第三講城市開發(fā)區(qū)管理

第三講

城市開發(fā)區(qū)管理主要內(nèi)容開發(fā)區(qū)的概念與轉(zhuǎn)型開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃什么是開發(fā)區(qū)？開發(fā)區(qū)是實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策與管理體制的特定地區(qū)。國外：特別經(jīng)濟(jì)區(qū)（SpecialEconomicZone，SPZ)，一般可以分為自由港（含自由貿(mào)易區(qū)）、出口加工區(qū)（ExportProcessingZone）、科學(xué)工業(yè)園區(qū)（SciencePark）等類型。開發(fā)區(qū)最根本的特征在于它是政策推動下的一種區(qū)域發(fā)展模式，是實(shí)行特殊政策的特定區(qū)域。中國開發(fā)區(qū)研究的基本情況學(xué)院派——比較注重大尺度空間和高層次管理理論方面的問題，力求把握城市開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并建立具有廣泛意義的通用模型，系統(tǒng)性和理論性較強(qiáng)。實(shí)踐派——工作較為具體、細(xì)致、扎實(shí)，但有時缺乏從個別到普遍、從現(xiàn)象到規(guī)律的升華。海外派——將中國的開發(fā)區(qū)（特區(qū)）問題放在全球背景下，與一些全球性的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題（如全球化、國際勞動地域分工、發(fā)展中國家的工業(yè)化與城市化等）聯(lián)系在一起討論。兩類主要的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)全球化：新技術(shù)革命一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高技術(shù)化：兩區(qū)歸一？不同點(diǎn)建立背景和目標(biāo)不同主管部門不同區(qū)位選擇不同政策設(shè)計不同相同點(diǎn)管理體制和運(yùn)作方式類似發(fā)展方向類似1兩類開發(fā)區(qū)的異同2經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的成效利用外資：由于2008年以前有優(yōu)惠政策，因此貢獻(xiàn)很大，但假外資現(xiàn)象嚴(yán)重。擴(kuò)大出口：進(jìn)出口總量很大，但凈出口很小。獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移：通過外商投資企業(yè)的國產(chǎn)化要求來實(shí)現(xiàn)。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)：占地方經(jīng)濟(jì)比重很大，但其顯著性正在下降。增加財政稅收：總量很大，但單位GDP的貢獻(xiàn)比一般區(qū)域少。3中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的世界意義成就：融入世界經(jīng)濟(jì)的前沿與主體，漸進(jìn)式改革的試驗(yàn)田，區(qū)域發(fā)展的增長極。成功的關(guān)鍵：開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略與中國改革開放整體戰(zhàn)略的協(xié)同性；中國巨大的市場。中非合作的核心內(nèi)容之一。印度趕超中國戰(zhàn)略的重中之重。印度總理辛格把建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)定為印度的一項(xiàng)國策，認(rèn)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是印度趕超中國不能錯過的“最后一班車”。于2006年2月10日實(shí)施《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》，該法案規(guī)定:企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)可享受15年的稅收減免;被征土地的1/4用于制造業(yè)，其余部分可自主安排;簡化申請手續(xù)，提供“一站式”服務(wù)。從2006年到2010年，印度獲批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)已達(dá)576個，其中有114個已開始運(yùn)行。4經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生命周期（1）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中國改革

中國改革歷程可分為三個階段。第一階段為1978年至1992年，改革的主要任務(wù)是解放思想，建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)；第二階段為1992年鄧小平同志南巡講話至21世紀(jì)初，主要任務(wù)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第三階段始于“胡溫新政”，至今仍在繼續(xù)深入和發(fā)展。在前兩個階段，我國的開發(fā)區(qū)既是體制外的事物，又是增量，同時又是中國政府進(jìn)行改革的重要試驗(yàn)田。因此，開發(fā)區(qū)的發(fā)展是我國前兩個階段改革的先導(dǎo)，與我國整體改革相互促進(jìn)、相互協(xié)同。前兩個階段我國改革的主要任務(wù)是“破”，即打破舊體制。第三階段改革的任務(wù)是“立”，即創(chuàng)建新體制，改革的重點(diǎn)是從一維（經(jīng)濟(jì)）改革轉(zhuǎn)向三維（經(jīng)濟(jì)、社會、政治）改革強(qiáng)調(diào)的是“綜合配套改革”。由于開發(fā)區(qū)區(qū)域面積和人口總量都不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)都相對單一、社會關(guān)系相對簡單，仍具有“增量”和“體制外”的特點(diǎn)，因此不是進(jìn)行綜合配套改革的理想?yún)^(qū)域。隨著我國改革重點(diǎn)向著綜合配套改革的推進(jìn)，開發(fā)區(qū)在中國改革過程中的“先行者”和“試驗(yàn)田”的角色將被新的配套改革試驗(yàn)區(qū)取代，開發(fā)區(qū)在我國改革中的地位將會明顯下降。中國的對外開放是由點(diǎn)到面、由淺入深，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市和開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，逐步向中、西部內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)的。開發(fā)區(qū)是前一階段中國對外開放的先導(dǎo)，是中國外向型經(jīng)濟(jì)的主陣地和對外開放的核心區(qū)，在利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面在全國具有舉足輕重的地位。中國開發(fā)區(qū)“開放”的優(yōu)勢是相對于其它區(qū)域當(dāng)時的“不開放”而言的。加入WTO標(biāo)志著我國對外開放已由以前有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開放。經(jīng)過五年的過渡期，中國目前全方位對外開放的格局基本形成，因此開發(fā)區(qū)在我國對外開放中的地位和作用已經(jīng)顯著下降。（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中國對外開放在開發(fā)區(qū)設(shè)立之初，中國經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是：經(jīng)濟(jì)增長較慢、資本短缺、外匯不足、投資硬環(huán)境差、商品供給不足、技術(shù)水平落后，因此當(dāng)時黨和政府工作的中心任務(wù)是努力提高經(jīng)濟(jì)增長速度、大力引進(jìn)外資、積極推進(jìn)工業(yè)化。舉辦開發(fā)區(qū)是當(dāng)時中國發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的一個措施。經(jīng)過改革開后放近三十年發(fā)展，中國在經(jīng)濟(jì)上取得了長足進(jìn)展。當(dāng)前我國面臨的主要問題是已經(jīng)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，逐步從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)綜合發(fā)展質(zhì)量，從資本推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。開發(fā)區(qū)在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)，也留下了許多問題。（3）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中國發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生命周期示意圖類型一：問題區(qū)域：資源整合或取消類型二：新的產(chǎn)業(yè)空間與新城區(qū)：新城（區(qū)）政策類型三：創(chuàng)新的空間：強(qiáng)化自我發(fā)展能力、全面創(chuàng)新能力和國際接軌能力，與高新區(qū)趨同。（4）“后開發(fā)區(qū)時代”開發(fā)區(qū)生命周期的嬗變與政策重構(gòu)世界銀行：特別經(jīng)濟(jì)區(qū)不是發(fā)展中國家最好的政策選擇。特別經(jīng)濟(jì)區(qū)（SpecialEconomicZone）是用一種扭曲的政策對抗另外一種扭曲的政策。特別經(jīng)濟(jì)區(qū)對于正在實(shí)行對外開放的國家是有用的，但一旦完成了對外開放過程，特別經(jīng)濟(jì)區(qū)就需要“去特殊化”。5特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的國外經(jīng)驗(yàn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與空間集聚城市生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展與空間重構(gòu)開發(fā)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢現(xiàn)實(shí)的壓力二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)16中關(guān)村電子一條街我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑典型案例蘇州工業(yè)園。2005年推出了“產(chǎn)業(yè)升級”、“科技跨越”和“服務(wù)業(yè)倍增”的三大計劃，2007年成為“中國服務(wù)外包示范基地”。2009年，在“二次創(chuàng)業(yè)”中，蘇州工業(yè)園響亮地提出了“四大計劃”和“四大轉(zhuǎn)變”，“服務(wù)業(yè)倍增”是“四大計劃”之一，“從‘工業(yè)經(jīng)濟(jì)’和‘制造經(jīng)濟(jì)’向‘服務(wù)經(jīng)濟(jì)’和‘智力經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)變則是蘇州工業(yè)園“四大轉(zhuǎn)變”之一。昆山開發(fā)區(qū)。自2005年起開始把吸引外資的重點(diǎn)從工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2007年進(jìn)一步明確了“重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共型服務(wù)業(yè)與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展”的總體思路。建立了服務(wù)外包集聚區(qū)掛牌成立。天津開發(fā)區(qū)。2006年底被批準(zhǔn)成為國家服務(wù)外包基地城市示范區(qū)之一，拿出了最后1平方公里的土地建造“天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園”，打造“渤海圈的世界辦公室”。2009年初頒布了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，每年設(shè)立1億元的“泰達(dá)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金”。漕河涇開發(fā)區(qū)。將建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為“十一五”的重點(diǎn)。2005年底漕河涇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)啟動，該事件被評選為“2005年上海十大經(jīng)濟(jì)新聞”之一。2006年11月成為上海首批4個“中國服務(wù)外包基地上海示范區(qū)”之一。2009年8月，總投資25億元人民幣、占地17萬平方米的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)開工建設(shè)。北京主城區(qū)周邊的開發(fā)區(qū)目前也都在經(jīng)歷一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，即從過去以制造業(yè)為主向現(xiàn)在以研發(fā)、商務(wù)、辦公等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，望京科技園和上地信息產(chǎn)業(yè)基地處于轉(zhuǎn)型過程中。蘇通科技園的起點(diǎn)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。豐臺科技園成立于1991年11月，占地五平方公里，分三期建設(shè)。一期建設(shè)于1992年啟動，園區(qū)最初被定為中關(guān)村科技園的工業(yè)用地，因此一期建設(shè)基本上是按照工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)的。在2002年啟動二期開發(fā)時，豐臺科技園與英國道豐國際集團(tuán)合作打造辦公業(yè)集中區(qū)域。典型案例：豐臺科技園截至2010年，已有200多家企業(yè)入住。預(yù)計整個項(xiàng)目完成后，可以實(shí)現(xiàn)500億元的技工貿(mào)收入，15億元的稅費(fèi)收入，就業(yè)人數(shù)可達(dá)到5萬人。22開發(fā)區(qū)發(fā)展階段與階段性特征三、發(fā)展階段轉(zhuǎn)型：從企業(yè)集群到創(chuàng)新集群中關(guān)村的新目標(biāo)：具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心國外科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體模式管理體制案例自然發(fā)展，完全由市場推動而成，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立專門的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全權(quán)管理由大學(xué)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對大學(xué)校園內(nèi)的科學(xué)園或孵化器進(jìn)行管理由各方組成的董事會領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)管理由政府、企業(yè)、銀行、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)分擔(dān)義務(wù)，共同承擔(dān)管理職能美國硅谷、128公路日本筑波、韓國大德科學(xué)城美國斯坦福研究園、劍橋科學(xué)園印度軟件科技園、英國的科技園法國安蒂波利斯科學(xué)園、美國北卡羅來納三角研究園自發(fā)形成模式政府主導(dǎo)模式大學(xué)主導(dǎo)模式公司主導(dǎo)模式基金會主導(dǎo)模式四、開發(fā)模式轉(zhuǎn)型：從單一土地開發(fā)到多元化發(fā)展

從舊金山向南到圣何塞，大概縱深100公里的一塊面臨太平洋的平坦谷地。斯坦福大學(xué)位于硅谷的中心。面積約1500平方公里。

硅谷——世界高科技園區(qū)的楷模1891年,利蘭·斯坦福與其妻子一道在靠近帕洛·阿爾托（PaloAlto）的地方開辦了面積達(dá)8180英畝的斯坦福大學(xué);1924年,硅谷之父特曼擔(dān)任斯坦福大學(xué)教授。1938年，HP公司成立;第二次世界大戰(zhàn)時斯坦福大學(xué)實(shí)驗(yàn)室得到聯(lián)邦政府資助發(fā)展軍用電子工業(yè);1951年斯坦福大學(xué)建立斯坦福工業(yè)園;1970年已發(fā)展成為世界上微電子工業(yè)中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域，為美國9大制造中心之一;1971年得名“硅谷”；1976年，蘋果電腦公司成立?！?7國內(nèi)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式主要有三種類型，其中以開發(fā)公司為主體、進(jìn)行市場化運(yùn)作的企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)模式已成為主流方向。類型優(yōu)劣勢分析政府主導(dǎo)型優(yōu)勢：便于推進(jìn)征地拆遷工作劣勢：融資手段比較單一政企合作型優(yōu)勢：開發(fā)主體具有雄厚持久的資金實(shí)力，便于整體規(guī)劃設(shè)計劣勢：政府與企業(yè)由于目標(biāo)不一致而難以形成合力，協(xié)調(diào)成本較高企業(yè)主導(dǎo)型優(yōu)勢：企業(yè)融資渠道多元化劣勢：對開發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求較高傳統(tǒng)開發(fā)模式：土地依賴張江集團(tuán)：最具競爭力的中國自主創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營發(fā)展商。張江集團(tuán)融資模式由單一向多元化逐步轉(zhuǎn)變，已形成債券、股票、貸款等多種融資渠道并舉的模式。新的趨勢張江集團(tuán)：開發(fā)、投資和服務(wù)三大業(yè)務(wù)主線盈利互動促進(jìn)啟迪股份：科技園領(lǐng)域的世界級巨人和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者新加坡騰飛集團(tuán)：亞洲領(lǐng)先的創(chuàng)新商務(wù)空間解決方案提供者31新加坡緯壹科技園開發(fā)建設(shè)模式五、

管理體制轉(zhuǎn)型：從管委會到一級地方政府我國開發(fā)區(qū)管理體制類型以企業(yè)為主體的管理體制開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制準(zhǔn)政府的管委會體制優(yōu)點(diǎn)：“精簡、高效、親商”。是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是與我國轉(zhuǎn)型中前期計劃管制較多、意識形態(tài)較為保守、傳統(tǒng)思維習(xí)慣較強(qiáng)、法制狀況較差等宏觀環(huán)境緊密相關(guān)的。隨著我國轉(zhuǎn)型后期全國市場體系逐步建立和完善、全國各地地方政府職能轉(zhuǎn)變和親商觀念的普及、法制建設(shè)的推進(jìn)，這種管理模式的優(yōu)勢也逐步弱化。隨著開發(fā)區(qū)范圍的擴(kuò)大，人口和居民的增加，管委會社會管理與社會服務(wù)職能日益加重，“精簡、高效”的管理模式面臨極大壓力，機(jī)構(gòu)簡、人員精、包袱輕、效率高等比較優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)開發(fā)區(qū)面臨著向一般行政區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變的巨大壓力。管委會模式開發(fā)區(qū)管委會的行政主體資格行政主體是指“具有行政權(quán)能，并能以自己名義運(yùn)用行政權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律效果的社會組織?！辈糠珠_發(fā)區(qū)管委會屬于行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)上的“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”,在授權(quán)范圍內(nèi)享有完全的行政主體資格。兩個不匹配：管轄范圍不匹配與授權(quán)范圍不匹配。園林衛(wèi)生社區(qū)建設(shè)社會保障其他職能

社會管理街道（鎮(zhèn)）招商引資城市規(guī)劃土地管理其他職能經(jīng)濟(jì)管理管委會一級政府開發(fā)區(qū)管委會本質(zhì)上是一個臨時機(jī)構(gòu)？主要內(nèi)容開發(fā)區(qū)的概念與轉(zhuǎn)型開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃1開發(fā)區(qū)與中國特色的城鎮(zhèn)化中國的城市化和城市發(fā)展是當(dāng)前影響世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事件（斯蒂格利茨:城市化將使中國成為世界領(lǐng)袖），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市健康發(fā)展是中國當(dāng)前的重要戰(zhàn)略。我國設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷是為了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，同時也成為城市化的重要動力和主要載體，在“量”和“質(zhì)”兩方面對我國城市化都有顯著的意義。開發(fā)區(qū)不僅成為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)和生活方式轉(zhuǎn)變的重要場所，也成為帶動城市走向現(xiàn)代化的最重要區(qū)域之一。城市化的含義城市化是指傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。它包括以下四個層次的含義：（1）人口向城市集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和擴(kuò)大（2）城市人口占全社會人口比例提高的過程；（3）第二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程；（4）城市文化對農(nóng)村的影響的傳播過程,以及全社會人口接受城市文化的過程。中國城市化存在“重數(shù)量擴(kuò)張，輕質(zhì)量提升”的特征（1）最能體現(xiàn)一個城市歷史文化特征的古建筑文明的衰落據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》，中國改革開放20多年來年以建設(shè)的名義對舊城的破壞超過了以往100年，舊城的破壞已成為當(dāng)前中國城市建設(shè)者最短視的城市行為；摧毀一個城市的傳統(tǒng)建筑文化，實(shí)質(zhì)上也就是釜底抽薪，使一個城市的精神文化失去了依托和載體，割裂了一個城市的文脈機(jī)理。今天當(dāng)人民徜徉在我國千篇一律的、高樓林立的、缺乏特征的各個城市，即便物質(zhì)上富足，卻再也難覓忍讓人們魂?duì)繅衾@，充滿兒時珍貴記憶的老城、古橋、門樓、牌坊……（曾建明，2008）（2）人文關(guān)懷的缺失（城市的貧困現(xiàn)象）城市的貧困人口與流入城市的農(nóng)村人口共同構(gòu)成當(dāng)今中國城市的弱勢群體。從我國提高城市化率的實(shí)踐看，片面追求城區(qū)面積的擴(kuò)大、城市人口絕對量相對量的增長、GDP的規(guī)模及增長率、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與配套等“量”方面的擴(kuò)張；而極其忽略與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的各項(xiàng)制度建設(shè)，應(yīng)建立城市的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、維護(hù)弱勢群體的生命安全和社會尊嚴(yán)，提倡人文關(guān)懷等城市化的“質(zhì)”的建設(shè)。（3）人文追求的缺失如果說人文關(guān)懷是城市化進(jìn)程中“后顧”式關(guān)照，那人文追求則是城市化進(jìn)程中的“前向”式發(fā)展。例如，許多城市追求的是規(guī)模、速度、政績工程、面子工程。而對展示一個城市景觀怡人度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀協(xié)調(diào)程度重視不夠；對表明一個城市社會和諧度的社會穩(wěn)定程度和社會保障水平重視不夠；對昭示一個城市文化豐厚度的歷史文化遺產(chǎn)和城市文化氛圍建設(shè)不夠。以開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)帶動區(qū)域整體城市化的道路是當(dāng)代中國極富特色又卓有成效的城市化模式之一，這一模式將對中國未來的城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這種現(xiàn)象具有顯著的中國特色，是具有中國特色的城市發(fā)展理論體系中的重要組成部分。2開發(fā)區(qū)與城市關(guān)系的演進(jìn)歷程開發(fā)區(qū)和城市都是一個隨時間發(fā)展而不斷演化的客觀存在，其演化過程都表現(xiàn)出明顯的階段性特征，開發(fā)區(qū)與城市的關(guān)系也是如此。我國開發(fā)區(qū)與城市的關(guān)系已經(jīng)經(jīng)歷了兩個階段，即開發(fā)區(qū)的“孤島”和“飛地”階段、開發(fā)區(qū)對城市影響效應(yīng)增強(qiáng)階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第三個階段，即開發(fā)區(qū)與城市空間融合階段。（1）開發(fā)區(qū)的“孤島”和“飛地”階段（1984-1990年代中期）受制于當(dāng)時以計劃經(jīng)濟(jì)體制為主的國內(nèi)環(huán)境和相對不利的國際環(huán)境，開發(fā)區(qū)整體發(fā)展比較艱難：區(qū)位遠(yuǎn)離母城區(qū)，產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主、以常規(guī)技術(shù)項(xiàng)目為主，按照工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。城市改革剛剛開始，城市也還處于空間集聚和極化發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占城市比重小，與城市的聯(lián)系非常薄弱，國內(nèi)學(xué)者一致將其形象地喻為城市的“孤島”和“飛地”。制度孤島：營造仿真的國際投資環(huán)境，政府設(shè)租誘使外商企業(yè)前來尋租，同時建立起符合市場經(jīng)濟(jì)的政企關(guān)系。地理孤島：遠(yuǎn)離母城，易于隔離。經(jīng)濟(jì)孤島：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性與脆弱性。政策孤島：支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和對區(qū)內(nèi)外商企業(yè)的優(yōu)惠政策。心理孤島：因以上孤島效應(yīng)導(dǎo)致的心理孤島?！で蹲叱龉聧u》強(qiáng)制性的制度變遷（2）開發(fā)區(qū)對城市影響效應(yīng)增強(qiáng)階段（1990年代中期-2005年前后）開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模大幅增加，開發(fā)區(qū)選址靠近主城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新階段，開發(fā)區(qū)的增長極效應(yīng)開始顯現(xiàn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)。這一時期我國城市空間劇烈變動的時期。在這一階段，開發(fā)區(qū)很大程度上主導(dǎo)著城市制造業(yè)空間的演化，并進(jìn)而對城市其它產(chǎn)業(yè)空間、居住與社會空間和城市形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（3）開發(fā)區(qū)與城市空間融合發(fā)展階段（2005年前后至今）是我國開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，數(shù)量和規(guī)模被削減，優(yōu)惠政策取消或弱化，管理體制面臨巨大壓力，開發(fā)區(qū)進(jìn)入“再開發(fā)”階段。開發(fā)區(qū)人口密度、設(shè)施水平、功能類型等日益趨于一般意義上的城市功能區(qū)，開發(fā)區(qū)與城市其他區(qū)域之間有形和無形的“界線”日益模糊。開發(fā)區(qū)與城市之間的互動及深層次的功能整合全面展開，在母城的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、人口疏解、功能疏散、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮更大的作用，甚至在城市新一輪發(fā)展中起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。以開發(fā)區(qū)為核心的新城和城市新區(qū)則是兩種主要的形式?？萍紙@區(qū)與城市發(fā)展關(guān)系49產(chǎn)業(yè)研發(fā)城市產(chǎn)業(yè)研發(fā)城市功能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)城市功能融合市研發(fā)、辦公、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市第一代科技園區(qū)第二代科技園區(qū)第三代科技園區(qū)以開發(fā)區(qū)為核心的新城新城是一個具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨(dú)立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市（母城）的派生產(chǎn)物。新城建設(shè)是二戰(zhàn)以后世界各國大城市發(fā)展的普遍現(xiàn)象，最具有代表性的是英國、日本和韓國的新城建設(shè)。圖北京市“兩軸兩帶多中心”結(jié)構(gòu)示意圖北京重點(diǎn)建設(shè)的三個新城：順義、通州、亦莊從北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到亦莊新城以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)的亦莊新城是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展的新城之一。亦莊的發(fā)展建設(shè)要強(qiáng)化與中心城和其他新城的良性互動，積極推進(jìn)中心城人口和職能的疏解。亦莊新城范圍以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，包括通州、大興部分區(qū)域，總面積約為212.7平方公里。亦莊新城的人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)。天津開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)示意圖大連開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)示意圖以開發(fā)區(qū)為核心的城市新區(qū)母城毗鄰而居的開發(fā)區(qū)普遍發(fā)展成為城市的新區(qū)，成為城市邁向未來的重要區(qū)域，是體現(xiàn)城市工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的核心區(qū)域。蘇州開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)示意圖重慶開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)示意圖威海開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)示意圖主要內(nèi)容開發(fā)區(qū)的四大轉(zhuǎn)型開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展開發(fā)區(qū)的空間規(guī)劃與開發(fā)區(qū)的規(guī)模有關(guān)：規(guī)模大的開發(fā)區(qū)適合朝新城（區(qū)）方向發(fā)展。與母城規(guī)模和發(fā)展速度有關(guān)：若母城規(guī)模大而且處于快速發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)容易發(fā)展為新城（區(qū)）。與開發(fā)區(qū)在母城的區(qū)位有關(guān)：與母城相隔一定距離，而且位于母城主要擴(kuò)展方向上的開發(fā)區(qū)，適宜發(fā)展為新城。在不受自然地形和歷史格局限制的城市，位于主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向上的開發(fā)區(qū)適合建設(shè)新城（區(qū)）。圖城市多中心結(jié)構(gòu)演化示意圖哪些開發(fā)區(qū)適合向新城（區(qū)）發(fā)展？一、城市視角下的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向論（北京大學(xué)周一星教授）城市是一個開放系統(tǒng)，城市的發(fā)展離不開其與外部的聯(lián)系。在這些聯(lián)系中，最普遍、最重要的聯(lián)系是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)空間非均質(zhì)的現(xiàn)實(shí)條件下，城市的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也是非均勻的，一般會有一個主導(dǎo)方向。對一個區(qū)域而言，在對外開放條件下，位于主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向上的城市一般會優(yōu)先發(fā)展（中心城市-門戶城市）；對于一個城市而言，城市的實(shí)體地域會沿著它的主要對外聯(lián)系方向延伸。城市沿主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向而發(fā)展的基本原理是最小努力原則。城市主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向分析P-城市的人口規(guī)模；G－城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；D—兩城市間的距離開發(fā)區(qū)的職住分離問題圖中國網(wǎng)通研發(fā)中心停車場的通勤班車“住在開發(fā)區(qū)的人不在開發(fā)區(qū)工作，在開發(fā)區(qū)工作的人不住在開發(fā)區(qū)”。

職住分離的后果：加大了企業(yè)運(yùn)營成本，給開發(fā)區(qū)居民和從業(yè)人員的工作和生活帶來嚴(yán)重不便。

加重了城市的交通負(fù)擔(dān)。怎么解決?通勤母城開發(fā)區(qū)BDA白領(lǐng)工人居住地BDA藍(lán)領(lǐng)工人居住地672園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)前一階段我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)：構(gòu)建完善的投資支持系統(tǒng)，重點(diǎn)是“七通一平”。規(guī)劃建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)基本來源于兩個方面：一是學(xué)習(xí)和模仿國外科技園區(qū)，二是參照我國城市規(guī)劃建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)。各個園區(qū)力求在規(guī)劃方面有所創(chuàng)新。中關(guān)村望京科技園：“多功能綜合用地”中關(guān)村環(huán)保園：《環(huán)保園生態(tài)建設(shè)導(dǎo)則》（綠法）中關(guān)村西區(qū)：地下環(huán)廊、富有特色的步行系統(tǒng)中關(guān)村永豐基地：加速器普遍強(qiáng)調(diào)營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，因此建筑密度、容積率、建筑限高普遍較低，綠地率普遍較大。68“當(dāng)我們想到一個城市時，首先出現(xiàn)在腦海里的就是街道。街道有生氣，城市也就有生氣，街道沉悶，城市也就沉悶。”——簡·雅各布斯“道”主要為城市提供交通通道，“街”除了是城市的輔助性交通通道外，更是承載生活的重要空間，“街”與“道”缺一不可。園區(qū)被汽車道路分割得支離破碎，道路適應(yīng)了汽車的尺度而忽略了人的尺度，街道失去了生活的場景而只有交通的功能，隨之而來的則是人際交流的減少和社會的冷漠。公共配套用地不足，公共交流與活動空間普遍缺乏。交通：公共交通嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)外交通銜接不暢，園區(qū)內(nèi)部有道無街。69獨(dú)自打保齡：美國社會資本的衰落。1990年代以來，西方各國都在反思這些問題，在此基礎(chǔ)上提出了“新城市主義”的新理念，同時在實(shí)踐上開始強(qiáng)化提高建筑密度、促進(jìn)土地混合使用。評價與反思：前一輪園區(qū)規(guī)劃的誤區(qū)中關(guān)村科技園各園區(qū)前一輪的規(guī)劃是學(xué)習(xí)和模仿西方（特別是美國）1990年代以前的規(guī)劃理念的結(jié)果。其核心是低密度郊區(qū)化（UrbanSprawl）,實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境（高綠地率、低容積率和建筑密度）和小汽車導(dǎo)向，由此導(dǎo)致，園區(qū)社會資本不強(qiáng)，創(chuàng)新氛圍較弱，企業(yè)“嵌入性”強(qiáng)而“根植性”弱，土地利用集約度不夠。美國的規(guī)劃理念在中國“水土不服”！過去的規(guī)劃理念和方法導(dǎo)致我國科技園區(qū)企業(yè)和個人之間的交流和互動非常有限，創(chuàng)新氛圍較弱，企業(yè)和創(chuàng)新型人才的“嵌入性”強(qiáng)而“根植性”弱，土地利用集約度不夠等一系列問題?？萍紙@區(qū)新的規(guī)劃目標(biāo)：完善區(qū)域創(chuàng)新支持系統(tǒng)創(chuàng)新和創(chuàng)新支持系統(tǒng)熊彼特：經(jīng)濟(jì)學(xué)；創(chuàng)新就是建立一種生產(chǎn)函數(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的從未有過的組合。產(chǎn)品創(chuàng)新；工藝創(chuàng)新；市場創(chuàng)新；要素創(chuàng)新；制度創(chuàng)新；創(chuàng)新＝創(chuàng)造性破壞。德魯克：管理學(xué)；創(chuàng)新就是指賦予資源以新的創(chuàng)造財富的能力的一種行為?！皠?chuàng)新是第一生產(chǎn)力”創(chuàng)新是“有系統(tǒng)的拋棄昨天”。諾斯：制度創(chuàng)新，所有創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，通過