規(guī)劃環(huán)評(píng)SEA與項(xiàng)目的環(huán)評(píng)EIA地區(qū)別

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案規(guī)劃環(huán)評(píng)（SEA）與項(xiàng)目環(huán)評(píng)（ EIA）的區(qū)別謝文玲隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的加大，政策和規(guī)劃的環(huán)境影響越來(lái)越突出，因區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來(lái)越突出。實(shí)踐表明，政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。如果在提出有關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，不僅可以防止其可能帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少事后治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。在我國(guó)，規(guī)劃環(huán)評(píng)（SEA）是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)。相比項(xiàng)目環(huán)評(píng)（EIA），SEA真正實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏現(xiàn)，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一次根本性改革，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保障。一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述SEA是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃層次的應(yīng)用，即在規(guī)劃過(guò)程的早期就全面地考慮其對(duì)環(huán)境的影響，充分評(píng)價(jià)各種替代方案，廣泛咨詢公眾，并在實(shí)施前作出相關(guān)決策，精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案從而有效預(yù)防可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，是一種在規(guī)劃層次及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策手段與規(guī)劃手段，是規(guī)劃決策的輔助工具，屬戰(zhàn)略環(huán)評(píng)范疇。SEA是從基于經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)決策模式向以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的新型決策模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)境管理工具，它以法律的形式規(guī)定了環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不僅為我國(guó)宏觀戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)依據(jù)，也為環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法監(jiān)督提供了立法依據(jù)。二、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別同樣作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)， SEA和EIA二者的共同之處在于都可以保障有效的 資源利用，增加對(duì)環(huán)境問(wèn)題的思考， 識(shí)別主要影響以及提供可行的 消減措施，為決策提供依據(jù)，避免嚴(yán)重的和不可逆的環(huán)境破壞，保護(hù)人類健康安全。SEA是伴隨著EIA的深入發(fā)展，并且為彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的不足而產(chǎn)生的。盡管SEA是以EIA為基礎(chǔ)，二者具有相同的原則與目標(biāo)，在整個(gè)工作程序和步驟上也有一些相似之處，但它們是不同的兩個(gè)概念。二者的區(qū)別具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、評(píng)價(jià)思路的角度和高度不同精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案EIA在很大程度上，只是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的一種 反應(yīng)性評(píng)估。它對(duì)擬建項(xiàng)目的選擇及優(yōu)化布局方面的作用是很有限的，往往只能針對(duì)擬建項(xiàng)目的污染狀況提出控制和治理污染的措施建議，最多只能是對(duì)具體項(xiàng)目表示認(rèn)可或否決，而沒(méi)有能力指導(dǎo)擬建計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)方向發(fā)展。而SEA則可以在制定發(fā)展戰(zhàn)略、 規(guī)劃和計(jì)劃等過(guò)程中，充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問(wèn)題， 在大范圍(全國(guó)、全流域、全地區(qū))內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、調(diào)整，并為推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、限制或淘汰落后生產(chǎn)工藝路線及其裝備制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為減緩環(huán)境不利影響提供多套可替代方案以供選擇。EIA往往比較注重減少某一具體開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期不良影響， 而SEA則是在制定區(qū)域或項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃時(shí)進(jìn)行，對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃有著全面的了解，能夠在宏觀戰(zhàn)略層次上對(duì)擬建項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間可能造成的累積影響從不同地域空間范圍、近遠(yuǎn)期等不同時(shí)間尺度上對(duì)其彼此之間的協(xié)同作用、誘導(dǎo)作用、直接間接作用、時(shí)空堆積影響、飽和影響與臨界影響、可逆影響和不可逆影響等進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析預(yù)測(cè)，提出具有全局觀念的污染控制方案及其項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可采用的多套替代方案。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案2、評(píng)價(jià)對(duì)象的區(qū)別EIA的評(píng)價(jià)對(duì)象比較單一，強(qiáng)調(diào)一個(gè)具體的項(xiàng)目，即擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為，以及受其影響的主要環(huán)境宿體。而SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有開(kāi)發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng)，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)。3、評(píng)價(jià)內(nèi)容上的區(qū)別EIA的核心內(nèi)容是項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中環(huán)境影響因素的識(shí)別、控制措施及其影響分析。 SEA的內(nèi)容除包含 EIA必須的環(huán)境質(zhì)量影響分析以及區(qū)域環(huán)境容量、污染物允許排放總量、污染源控制與生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容外，重點(diǎn)是與 可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)的影響，即區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積性的影響。 其核心內(nèi)容包括影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃分析兩部分，其中影響預(yù)測(cè)主要為規(guī)劃決策提供信息依據(jù)，包括位置選擇的可行性、規(guī)劃時(shí)序與規(guī)模的可行性以及項(xiàng)目類型、規(guī)模、上馬時(shí)機(jī)等信息依據(jù)。4、評(píng)價(jià)時(shí)空范圍上的區(qū)別EIA的范圍是建設(shè)項(xiàng)目自身和項(xiàng)目影響到的周邊地區(qū)，并針對(duì)其主要環(huán)境影響因素開(kāi)展評(píng)價(jià)。 SEA的范圍在地域上更廣泛，為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或一大行業(yè)及其發(fā)展階段，針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的大環(huán)境即生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。 在時(shí)間精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案尺度上SEA是早期的、長(zhǎng)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而EIA是后期的評(píng)價(jià)。SEA先于EIA進(jìn)行，以便在政策、計(jì)劃或規(guī)劃決策中考慮其可能帶來(lái)的顯著環(huán)境影響， 而EIA要以相應(yīng)的 SEA為前提進(jìn)行，是 SEA在項(xiàng)目層次的具體化。一旦 SEA完成，與被評(píng)價(jià)的政策、計(jì)劃或規(guī)劃相關(guān)的具體項(xiàng)目就進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。5、評(píng)價(jià)因素的識(shí)別與選擇中的差別EIA在評(píng)價(jià)因素的識(shí)別上主要考慮擬開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)行為及生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有影響的特征污染物質(zhì)，往往只反映擬開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的壓力與環(huán)境質(zhì)量狀況的變化。 SEA在評(píng)價(jià)因素的識(shí)別上主要遵循以下幾項(xiàng)原則：①體現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性；②體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性；③體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性；④體現(xiàn)對(duì)環(huán)境要求的前瞻性與超前性。據(jù)此SEA可能對(duì)規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中不同層次的開(kāi)發(fā)中的不同區(qū)域、不同時(shí)期內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的所有因素進(jìn)行識(shí)別。6、評(píng)價(jià)方法的區(qū)別EIA技術(shù)方法經(jīng)過(guò)近三十年的研究與發(fā)展，目前已經(jīng)較為成熟，有比較完善的評(píng)價(jià)體系、技術(shù)規(guī)范、理論基礎(chǔ)和數(shù)學(xué)模型等，例如環(huán)境影響清單、環(huán)境影響矩陣，尤其是空氣污染物、水污染物和噪聲等的預(yù)測(cè)模型已經(jīng)發(fā)展形成了具有一定精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案適用性的商業(yè)軟件。而SEA的技術(shù)方法到目前為止仍然不完善，尚無(wú)一套成熟、系統(tǒng)、適用的評(píng)價(jià)技術(shù)體系。目前 SEA技術(shù)和方法主要有三類：① 評(píng)價(jià)EIA方法。主要包括：矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、費(fèi)用效益分析及情景分析法等等。運(yùn)用 EIA的預(yù)測(cè)方法不是要求必須給出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)結(jié)果，而是從宏觀決策層次上對(duì)規(guī)劃布局或規(guī)模的環(huán)境影響作出正確的判斷。②規(guī)劃和政策評(píng)價(jià)法。主要包括可持續(xù)性目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的設(shè)立、替代方案的優(yōu)化選擇、環(huán)境承載力分析等。③信息技術(shù)方法。主要包括地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術(shù)、專家系統(tǒng)、綜合決策支持系統(tǒng)等。總的來(lái)說(shuō)，在評(píng)價(jià)方法應(yīng)用上，EIA是“定性(少)+定量(多)”型，SEA是“定性(多)+定量(少)”型。7、所做的評(píng)價(jià)結(jié)論不同EIA給出的結(jié)論一般是具體位置、具體時(shí)間段的環(huán)境問(wèn)題及其環(huán)境保護(hù)措施，而SEA結(jié)論更多的是定性地給出在發(fā)展中應(yīng)該考慮的各個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題，主要提供一些觀點(diǎn)和框架，給出一些定性的、宏觀的指導(dǎo)結(jié)論，根本目的是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以最小的環(huán)境損失和影響來(lái)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。8、關(guān)于替代方案替代方案有兩層含義。第一層：為實(shí)現(xiàn)同一規(guī)劃目標(biāo)，除推精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案薦方案以外，其它可供比較和選擇的方案，是滿足同一規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃方案之間的“小替代”；第二層：不去實(shí)現(xiàn)某一規(guī)劃目標(biāo)的方案，即在該規(guī)劃沒(méi)有實(shí)施的情況下可能的發(fā)展?fàn)顩r，即“零”替代方案或“不做方案”?！安蛔龇桨浮贝砹恕霸紶顟B(tài)”，是比較各個(gè)規(guī)劃方案的本底，是各個(gè)規(guī)劃方案環(huán)境效益的基點(diǎn)，規(guī)劃方案的取舍是參照它排序后決定的。對(duì)于 SEA，可以從選址、技術(shù)選擇、資源利用和生活方式等全面考慮替代方案和減緩措施，充分考察、選擇和評(píng)估替代方案是 SEA的工作核心。而在我國(guó)的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則中，EIA一般不要求討論項(xiàng)目的替代方案。三、規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)路線設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想SEA著眼于環(huán)境問(wèn)題的全局性和根本性， 解決在規(guī)劃層次上應(yīng)處理和能處理的與環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題，但并不是要取代EIA。對(duì)于SEA功能的恰當(dāng)定位應(yīng)該是：將其作為規(guī)劃編制過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，其有效性的最終體現(xiàn)是評(píng)價(jià)結(jié)論能否促進(jìn)規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展。因而在SEA的技術(shù)路線設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想上要作一定的調(diào)整：1、解決EIA不能解決的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防性措施，是規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境控制要求，這一點(diǎn)將從根本上優(yōu)于 EIA的緩解性措施和反應(yīng)性措施。2、解決政府行政決策中可能存在的矛盾精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案SEA應(yīng)該成為一個(gè)各類相關(guān)規(guī)劃交流的平臺(tái)， 以環(huán)境為砝碼，強(qiáng)調(diào)政府各部門發(fā)展規(guī)劃或各部門意見(jiàn)的環(huán)境協(xié)調(diào)性、利益公平性和發(fā)展均衡性。3、把政府的決策需求作為 SEA的工作重點(diǎn)這是發(fā)揮SEA功能的基本出發(fā)點(diǎn)，也是國(guó)家實(shí)行 SEA制度的根本目標(biāo)。4、解決規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題從合理使用環(huán)境資源的角度，論證規(guī)劃的需求，提出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境合理性和可行性。5、環(huán)評(píng)進(jìn)入政府的決策程序，提出決策依據(jù)通過(guò)SEA促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公眾參與，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公眾的環(huán)境權(quán)益，協(xié)調(diào)政府各部門意見(jiàn)，有效推進(jìn)政府決策的民主化與科學(xué)化。6、提交可行方案在所提交的SEA文件中，只對(duì)環(huán)境可行方案提出環(huán)境影響減緩措施，而對(duì)建議放棄的規(guī)劃所提供的評(píng)價(jià)文件，不提供環(huán)境影響減緩措