政府采購案例分析

政府采購：案例分析某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因為時間緊急，若采用公開招標(biāo)的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價采購的方式，并迅速成立了項目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實了項目需求后，以最快的速度發(fā)出了詢價單，詢價單中明確規(guī)定最低價成交。5天后，采購大會如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會，并進行全程監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會場領(lǐng)導(dǎo)要求，采購中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進行了談判，同時還要求他們對自己在詢價單上的報價做出了相應(yīng)的調(diào)整。報價結(jié)束后，根據(jù)各供應(yīng)商二次報價的情況及各單位的資質(zhì)情況，專家組進行了綜合評分，并根據(jù)得分的高低向領(lǐng)導(dǎo)小組推舉本次采購各個分包的項目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購任務(wù)。請問：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？案例11、《政府采購法》第二十六、二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。本案例由于時間問題，且“該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足”，因此選擇詢價方式應(yīng)該是正確的。但關(guān)鍵是，應(yīng)該采取公開招標(biāo)的方式而沒有采用，有沒有得到政府采購監(jiān)管部門的審批？本案例該方式只是得到采購中心領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審批。因此，在沒有得到政府采購監(jiān)管部門審批的情況下就直接進行詢價采購的行為明顯是一種違法采購行為，根據(jù)采購法第七十一條的規(guī)定，采購中心應(yīng)受到相應(yīng)的處理。2、根據(jù)政府采購法第四十條規(guī)定，在詢價中詢價小組應(yīng)要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，同時應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供應(yīng)商。而本案例不僅讓供應(yīng)商“二次報價”，且違背“低價成交”的原則，通過綜合評分的方式最后確定成交供應(yīng)商。此做法更像是競爭性談判采購，說明了采購中心在操作行為上的不規(guī)范與不合法。3、本案例之所以出現(xiàn)上述情況是因為“會場領(lǐng)導(dǎo)的要求”。這實際上是一種在有法可依的情況下的隨意行為，沒有體現(xiàn)出政府采購行為的嚴(yán)肅性。某競爭性談判采購，共有3家供應(yīng)商參加。談判過程中，談判采購小組經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，原先采購文件中提出的技術(shù)要求有較大的偏差，為此經(jīng)與采購人代表現(xiàn)場商議，談判采購小組當(dāng)場將技術(shù)要求做了相應(yīng)的調(diào)整。隨后，談判小組經(jīng)過比較，覺得3個參加談判的供應(yīng)商中，A和B的第一次報價較合理，C的價格偏高，因此認(rèn)定C的成交希望不大，決定將其排除。于是，談判小組口頭通知了AB兩家供應(yīng)商關(guān)于技術(shù)要求的相應(yīng)調(diào)整，并請他們重新報價，最終根據(jù)在滿足配置、服務(wù)的前提下價格最低的原則，確定B供應(yīng)商成交，并當(dāng)場宣布了采購結(jié)果。請問：該采購中心的采購做法有無不妥？若C認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，應(yīng)采取怎樣的做法？案例2《政府采購法》第三十八條規(guī)定，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

談判小組的做法在三個方面均不符合采購法的相關(guān)規(guī)定：1、談判小組調(diào)整相關(guān)技術(shù)要求后，沒有根據(jù)法律規(guī)定通知包含C供應(yīng)商在內(nèi)的所有參與談判的供應(yīng)商；2、未采用書面的形式通知供應(yīng)商；3、由于沒有通知C，最終的二次報價，實際上只是兩家供應(yīng)商參加，不符合“不少于三家”的有關(guān)規(guī)定。由于在談判過程中，談判小組僅憑主觀推斷就認(rèn)定C沒有成交希望，從而人為的剝奪了C在技術(shù)調(diào)整后參加二次報價的機會，對C供應(yīng)商的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定，C供應(yīng)商如果認(rèn)為合法權(quán)益收到損害，可在知道受害之日起七個工作日內(nèi)向政府采購中心提出書面質(zhì)疑，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并書面通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及上一秘密。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。某單位組織某設(shè)備采購，采購前，根據(jù)前一段時間系統(tǒng)內(nèi)對該設(shè)備的使用情況，覺得某廠生產(chǎn)的某型設(shè)備性能和質(zhì)量均能滿足使用要求，且價格較為適中，因此在采購預(yù)算下達(dá)后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定，本次采購依然指定購買該型設(shè)備。為此，該單位向某集中采購機構(gòu)提出了書面委托，并向集中采購機構(gòu)提供了有關(guān)該產(chǎn)品的四家代理商名單，隨后在該機構(gòu)的組織下，向該四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請，并在10日內(nèi)舉行了邀請招標(biāo)請問：對該項目的采購實施情況，您有何看法？案例3《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條、第二十一條規(guī)定：任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。本案例是一起典型的采購人在委托采購中指定品牌型號的案例。集中采購機構(gòu)在接受委托后，竟然完全屈從于采購人的不合理要求，在沒有經(jīng)過采購方式審批的情況下，簡單的向采購人推薦的四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請，并在10日內(nèi)進行了邀請招標(biāo)，這是一種嚴(yán)重違法、違規(guī)采購的行為。不但指定品牌采購違法，而且整個招標(biāo)過程也違法。既沒有向政府采購監(jiān)管機構(gòu)報批非公開招標(biāo)方式，也沒有依法按照規(guī)定的程序選擇供應(yīng)商，雖然有四家供應(yīng)商參加，但供應(yīng)商產(chǎn)生的程序不合法。此外，還沒有按照《政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”的規(guī)定，在發(fā)出邀請10日內(nèi)就舉行了邀請招標(biāo)。由于該項目采購涉嫌嚴(yán)重違法采購，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定，應(yīng)該責(zé)令招標(biāo)采購單位（采購人和集中采購機構(gòu)的統(tǒng)稱）限期改正，給予警告，同時可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。根據(jù)第七十一條規(guī)定，上述違法行為且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別處理：(一)未確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的，終止招標(biāo)活動，依法重新招標(biāo)；(二)中標(biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；(三)采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、投標(biāo)人造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

某市政工程公開招標(biāo)項目預(yù)算100萬元，評標(biāo)方法為專家評審的最低投標(biāo)價法，開標(biāo)當(dāng)日共有3家供應(yīng)商前來投標(biāo)。供應(yīng)商標(biāo)價依次為98萬元、95萬元、89萬元。因工程在即，采購人對報價較滿意的同時又擔(dān)心可能廢標(biāo)。進入評審環(huán)節(jié)后，招標(biāo)采購項目負(fù)責(zé)人要求專家嚴(yán)格按評審程序進行，尤其要注意審查供應(yīng)商是否對招標(biāo)文件中規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容做出響應(yīng)。采購人擔(dān)心的事還是發(fā)生了，評審專家在對報價89萬元的供應(yīng)商投標(biāo)文件進行審查時發(fā)現(xiàn)了問題，招標(biāo)文件規(guī)定“甲供材－木門80樘，單價800元，投標(biāo)人不得下浮”，而該供應(yīng)商卻“大膽的”降為300元，僅此一項投標(biāo)總價就少了4萬元。

案例4

鑒于這種情況，有人提出應(yīng)做無效投標(biāo)處理，有人認(rèn)為可以忽略，有人認(rèn)為可讓該供應(yīng)商重新承諾。采購人認(rèn)為廢標(biāo)后再招標(biāo)時間來不及，主張讓供應(yīng)商通過重新承諾彌補錯誤，如該供應(yīng)商同意承諾按招標(biāo)文件執(zhí)行且投標(biāo)總價不變，可確定其為中標(biāo)供應(yīng)商。供應(yīng)商承認(rèn)自己有錯并表示愿意重新承諾，承諾內(nèi)容為“我公司承諾一旦中標(biāo)，將完全遵照招標(biāo)文件規(guī)定的全部內(nèi)容簽署合同并履行，特別的對甲供材部分完全按招標(biāo)文件執(zhí)行，投標(biāo)總價89萬元不變”。

請問：開價超低，可事后承諾遵守嗎？

供應(yīng)商對招標(biāo)文件的修正不能更改其實質(zhì)性內(nèi)容。由此產(chǎn)生的合格投標(biāo)數(shù)量不足3家，應(yīng)予以廢標(biāo)；

評審專家的行為明顯瀆職，讓采購人主導(dǎo)了評審結(jié)果，造成了違規(guī)操作；允許以“事后承諾”替代投標(biāo)文件來相應(yīng)招標(biāo)，將引起供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。案例中89萬元的供應(yīng)商急于中標(biāo)而沒有細(xì)算帳，很可能承諾后又反悔。而且，如果供應(yīng)商投標(biāo)出現(xiàn)實質(zhì)性錯誤就以“事后承諾”替代，那么，另兩家供應(yīng)商也應(yīng)有“承諾”的權(quán)利，如此豈不亂套？

某省級單位委托采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采購預(yù)算300萬元。該項目采用資格后審制度，項目特定的資格要求未在招標(biāo)公告中載明，招標(biāo)文件資格證明文件部分僅列明了要求提供的資格證明文件名稱。此外招標(biāo)文件還列入了簡單評分分值：系統(tǒng)完善性20分、系統(tǒng)優(yōu)越性10分、投標(biāo)報價30分、售后服務(wù)15分、其他25分。而在開標(biāo)后評委會使用的評分標(biāo)準(zhǔn)中“其他部分”卻注明：在滿足其他資格條件的前提下（包含注冊資金必須在500萬元以上），本省供應(yīng)商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分。請問：如何評價該項目的上述做法？

案例5某省級單位委托采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)1、《政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。本案例根據(jù)項目的特殊情況規(guī)定注冊資金必須在500萬元以上是可以的，但是它不應(yīng)該在事后的評分標(biāo)準(zhǔn)中列明，而應(yīng)該在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中列明，否則對投標(biāo)人來說，就是一種信息不對稱、不公平。此外，本案例中“其他部分”注明：在滿足其他資格條件的前提下，本省供應(yīng)商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分，這實際上事對其他外省潛在投標(biāo)人的歧視，無法體現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的原則。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第第十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并列明實質(zhì)性要求和條件等內(nèi)容。

本案例中，招標(biāo)文件僅列入了簡單的評分分值，而沒有完整的評分辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，這是一種明顯的違規(guī)行為。這樣讓投標(biāo)人事先無法根據(jù)招標(biāo)文件中評分標(biāo)準(zhǔn)去理解采購人的采購需求和導(dǎo)向，也無法確定自己的投標(biāo)策略，而處于盲目投標(biāo)的狀態(tài)。由于評分標(biāo)準(zhǔn)沒有在文件中公布，而只是在開標(biāo)時直接使用，會造成信息的不對稱和暗箱操作。

案例6政府采購中心代理醫(yī)院招標(biāo)某縣政府采購中心代理一醫(yī)院招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)截止時間為某日10:30（北京時間），投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時間之前將投標(biāo)文件遞交至該縣醫(yī)院綜合樓509室，超過投標(biāo)截止時間的投標(biāo)文件將被拒絕接收。當(dāng)日在該醫(yī)院會議室開標(biāo)。10:30，主持人按時宣布開標(biāo)。然而，主持人話音剛落，一個投標(biāo)人舉著投標(biāo)文件氣喘吁吁沖進來，后面還跟著該醫(yī)院的保安。此時，時針已指向10:31。盡管投標(biāo)人一再解釋，是因為保安的阻攔和盤查，才延誤了到場時間，該保安也承認(rèn)是自己的責(zé)任，但采購中心還是依法拒收投標(biāo)文件。無奈該投標(biāo)人離開招標(biāo)現(xiàn)場，直接去監(jiān)管部門投訴。請回答：（1）開標(biāo)應(yīng)遵循怎樣的原則和方法？（2）遲到的投標(biāo)書是否應(yīng)該拒收？（3）投標(biāo)人能否勝訴？為什么？開標(biāo)應(yīng)遵守以下原則和方法：（1）開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的日期、地點和程序進行。（2）開標(biāo)形式