政府采購(gòu)預(yù)算改革

政府采購(gòu)預(yù)算改革小組成員：賴燕妮雷仙蘭林仲華李志達(dá)賴淑穎馬劍燕政府采購(gòu)預(yù)算改革的四小節(jié)1政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵2政府采購(gòu)預(yù)算的編制3政府采購(gòu)預(yù)算改革4總結(jié)第一小節(jié):政府采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)涵

政府財(cái)政預(yù)算的含義政府采購(gòu)預(yù)算的方式政府采購(gòu)預(yù)算的意義A

PartCPartB

Part

政府采購(gòu)預(yù)算的含義政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。

政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。它一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)的項(xiàng)目包括：貨物類、工程類、服務(wù)類。政府采購(gòu)的方式一般包括計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公機(jī)具，科研、教學(xué)、醫(yī)療用儀器設(shè)備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設(shè)備和統(tǒng)一制裝，辦公家具，交通工具，鍋爐用煤等。一般包括會(huì)議、公務(wù)接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機(jī)票訂購(gòu)等項(xiàng)目。服務(wù)類項(xiàng)目一般實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)。一般包括基建工程，修繕項(xiàng)目，財(cái)政投資工程項(xiàng)目中由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的大宗材料（如鋼材、鋁材、木材、水泥等）和主要設(shè)備（如空調(diào)、電梯、消防、電控設(shè)備等）。

政府采購(gòu)方式1.2.3.456

公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判單一來(lái)源采購(gòu)詢價(jià)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式政府采購(gòu)預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。加強(qiáng)事業(yè)行政單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，不僅對(duì)保證事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)的完成，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義?？偨Y(jié)為四個(gè)有利于：政府采購(gòu)預(yù)算的意義有利于國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)有利于實(shí)現(xiàn)收支平衡有利于提高事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理有利于政府采購(gòu)活動(dòng)健康有序的開(kāi)展第二小節(jié)：政府采購(gòu)預(yù)算的編制財(cái)政部門審核部門政府采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)

部門編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算表

財(cái)政部門審核上報(bào)預(yù)算數(shù)政府采購(gòu)預(yù)算的編制是依托部門預(yù)算實(shí)行“二上二下”的基本流程。中央部門政府采購(gòu)預(yù)算編制總流程如下：

部門編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)

部門執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算上報(bào)建議下達(dá)控制數(shù)上報(bào)預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的程序如下：

全國(guó)人大批準(zhǔn)中央政府采購(gòu)預(yù)算財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局編寫(xiě)批復(fù)說(shuō)明預(yù)算打印批復(fù)表領(lǐng)導(dǎo)簽名匯總部門有關(guān)業(yè)務(wù)司局會(huì)簽批復(fù)預(yù)算確認(rèn)批復(fù)預(yù)算具體操作的流程推行政府采購(gòu)預(yù)算編制的對(duì)策建議(一)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，政府采購(gòu)逐漸被各單位接受。為了增加政府采購(gòu)的透度，本著公開(kāi)、公平和公正的原則，在宣傳上爭(zhēng)取主動(dòng)，加大對(duì)《政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)預(yù)算編制的宣傳力度，促進(jìn)采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，重申推行政府采購(gòu)制度及政府采購(gòu)預(yù)算編制的意義和必要性，政府采購(gòu)特點(diǎn)和原則，政府采購(gòu)形式和方法，重點(diǎn)介紹縣政府采購(gòu)工作操作規(guī)程和流程。提高認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范理財(cái)手段，節(jié)約財(cái)政支出，防止腐敗行為的重要舉措。同時(shí)，推行政府采購(gòu)預(yù)算編制是財(cái)政支出管理方式的重要改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，矛盾較深，利益沖突大，這必將觸動(dòng)各部門的既得利益，遇到部門和行業(yè)的阻力。因此，僅憑財(cái)政部門自身部門自身努力是難以進(jìn)行的，必須依靠各級(jí)政府及各部門、單位的高度重視和大力支持，這是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。(二)加強(qiáng)法律的約束性

政府采購(gòu)預(yù)算是屬于財(cái)政《預(yù)算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購(gòu)預(yù)算編制要報(bào)請(qǐng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大會(huì)批準(zhǔn)，使其具有法律的約束性。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開(kāi)口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問(wèn)題。(三)依據(jù)財(cái)力實(shí)際，科學(xué)合理確定政府采購(gòu)預(yù)算范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)(四)細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)事求是地編制預(yù)算(五)狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督第三小節(jié):政府采購(gòu)預(yù)算改革政府采購(gòu)的改革歷程：隨著政府采購(gòu)工作的開(kāi)展和深入,國(guó)家及時(shí)頒布了《政府采購(gòu)法》、《預(yù)算法》等法律,初步建立了政府采購(gòu)預(yù)算法制化的體系,為以預(yù)算為基礎(chǔ)做好政府采購(gòu)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算仍存在政府采購(gòu)預(yù)算編制與部門預(yù)算無(wú)法同步且聯(lián)系不緊密,采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程和操作方法落后而不科學(xué),采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和步驟不規(guī)范,財(cái)政資金使用隨意化等諸多弊病。

政府采購(gòu)預(yù)算改革的不足

對(duì)編制目的認(rèn)識(shí)不清

對(duì)采購(gòu)政策了解不夠

范圍及標(biāo)準(zhǔn)確定難統(tǒng)一

政府采購(gòu)預(yù)算不完整

采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范采

購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)

采購(gòu)過(guò)程缺乏有效監(jiān)督天價(jià)歪風(fēng)不可漲問(wèn)題所在認(rèn)識(shí)有差距：有的單位欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，收入不記賬，財(cái)務(wù)上設(shè)成“兩本賬、多套賬、賬外賬、小金庫(kù)”，有意擴(kuò)大支出口徑，甚至出現(xiàn)多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)制約：個(gè)別貧困地方，受經(jīng)濟(jì)條件制約，政府采購(gòu)干脆就“無(wú)預(yù)算、無(wú)編制”。集中采購(gòu)不安排（等于壓根就沒(méi)有這項(xiàng)開(kāi)支），經(jīng)常性的、零星的、小額的分散采購(gòu)又不通過(guò)政府采購(gòu)部門審批，隨意性、盲目性較大，致使出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、交叉采購(gòu)較多，造成不必要的資金浪費(fèi)。

“歪風(fēng)”盛行：各單位、各部門互相講排場(chǎng)比闊氣的風(fēng)氣較濃，雖然有預(yù)算，但擋不住超預(yù)算，這樣導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)緊張，擠占、挪用個(gè)人工資、甚至賒賬、貸款、出現(xiàn)單位“赤字”，然后再拆東墻補(bǔ)西墻，想方設(shè)法上邊跑、到下屬單位要，年底再申請(qǐng)追加財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

采購(gòu)預(yù)算工作需要構(gòu)建的主要“制衡機(jī)制”

1追加或調(diào)整的采購(gòu)預(yù)算必須要實(shí)行“聽(tīng)證制”，以廣泛接受各有關(guān)方面的質(zhì)詢和監(jiān)督。2編好的采購(gòu)預(yù)算在向人大、政府等部門報(bào)審之前，必須要接受專職預(yù)算審核人員的事前預(yù)審。3采購(gòu)項(xiàng)目的確定，必須要征求國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，以充分利用和有效配置國(guó)有資源。4采購(gòu)預(yù)算的編制必須要主動(dòng)接受績(jī)效評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)指導(dǎo)，以對(duì)其質(zhì)量能起到促進(jìn)和校驗(yàn)作用政府采購(gòu)預(yù)算改革的建議措施推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制改革。深化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行改革健全政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制完善制度安排與技術(shù)支持①按照綜合預(yù)算原則，編制政府采購(gòu)預(yù)算。②嚴(yán)把政府采購(gòu)預(yù)算審核關(guān)，提高政府采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性。③加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，為政府采購(gòu)預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。④出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，減少政府采購(gòu)預(yù)算編制的隨意性①嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算。②嚴(yán)格控制政府采購(gòu)預(yù)算的追加和調(diào)整。③全面實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度。④增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的透明度。逐步形成以財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察，審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合監(jiān)督機(jī)制；建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督作用；要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，將編制的政府采購(gòu)預(yù)算采取適當(dāng)?shù)姆绞较蚬姲l(fā)布盡快出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算管理的規(guī)定，為編制政府采購(gòu)預(yù)算提供相應(yīng)的法律依據(jù)②深化部門預(yù)算改革③全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度④提高財(cái)政干部和單位財(cái)務(wù)人員政府采購(gòu)預(yù)算管理水平⑥強(qiáng)化各部門預(yù)算約束觀念和預(yù)算管理意識(shí)。⑦加強(qiáng)各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的溝通。總結(jié):政府采購(gòu)預(yù)算改革的重大意義1、在市場(chǎng)化導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效率。2、在法制化導(dǎo)向中加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。3、在科技化導(dǎo)向中提高政