財(cái)政概論財(cái)政與稅收

財(cái)政與稅收張新教學(xué)安排財(cái)政學(xué)部分（第一章——第六章）稅收學(xué)部分（第七章——第十三章）動(dòng)動(dòng)手1、社會(huì)調(diào)查.結(jié)合所學(xué)知識(shí),了解調(diào)查對(duì)象的應(yīng)納稅種,納稅過(guò)程等;調(diào)查結(jié)束后每個(gè)學(xué)生應(yīng)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告.2、網(wǎng)上學(xué)習(xí).主要包括上網(wǎng)瀏覽學(xué)習(xí)資源,搜集資料,參加論壇討論等內(nèi)容.參考網(wǎng)站1、中華人民共和國(guó)財(cái)政部/index.htm2、財(cái)政部科學(xué)研究所/3、國(guó)家稅務(wù)總局/n480462/index.html4、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)/index.html6、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)/7、中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)/index.jsp8、中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)9、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)/10、WordEconomicForum/11、IMF—InternationalMonetaryFund/12、TheWoldBank/13、EconomicPolicyInstitute/財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象是政府。政府與一般實(shí)體之間的區(qū)別：1.規(guī)模巨大；2.具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強(qiáng)迫其他實(shí)體服從它的意志；3.所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會(huì)公眾的共同財(cái)產(chǎn)和收入，其支出用以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的共同需要。4.思考：政府與國(guó)家的區(qū)別；中西方關(guān)于對(duì)政府的認(rèn)識(shí)是否一致？不一致的原因。第一章財(cái)政概論財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展公共財(cái)政的基本特征財(cái)政的職能學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握財(cái)政、公共財(cái)政概念掌握公共財(cái)政的基本特征及其職能理解公共財(cái)政建設(shè)了解市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展財(cái)政的由來(lái)、含義及特征自然經(jīng)濟(jì)與家計(jì)財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國(guó)家財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政一、財(cái)政的由來(lái)、含義及特征（一）財(cái)政的由來(lái)1、財(cái)政的字面含義按中文意思，“財(cái)政”一詞中的“財(cái)”，通常被定義為錢(qián)和物資的總稱(chēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，“財(cái)”表現(xiàn)為資金；中文的“政”則是“管理眾人之事”，財(cái)政是以政府為主體運(yùn)用“財(cái)”并通過(guò)“政策”、“方法”來(lái)實(shí)現(xiàn)“政事”的一種管理活動(dòng)?！罢笔怯泄芾?、有目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，這種有管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須滿(mǎn)足以下條件：Finance（1）有法律規(guī)范，并符合管理的一般原則；（2）要求政府全面安排國(guó)計(jì)民生，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的對(duì)內(nèi)、對(duì)外職能，特別是其經(jīng)濟(jì)職能，以達(dá)到其政治、經(jīng)濟(jì)目的。從這種意義上說(shuō)，“財(cái)政”就是政府管理眾人之“財(cái)”，并通過(guò)對(duì)“財(cái)”的分配和運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)眾人之事。不過(guò)，‘財(cái)’是貨幣資金，但又不限于貨幣資金，人力、物力均包括其中。而政府則是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)，國(guó)家具體為政府。因此，又可以更高一點(diǎn)地說(shuō)，財(cái)政是以國(guó)家為主體通過(guò)貨幣資金調(diào)動(dòng)人力、物力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！柏?cái)政”的英文“Finance”的解釋Finance一詞，源于拉丁語(yǔ)Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后則演進(jìn)為“公眾財(cái)政”或“公共財(cái)政”（PublicFinance），即“公眾的收入和支出的方法、籌集、典守和管理”。“財(cái)政”的英文“Finance”的解釋在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，西方國(guó)家往往將“財(cái)政”或“公共財(cái)政”稱(chēng)之為“政府經(jīng)濟(jì)”。也就是說(shuō)，政府所應(yīng)生產(chǎn)和提供的只應(yīng)是公共商品。這里所稱(chēng)的政府，既包括中央政府即國(guó)家（具體地是政府，而且，只有中央政府才能代表國(guó)家），也包括地方政府。于是就有了中央財(cái)政或國(guó)家財(cái)政，以及地方財(cái)政的稱(chēng)謂。相應(yīng)地，國(guó)家財(cái)政又可稱(chēng)之為國(guó)家經(jīng)濟(jì)。如果從整體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，其運(yùn)行總公式就可寫(xiě)成：宏觀經(jīng)濟(jì)（整體經(jīng)濟(jì)）＝政府經(jīng)濟(jì)＋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就說(shuō)明，研究財(cái)政為什么要從研究宏觀經(jīng)濟(jì)入手國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際上包括以下幾方面的內(nèi)容收入－支出=結(jié)余

（一）收入：稅，債，費(fèi)，利1、稅收收入

2、債務(wù)收入（國(guó)債）

3、收費(fèi)收入

4、利潤(rùn)分配收入中央稅收地方稅收在財(cái)政收入中，稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源。稅種的分布、稅收負(fù)擔(dān)的高低、稅收優(yōu)惠的方向和規(guī)模、稅收成本等，都會(huì)直接和間接地影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)費(fèi)的價(jià)格也有這種作用，不過(guò)要小一些。而國(guó)債，在短期內(nèi)或一定規(guī)模內(nèi)，是有一些作用的。但從國(guó)債是將來(lái)的稅收這一觀點(diǎn)出發(fā)，可以把它看作是“稅收”來(lái)加以分析。（二）支出按支出的級(jí)別劃分為1、中央預(yù)算支出2、地方預(yù)算支出按支出的項(xiàng)目劃分為1、轉(zhuǎn)移性支出2、購(gòu)買(mǎi)性支出

在財(cái)政支出方面，直接支出和稅式支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、向下級(jí)財(cái)政及私人部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付等，都會(huì)對(duì)地區(qū)或私人部門(mén)產(chǎn)生影響。在財(cái)政支出與財(cái)政收入的比較中，平衡財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)不在于影響市場(chǎng)機(jī)制而影響私人部門(mén)；不平衡財(cái)政預(yù)算，即盈余財(cái)政預(yù)算和赤字財(cái)政預(yù)算，可以通過(guò)市場(chǎng)而影響私人部門(mén)。前者為緊縮的財(cái)政政策，而后者為擴(kuò)張的財(cái)政政策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，私人財(cái)政，在總體上，它是公共財(cái)政的基礎(chǔ)。無(wú)私人財(cái)政，亦無(wú)公共需要，即無(wú)公共財(cái)政的對(duì)象，還談什么公共財(cái)政！其次，私人財(cái)政的總體狀況如何，基本決定了公共財(cái)政的充裕與否，例如，國(guó)民所得如普遍下降，則稅收收入的征收就必將困難。其三，多數(shù)的私人財(cái)政如不健全或不適當(dāng)，對(duì)公共財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一種負(fù)作用力，甚而是一種破壞力，如企業(yè)的虧損或偷稅、個(gè)人的失業(yè)或勞動(dòng)能力的喪失等。2、財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇——分配財(cái)政是一個(gè)歷史范疇——特定歷史階段、特定社會(huì)條件（二）財(cái)政的基本概念與基本特征1、概念：財(cái)政是以國(guó)家為主體，憑借政治權(quán)利，為滿(mǎn)足公共需要而參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)均衡與協(xié)調(diào)，實(shí)行社會(huì)資源優(yōu)化配置、收入公平分配以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。2、財(cái)政的基本特征財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)階級(jí)性與公共性強(qiáng)制性與無(wú)償性平衡性財(cái)政收支平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)平衡社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)均衡判斷所有的政府活動(dòng)都是財(cái)政活動(dòng)。所有的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是財(cái)政。財(cái)政從人類(lèi)一開(kāi)始就存在。想一想：根據(jù)所學(xué)到的財(cái)政概念，列舉一個(gè)在生活中遇到的財(cái)政問(wèn)題。二、自然經(jīng)濟(jì)與家計(jì)財(cái)政問(wèn)題：1、人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制可分為哪三類(lèi)？2、自然經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政是怎么運(yùn)行的？為什么稱(chēng)之為家計(jì)財(cái)政？三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國(guó)家財(cái)政問(wèn)題：1、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在于哪個(gè)時(shí)期？還有哪些國(guó)家實(shí)行過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在什么時(shí)期？2、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家財(cái)政的最大特點(diǎn)是什么？計(jì)劃財(cái)政四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的關(guān)系公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政模式，是一種以公共產(chǎn)品提供為手段，以滿(mǎn)足公共需要為目標(biāo)，以市場(chǎng)失靈為前提，以競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用為基礎(chǔ)的財(cái)政模式。（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路1、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決越位與缺位并存的問(wèn)題2、建立符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支出體系3、構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的公共財(cái)政收入體系4、構(gòu)建完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系

1、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決越位與缺位并存的問(wèn)題即明確公共財(cái)政模式下的財(cái)政職責(zé)2、建立符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支出體系（1）支出范圍——公共財(cái)政基本職責(zé)（2）支出手段——財(cái)政支持具體內(nèi)容和性質(zhì)3、構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的公共財(cái)政收入體系形成以稅收為主要形式，輔以政府收費(fèi)和債務(wù)收入的公共財(cái)政收入體系4、構(gòu)建完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系有預(yù)算政策、稅收政策、公共支出政策、政府投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策以及公債政策等組成的完整的財(cái)政調(diào)控的政策體系前任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)談公共財(cái)政改革前任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)：“公共財(cái)政改革，實(shí)際上是貫穿了這5年整個(gè)財(cái)政改革的方方面面?！藏?cái)政的靈魂，最最核心的是什么呢，第一個(gè)是部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算最最重要的是全面、細(xì)致、公開(kāi)、透明，人人都可以查，它別的作用現(xiàn)在看不到，等到你把部門(mén)預(yù)算全部公開(kāi)的時(shí)候可就厲害了。你這個(gè)部長(zhǎng)一年能干多少事，你這個(gè)部長(zhǎng)一年事情干得怎么樣，你這個(gè)部長(zhǎng)一年花了國(guó)家多少錢(qián)，你這個(gè)部長(zhǎng)一年給國(guó)家貢獻(xiàn)多少。這必須跟人大報(bào)告的，這就是人大的立法機(jī)構(gòu)的作用就體現(xiàn)出來(lái)了，人大這種政治改革的推動(dòng)力就體現(xiàn)出來(lái)了。第二我們搞的公共財(cái)政的改革，就叫作國(guó)庫(kù)集中收付制度。財(cái)政部門(mén)管資金的支付，預(yù)算成立了以后，你這個(gè)部門(mén)的首長(zhǎng)你可以決定預(yù)算的使用方向，不削你的權(quán)，不減你的權(quán)，但是錢(qián)不到你這兒。你商品誰(shuí)提供的，我就撥給誰(shuí)；勞務(wù)誰(shuí)提供的，我就撥給誰(shuí)，不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，直接到達(dá)，這樣資金效益就高了?！覀冎袊?guó)最大的問(wèn)題不就是水到田頭使嘛，不就是雁過(guò)拔毛嘛，叫作截留嘛，叫挪用嘛，背后就是腐敗嘛。你講反腐敗，我就說(shuō)開(kāi)一百個(gè)會(huì)，不如推動(dòng)一個(gè)制度的建立。這個(gè)過(guò)程中間，有的人老覺(jué)得是財(cái)政部這個(gè)權(quán)利太大，財(cái)政部在剝奪人家的權(quán)利，實(shí)際上這個(gè)剝奪權(quán)利的過(guò)程是中國(guó)政治民主化的過(guò)程。”思考題：怎樣從項(xiàng)懷誠(chéng)的講話中來(lái)認(rèn)識(shí)什么是公共財(cái)政？簡(jiǎn)要分析：首先，我們必須明確公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政運(yùn)行模式，是建立在市場(chǎng)與政府的職能邊界清晰基礎(chǔ)上的財(cái)政。一項(xiàng)最新的研究結(jié)果顯示，按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定（以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是否達(dá)到60％作用判定一國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的臨界水平），中國(guó)2001年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為69％，已成為發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在這種背景下，我國(guó)的財(cái)政必然區(qū)別于過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，應(yīng)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的公共財(cái)政。第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求用法制來(lái)規(guī)范財(cái)政關(guān)系涉及的主體和分配范圍，正確劃分市場(chǎng)與財(cái)政各自的作用范圍。要求把財(cái)政關(guān)系及其公共性納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行軌道，使財(cái)政分配既能為國(guó)家職能的現(xiàn)實(shí)服務(wù)，又有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架必然成為我國(guó)財(cái)政改革的重要內(nèi)容。第二節(jié)公共財(cái)政的基本特征彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政非營(yíng)利性的財(cái)政法治化的財(cái)政一、市場(chǎng)補(bǔ)充性（彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政）市場(chǎng)失靈：?jiǎn)为?dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源市場(chǎng)失效.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）外部效應(yīng)（二）公共產(chǎn)品（三）壟斷（四）信息不充分（五）社會(huì)分配不公（六）其他（一）外部效應(yīng)1、含義：外部性、外溢性，指人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成影響而未將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中。2、分類(lèi)：正外部效應(yīng)（收益）負(fù)外部效應(yīng)（成本）3、影響:導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源機(jī)制失調(diào)正外部效應(yīng)——供給不足，如科技發(fā)明負(fù)外部效應(yīng)——供給過(guò)多，如工廠排污（二）公共產(chǎn)品1、含義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不影響任何其他人也消費(fèi)該產(chǎn)品。2、特征：非排他性：任何人都不能排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。非競(jìng)爭(zhēng)性：任何人消費(fèi)都不能減少其他人的消費(fèi)水平。3、影響：導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失靈免費(fèi)搭車(chē)消費(fèi)的非排他性：三層含義第一，任何人都不能排除他人消費(fèi)，即使你想獨(dú)占；第二，任何人都不能不消費(fèi)，即使你不想消費(fèi)；第三，消費(fèi)的數(shù)量相等。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性含義：是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用的同時(shí)，并不排斥和妨礙別人或廠商對(duì)其的享用，而且也不會(huì)減少其他人或廠商享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量；同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純粹的公共物品；同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的純粹的私人物品；具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源；具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。（三）壟斷1、市場(chǎng)壟斷2、政府壟斷3、影響：導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效“規(guī)模報(bào)酬遞增”如：供水、供電、電話電訊服務(wù)（四）信息不充分1、信息不完全2、信息不充分3、影響：導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不完善“逆向選擇”、“敗德行為”（五）社會(huì)分配不公1、表現(xiàn)：收入的公平分配無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)2、原因：初始要素稟賦的不同3、影響：引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題市場(chǎng)以個(gè)人對(duì)生產(chǎn)所作的貢獻(xiàn)大小來(lái)分配收入，而每個(gè)人所擁有的生產(chǎn)要素不同（六）其他1、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)周期、通貨膨脹、失業(yè)、國(guó)際收支失衡2、市場(chǎng)不完全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制本身存在著缺陷如決策者的非理性經(jīng)濟(jì)周期二、公共性（提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的財(cái)政）社會(huì)產(chǎn)品可分為：私人產(chǎn)品+公共產(chǎn)品混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）有非排他性不具有非競(jìng)爭(zhēng)性有非競(jìng)爭(zhēng)性不具有非排他性在一定程度上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性3.公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品+混合產(chǎn)品4.公共產(chǎn)品的提供：市場(chǎng)提供、政府提供、市場(chǎng)和政府共同提供·三、非營(yíng)利性的財(cái)政財(cái)政提供公共產(chǎn)品的目的是什么？提供了一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)界定市場(chǎng)與政府在共同需要參與的活動(dòng)中的各自的參與程度四、有限的強(qiáng)制性（法制化的財(cái)政）1、如何理解法治化？公共資源配置的實(shí)現(xiàn)需要政府的公共權(quán)威和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力量作為保障，但是，這種強(qiáng)制權(quán)力不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府高度集中的行政權(quán)力。2、實(shí)現(xiàn)法治化的財(cái)政的保障是什么？民主基礎(chǔ)和法治保障第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政職能的內(nèi)涵資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定與發(fā)展職能導(dǎo)入：財(cái)政職能的內(nèi)涵財(cái)政的職能是財(cái)政這一范疇內(nèi)在固有的功能財(cái)政的職能在不同的財(cái)政模式中會(huì)有不同的表現(xiàn)財(cái)政的職能本身沒(méi)有好壞之分，但財(cái)政的效果即作用有好壞之分從我國(guó)財(cái)政支出看財(cái)政的維護(hù)國(guó)家職能目前的財(cái)政學(xué)教科書(shū)多贊同馬斯格雷夫的財(cái)政三職能：“配置資源職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能”。但本書(shū)認(rèn)為除此之外，還有維護(hù)國(guó)家的職能。這可從建國(guó)以來(lái)國(guó)家財(cái)政為社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)提供的財(cái)力保障來(lái)看。1998年，國(guó)家財(cái)政用于行政經(jīng)費(fèi)支出達(dá)725.6億元，比1952年的14.5億元增長(zhǎng)了49倍，年均遞增8.9%；用于公檢法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)481.2億元，比1982年的12.4億元增長(zhǎng)了近38倍，年均遞增27.6%。1950～1998年，國(guó)家財(cái)政累計(jì)安排國(guó)防費(fèi)9972.5億元。如果從我國(guó)建國(guó)后的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析，在前三十年中，財(cái)政支出中國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重在多數(shù)年份名列第二，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重雖然退至第三，但同期國(guó)家的行政管理經(jīng)費(fèi)卻有較大增長(zhǎng)，這里面雖有不合理的部分，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)的國(guó)防行政支出的的正常增長(zhǎng)為國(guó)家的鞏固、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，從而體現(xiàn)出財(cái)政維護(hù)國(guó)家職能的不可替代的地位。思考題：你是怎樣理解財(cái)政職能的？簡(jiǎn)要分析：其實(shí)配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的三大經(jīng)濟(jì)職能，而維護(hù)國(guó)家則是財(cái)政的政治方面的職能。一個(gè)國(guó)家應(yīng)是既有政治職能又有經(jīng)濟(jì)職能的統(tǒng)一體，與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政職能也應(yīng)反映在這兩個(gè)主要方面的區(qū)別。事實(shí)上，不論在我國(guó)還是其他國(guó)家，財(cái)政分配在為國(guó)家的存在、鞏固與發(fā)展方面的重要作用都是客觀的，不可取代的。教育環(huán)衛(wèi)一、資源配置職能（一）資源配置的含義和必然性1、資源配置：指有限的社會(huì)資源在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門(mén)以及不同行業(yè)間的分配比例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的方式有哪些？運(yùn)行機(jī)制是什么？市場(chǎng)配置：需求制約價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)投資政府配置：財(cái)政收支活動(dòng)、稅收政策等2、效率準(zhǔn)則：帕累托最優(yōu)任何重新配置都會(huì)至少降低一個(gè)廠商或一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最有效的狀態(tài)或最有效率的狀態(tài)3、財(cái)政資源配置職能的必要性（1）公共產(chǎn)品提供的內(nèi)在要求（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求政府資源配置的領(lǐng)域是？市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品，引導(dǎo)私人合理投資（二）財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段預(yù)算手段收入手段支出手段提高財(cái)政資源配置的效率二、收入分配職能（一）收入分配職能的含義和必然性1、含義：通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。閱讀并思考：社會(huì)不公平的原因有哪些？結(jié)合課后案例p26生產(chǎn)要素占用狀況不公平制度不完善個(gè)人及家庭狀況的不同2、客觀必要性（1）市場(chǎng)分配機(jī)制——以生產(chǎn)要素投入的數(shù)量決定要素投入（生產(chǎn)能力、投入）與要素收入相對(duì)稱(chēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求和分配規(guī)則。而在現(xiàn)實(shí)生活中，人們的勞動(dòng)能力、財(cái)產(chǎn)占有量、就業(yè)機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、條件均存在差異，從而導(dǎo)致收入多寡懸殊。后果：導(dǎo)致挫傷勞動(dòng)積極性、生產(chǎn)效率下降、社會(huì)不穩(wěn)、動(dòng)蕩不安等（2）政府分配機(jī)制——矯正市場(chǎng)分配機(jī)制缺陷、調(diào)節(jié)分配關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序。黨的十六大確定的收入分配政策黨的十六大報(bào)告指出：“理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！彼伎碱}：財(cái)政應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)十六大報(bào)告關(guān)于收入分配政策的目標(biāo)簡(jiǎn)要分析：從十六大報(bào)告中可以明確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，應(yīng)充分肯定在國(guó)民收入初分配中注重效率，在再分配中則應(yīng)注重公平，這是正確處理公平與效率的基本準(zhǔn)則。財(cái)政作為國(guó)家分配社會(huì)產(chǎn)品與國(guó)民收入的重要杠桿，并不直接干預(yù)初分配，但有必要通過(guò)財(cái)政再分配來(lái)體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入差距的必要調(diào)節(jié)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕的目標(biāo)有重要的意義。在實(shí)踐中，可以通過(guò)改革個(gè)人所得稅，建立和健全社會(huì)保障體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同的人收入不同不同的人收入不同不同行業(yè)收入不同不同行業(yè)收入不同不同地區(qū)收入不同2、公平=社會(huì)公平+經(jīng)濟(jì)公平（二）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段生存權(quán)得以保障市場(chǎng)規(guī)則公平稅收調(diào)節(jié)（二）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段區(qū)分市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限制定法律保證規(guī)則和過(guò)程的公平加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)完善轉(zhuǎn)移支付體系三、穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義及必要性1、含義：財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，利用財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政活動(dòng)矯正市場(chǎng)失靈，進(jìn)