，各區(qū)制定送教上門實(shí)施辦法。普及殘疾學(xué)生高中階段教育。完善普通高中招收殘疾學(xué)生政策，按照就近適宜原則，依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平和發(fā)展需求確定高中階段安置方式。支持特殊教育學(xué)校開展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，穩(wěn)步擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受高中階段教育機(jī)會。整合全市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，支持校企合作，建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提供支持性就業(yè)教育服務(wù)。11.逐步提高殘疾人接受高等教育機(jī)會。為殘疾人參加高考高招提供平等機(jī)會和合理便利。市屬高校對符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生“零拒絕”。支持市屬高校加強(qiáng)無障礙環(huán)境改造，擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的專業(yè)類別，參與融合教育試點(diǎn)工作。給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助，為殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。完善殘疾人終身教育體系。拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。支持職業(yè)教育院校開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校、社區(qū)學(xué)院等面向我市殘疾人開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育。為青壯年殘疾文盲提供符合其學(xué)習(xí)需求和特點(diǎn)的掃盲教育。（四）加大投入力度，健全特殊教育發(fā)展保障機(jī)制加大特殊教育財政投入力度。擴(kuò)大特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)列支范圍。完善惠及學(xué)前至高等教育階段所有殘疾學(xué)生的全覆蓋資助體系。逐步對學(xué)前至高中階段的殘疾兒童少年在現(xiàn)有“三免兩補(bǔ)”的基礎(chǔ)上免伙食費(fèi)，補(bǔ)交通費(fèi)、特殊學(xué)習(xí)用品費(fèi)和校服費(fèi)等費(fèi)用，為各學(xué)段殘疾學(xué)生提供輔助器具適配服務(wù)。各區(qū)政府要加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)，為開展融合教育的各級各類學(xué)校進(jìn)行無障礙環(huán)境改造，為學(xué)區(qū)融合教育資源中心配備專業(yè)教室、設(shè)施設(shè)備和專業(yè)師資。提高特殊教育教師待遇。進(jìn)一步完善績效工資政策，市級績效獎勵向承擔(dān)跨區(qū)任務(wù)的特教教師傾斜，區(qū)級績效獎勵向特殊教育學(xué)校教師、資源教師、巡回指導(dǎo)教師、普通學(xué)校承擔(dān)融合教育任務(wù)的教師傾斜。各區(qū)要為巡回指導(dǎo)教師和送教上門教師辦理人身意外傷害保險并發(fā)放必要交通補(bǔ)助。加快特殊教育信息化建設(shè)。建立從3歲起各年齡段殘疾兒童少年信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)篩查、診斷、教育、康復(fù)、資助等數(shù)據(jù)共享的信息管理平臺，為特殊教育兒童少年提供一站式服務(wù)。探索智慧學(xué)校建設(shè)，搭建普特融通的課程資源和教師專業(yè)發(fā)展信息化平臺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用，通過人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容呈現(xiàn)、信息獲取、識別手段和學(xué)習(xí)方式的無障礙，為殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提升提供有力支持和保障。（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，保障面向特殊需求學(xué)生精準(zhǔn)施教建立特殊教育專業(yè)委員會。建立特殊教育專家委員會制度。在市、區(qū)層面建立特殊教育專家委員會，成員包括教育、心理、康復(fù)、社會工作等領(lǐng)域?qū)＜?，開展殘疾兒童少年的評估安置鑒定、教學(xué)指導(dǎo)、教育康復(fù)、質(zhì)量監(jiān)控與評價等工作。在普通學(xué)校建立融合教育推行委員會制度，為特殊需求學(xué)生提供行政與專業(yè)服務(wù)。建立多元化特殊教育服務(wù)供給機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性特殊教育機(jī)構(gòu)，支持符合條件的非營利性康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。支持特教學(xué)校和開展融合教育的普通學(xué)校、幼兒園向社會購買經(jīng)市級相關(guān)部門認(rèn)定的非營利性特殊教育機(jī)構(gòu)提供的康復(fù)訓(xùn)練、生活保育、就業(yè)輔導(dǎo)等教育輔助性專業(yè)服務(wù)。（六）擴(kuò)大合作與交流，建立特殊教育開放多元發(fā)展機(jī)制建立醫(yī)教、康教、科教、社教結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、康復(fù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)的合作，通過共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心等方式深化相關(guān)研究，協(xié)力探索預(yù)防、篩查、早期干預(yù)、康復(fù)、教育等方法，為殘疾兒童少年提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。加大城市醫(yī)療、科研等資源對特殊教育的專業(yè)支持力度。19.完善家教結(jié)合服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)殘疾兒童少年的家長在學(xué)校教育、教學(xué)輔導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)、學(xué)段轉(zhuǎn)銜等環(huán)節(jié)的參與程度，學(xué)校家長委員會應(yīng)含本校就讀殘疾學(xué)生的家長。擴(kuò)大對家長群體的專業(yè)支持與服務(wù)，逐步建立家長志愿者服務(wù)機(jī)制。開辦家長學(xué)校，充分發(fā)揮家庭在殘疾學(xué)生教育和康復(fù)中的重要作用。積極開展特殊教育對外交流與合作。加強(qiáng)與世界高水平特殊教育院校和研究機(jī)構(gòu)的合作交流，引進(jìn)和培養(yǎng)特殊教育高端人才，加快提升我市特殊教育水平。推動城市在課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)等方面的交流與合作。四、保障措施（一）落實(shí)政府責(zé)任各級政府要進(jìn)一步明確責(zé)任，堅(jiān)持特教特辦，完善教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展瓶頸問題。各區(qū)政府要制定特殊教育提升計劃落實(shí)方案，于2022年4月30日前報市教委備案。（二）明確部門分工各地要建立分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革部門要把特殊教育作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)。財政部門要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持改善特殊教育辦學(xué)條件。人力資源社會保障部門要推進(jìn)特殊教育發(fā)展，并會同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)特殊教育教師補(bǔ)充、工資待遇等方面的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年相關(guān)研究、篩查、診斷與康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。民政部門要做好福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童撫育工作。殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)監(jiān)測殘疾兒童少年就學(xué)情況，反映殘疾人教育發(fā)展需求，協(xié)