政府經(jīng)濟(jì)管理

政府經(jīng)濟(jì)管理郗永勤福州大學(xué)公共管理學(xué)院

第九章產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述一、產(chǎn)業(yè)政策的由來

16～17世紀(jì)歐洲重商主義學(xué)派曾提出一國要想建立自己的工業(yè)，政府必須實(shí)施扶植和保護(hù)的政策。后來的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派中也有關(guān)于政府要扶植和保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的論述?，F(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)政策是作為一種經(jīng)濟(jì)上趕超發(fā)達(dá)國家的政策而提出來的，這種政策思想最初產(chǎn)生于急于趕超英國產(chǎn)業(yè)革命成果的德國。在這方面最突出的代表是德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特，他在考察了英國和美國發(fā)展的不同道路后認(rèn)為，各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路都有自己的特殊性，由于德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較落后，如果不實(shí)行保護(hù)關(guān)稅，扶植本國工業(yè)，德國的資本主義工業(yè)就無從發(fā)展。李斯特的學(xué)說對后進(jìn)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。德國、日本等后進(jìn)資本主義國家都是依靠國家對工業(yè)的扶植和保護(hù)才得以迅速發(fā)展起來的。一、產(chǎn)業(yè)政策的由來率先使用產(chǎn)業(yè)政策這一詞匯的是二戰(zhàn)后的日本。日本的產(chǎn)業(yè)政策從性質(zhì)上劃分，可分為鼓勵(lì)扶植型和限制調(diào)整型兩大類。對鼓勵(lì)扶植的產(chǎn)業(yè)，在政策手段上主要通過減免稅、財(cái)政補(bǔ)助金、政府金融機(jī)構(gòu)融資、外匯配額等方面給予優(yōu)惠，大力促其發(fā)展。同時(shí)對政府規(guī)定為“不急需產(chǎn)業(yè)”的部門，即限制調(diào)整的部門，則限制銀行對這些產(chǎn)業(yè)融資。隨著日本運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活取得的成功，產(chǎn)業(yè)政策這一詞匯也逐步走出國門，越來越多地受到世界各國的關(guān)注。1985年，包括東南亞各國、大洋洲、中南美、北美、中國及日本的50位學(xué)者，匯集東京召開了第15屆太平洋貿(mào)易開發(fā)會議。此次會議的議題為“太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長及產(chǎn)業(yè)政策問題”。這次會議的召開，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)政策這一概念正式走向世界，成為一個(gè)通用詞匯。

一、產(chǎn)業(yè)政策的由來我國比較明確和自覺地實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策還是20世紀(jì)80年代后半期的事情。1978年農(nóng)村改革起步以后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和國民收入的分配格局發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，計(jì)劃機(jī)制逐步弱化，客觀上需要用一種新的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式和手段去取代它。這時(shí)，日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)被介紹到我國，引起理論界和實(shí)際部門的重視，不少單位和部門就產(chǎn)業(yè)政策問題展開了研究，到十三大召開的前夕，已有不少研究成果問世，其中一些研究成果被十三大報(bào)告所采納。

1988年國家計(jì)委成立了產(chǎn)業(yè)政策司。1989年2月14日國務(wù)院頒布《中國產(chǎn)業(yè)政策大綱》。這是我國政府文件中首次使用“產(chǎn)業(yè)政策”一詞。1989年3月15日國務(wù)院又作出《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，這是我國第一個(gè)正式的產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)入90年代以來，我國產(chǎn)業(yè)政策工作逐漸步入正軌。國家先后制定并頒布了一系列的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，如《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《90年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》以及汽車、電子等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。

二、產(chǎn)業(yè)政策的概念、內(nèi)容和特征

（一）產(chǎn)業(yè)政策的概念

產(chǎn)業(yè)政策是國家干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)的一種形式，它是國家（政府）系統(tǒng)設(shè)計(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的政策目標(biāo)和政策措施的總和。它包含以下幾方面的內(nèi)容：1、產(chǎn)業(yè)政策的對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)組織。2、產(chǎn)業(yè)政策的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化問題。3、產(chǎn)業(yè)政策欲通過國家（政府）介入資源分配，來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，實(shí)施某種程度的計(jì)劃化。4、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。5、產(chǎn)業(yè)政策不是一項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，而是一組具有相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政策的總和。

二、產(chǎn)業(yè)政策的概念、內(nèi)容和特征

（二）產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等幾部分組成。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)政策系統(tǒng)，其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期構(gòu)想，對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植，對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和援助政策等。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期構(gòu)想是根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平和進(jìn)一步發(fā)展的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的規(guī)律，提出在較長一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。（2）對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重點(diǎn)。這里的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指具有較高需求彈性和收入彈性，能夠帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（3）對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、援助。對衰退產(chǎn)業(yè)及時(shí)進(jìn)行救援和調(diào)整，有利于減少經(jīng)濟(jì)損失和社會動(dòng)亂。二、產(chǎn)業(yè)政策的概念、內(nèi)容和特征

2、產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)組織是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的組織形態(tài)和企業(yè)間的關(guān)系，是調(diào)整和處理同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間關(guān)系的政策。目的在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化。

（1）市場秩序政策，其目的是鼓勵(lì)競爭、限制壟斷；（2）產(chǎn)業(yè)合理化政策，主要是確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)的充分利用，防止過度競爭；

（3）產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，目的是減小國外企業(yè)對本國幼稚產(chǎn)業(yè)的沖擊。

3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)發(fā)展政策，制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)等方面；二是促進(jìn)資源向技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域投入的政策，主要包括技術(shù)引進(jìn)政策、促進(jìn)技術(shù)開發(fā)政策和基礎(chǔ)技術(shù)研究的資助與組織政策。

二、產(chǎn)業(yè)政策的概念、內(nèi)容和特征

4、產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間形式。產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化。產(chǎn)業(yè)布局政策有以下原則：（1）經(jīng)濟(jì)性原則，保證那些投資效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展速度快的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；（2）合理性原則，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，發(fā)展具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；（3）協(xié)調(diào)性原則，促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，形成合理的分工協(xié)作體系；（4）平衡性原則，在加快先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，逐步縮小先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)的差距。

二、產(chǎn)業(yè)政策的概念、內(nèi)容和特征

（三）產(chǎn)業(yè)政策的特征

1、具有更深層次的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的色彩。其目標(biāo)是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來改善供給結(jié)構(gòu)，促使社會總供給與總需求的結(jié)構(gòu)平衡。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，有力地沖擊了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”的傳統(tǒng)教條束縛，沖擊了李嘉圖的“國際分工和貿(mào)易理論”的羈絆。比凱恩斯主義實(shí)施宏觀需求管理，通過國民收入的再分配，間接干預(yù)社會再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策又跨進(jìn)了一步，由需求轉(zhuǎn)向了供給。

2、具有明確的政策目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策作為一種趕超政策，其宗旨在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于本國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠政策，在資金、技術(shù)、原材料等方面予以保證，積極鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到領(lǐng)先水平。相反，對于長線產(chǎn)業(yè)，就要調(diào)整、壓縮，通過截長補(bǔ)短，重點(diǎn)發(fā)展的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。

3、具有引導(dǎo)和誘導(dǎo)的性質(zhì)。產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)通過引導(dǎo)和誘導(dǎo)，使政策目標(biāo)化為經(jīng)濟(jì)主體自己的目標(biāo)。國家運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)，以及經(jīng)濟(jì)立法等措施將企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入政策預(yù)期的軌道，使產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)制。三、產(chǎn)業(yè)政策的功能與合理化

（一）產(chǎn)業(yè)政策的功能1、規(guī)范企業(yè)行為產(chǎn)業(yè)政策是國家指導(dǎo)性計(jì)劃與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。其基本作用是指導(dǎo)市場機(jī)制的作用方向，規(guī)范企業(yè)行為，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的促進(jìn)條件和約束條件。2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范企業(yè)行為的目的在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策從國民經(jīng)濟(jì)的全局利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對所有產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，確定影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在上述戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)確定之后，就可以對整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個(gè)總體調(diào)整方針。

3、促進(jìn)供求結(jié)構(gòu)平衡

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底就是為了促進(jìn)供求結(jié)構(gòu)平衡，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾是經(jīng)常存在的。一般來說，解決供求結(jié)構(gòu)的矛盾，不應(yīng)該也不可能采取迫使需求結(jié)構(gòu)去適應(yīng)供給結(jié)構(gòu)的辦法，而是應(yīng)該通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的辦法，來促使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡。三、產(chǎn)業(yè)政策的功能與合理化

（二）產(chǎn)業(yè)政策合理化1、產(chǎn)業(yè)政策必須符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢和規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)如下趨勢：（1）第二、三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重的演變，由第一產(chǎn)業(yè)為主過渡到第二產(chǎn)業(yè)為主，再過渡到第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的階段。（2）從資源結(jié)構(gòu)演變過程來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從勞動(dòng)密集型階段發(fā)展到資金密集型階段，進(jìn)而向技術(shù)密集型階段發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)政策必須從國情出發(fā)，能夠充分發(fā)揮本國的資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策要求從國情出發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，這就需要對國情狀況作深入的調(diào)查。

3、產(chǎn)業(yè)政策必順適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于參與國際分工發(fā)展中國家參與國際分工，產(chǎn)業(yè)政策向出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略傾斜，是一項(xiàng)成功的選擇。4、產(chǎn)業(yè)政策必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求，通過市場機(jī)制的功能實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四、產(chǎn)業(yè)政策的基本理論

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律

經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過大量的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長不僅是總量增長的過程，而且也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演變和成長的過程。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷趨于高級化的進(jìn)程，具有明顯的階段性和較強(qiáng)的有序性。

2、從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史進(jìn)程來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（即人均國民生產(chǎn)總值的逐步提高），對應(yīng)于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各國都大致經(jīng)歷了由“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展可以分為三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化（即后工業(yè)化）。其中工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為關(guān)鍵的一個(gè)階段，又可分為重工業(yè)階段，高加工度階段和集約化階段。4、生產(chǎn)要素方面，從勞動(dòng)密集型向資本密集型、資本技術(shù)密集型再向技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品的加工程度方面，由采掘產(chǎn)業(yè)向原材料產(chǎn)業(yè)、初加工工業(yè)再向深加工工業(yè)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量方面，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)的附加值方面，由低附加值向高附加值再向更高附加值方向發(fā)展。四、產(chǎn)業(yè)政策的基本理論

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇理論選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論主要有以下幾種：

1、收入彈性基準(zhǔn)。該理論認(rèn)為：凡是收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)，其增長速度高于人均國民收入的增長率，因此，隨著人均收入的提高，收入彈性高的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將逐步提高。選擇這些產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向。

2、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)。這里所說的生產(chǎn)率是指全要素生產(chǎn)率，即產(chǎn)出對全部投入要素之比，而不僅僅是對某一種投入要素（如資本）之比。全要素生產(chǎn)率的上升主要取決于技術(shù)進(jìn)步。以生產(chǎn)率上升為基準(zhǔn)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，就是要優(yōu)先發(fā)展代表先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)。所謂產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度就是指各產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)程度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生較強(qiáng)的前向影響、后向影響以及側(cè)向影響，選擇這些產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)的理論涵義很明顯，即政府應(yīng)重點(diǎn)支持那些能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)政策的基本理論4、產(chǎn)業(yè)生命周期理論

（1）新興階段。指由于在某一科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)重大突破，圍繞著該項(xiàng)科技成果出現(xiàn)了一個(gè)新產(chǎn)品群而導(dǎo)致一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)部門的出現(xiàn)。

（2）朝陽時(shí)期。指該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)過試銷后開始為顧客所接受并進(jìn)入成批擴(kuò)大銷售階段。

（3）支柱時(shí)期。指產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品已穩(wěn)定進(jìn)入市場并達(dá)到暢銷階段。

（4）夕陽時(shí)期。指產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的銷售處于停滯，甚至趨于下降階段。（5）衰落時(shí)期。指產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、特別是市場的原因，無論是銷售額還是利潤都大幅度下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮的趨勢。

四、產(chǎn)業(yè)政策的基本理論

5、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。由于生產(chǎn)費(fèi)用中固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的構(gòu)成及市場開發(fā)的過程性等因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產(chǎn)費(fèi)用最低的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模以前，單位生產(chǎn)費(fèi)用處于遞減過程，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模會增加利潤。6、技術(shù)開發(fā)理論。技術(shù)和其他商品不同，它是一種難以按一般市場原則進(jìn)行交易的知識財(cái)富。

知識財(cái)富具有三個(gè)特點(diǎn)：一是技術(shù)本身常具有公共財(cái)富的特征；二是技術(shù)開發(fā)伴隨著技術(shù)與市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)；三是技術(shù)開發(fā)需要相對較長的周期和一定規(guī)模的投入。技術(shù)的這些特性影響，削弱了企業(yè)技術(shù)開發(fā)和投資的積極性。因此，在技術(shù)開發(fā)過程中，政府的政策干預(yù)是促進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)步的重要條件。

五、國外產(chǎn)業(yè)政策的比較和評價(jià)

（一）國外產(chǎn)業(yè)政策的不同類型及比較

1、以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容，具有明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和企業(yè)競爭力目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，如日本。2、以指令性計(jì)劃為主要內(nèi)容，以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。3、以補(bǔ)救性政策為主要內(nèi)容，以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整機(jī)制為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。以美國、德國為代表。上述三種不同類型的產(chǎn)業(yè)政策存在著以下主要區(qū)別：1、是以結(jié)構(gòu)政策為主，還是以組織政策為主的區(qū)別。2、是以直接干預(yù)為主，還是以間接干預(yù)為主的區(qū)別。3、是以主動(dòng)干預(yù)為主，還是以被動(dòng)干預(yù)為主的區(qū)別。4、是以積極發(fā)展國有企業(yè)為主，還是以發(fā)展私有企業(yè)為主。五、國外產(chǎn)業(yè)政策的比較和評價(jià)

（二）產(chǎn)業(yè)政策的作用及評價(jià)

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化政策對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)換，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上不斷發(fā)展具有積極的作用。

2、限制貿(mào)易可以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

一種政策是保護(hù)和扶植以幼小產(chǎn)業(yè)為主、沒有政策干預(yù)就難以自立的產(chǎn)業(yè)。另一種是培養(yǎng)與國外壟斷企業(yè)競爭能力的政策。

3、對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)改組、合并政策有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、各種信息指導(dǎo)為彌補(bǔ)企業(yè)信息方面的局限性、完善市場機(jī)制發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)業(yè)政策也有其局限性：（1）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策采取的措施總要伴隨著財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加等代價(jià)。（2）貿(mào)易保護(hù)政策造成大量“貿(mào)易摩擦”，導(dǎo)致國家間關(guān)系的緊張，甚至引發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”或“貿(mào)易制裁”。

第二節(jié)中國產(chǎn)業(yè)政策的歷史回顧

一、我國產(chǎn)業(yè)政策的歷史回顧

（一）經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策

（二）“大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策（三）“文化大革命”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策（四）1978年至1989年的產(chǎn)業(yè)政策（五）九十年代以來的產(chǎn)業(yè)政策

二、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1、地方利益的驅(qū)動(dòng)，是干擾產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的主要阻力2、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)制不健全，職責(zé)不清，降低了產(chǎn)業(yè)政策的約束力

3、產(chǎn)業(yè)政策手段軟弱，力度不足4、政策體系不完善、不配套及逆導(dǎo)向在一定程度上抵消了產(chǎn)業(yè)政策的效力

第三節(jié)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、調(diào)整方向和政策措施

一、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁不足

2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢

4、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低

（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

1、“小”，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

2、“散”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低

3、“全”，企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象嚴(yán)重4、“亂”，競爭秩序混亂，“過度競爭”和“行政性壟斷”并存

一、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平低2、技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)投入不足3、科技成果轉(zhuǎn)化率低，科研開發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)4、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收進(jìn)展遲緩（四）產(chǎn)業(yè)布局1、地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況加劇2、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同二、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整方向和政策措施

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向及政策

1、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)

2、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)

3、振興支柱產(chǎn)業(yè)

4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向及政策措施

1、促進(jìn)大型企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益2、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合3、鼓勵(lì)企業(yè)間開展公平競爭，反對各種形式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為

4、推動(dòng)企業(yè)間的兼并5、積極引導(dǎo)小企業(yè)的發(fā)展二、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整方向和政策措施

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)和措施

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)是：堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。同時(shí)，還要繼續(xù)促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加速科技技術(shù)成果的推廣，推動(dòng)引進(jìn)和消化國外的先進(jìn)技術(shù)，顯著提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)性能，大幅度降低能耗、物耗及生產(chǎn)成本，努力提高我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

國家將采取以下措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；增加對科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的投入，逐步提高其占國民生產(chǎn)總值的比重；分行業(yè)制定并實(shí)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大作用的關(guān)鍵技術(shù)研究和開發(fā)計(jì)劃；支持和鼓勵(lì)對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品的能力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校的聯(lián)系，加快科技成果商品化的速度。

二、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整方向和政策措施

（四）產(chǎn)業(yè)布局政策的重點(diǎn)和措施

產(chǎn)業(yè)布局政策的重點(diǎn)是：繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢并加快其發(fā)展的同時(shí)，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；鼓勵(lì)各地區(qū)選擇適合本地條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的合理布局。國家將原有地區(qū)傾斜政策變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)傾斜政策；對中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重大項(xiàng)目給予必要的支持；鼓勵(lì)中西部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；進(jìn)一步推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，促進(jìn)地區(qū)間形成合理的分工協(xié)作體系。

第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定與實(shí)施

產(chǎn)業(yè)政策的核心，是確定并加速發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

一、積極扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)具體階段上，總有某一個(gè)產(chǎn)業(yè)起著主導(dǎo)作用，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高水準(zhǔn)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少具備兩個(gè)特征：（1）它的收入彈性和生產(chǎn)率發(fā)展水平高于其它部門，因而其發(fā)展速度可以超過其它部門；（2）是它與其它產(chǎn)業(yè)部門有著廣泛而密切的相互聯(lián)系，其它產(chǎn)業(yè)對這種產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)烈的需求。我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有這樣一些特點(diǎn)：第一，產(chǎn)品有巨大的社會需求，收入彈性高，在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)供不應(yīng)求；第二，與其它產(chǎn)業(yè)部門有較強(qiáng)的聯(lián)系，它的發(fā)展能帶動(dòng)其它許多部門的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；第三，產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占有較大的比重，對經(jīng)濟(jì)全局有舉足輕重的影響；第四，是反映當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步的新型產(chǎn)業(yè)，效益較高，具有規(guī)模產(chǎn)業(yè)的可能性，發(fā)展前景看好。一、積極扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照上述要求，我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是以重化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和電子工業(yè)為主，這是因?yàn)椋?/p>

1、從總體上看，我國工業(yè)正處于近代工業(yè)的成長成熟階段，向現(xiàn)代化工業(yè)演進(jìn)的基礎(chǔ)剛剛開始形成。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)用工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)來表達(dá)工業(yè)發(fā)展階段的觀點(diǎn)來看，我國大體上處于初期工業(yè)所占比重下降，中期工業(yè)和后期工業(yè)所占比重上升和加速發(fā)展階段。

2、從50多年來我國各工業(yè)部門增長速度來看，除石油工業(yè)外，只有化學(xué)工業(yè)和機(jī)械工業(yè)增長速度長期穩(wěn)定地高于全國工業(yè)速度；相反，食品工業(yè)和紡織工業(yè)的增長速度則在每個(gè)時(shí)期都低于全國工業(yè)總平均增長速度。我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇重化工業(yè)和機(jī)械工業(yè)。3、技術(shù)密集的電子工業(yè)在我國的發(fā)展雖然還比較落后，但其需求量正在迅速擴(kuò)大，我國現(xiàn)代化工業(yè)需要電子工業(yè)裝備和改造，較高層次的消費(fèi)需求也需要電子工業(yè)來滿足，從發(fā)展趨勢上判斷，電子工業(yè)應(yīng)當(dāng)作為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二、指導(dǎo)瓶頸產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、指導(dǎo)瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瓶頸產(chǎn)業(yè)又稱短線產(chǎn)業(yè)，指產(chǎn)業(yè)連鎖中成為缺口的產(chǎn)業(yè)部門。這些產(chǎn)業(yè)部門由于供給能力過弱，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化及國民經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。同時(shí)，