財(cái)政學(xué)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

中國(guó)金融出版社第五章財(cái)政支出結(jié)構(gòu)第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述2023/2/32中國(guó)金融出版社通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、影響因素以及我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變，了解目前世界各國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的狀況，掌握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的含義、原則及路徑選擇。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)

2023/2/33中國(guó)金融出版社第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。從社會(huì)資源的配置角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。2023/2/34中國(guó)金融出版社第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素（一）政府職能及財(cái)政資金供給范圍財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能及財(cái)政資金的供給范圍有著直接的關(guān)系。2023/2/35中國(guó)金融出版社第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定財(cái)政收入及其供給水平，另一方面財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。2023/2/36中國(guó)金融出版社第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素(三)政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策財(cái)政支出反映著政府的活動(dòng)范圍和方向，反映著政府的政策。政府發(fā)展什么、控制什么、支持什么、限制什么，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中反映得十分清楚。因此，政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策直接會(huì)影響到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的狀況。2023/2/37中國(guó)金融出版社第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素(四)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在當(dāng)前世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)的形勢(shì)下，一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)及其政府政策，受國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境的影響越來(lái)越大，幾乎沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以孤立地存在和發(fā)展，都必須通過(guò)不同形式與國(guó)際社會(huì)發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系和交往。經(jīng)濟(jì)一體化既使各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了緊密的聯(lián)系，也形成了相互的依賴。因此，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)的影響，各國(guó)制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策也必須充分考慮到國(guó)際形勢(shì)的因素，從而對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響。2023/2/38中國(guó)金融出版社第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述三、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變(四)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由于財(cái)政支出按具體用途可分為不同的預(yù)算科目，因此對(duì)于預(yù)算科目不同時(shí)期數(shù)據(jù)的分析就能夠全面反映財(cái)政支出具體使用的分布情況和演變趨勢(shì)，并可為政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。2023/2/39中國(guó)金融出版社第一節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概述四、我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（一）支出功能分類新的支出功能分類根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，把財(cái)政支出分為17類。（二）支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，主要分為12類。2023/2/310中國(guó)金融出版社第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在現(xiàn)代社會(huì)，政府不僅承擔(dān)著社會(huì)管理職能，而且還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能。與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)財(cái)政支出的功能，可以將政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能過(guò)程中的有關(guān)支出劃分為財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出既是政府支出的一個(gè)重要組成部分，又與民間部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)資源配置的影響最直接、力度最大。盡管經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代社會(huì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的一項(xiàng)重要職能，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的領(lǐng)域也是較為集中并有一定限度的。從理論分析和各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，主要集中在具有公共性、外溢性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或特殊產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。2023/2/311中國(guó)金融出版社第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較二、國(guó)防支出一國(guó)的國(guó)防支出主要是取決于該國(guó)所處的地理位置、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及與周邊國(guó)家的關(guān)系等因素。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題。國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加；世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中深入發(fā)展；廣大發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力繼續(xù)發(fā)展，成為推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的重要力量；聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序尚未建立，霸權(quán)主義和單邊主義傾向有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)此起彼伏。在這種情況下，各國(guó)雖然在盡量削減國(guó)防支出，但總體上來(lái)說(shuō)，這一比重依然比較高。2023/2/312中國(guó)金融出版社第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較三、教育支出教育是提高人力資本最基本的手段，當(dāng)今世界上幾乎所有國(guó)家都把教育發(fā)展作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支持系統(tǒng)和重要組成部分，作為增強(qiáng)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心問(wèn)題和重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)代世界各國(guó)之間的差距，從根本上來(lái)說(shuō)就是教育上的差距。因此，教育事業(yè)對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用。與國(guó)防相比較，教育雖然不是一種純粹的公共品，但在許多國(guó)家，政府積極和廣泛地參與了教育這一公共品的提供。除某些私立學(xué)校之外，各種初等、中等和高等教育經(jīng)費(fèi)在很大程度上主要由公共部門提供。2023/2/313中國(guó)金融出版社第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較四、衛(wèi)生支出政府衛(wèi)生支出是由政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)而形成的支出。政府衛(wèi)生支出關(guān)系到一個(gè)國(guó)家居民醫(yī)療需求的滿足和整體健康水平的提高。政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)的原因有很多，主要原因是由于衛(wèi)生領(lǐng)域的公共衛(wèi)生產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性和非排他性，如果完全由私人提供會(huì)造成公共衛(wèi)生產(chǎn)品提供數(shù)量不足，造成資源配置效率過(guò)低。政府干預(yù)衛(wèi)生事業(yè)，還有利于促進(jìn)公平的收入分配。2023/2/314中國(guó)金融出版社第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較五、行政管理支出行政管理支出是為了滿足政府行政管理職能的需要而安排的財(cái)政支出，具體指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。行政管理支出是政府履行其職能的一項(xiàng)必不可少的財(cái)力保證，具有純公共支出和非生產(chǎn)性支出的性質(zhì)，它的存在對(duì)社會(huì)安定、人民生存條件和環(huán)境的改善意義重大。因此，對(duì)任何國(guó)家而言，具有一定的規(guī)模行政管理支出，都是必不可少的，但是行政管理支出的非生產(chǎn)性性質(zhì)，則要求行政管理支出規(guī)模應(yīng)有一定的限度。在世界范圍來(lái)看，行政管理支出占政府財(cái)政支出多大比例比較合適，這恐怕是各國(guó)政府都必須面對(duì)的問(wèn)題。2023/2/315中國(guó)金融出版社第二節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較六、社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出（公共財(cái)政中的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)）即社會(huì)保障支出中政府所承擔(dān)的那部分費(fèi)用，主要用于改善各地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)，可以反映政府對(duì)社會(huì)保障的供給程度。財(cái)政社會(huì)保障支出通常以財(cái)政支出中社會(huì)保障支出所占比重來(lái)表示，它是反映政府對(duì)社會(huì)保障投入狀況的指標(biāo)，也是用于說(shuō)明社會(huì)保障在政府公共財(cái)政支出中的地位和水平的指標(biāo)。2023/2/316中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是考察公共部門配置公共資源效果的核心內(nèi)容，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)是公共支出宏觀規(guī)模適度、財(cái)政資源分配的合比例性及公共支出耗用的有效性這三方面的有效統(tǒng)一。2023/2/317中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（一)公共性原則社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的基石，規(guī)范公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以社會(huì)公共需要為原則來(lái)規(guī)范財(cái)政行為，對(duì)真正符合社會(huì)公共需要的公共支出予以保留，對(duì)那些不該由政府承擔(dān)的支出，區(qū)別情況逐步予以調(diào)整、壓縮。2023/2/318中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（二）適應(yīng)性原則適應(yīng)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能、財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等影響的適應(yīng)程度。2023/2/319中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(三)效益性原則效益性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)該使為支持結(jié)構(gòu)的“所費(fèi)”與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)的“所得”之間具有低投人、高產(chǎn)出的特征。換言之，效益性原則表明合理科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重效益，從這個(gè)意義上說(shuō)，公共支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程應(yīng)該是不斷提高結(jié)構(gòu)效益的過(guò)程。2023/2/320中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(四)協(xié)調(diào)性原則公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性是指支出結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成要素之間的相互適應(yīng)，即各個(gè)要素的動(dòng)態(tài)平衡，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)前提下的平衡發(fā)展。2023/2/321中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化二、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則(五)漸進(jìn)性原則漸進(jìn)性原則是指公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要循序漸進(jìn)。任何國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化而形成的，是各種利益協(xié)調(diào)、妥協(xié)與斗爭(zhēng)的的結(jié)果，因此有一定的慣性。要在一夕之間大幅度地改變現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，可能會(huì)激發(fā)出很多矛盾，所以，要在改革方案爭(zhēng)取大多人認(rèn)同的情況下，制定出短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，循序漸進(jìn)的進(jìn)行，該退出的要逐步退出，該加強(qiáng)的要逐步加強(qiáng)。2023/2/322中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（一）馬斯格雷夫“三階段說(shuō)”的論述美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為初期階段、中期階段和成熟階段。他在對(duì)不同國(guó)家在不同發(fā)展階段的財(cái)政支出狀況進(jìn)行比較研究后得出以下結(jié)論：2023/2/323中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（一）馬斯格雷夫“三階段說(shuō)”的論述在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，公共資本的作用很大。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的中期，私人產(chǎn)業(yè)部門業(yè)已興旺，資本存量不斷擴(kuò)增，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本份額增大，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，對(duì)其增加也逐漸變緩了，而此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，因而公共積累支出在整個(gè)社會(huì)總積累支出中所占的比重就會(huì)下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，政府投資的增長(zhǎng)率又有可能回升。2023/2/324中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（二）恩格爾定律的論述恩格爾定律(Enger'slaw)揭示了消費(fèi)者消費(fèi)需求變化的規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時(shí)，總支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒適品和奢侈品的比例低。隨著人均收入的提高，用于食物和必需品的消費(fèi)支出比例便會(huì)下降，而舒適和奢侈品的消費(fèi)支出比例則會(huì)上升。這種需求的變化必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政府職能著力點(diǎn)的變化政府投資方向的變化會(huì)產(chǎn)生重要影響。2023/2/325中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（二）恩格爾定律的論述恩格爾定律(Enger'slaw)揭示了消費(fèi)者消費(fèi)需求變化的規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時(shí)，總支出中用于食物和必需品的比例高，用于舒適品和奢侈品的比例低。隨著人均收入的提高，用于食物和必需品的消費(fèi)支出比例便會(huì)下降，而舒適和奢侈品的消費(fèi)支出比例則會(huì)上升。這種需求的變化必然會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政府職能著力點(diǎn)的變化政府投資方向的變化會(huì)產(chǎn)生重要影響。2023/2/326中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化三、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律（二）恩格爾定律的論述當(dāng)人們實(shí)際收入提高時(shí)，人們對(duì)公共品和私人產(chǎn)品的需求都會(huì)增加，但是公共品需求的收入彈性大于市場(chǎng)私人產(chǎn)品。當(dāng)個(gè)人收入超過(guò)一定的水平時(shí)，公共產(chǎn)品就變得越來(lái)越重要，人們就越來(lái)越多的需要政府服務(wù)，像醫(yī)療保健、社會(huì)保障、文化體育、交通運(yùn)輸、等公共物品和準(zhǔn)公共物品開(kāi)始“侵蝕”消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的私人產(chǎn)品的相對(duì)份額。當(dāng)財(cái)政收入較低時(shí)，財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能方而的支出比例就低，用于國(guó)家職能、維持國(guó)家正常生產(chǎn)和生活秩序的基本社會(huì)需求的比例就高。隨著收入的提高，用于政府基本需要的支出比例會(huì)下降，而用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能方而的支出比例將會(huì)上升。人們的需求結(jié)構(gòu)隨著收入的增長(zhǎng)而變化，不僅對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)的私人物品提出新的要求，而且對(duì)政府提供的公共物品在質(zhì)和量上提出新的要求。2023/2/327中國(guó)金融出版社第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)證研究（一）國(guó)外學(xué)者的研究（二）我國(guó)學(xué)者的研究2023/2/328中國(guó)金融出版社本章小結(jié)

本章小結(jié)

2023/2/329中國(guó)金融出版社財(cái)政支出結(jié)構(gòu)社會(huì)保障制度恩格爾定律財(cái)政支出