論政府與市場(chǎng)的關(guān)系

論政府與市場(chǎng)的關(guān)系第二階段：改革開放以來到1992年，是探索向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段第三階段：1993年到2002年，是完善市場(chǎng)機(jī)制的階段第四階段：是2002年至今，是探索市場(chǎng)效率與社會(huì)公平相統(tǒng)一的階段第一階段：改革開放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制演變歷程第一階段我國(guó)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式，公有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中一統(tǒng)天下，在所有制結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的“一大二公三純”的特點(diǎn)。1956中共中央八大一次會(huì)議要求按照毛澤東《論十大關(guān)系》的精神對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，并決定從1958年初開始實(shí)施。1958經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重點(diǎn)是向各級(jí)地方政府放權(quán)讓利。改革的重點(diǎn)是在各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間劃分權(quán)利和利益。1960中國(guó)中央重新實(shí)施集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，克服“大躍進(jìn)”和“反右傾”造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。第二階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了開始階段擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試驗(yàn)不成功、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革停頓不前的情況下，采取一些修補(bǔ)的辦法維持國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，采取擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的策略。當(dāng)國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革陷入困境后，改革主要力量逐漸由城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)村非國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，尋找新的生長(zhǎng)點(diǎn)，成為主流改革思想。這種戰(zhàn)略即增量改革戰(zhàn)略。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革遵循了市場(chǎng)化、漸進(jìn)式的改革模式，經(jīng)歷了“摸著石頭過河”的探索過程。十一屆三中全會(huì)明確指出，實(shí)行對(duì)外開放，把一部分具有適宜條件的地區(qū)與世界市場(chǎng)聯(lián)系起來，發(fā)揮“后發(fā)性優(yōu)勢(shì)”，引入競(jìng)爭(zhēng)力量，加速市場(chǎng)的形成和壯大中共中央決定允許農(nóng)民根據(jù)自愿實(shí)行家庭承包制度，中國(guó)推行的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度使農(nóng)民擁有了自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》第一次系統(tǒng)闡述了政府在現(xiàn)階段對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)方針197819841980第三階段

長(zhǎng)期實(shí)施雙軌

制的改革措施，暴

露出很多局限性與消極影響。1984年中國(guó)十二屆三中全會(huì)決議通過改革戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)有部門，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商品經(jīng)營(yíng)者，完善市場(chǎng)體系，建立以間接手

段為主的宏觀調(diào)控體系。

但是在1986年，

放棄轉(zhuǎn)變思路，回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的局面，喪失大步改進(jìn)改革的時(shí)機(jī)，造成了一系列的經(jīng)濟(jì)政治危

機(jī)和保守思想的回

潮。1992年初鄧小平南

巡重要講話是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的啟動(dòng)點(diǎn)。1992年10月中共第十四

次代表大會(huì)確定了建立社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

改革目標(biāo)。第四階段我國(guó)必須一方面大膽推進(jìn)市場(chǎng)改革不動(dòng)搖，一方面要維護(hù)社會(huì)正義和公平問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，改革才能進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)和一個(gè)健康發(fā)展軌道。

2005年的“非公36條”即《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)和“物權(quán)法”的討論都是這一時(shí)期探索的主要事件標(biāo)志?？梢?，“科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、自主創(chuàng)新”治國(guó)方略的提出，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革邁向一個(gè)深層次的成熟階段。深化改革,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展核心問題健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展目標(biāo)黨的十八大1、劃清政府與市場(chǎng)的邊界，是市場(chǎng)機(jī)制能解決的，政府就不要干預(yù)，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，或市場(chǎng)解決不了的問題，就需要政府來解決。2、在資源配置方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府只起輔助性作用，偏重于宏觀管理、市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信的建立，而市場(chǎng)則在制度下實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。3、政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅(jiān)決讓出，不要與民爭(zhēng)利，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，要建立服務(wù)型政府，要把無限政府轉(zhuǎn)變成有限政府。·如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互補(bǔ)充并充滿活力的重要條件社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種所有制經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的基礎(chǔ)依法平等使用生產(chǎn)要素同等受到法律保護(hù)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各

種所有制

經(jīng)濟(jì)平等

發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度保障健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善市場(chǎng)體系的規(guī)則，政府確實(shí)起到監(jiān)管的作用完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的統(tǒng)一、市場(chǎng)下層組織與市場(chǎng)上層組織的統(tǒng)一。市場(chǎng)上層組織的建立是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)志。沒有市場(chǎng)的上層構(gòu)造就不可能建立起現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。世界各國(guó)市場(chǎng)與政府的關(guān)系德國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)德國(guó)的市場(chǎng)

與

政府的關(guān)系德國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1、

保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造最有利的條件。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別重視競(jìng)爭(zhēng),認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最好手段,只有通過自由競(jìng)爭(zhēng)才能保證經(jīng)濟(jì)體制協(xié)調(diào)順利地進(jìn)行和發(fā)展,保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心。德國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的、適度的干預(yù)。與美國(guó)政府不對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)非計(jì)劃化不同,德國(guó)政府一方面通過直接投資,對(duì)某些企業(yè)給予直接補(bǔ)貼,以多種形式干預(yù)部分商品的價(jià)格和制定某些行業(yè)政策等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù);另一方面通過財(cái)政政策、貨幣政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接干預(yù)。但即使是直接干預(yù),也不會(huì)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);其國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也只具有指導(dǎo)性意義,計(jì)劃的內(nèi)容比日本、法國(guó)的計(jì)劃要簡(jiǎn)單得多。德國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3、

建立社會(huì)保障體制,維護(hù)社會(huì)公正將市場(chǎng)的自由原則與社會(huì)平衡原則結(jié)合在一起,是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高指導(dǎo)思想。為了達(dá)到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)目標(biāo),在個(gè)人收入方面進(jìn)行一次分配和二次分配。即首先按照效率原則,借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,使每個(gè)社會(huì)成員都獲得相應(yīng)的收入;其次,政府通過征收較大幅度的個(gè)人收入累進(jìn)稅,來調(diào)整初次分配造成的懸殊,并將稅收的一部分以轉(zhuǎn)移支付的形式分配給失業(yè)者、退休者、補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)和相對(duì)落后地區(qū)等,以達(dá)到社會(huì)公平。德國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4、

東、西部發(fā)展的不平衡。1990年10月,民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,隨后原民主德國(guó)地區(qū)開始向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,試圖憑借社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制振興該地區(qū)的經(jīng)濟(jì),消除其與西部地區(qū)的差距。實(shí)踐證明,要消除東、西部地區(qū)的差距困難重重。美國(guó)的市場(chǎng)

與

政府的關(guān)系美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1、壟斷經(jīng)濟(jì)是美國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。美國(guó)大多數(shù)工業(yè)部門中,為數(shù)相對(duì)少的大企業(yè)支配著整個(gè)部門,壟斷經(jīng)濟(jì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)成分。美國(guó)的壟斷經(jīng)濟(jì)可以分為國(guó)家壟斷和私人壟斷。由于美國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的比重較小,國(guó)家壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響也不很大。真正對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的是私人壟斷經(jīng)濟(jì),在一些重要部門和行業(yè)里,都有一家或幾家大公司控制著那個(gè)領(lǐng)域的大部分業(yè)務(wù),操縱或影響著那個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)的活動(dòng)。美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、企業(yè)有充分的決策自主權(quán)。美國(guó)政府奉行“自由企業(yè)”制度,對(duì)企業(yè)既不進(jìn)行直接的行政干預(yù),也不制訂全國(guó)性的計(jì)劃制約企業(yè)行為,企業(yè)決策基本上不受非市場(chǎng)因素的影響,主要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息,自主地進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和分配等方面的決策。由于缺乏國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo),美國(guó)的企業(yè)特別是大企業(yè),為了在瞬息萬變的市場(chǎng)中適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),都特別重視企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作,設(shè)有專門的、強(qiáng)大的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),為公司最高領(lǐng)導(dǎo)層重大問題的決策隨時(shí)提供情況和意見。美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、

市場(chǎng)體系完善、發(fā)達(dá)。美國(guó)企業(yè)一切重大決策都是根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r制定的,生產(chǎn)者與消費(fèi)者、企業(yè)與政府之間的交往也是通過市場(chǎng)進(jìn)行的,市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的作用范圍,較之西方其它國(guó)家更為廣泛,建立在美國(guó)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)體系,也更加完善與發(fā)達(dá),產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等各種不同的市場(chǎng)相互聯(lián)系,相互依存,構(gòu)成美國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、

政府實(shí)行有限制的宏觀調(diào)控。盡管美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本上是依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的,但政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中作用越來越重要,已經(jīng)成為美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)組成部分。日本的市場(chǎng)

與

政府的關(guān)系日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1、

大中小企業(yè)并存的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。日本是中小企業(yè)眾多的國(guó)家,中小企業(yè)占日本企業(yè)總數(shù)的99%、總銷售額的60%、總從業(yè)人數(shù)的80%左右。日本中小企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展的原因很多,其中重要的一點(diǎn)是得到政府的扶持和指導(dǎo),并同大企業(yè)保持著密切的關(guān)系。日本的大企業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)中的比重不及其它西方國(guó)家,但它仍然控制日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它通過向下承包或系列企業(yè)的方式,對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支配與控制。日本大中小企業(yè)在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上,實(shí)際上已形成了彼此補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2.1官商協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系。日本宏觀調(diào)控體系中,有一個(gè)由財(cái)界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和其它有關(guān)團(tuán)體的代表組成的咨詢和協(xié)調(diào)系統(tǒng),它們參與政府經(jīng)濟(jì)決策過程,并通過多層次的意見交流協(xié)調(diào)各方的利益,有效地溝通政府與企業(yè)團(tuán)體的要求;另外還有一個(gè)由全國(guó)性和地方性的工業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)組合等民間機(jī)構(gòu)組成的行業(yè)中介,它們一方面代表所屬行業(yè)和企業(yè)利益,同政府進(jìn)行交涉、協(xié)調(diào),另一方面又負(fù)責(zé)傳遞、貫徹政府的意圖,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間企業(yè)的相互關(guān)系,不僅在宏觀與微觀之間架起了橋梁,而且又從產(chǎn)供銷等各個(gè)環(huán)節(jié)上直接協(xié)調(diào)著企業(yè)的發(fā)展。日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2.2正是由于日本宏觀調(diào)控體系中存在著縱向的政企協(xié)調(diào)和橫向的部門與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),再加日本文化中所蘊(yùn)含的積累意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、群體意識(shí),使政府間接的調(diào)控措施也可以通過這些協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)獲得直接的效果。這種企業(yè)組織與政府之間的默契配合和企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào),既可以保證企業(yè)有充分的自主經(jīng)營(yíng)和有效的競(jìng)爭(zhēng),又可以大體上實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3、

國(guó)有企業(yè)的私營(yíng)化。日本于80年代中期開始推行一系列行政、財(cái)務(wù)改革措施。其主要內(nèi)容之一是相繼對(duì)電信電話、煙草專賣、國(guó)有鐵路這三大國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份改造并私營(yíng)化,接著對(duì)日本航空公司等國(guó)家控制的一些大型企業(yè)實(shí)行股份改造并逐步私營(yíng)化。這些重大舉措對(duì)日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整及日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4.1服務(wù)于對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策。日本政府的產(chǎn)業(yè)政策不僅是日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特產(chǎn)物,而且是日本宏觀調(diào)控體系的核心。由于日本本國(guó)資源貧乏,市場(chǎng)有限,使日本經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性很強(qiáng)。為了加快日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,增強(qiáng)日本產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,日本政府從50年代中期開始,對(duì)不同時(shí)期在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)予以特殊的優(yōu)惠,50年代中期的產(chǎn)業(yè)政策以重化工業(yè)為主,主要發(fā)展鋼鐵、石油化工、汽車、產(chǎn)業(yè)機(jī)械等;日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4.2到70年代,產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以知識(shí)密集型為主,如計(jì)算機(jī)、大規(guī)模集成電路等;80年代中后期的產(chǎn)業(yè)政策又以超導(dǎo)、航天、遺傳工程等高科技產(chǎn)品為重點(diǎn)。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)