政府采購預算改革

政府采購預算改革小組成員：賴燕妮雷仙蘭林仲華李志達賴淑穎馬劍燕政府采購預算改革的四小節(jié)1政府采購預算的內(nèi)涵2政府采購預算的編制3政府采購預算改革4總結第一小節(jié):政府采購預算的內(nèi)涵

政府財政預算的含義政府采購預算的方式政府采購預算的意義A

PartCPartB

Part

政府采購預算的含義政府采購預算是指采購機關根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。

政府采購預算是事業(yè)行政單位財務預算的一個組成部分。它一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、項目實施時間等。它集中反映了預算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是部門預算的組成部分，也是政府采購工作的基礎。政府采購的項目包括：貨物類、工程類、服務類。政府采購的方式一般包括計算機、復印機等辦公機具，科研、教學、醫(yī)療用儀器設備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設備和統(tǒng)一制裝，辦公家具，交通工具，鍋爐用煤等。一般包括會議、公務接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機票訂購等項目。服務類項目一般實行統(tǒng)一定點采購。一般包括基建工程，修繕項目，財政投資工程項目中由建設單位負責采購的大宗材料（如鋼材、鋁材、木材、水泥等）和主要設備（如空調(diào)、電梯、消防、電控設備等）。

政府采購方式1.2.3.456

公開招標邀請招標競爭性談判單一來源采購詢價國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式政府采購預算集中反映了預算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向。加強事業(yè)行政單位政府采購預算管理，不僅對保證事業(yè)計劃和行政任務的完成，而且對財政預算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義?？偨Y為四個有利于：政府采購預算的意義有利于國家方針政策的貫徹落實有利于實現(xiàn)收支平衡有利于提高事業(yè)行政單位財務管理有利于政府采購活動健康有序的開展第二小節(jié)：政府采購預算的編制財政部門審核部門政府采購預算建議數(shù)

部門編報政府采購預算表

財政部門審核上報預算數(shù)政府采購預算的編制是依托部門預算實行“二上二下”的基本流程。中央部門政府采購預算編制總流程如下：

部門編報政府采購預算建議數(shù)

部門執(zhí)行政府采購預算上報建議下達控制數(shù)上報預算數(shù)批復預算財政部批復預算的程序如下：

全國人大批準中央政府采購預算財政部各業(yè)務司局編寫批復說明預算打印批復表領導簽名匯總部門有關業(yè)務司局會簽批復預算確認批復預算具體操作的流程推行政府采購預算編制的對策建議(一)加大宣傳力度，提高思想認識

隨著《政府采購法》的出臺，政府采購逐漸被各單位接受。為了增加政府采購的透度，本著公開、公平和公正的原則，在宣傳上爭取主動，加大對《政府采購法》及政府采購預算編制的宣傳力度，促進采購工作的順利開展。充分利用電視、報紙等新聞媒體，重申推行政府采購制度及政府采購預算編制的意義和必要性，政府采購特點和原則，政府采購形式和方法，重點介紹縣政府采購工作操作規(guī)程和流程。提高認識政府采購制度是加強財政管理，規(guī)范理財手段，節(jié)約財政支出，防止腐敗行為的重要舉措。同時，推行政府采購預算編制是財政支出管理方式的重要改革，涉及面廣，政策性強，矛盾較深，利益沖突大，這必將觸動各部門的既得利益，遇到部門和行業(yè)的阻力。因此，僅憑財政部門自身部門自身努力是難以進行的，必須依靠各級政府及各部門、單位的高度重視和大力支持，這是開展政府采購工作的關鍵。(二)加強法律的約束性

政府采購預算是屬于財政《預算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購預算編制要報請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大會批準，使其具有法律的約束性。政府采購預算一經(jīng)人代會批準，必須認真組織實施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預算，若不執(zhí)行預算，要追究法律責任，從而解決預算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預算約束軟化的問題。(三)依據(jù)財力實際，科學合理確定政府采購預算范圍及限額標準(四)細化預算編制，實事求是地編制預算(五)狠抓管理，強化監(jiān)督第三小節(jié):政府采購預算改革政府采購的改革歷程：隨著政府采購工作的開展和深入,國家及時頒布了《政府采購法》、《預算法》等法律,初步建立了政府采購預算法制化的體系,為以預算為基礎做好政府采購工作奠定了良好的基礎。但我國政府采購預算仍存在政府采購預算編制與部門預算無法同步且聯(lián)系不緊密,采購預算編制過程和操作方法落后而不科學,采購預算執(zhí)行過程和步驟不規(guī)范,財政資金使用隨意化等諸多弊病。

政府采購預算改革的不足

對編制目的認識不清

對采購政策了解不夠

范圍及標準確定難統(tǒng)一

政府采購預算不完整

采購預算編制不規(guī)范采

購預算與部門預算脫節(jié)

采購過程缺乏有效監(jiān)督天價歪風不可漲問題所在認識有差距：有的單位欺上瞞下，報喜不報憂，收入不記賬，財務上設成“兩本賬、多套賬、賬外賬、小金庫”，有意擴大支出口徑，甚至出現(xiàn)多頭開戶的現(xiàn)象。

經(jīng)濟制約：個別貧困地方，受經(jīng)濟條件制約，政府采購干脆就“無預算、無編制”。集中采購不安排（等于壓根就沒有這項開支），經(jīng)常性的、零星的、小額的分散采購又不通過政府采購部門審批，隨意性、盲目性較大，致使出現(xiàn)重復采購、交叉采購較多，造成不必要的資金浪費。

“歪風”盛行：各單位、各部門互相講排場比闊氣的風氣較濃，雖然有預算，但擋不住超預算，這樣導致公用經(jīng)費緊張，擠占、挪用個人工資、甚至賒賬、貸款、出現(xiàn)單位“赤字”，然后再拆東墻補西墻，想方設法上邊跑、到下屬單位要，年底再申請追加財政經(jīng)費。

采購預算工作需要構建的主要“制衡機制”

1追加或調(diào)整的采購預算必須要實行“聽證制”，以廣泛接受各有關方面的質(zhì)詢和監(jiān)督。2編好的采購預算在向人大、政府等部門報審之前，必須要接受專職預算審核人員的事前預審。3采購項目的確定，必須要征求國有資產(chǎn)管理機構的意見和建議，以充分利用和有效配置國有資源。4采購預算的編制必須要主動接受績效評價人員的評價指導，以對其質(zhì)量能起到促進和校驗作用政府采購預算改革的建議措施推進政府采購預算編制改革。深化政府采購預算執(zhí)行改革健全政府采購預算監(jiān)督機制完善制度安排與技術支持①按照綜合預算原則，編制政府采購預算。②嚴把政府采購預算審核關，提高政府采購預算的準確性。③加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，為政府采購預算編制提供準確的數(shù)據(jù)。④出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準，減少政府采購預算編制的隨意性①嚴格執(zhí)行政府采購預算。②嚴格控制政府采購預算的追加和調(diào)整。③全面實行政府采購資金財政直接撥付制度。④增強政府采購預算的透明度。逐步形成以財政部門為主，紀檢監(jiān)察，審計及其他有關部門共同配合監(jiān)督機制；建立供應商投訴制度，有效發(fā)揮供應商對政府采購活動的監(jiān)督作用；要強化政府采購透明度建設，將編制的政府采購預算采取適當?shù)姆绞较蚬姲l(fā)布盡快出臺有關政府采購預算管理的規(guī)定，為編制政府采購預算提供相應的法律依據(jù)②深化部門預算改革③全面實行國庫集中支付制度④提高財政干部和單位財務人員政府采購預算管理水平⑥強化各部門預算約束觀念和預算管理意識。⑦加強各部門內(nèi)部機構之間的溝通?？偨Y:政府采購預算改革的重大意義1、在市場化導向中提高財政資金的使用效率。2、在法制化導向中加強政府系統(tǒng)的廉政建設。3、在科技化導向中提高政