第三章文化供需案例分析

文化產業(yè)經濟學上海居民文化需求調查第三章案例分析本次調研通過專家咨詢會議、社區(qū)基層座談及小范圍預調查3個環(huán)節(jié),多方征求意見,在此基礎上形成了最終問卷。

問卷發(fā)放總量為7500份,有效回收率93%;發(fā)放地域覆蓋全市19個區(qū)縣的56個街道(鎮(zhèn))。在所得到的樣本中,中心城區(qū)居民占43.4%,郊區(qū)城鎮(zhèn)居民占35.6%,郊區(qū)農村居民占14.5%。樣本的男女比例為4∶5,年齡結構以18歲~65歲為主(約占樣本總量的91.3%)。調查方式一般來說,居民的文化需求包括文化產品、文化傳播服務、文化休閑活動三大方面。本次調查將文化需求的終端對象限定為以下7項,即:文化產品中的圖書、電影、電視(電視劇、電視節(jié)目),文化傳播服務中的文藝演出、博物展覽(主要包括博物館、紀念館、美術館等設施內的展覽),以及文化休閑活動中的健身鍛煉、文藝團隊活動。調查對象文化需求的總量巨大文化需求現狀分析文化需求的偏好多元化年齡與文化程度兩大關鍵變量對居民的需求偏好有著較大影響。上海居民文化需求從多渠道得到了滿足政府、市場及社會是滿足居民文化需求的主要力量。渠道一：公共文化服務體系是居民實現基本文化需求的重要平臺（政府）（1）社區(qū)文化活動中心

作為公共文化服務體系中的基礎性設施,社區(qū)文化活動中心正日益成為居民就近實現文化需求的重要渠道。（2）廣場活動中心調查顯示,居民對政府舉行的廣場文化活動的參與度很高,超過七成的被調查居民曾經參加過由政府開展的廣場文化活動(如“廣場音樂會”、“百場文藝巡演”、“高雅藝術進社區(qū)”、“百姓戲臺”等類似活動)。八成左右的居民認為“有必要”在自己所居住的街道(鎮(zhèn))或小區(qū)內開展廣場文化活動。9（3）全市性大型文化活動渠道二：文化市場在豐富居民文化需求方面發(fā)揮了主渠道作用（市場）渠道三：社會力量日益成為實現居民文化需求的重要角色（社會）主要在以下兩個方面較為活躍：

一是在文藝團隊活動方面。在本次調查的居民中,有大約9%曾經或正在參與由居民發(fā)起、帶有組織性的文化活動。目前在上海,從這些居民自組織中孕育而生的各級各類群眾性文藝團隊已超過了9000支，居民本身已成為滿足自身文化需求的重要力量。

二是在健身鍛煉方面。上海至今有88家社區(qū)體育健身俱樂部,這些健身俱樂部按照社會組織的形式運作,通過整合社會資源,為社區(qū)居民提供身邊的體育健身服務。上海居民實現文化需求面臨五大障礙障礙一：文化產品的有效供給量不足（“東西多,精品少”、“可消費的東西多,值得消費的對象少”）文化需求實現的障礙障礙二：文化供給價格與居民收入不匹配本次調查顯示,有35.1%的被調查居民表示難以接受目前的圖書價格,41.1%的被調查居民難以接受目前的電影票價。對于文藝演出的價位,近70%的居民接受的價格為100元及100元以下,全體居民接受的平均價格在150元上下。目前,在上海買一張歌劇、交響樂或芭蕾舞演出的門票,通常需要花費500元以上,相當于上海職工月平均工資的17%,遠遠高于國外5%的水平。由于供給價格與居民收入的不匹配,居民對上海的一些標志性文化設施的利用率很低。本次調查反映出,在過去一年中,有超過2/3的居民從未去過上海大劇院、東方藝術中心、上海音樂廳、上海大舞臺等處觀賞過文藝演出。障礙三：文化設施資源配置失衡。文化設施是居民滿足文化需求的空間載體。調查發(fā)現,盡管居民的文化需求強烈,但對文化設施,特別是圖書館、博物館(紀念館)、文化館、美術館、體育館等重點設施的經常利用率并不高。其中,利用率最高的為圖書館(15.8%),最低的為美術館(3.2%)。大多數居民都把“往返不便”(而非價格等其他因素)作為不去的理由，這反映的恰恰是文化設施資源在空間配置上的失衡,特別是中心城區(qū)與郊區(qū)之間的失衡。以公共圖書館為例,在中心城區(qū)平均每32萬人擁有一座圖書館,但在郊區(qū)平均每52萬人擁有一座圖書館。人均資源最為豐富的靜安區(qū),每百萬人擁有圖書館6.45座,是最低的閔行區(qū)(1.13座)的5.7倍。正是由于文化設施在空間配置上的不均,導致郊區(qū)居民比中心城區(qū)居民更少利用文化設施,極大制約了他們實現自身的文化需求。問卷調查顯示,郊區(qū)居民中,明確表示“基本不去”圖書館、博物館(紀念館)、文化館、美術館、體育館的平均比例為60%,比中心城區(qū)(48%)要高出12個百分點。在基層座談調研中,郊區(qū)新建改建居住區(qū)和農村地區(qū)的居民對這一問題的反映尤為強烈。障礙四：文化信息獲取渠道不暢根據經濟學的一般理論,信息的完備與暢通是促成產品供求雙方調整生產和消費傾向,實現供需平衡的重要條件。但目前居民獲取文化產品或服務信息的渠道并不暢通,這在政府公共文化服務領域特別明顯。障礙五：居民可支配閑暇時間不足充分的閑暇時間是居民消費文化產品及服務,從而實現文化需求的最基本條件。原因一：文化供給主體發(fā)育緩慢。以文化企業(yè)為中心的文化供給主體是提供文化產品及服務的基本力量。文化供給主體發(fā)育緩慢,文化“造血”功能偏弱,造成文化產品有效供給量總體上偏低。具體表現為“兩個不足”：一是國有文化單位轉型不足。上海在文化產業(yè)的上游領域中國有單位比重較大。二是民營文化企業(yè)成長不足。由于面向民營文化企業(yè)的市場準入壁壘較為嚴重,加之普遍存在的政策性歧視,民營文化企業(yè)難以發(fā)展壯大。造成障礙的主要原因原因二：文化市場存在較大扭曲。文化市場的扭曲,造成文化供給的價格形成機制極不完善,從而推高了文化產品和服務的價格。主要表現在三個方面:一是從市場結構來看,部分文化行業(yè)壟斷現象突出。（影視、傳媒、出版、演出等領域,集團化戰(zhàn)略，在產品、渠道等方面處于壟斷地位，定價的隨意性較大。）二是從市場本身來看,奢華制作與贈票之風盛行。（高成本轉嫁，大量贈票）。三是從市場外部來看,政府管制存在一定偏差。（行政審批環(huán)節(jié)繁復,存在較大的“尋租”空間。）原因三：文化設施投入相對不足。政府在公共文化設施方面投入不足,是造成目前文化設施資源配置失衡的主要原因。政府部門“重經濟建設,輕文化建設”的觀念驅動下,文化設施只是作為一般性的社會事業(yè)來看待,在財政安排上的優(yōu)先級別很低。以公共圖書館為例,目前上海市、區(qū)兩級的公共圖書館僅為30家,而從國際主要大城市的情況來看,香港擁有政府公立圖書館80家、紐約為204家、東京為391家、倫敦擁有近400家。由于財力的不平衡和郊區(qū)新城建設思路上的偏差,郊區(qū)的公共文化設施的建設投入比中心城區(qū)更顯不足。原因四：文化管理和運行機制失靈。社區(qū)文化活動中心仍有不少還在沿用由街道辦事處或鎮(zhèn)政府有關部門(黨委宣教科或辦事處社文科)主管,直接委派人員管理的傳統(tǒng)行政管理方式。由于存在官方的路徑依賴,在文化活動的組織、文化信息的發(fā)布等環(huán)節(jié),往往偏好采用傳統(tǒng)的社會動員方式和行政渠道(區(qū)→街道→居委會)。在社區(qū)人群結構日趨復雜的格局下,行政渠道所能直接影響的居民數量十分有限,相當一部分居民處在公共文化服務體系的“邊緣”或“盲區(qū)”中。同時,由于績效評估制度的不完善,公共文化機構在運行中往往只需對行政主管部門負責,普遍缺乏從服務對象需求的角度出發(fā),安排文化供給(包括供給的內容、時間、具體方式等)的意識。原因五：社會發(fā)展階段存在客觀制約。社會發(fā)展階段這一客觀因素是造成居民閑暇時間不足的最主要原因。歐美一些發(fā)達國家進入后工業(yè)化社會階段以來,由于勞動效率的提高、勞工休息權益保障制度的健全、社會服務的發(fā)達等因素,勞作時間已降到整個生命時間的10%以下,而空閑時間超過40%。在上海目前的社會發(fā)展階段,面對就業(yè)、工作等壓力,多數居民的閑暇時間無法得到制度保障。帶薪休假制度較難得到真正落實。此外,由于家政、養(yǎng)老等社會服務的欠缺以及收入等方面的制約,部分成年人必須將大量閑暇時間用于照顧老人、孩子或是料理家務,很少能抽出時間來實現文化需求。滿足人日益增長的文化需求,不但能提高居民精神上的滿足感,促進社會和諧穩(wěn)定,同時也將有助于刺激文化消費,帶動關聯產業(yè)發(fā)展,從而拉動內需增長。從本次問卷調查的結果來看,居民在實現文化需求的過程中面臨著產品、價格、設施、信息、時間五重障礙。滿足文化需要的對策對策一：大力培育文化供給主體,擴大文化產品供給量。盡快改變國有力量在文化領域“一家獨大”、缺少競爭的局面。一是要適當降低現行的文化市場準入標準,加大文化市場對民營資本的開放程度,逐步取消歧視性規(guī)定,扶植一批優(yōu)秀的民營文化企業(yè)。二是要加快推進國有文化單位的改造和經營性文化事業(yè)單位的改制轉企。通過實施產權多元化改造,吸收社會資本,探索社區(qū)文化活動中心的業(yè)務外包,推進多種所有制文化企業(yè)重組,提升競爭實力。同時,政府特別要對文化審查的標準和過程予以公開,減少行政指令的干預調控，完善文化市場法制建設,并探索文化產品分級管理辦法,形成有利于文化供給主體發(fā)育的透明、規(guī)范、良性的制度環(huán)境。對策二：加強市場調節(jié)作用,完善文化價格形成機制。經營性文化產品文化服務價格引入競爭機制，促進價格理性回歸減少政府不必要的規(guī)制，壓縮“尋租”空間發(fā)揮文化行業(yè)協會及文化中介組織作用,促進文化領域專業(yè)化服務外包,降低文化產品生產成本。公共文化產品公共文化服務原則上應實行免費或按成本價收取，健全聽證制度考慮通過發(fā)放“文化消費券”等形式,給予一定補貼。文化事業(yè)文化產業(yè)對策三：加大文化設施建設力度,促進文化設施資源均衡配置。進行科學規(guī)劃,逐步調整完善各類文化基礎設施的空間布局。應當加快社區(qū)文化中心建設,爭取早日實現市域范圍內街道、鎮(zhèn)的全覆蓋。根據國際慣例,參照“十五分鐘公共文化服務圈”的服務半徑要求,加快制定公共文化設施配置標準,提高城郊之間公共文化設施的均等化程度。在設施建設的投入方面,應當明確各級政府對公共文化設施的財政投入安排,將其納入到政府的考核指標體系中。建立公共文化服務基金,對社會力量興辦公益性文化設施予以補貼,吸引民間資本投入。對策四：健全公共文化運行體制,減少文化信息流通障礙。政府需要特別加強公共文化運行體制的“軟件”建設。改進現有的公共文化信息發(fā)布方式（借鑒國外社區(qū)管理模式）。積極利用信息化媒介,擴大信息覆蓋面,提高信息傳遞效率。調整公共文化服務機構運作模式。嘗試通過政府購買服務,引入非營利組織等社會化的運作機制,加快推進“管辦分離”。（通過績效評估進行監(jiān)督）加強公共文化領域的公眾參與。在社區(qū)公共文化活動及服務項目的設計環(huán)節(jié)及事后評估環(huán)節(jié),建立公眾參與的長效機制,增強文化供求雙方的交流互動,減少信息溝通障礙。對策五：增加居民可支配閑暇時間,降低文化消費的時間成本。進一步保障在崗職工的休憩權益。進一步改善公共交通條件。優(yōu)化調整文化產品的供給時間和輸送方式。根據居民需求和服務對象的不同特點,有針對性地延長公共文化設施的開放時間。以基層社區(qū)為重點,大力推進社區(qū)