論政府與市場的關(guān)系

論政府與市場的關(guān)系第二階段：改革開放以來到1992年，是探索向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的階段第三階段：1993年到2002年，是完善市場機制的階段第四階段：是2002年至今，是探索市場效率與社會公平相統(tǒng)一的階段第一階段：改革開放前我國經(jīng)濟體制演變歷程第一階段我國沿用計劃經(jīng)濟體制的模式，公有經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)國民經(jīng)濟各行業(yè)，公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟各行業(yè)中一統(tǒng)天下，在所有制結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的“一大二公三純”的特點。1956中共中央八大一次會議要求按照毛澤東《論十大關(guān)系》的精神對經(jīng)濟管理體制進行改革，并決定從1958年初開始實施。1958經(jīng)濟管理體制改革的重點是向各級地方政府放權(quán)讓利。改革的重點是在各級行政機關(guān)之間劃分權(quán)利和利益。1960中國中央重新實施集中計劃經(jīng)濟制度，克服“大躍進”和“反右傾”造成的嚴(yán)重經(jīng)濟困難。第二階段中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了開始階段擴大企業(yè)自主權(quán)試驗不成功、國有經(jīng)濟改革停頓不前的情況下，采取一些修補的辦法維持國有經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，采取擴大企業(yè)自主權(quán)的策略。當(dāng)國有企業(yè)的擴大企業(yè)自主權(quán)改革陷入困境后，改革主要力量逐漸由城市國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向農(nóng)村非國有經(jīng)濟方面，尋找新的生長點，成為主流改革思想。這種戰(zhàn)略即增量改革戰(zhàn)略。我國的經(jīng)濟體制改革遵循了市場化、漸進式的改革模式，經(jīng)歷了“摸著石頭過河”的探索過程。十一屆三中全會明確指出，實行對外開放，把一部分具有適宜條件的地區(qū)與世界市場聯(lián)系起來，發(fā)揮“后發(fā)性優(yōu)勢”，引入競爭力量，加速市場的形成和壯大中共中央決定允許農(nóng)民根據(jù)自愿實行家庭承包制度，中國推行的家庭承包經(jīng)營制度使農(nóng)民擁有了自己的財產(chǎn)權(quán)利?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》第一次系統(tǒng)闡述了政府在現(xiàn)階段對發(fā)展個體經(jīng)濟的基本指導(dǎo)方針197819841980第三階段

長期實施雙軌

制的改革措施，暴

露出很多局限性與消極影響。1984年中國十二屆三中全會決議通過改革戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向國有部門，使企業(yè)成為自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的商品經(jīng)營者，完善市場體系，建立以間接手

段為主的宏觀調(diào)控體系。

但是在1986年，

放棄轉(zhuǎn)變思路，回到了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟并存的局面，喪失大步改進改革的時機，造成了一系列的經(jīng)濟政治危

機和保守思想的回

潮。1992年初鄧小平南

巡重要講話是個體私營經(jīng)濟發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點，是個體私營經(jīng)濟高速發(fā)展的啟動點。1992年10月中共第十四

次代表大會確定了建立社

會主義市場經(jīng)濟的

改革目標(biāo)。第四階段我國必須一方面大膽推進市場改革不動搖，一方面要維護社會正義和公平問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，改革才能進入一個良性的循環(huán)和一個健康發(fā)展軌道。

2005年的“非公36條”即《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的出臺和“物權(quán)法”的討論都是這一時期探索的主要事件標(biāo)志。可見，“科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、自主創(chuàng)新”治國方略的提出，使我國經(jīng)濟體制改革邁向一個深層次的成熟階段。深化改革,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)各種經(jīng)濟平等發(fā)展核心問題健全現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)各種經(jīng)濟平等發(fā)展目標(biāo)黨的十八大1、劃清政府與市場的邊界，是市場機制能解決的，政府就不要干預(yù)，當(dāng)市場失靈時，或市場解決不了的問題，就需要政府來解決。2、在資源配置方面，要發(fā)揮市場在配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府只起輔助性作用，偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立，而市場則在制度下實現(xiàn)資源的最佳配置。3、政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅決讓出，不要與民爭利，精簡機構(gòu)，要建立服務(wù)型政府，要把無限政府轉(zhuǎn)變成有限政府。·如何處理好政府和市場的關(guān)系各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互補充并充滿活力的重要條件社會主義市場經(jīng)濟條件下各種所有制經(jīng)濟公平發(fā)展的基礎(chǔ)依法平等使用生產(chǎn)要素同等受到法律保護公平參與市場競爭實現(xiàn)各

種所有制

經(jīng)濟平等

發(fā)展各種所有制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度保障健全現(xiàn)代市場體系處理好政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善市場體系的規(guī)則，政府確實起到監(jiān)管的作用完善的市場結(jié)構(gòu)是商品市場與要素市場的統(tǒng)一、市場下層組織與市場上層組織的統(tǒng)一。市場上層組織的建立是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家形成完善的市場經(jīng)濟體制的標(biāo)志。沒有市場的上層構(gòu)造就不可能建立起現(xiàn)代意義上的市場經(jīng)濟。世界各國市場與政府的關(guān)系德國社會主義市場經(jīng)濟美國自由市場經(jīng)濟

日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟德國的市場

與

政府的關(guān)系德國社會主義市場經(jīng)濟1、

保護競爭,為充分發(fā)揮市場機制創(chuàng)造最有利的條件。社會市場經(jīng)濟特別重視競爭,認(rèn)為自由競爭是實現(xiàn)基本經(jīng)濟目標(biāo)的最好手段,只有通過自由競爭才能保證經(jīng)濟體制協(xié)調(diào)順利地進行和發(fā)展,保護競爭是社會市場經(jīng)濟體制的核心。德國社會主義市場經(jīng)濟2、對市場進行必要的、適度的干預(yù)。與美國政府不對經(jīng)濟進行直接干預(yù)和國民經(jīng)濟非計劃化不同,德國政府一方面通過直接投資,對某些企業(yè)給予直接補貼,以多種形式干預(yù)部分商品的價格和制定某些行業(yè)政策等方式對經(jīng)濟活動進行直接干預(yù);另一方面通過財政政策、貨幣政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策以及國民經(jīng)濟計劃,對經(jīng)濟活動進行間接干預(yù)。但即使是直接干預(yù),也不會干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動;其國民經(jīng)濟計劃也只具有指導(dǎo)性意義,計劃的內(nèi)容比日本、法國的計劃要簡單得多。德國社會主義市場經(jīng)濟3、

建立社會保障體制,維護社會公正將市場的自由原則與社會平衡原則結(jié)合在一起,是社會市場經(jīng)濟的最高指導(dǎo)思想。為了達到社會市場經(jīng)濟的社會目標(biāo),在個人收入方面進行一次分配和二次分配。即首先按照效率原則,借助市場競爭的機制,使每個社會成員都獲得相應(yīng)的收入;其次,政府通過征收較大幅度的個人收入累進稅,來調(diào)整初次分配造成的懸殊,并將稅收的一部分以轉(zhuǎn)移支付的形式分配給失業(yè)者、退休者、補貼給農(nóng)業(yè)和相對落后地區(qū)等,以達到社會公平。德國社會主義市場經(jīng)濟4、

東、西部發(fā)展的不平衡。1990年10月,民主德國和聯(lián)邦德國實現(xiàn)了統(tǒng)一,隨后原民主德國地區(qū)開始向社會市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,試圖憑借社會市場經(jīng)濟體制振興該地區(qū)的經(jīng)濟,消除其與西部地區(qū)的差距。實踐證明,要消除東、西部地區(qū)的差距困難重重。美國的市場

與

政府的關(guān)系美國自由市場經(jīng)濟

1、壟斷經(jīng)濟是美國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主體。美國大多數(shù)工業(yè)部門中,為數(shù)相對少的大企業(yè)支配著整個部門,壟斷經(jīng)濟是美國經(jīng)濟的主導(dǎo)成分。美國的壟斷經(jīng)濟可以分為國家壟斷和私人壟斷。由于美國國有經(jīng)濟成分的比重較小,國家壟斷對經(jīng)濟生活的影響也不很大。真正對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用的是私人壟斷經(jīng)濟,在一些重要部門和行業(yè)里,都有一家或幾家大公司控制著那個領(lǐng)域的大部分業(yè)務(wù),操縱或影響著那個領(lǐng)域市場的活動。美國自由市場經(jīng)濟

2、企業(yè)有充分的決策自主權(quán)。美國政府奉行“自由企業(yè)”制度,對企業(yè)既不進行直接的行政干預(yù),也不制訂全國性的計劃制約企業(yè)行為,企業(yè)決策基本上不受非市場因素的影響,主要依據(jù)市場價格信息,自主地進行生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和分配等方面的決策。由于缺乏國家整體經(jīng)濟計劃的指導(dǎo),美國的企業(yè)特別是大企業(yè),為了在瞬息萬變的市場中適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,都特別重視企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作,設(shè)有專門的、強大的戰(zhàn)略規(guī)劃機構(gòu),為公司最高領(lǐng)導(dǎo)層重大問題的決策隨時提供情況和意見。美國自由市場經(jīng)濟

3、

市場體系完善、發(fā)達。美國企業(yè)一切重大決策都是根據(jù)市場的發(fā)展?fàn)顩r制定的,生產(chǎn)者與消費者、企業(yè)與政府之間的交往也是通過市場進行的,市場在經(jīng)濟運行過程中的作用范圍,較之西方其它國家更為廣泛,建立在美國高度發(fā)達的現(xiàn)代生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場體系,也更加完善與發(fā)達,產(chǎn)品市場、勞動市場、金融市場、房地產(chǎn)市場等各種不同的市場相互聯(lián)系,相互依存,構(gòu)成美國統(tǒng)一的市場體系,成為美國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。美國自由市場經(jīng)濟

4、

政府實行有限制的宏觀調(diào)控。盡管美國市場經(jīng)濟基本上是依靠市場機制進行調(diào)節(jié)的,但政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控在其市場經(jīng)濟運行中作用越來越重要,已經(jīng)成為美國市場經(jīng)濟體制的一個組成部分。日本的市場

與

政府的關(guān)系日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟1、

大中小企業(yè)并存的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。日本是中小企業(yè)眾多的國家,中小企業(yè)占日本企業(yè)總數(shù)的99%、總銷售額的60%、總從業(yè)人數(shù)的80%左右。日本中小企業(yè)在激烈的競爭中得以生存和發(fā)展的原因很多,其中重要的一點是得到政府的扶持和指導(dǎo),并同大企業(yè)保持著密切的關(guān)系。日本的大企業(yè)雖然在經(jīng)濟中的比重不及其它西方國家,但它仍然控制日本的經(jīng)濟發(fā)展,它通過向下承包或系列企業(yè)的方式,對中小企業(yè)進行支配與控制。日本大中小企業(yè)在社會分工的基礎(chǔ)上,實際上已形成了彼此補充、相互競爭的關(guān)系。日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟2.1官商協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系。日本宏觀調(diào)控體系中,有一個由財界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和其它有關(guān)團體的代表組成的咨詢和協(xié)調(diào)系統(tǒng),它們參與政府經(jīng)濟決策過程,并通過多層次的意見交流協(xié)調(diào)各方的利益,有效地溝通政府與企業(yè)團體的要求;另外還有一個由全國性和地方性的工業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、企業(yè)集團、企業(yè)組合等民間機構(gòu)組成的行業(yè)中介,它們一方面代表所屬行業(yè)和企業(yè)利益,同政府進行交涉、協(xié)調(diào),另一方面又負(fù)責(zé)傳遞、貫徹政府的意圖,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間企業(yè)的相互關(guān)系,不僅在宏觀與微觀之間架起了橋梁,而且又從產(chǎn)供銷等各個環(huán)節(jié)上直接協(xié)調(diào)著企業(yè)的發(fā)展。日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟2.2正是由于日本宏觀調(diào)控體系中存在著縱向的政企協(xié)調(diào)和橫向的部門與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),再加日本文化中所蘊含的積累意識、危機意識、群體意識,使政府間接的調(diào)控措施也可以通過這些協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)獲得直接的效果。這種企業(yè)組織與政府之間的默契配合和企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào),既可以保證企業(yè)有充分的自主經(jīng)營和有效的競爭,又可以大體上實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟3、

國有企業(yè)的私營化。日本于80年代中期開始推行一系列行政、財務(wù)改革措施。其主要內(nèi)容之一是相繼對電信電話、煙草專賣、國有鐵路這三大國有企業(yè)實行股份改造并私營化,接著對日本航空公司等國家控制的一些大型企業(yè)實行股份改造并逐步私營化。這些重大舉措對日本市場經(jīng)濟體制的調(diào)整及日本經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟4.1服務(wù)于對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策。日本政府的產(chǎn)業(yè)政策不僅是日本市場經(jīng)濟體制的獨特產(chǎn)物,而且是日本宏觀調(diào)控體系的核心。由于日本本國資源貧乏,市場有限,使日本經(jīng)濟對國際市場的依賴性很強。為了加快日本經(jīng)濟發(fā)展的步伐,增強日本產(chǎn)品在國際市場的競爭力,日本政府從50年代中期開始,對不同時期在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)予以特殊的優(yōu)惠,50年代中期的產(chǎn)業(yè)政策以重化工業(yè)為主,主要發(fā)展鋼鐵、石油化工、汽車、產(chǎn)業(yè)機械等;日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟4.2到70年代,產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以知識密集型為主,如計算機、大規(guī)模集成電路等;80年代中后期的產(chǎn)業(yè)政策又以超導(dǎo)、航天、遺傳工程等高科技產(chǎn)品為重點。通過對產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)