財(cái)政學(xué)多級(jí)財(cái)政

Lecture-121第十二講

多級(jí)財(cái)政

多級(jí)財(cái)政產(chǎn)生的關(guān)鍵原因在于公共產(chǎn)品受益范圍的不同。Lecture-122毛澤東在《論十大關(guān)系》中對(duì)中央與地方的關(guān)系作了如下闡述：“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有?！盠ecture-123主要內(nèi)容多級(jí)財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政職能在不同級(jí)次政府之間的劃分財(cái)政收入在不同級(jí)次政府之間的劃分政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一、多級(jí)財(cái)政的產(chǎn)生公共產(chǎn)品及特性：非競(jìng)爭(zhēng)性

非排他性為什么會(huì)出現(xiàn)不同級(jí)次的財(cái)政？原因：公共產(chǎn)品受益范圍不同。按受益范圍對(duì)公共產(chǎn)品分類:

全國(guó)性公共產(chǎn)品

地方性公共產(chǎn)品Lecture-1251、地方政府供給地方性的公共產(chǎn)品由于中央政府不如地方政府了解某一地區(qū)居民對(duì)地方性公共產(chǎn)品的偏好，所以難以有效地提供地方性公共產(chǎn)品。由中央政府提供相同的公共產(chǎn)品和勞務(wù)水平，則必然帶來效率損失。Lecture-126T地方性公共產(chǎn)品地方稅收OQAQBQCcbaDADBed-中央政府提供地方性公共產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致效率損失Lecture-127地區(qū)性公共產(chǎn)品由中央以下政府供給，可以使這些服務(wù)能夠更好地適應(yīng)地方居民的需要。與全國(guó)性的收入支出相比，地方公共產(chǎn)品支出與收益之間的對(duì)應(yīng)更容易被觀察，因此對(duì)地方公共預(yù)算方案的同意更容易達(dá)成。Lecture-128在缺乏一種對(duì)公共產(chǎn)品的偏好顯示機(jī)制的情況下，期待地方政府比中央政府更準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于公共產(chǎn)品需求方面的真實(shí)信息，只是一個(gè)美好的愿望。Lecture-129

蒂鮑特（Tiebout）在《地方支出的純理論》（1956）一文中提出了關(guān)于地方政府提供地方性公共產(chǎn)品的理論模型：假設(shè)：有足夠多的可供選擇的轄區(qū)。人們可以自由流動(dòng)，每個(gè)人都能夠無代價(jià)地遷移到一個(gè)最能滿足其偏好的轄區(qū)。人員的流動(dòng)性不受任何就業(yè)機(jī)會(huì)的約束或限制。人們完全了解各轄區(qū)之間公共產(chǎn)品和稅收的差別。公共產(chǎn)品或稅收在各轄區(qū)間不存在任何外部效應(yīng)。各轄區(qū)都以最低的平均生產(chǎn)成本提供公共產(chǎn)品。

地方政府為什么能夠有效地提供地方性公共產(chǎn)品呢？Lecture-1210消費(fèi)者通過“用腳投票”的方式（流動(dòng)）來顯示他們對(duì)地方公共產(chǎn)品的偏好。自由流動(dòng)的結(jié)果是地方性公共產(chǎn)品得到有效的供給，偏好相同的人集中到了同一地區(qū)，他們交納地方稅收，享受地方政府提供的公共產(chǎn)品，并接受轄區(qū)政府的管理。Lecture-12112、中央政府供給全國(guó)性的公共產(chǎn)品

地方性公共產(chǎn)品帶來的收益和成本并不是都表現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)，常常會(huì)外溢到轄區(qū)以外（給其他地區(qū)居民帶來成本或者收益）。地方性公共產(chǎn)品所具有的外溢性，決定了中央政府與地方政府在資源配置中具有不同的作用。地方政府在決定本地區(qū)地方性公共產(chǎn)品的供給量時(shí)，往往從轄區(qū)利益出發(fā)，只考慮轄區(qū)內(nèi)邊際成本是否等于邊際收益，因而不愿提供有外溢利益的產(chǎn)品，卻可能過度提供具有外溢成本的產(chǎn)品，結(jié)果是資源配置達(dá)不到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。Lecture-1212公共產(chǎn)品稅收OGAGhgDADf-S地方政府提供全國(guó)性公共產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致供給不足Lecture-1213二、財(cái)政職能在不同級(jí)次政府之間的劃分以政府職能為標(biāo)準(zhǔn)劃分，資源配置職能以地方政府為主，中央政府為輔；而收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能應(yīng)以中央政府為主，地方政府為輔。以公共物品受益范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分，國(guó)防、外交等全國(guó)性公共物品的供給屬于中央政府；而消防、垃圾處理等地方性公共物品的供給屬于地方政府。Lecture-1214內(nèi)容責(zé)任歸宿理由國(guó)防外交國(guó)際貿(mào)易金融與貨幣政策管制地區(qū)間貿(mào)易對(duì)個(gè)人的福利補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)全國(guó)性交通地區(qū)性交通環(huán)境保護(hù)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研的支持教育衛(wèi)生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公園、娛樂設(shè)施中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)全國(guó)性公共產(chǎn)品或服務(wù)收入再分配、地區(qū)性服務(wù)收入再分配、地區(qū)性服務(wù)全國(guó)性服務(wù)、外部效應(yīng)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng)地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng)地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)地區(qū)性服務(wù)中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架Lecture-1215中國(guó)1994年分稅制改革確認(rèn)的中央和地方政府職能

中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及由中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。包括：地方行政管理費(fèi)、公檢法支出，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出等。Lecture-1216三、財(cái)政收入在不同級(jí)次政府之間的劃分1、不同級(jí)次政府對(duì)稅種的選擇

假設(shè)人口和資本等形成稅基的要素在地區(qū)之間自由地流動(dòng)是沒有阻礙的，如果地方政府選擇流動(dòng)性強(qiáng)的稅基征稅，必然會(huì)導(dǎo)致稅基的流動(dòng)。因此，流動(dòng)性強(qiáng)的稅基不適宜作為地方政府的主要收入來源。實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)稅因稅基具有較低的流動(dòng)性而成為地方政府收入的重要來源。Lecture-1217不同級(jí)次政府對(duì)稅種的選擇DavidKing（1993）假設(shè)每個(gè)中央以下的政府集中供給地方性公共產(chǎn)品，該地區(qū)的所有居民都從中獲得相等的收益；再假定提供這些服務(wù)的人均成本與所提供服務(wù)的水平按照嚴(yán)格的比例變化，這樣，地區(qū)X可能以人均200英鎊的成本提供服務(wù)，而地區(qū)Y可能以人均300英鎊的成本提供更好的服務(wù)。由于地區(qū)X和地區(qū)Y的人頭稅不同，而每個(gè)居民繳納的稅額將等于向他們提供服務(wù)的成本，所以需要不同水平服務(wù)的居民可以在地區(qū)間作出選擇?，F(xiàn)居住在地區(qū)X的居民想要得到更好的服務(wù)，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的成本，便會(huì)遷到地區(qū)Y。Lecture-1218不同級(jí)次政府對(duì)稅種的選擇如果這些地區(qū)征收的不是人頭稅而是所得稅，假設(shè)地區(qū)之間的稅率仍然存在差異，地區(qū)X可能為4%，地區(qū)Y可能為6%，結(jié)果是，窮人會(huì)被激勵(lì)從地區(qū)X遷到地區(qū)Y。因?yàn)殡m然地區(qū)Y的人均成本多100英鎊，但因?yàn)楦F人的收入低，窮人會(huì)被吸引進(jìn)行這樣的遷移，較高的稅率的額外成本可能低于100英鎊；而如果他們的收入低于起征點(diǎn)，這種額外的成本甚至可能是零。相反，富人可能會(huì)從地區(qū)Y遷到地區(qū)X，那里服務(wù)的人均成本低100英鎊，盡管他們?yōu)榱俗≡诘貐^(qū)Y可能愿意多付100英鎊。但因?yàn)樗麄兊氖杖敫?，居住在地區(qū)Y的額外的稅收成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居住在地區(qū)X所需成本100英鎊以上。Lecture-1219不同級(jí)次政府對(duì)稅種的選擇如果地方政府選擇征收銷售稅來為地方發(fā)展籌措資金，并把稅率定的高，便會(huì)發(fā)現(xiàn)人們會(huì)到稅率低的地區(qū)購(gòu)買商品。稅種應(yīng)該如何在中央和地方之間劃分？

稅收與稅源背離問題例如,企業(yè)所得稅:總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的稅收問題

2006年陜西省國(guó)稅局曾選取了能源、鐵路、郵政、金融等12個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研和測(cè)算。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅內(nèi)資企業(yè)所得稅一項(xiàng)就分別從陜西省轉(zhuǎn)移出：

2001年：10.38億元

2002年：12.79億元

2003年：15.18億元

2004年：26.02億元

2005年：36.69億元

5年合計(jì)轉(zhuǎn)移出101.06億元。這意味著有很多發(fā)生在陜西的應(yīng)稅行為，實(shí)際的稅款沒有在當(dāng)?shù)乩U納，大約每年20億元。

參見稅收與稅源問題研究課題組編

《區(qū)域稅收轉(zhuǎn)移調(diào)查》中國(guó)稅務(wù)出版社2007年版。Lecture-1221稅種美國(guó)加拿大德國(guó)日本關(guān)稅公司所得稅個(gè)人所得稅增值稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅對(duì)用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方—州地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級(jí)聯(lián)邦、州—州、地方地方中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級(jí)若干國(guó)家中央與地方之間主要稅種的劃分Lecture-12222、收入在中央和地方之間的劃分

中國(guó)1994年的分稅制改革，重新界定了中央與地方的收入范圍。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。同時(shí)分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央固定收入和中央與地方共享收入，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方固定收入。P327~328Lecture-1223四、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度地方政府之間財(cái)政能力差異的存在是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。政府間的補(bǔ)助可以解決人口、地理位置和資源稟賦等因素而造成的地方之間財(cái)政能力的差異，以確保所有地區(qū)能夠提供最低限度的公共服務(wù)，是地方政府獲得收入的重要途徑。四、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付： 政府對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付 政府對(duì)居民個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付

政府之間的轉(zhuǎn)移支付政府間的轉(zhuǎn)移支付： 政府間資源的橫向轉(zhuǎn)移政府間資源的縱向轉(zhuǎn)移（上級(jí)對(duì)下級(jí)或下級(jí)對(duì)上級(jí)）

1990-2008年中央對(duì)地方補(bǔ)助支出（轉(zhuǎn)移支付和稅收返還之和）單位：億元2009年為23955億元Lecture-1226

中央政府或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助一般通過測(cè)算地方政府的支出需要和收入能力來確定1、補(bǔ)助類型補(bǔ)助一般分為無條件補(bǔ)助和有條件補(bǔ)助。補(bǔ)助數(shù)額＝地方財(cái)政需要（Expenditureneeds)－地方收入能力(Localrevenue-raisingability)Lecture-1227AA′BB′無條件補(bǔ)助E2地方性公共產(chǎn)品E1OG1G2P1P2私人產(chǎn)品無條件補(bǔ)助（Unconditionalgrants）指的是補(bǔ)助的提供者并不規(guī)定資金的用途而增加接受補(bǔ)助的地區(qū)的可支配財(cái)力的一種形式。

Lecture-1228ABB′E3地方性公共產(chǎn)品E1OG1G3P1P3私人產(chǎn)品有條件不封頂配套補(bǔ)助有條件補(bǔ)助(Conditionalgrants)指的是補(bǔ)助的提供者規(guī)定了資金的用途，即接受補(bǔ)助的單位，必須按事先規(guī)定的用途使用補(bǔ)助。根據(jù)補(bǔ)助是否要求接受者給予相應(yīng)的資金配套，有條件補(bǔ)助又分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。

Lecture-1229ABB′有條件封頂配套補(bǔ)助E4地方性公共產(chǎn)品E1OG1G4P1P4私人產(chǎn)品CDLecture-1230AA′BB′有條件不配套補(bǔ)助E5地方性公共產(chǎn)品E1OG1G5P1P5私人產(chǎn)品CLecture-1231粘蠅紙效應(yīng)《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭(zhēng)》一書分析了中央對(duì)地方的補(bǔ)助中存在的問題：“當(dāng)興建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，地方所面臨的選擇是要么接受要么拒絕，地方一般不會(huì)拒絕這種免費(fèi)的或提供了極大補(bǔ)貼的投資?！边@種沒有地方參與的決策過程難以使建設(shè)項(xiàng)目反映項(xiàng)目受益人的需求。

Lecture-1232粘蠅紙效應(yīng)粘蠅紙效應(yīng)（FlypaperEffect）形象而生動(dòng)地描述了這種現(xiàn)象，因?yàn)檎a(bǔ)助會(huì)粘在它所到的部門。愛德加·格雷利奇（EdwardM.Gramlich）用該詞描述中央政府補(bǔ)助產(chǎn)生的影響。他的研究表明，在長(zhǎng)期內(nèi)，中央政府的補(bǔ)助比中央稅的削減對(duì)地方政府支出的影響要大得多。如果通過減少中央稅的辦法使得公民可利用的資金增加，則增加的資金中只有5%~10%被用于中央以下政府的支出；而如果通過提高對(duì)其政府的補(bǔ)助來增加公民可利用的資金，其中的40%~100%將用于中央以下政府的支出。

.Lecture-12332、中國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度1988年以后，中國(guó)先后實(shí)行了多種以“大包干”為基本特征的財(cái)政管理體制：

收入遞增包干:以1987年決算收入和地方應(yīng)得的支出財(cái)力為基數(shù)，參照各地近幾年的收入增長(zhǎng)情況，確定地方收入遞增率（環(huán)比）和留成、上解比例。北京市4％和50％河北省4.5％和70％遼寧省（不含沈陽、大連）4.5％和58.25％沈陽市4％和30.29％哈爾濱市4％和45％江蘇省5％和41％浙江?。ú缓瑢幉ǎ?.5％和61.47％寧波市5.3％和27.93％河南省5％和80％重慶市4％和33.5％上解額遞增包干：以1987年上解中央的收入為基數(shù)，每年按一定比例遞增上解。比如廣東省14.13億和9％。定額上解：按原來核定的收支基數(shù)，收大于支的部分，確定固定的上解數(shù)額。比如上海105億，山東239億?？傤~分成：根據(jù)前兩年的財(cái)政收支情況，核定收支基數(shù)，以地方支出占總收入的比重，確定地方的留成和上解中央比例。比如天津46.5％總額分成加增長(zhǎng)分成：在“總額分成”辦法的基礎(chǔ)上，收入比上年增長(zhǎng)的部分，另定分成比例，比如青島16%,34%。定額補(bǔ)助：按原來核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，實(shí)行固定數(shù)額補(bǔ)助。比如吉林1.07億；西藏8.98億；貴州7.42億；新疆15.29億等2、中國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中央支出情況中央收入情況Lecture-12361994～2006年轉(zhuǎn)移支付情況

財(cái)政年度中央支出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付額中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占中央支出的比重19944143.522389.0957.70%19954529.452534.0656.00%19964873.792722.5255.80%19975389.172856.6753.00%19986447.143321.5451.50%19998238.944086.6149.60%200010185.164665.3145.80%200111769.976001.9551.00%200214123.477351.7752.10%200315681.517916.2852.70%200418302.0410407.9656.87%200520259.9911484.0256.68%200623492.8513501.4557.47%政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移形式稅收返還財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移——稅收返還中央財(cái)政并不擁有稅收返還的分配權(quán)、使用權(quán)，這部分收入實(shí)際上是地方財(cái)政可自主安排使用的收入，在預(yù)算執(zhí)行中通過資金劃解直接留給地方。1994年的分稅制改革在重新劃分中央與地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和形式，除保留了原體制中央對(duì)地方的定額補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和地方上解外，根據(jù)中央固定收入范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加的新情況，著重建立了中央對(duì)地方的稅收返還制度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》規(guī)定，1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的１：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均增長(zhǎng)１％，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3％。增值稅、消費(fèi)稅返還。1994年分稅制改革，實(shí)行按稅種劃分收入的辦法后，原屬地方支柱財(cái)源的“兩稅”收入（增值稅收入的75%和消費(fèi)稅的100%）上劃為中央收入，由中央給予稅收返還。所得稅基數(shù)返還。以2001年為基期，為保證地方既得利益，如果按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算出的地方分享的所得稅收入小于地方實(shí)際所得稅收入，差額部分由中央作為基數(shù)返還地方。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，用于替代地方原有公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的稅收返還。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率確定。政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移——稅收返還政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)移支付財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排，不需地方財(cái)政配套。目前財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。2006年中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99.38億元提高到4731.97億元，年均增長(zhǎng)38%，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21.6%提高到51.8%。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)，大大提升了中西部地區(qū)的財(cái)力水平。2006年，如果將東部地區(qū)按總?cè)丝谟?jì)算的人均地方一般預(yù)算收入作為100，中西部地區(qū)僅為32。在中央通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)施地區(qū)間收入再分配后，中、西部地區(qū)人均一般預(yù)算支出分別升到55和63，與東部地區(qū)的差距明顯縮小。

政府間財(cái)力轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)213項(xiàng)。大多數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目采取“因素法”與“基數(shù)法”相結(jié)合、以“因素法”為主的分配方法。2008年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2008年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22945.61億元，增加4807.72億元，增長(zhǎng)26.5%。包括：稅收返還4282.19億元，增長(zhǎng)3.9%。財(cái)力性（含一般性）轉(zhuǎn)移支付8696.49億元，增長(zhǎng)22%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付9966.93億元，增長(zhǎng)44.6%，增幅高主要是增加了補(bǔ)助地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展支出。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。地方支出平均38%的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中