第九章財務行政

公共行政學第九章財務行政行政管理各方面的活動都需要適當?shù)馁Y金收支作為財力基礎；而資金收支是否合理，最終需要由行政管理各方面活動的效果來檢驗。財務行政的內(nèi)容包括預算管理、審計管理、會計管理和國有資產(chǎn)管理等。第九章財務行政一、財務行政概述二、預算管理三、審計管理四、會計管理一、財務行政概述（一）財務行政的含義（二）財務行政的作用（三）財務行政的任務（一）財務行政的含義1、狹義：指國家機構對國有的資金和財產(chǎn)的管理，它是政府行政管理的組成部分，包括預算管理、審計管理、國有資產(chǎn)管理、國有銀行管理和會計管理等方面。2、廣義：除了包括狹義的內(nèi)容外，還包括國家機構、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位等內(nèi)部的財務管理。3、財務行政的特點1）公益性2）多源性3）保障性4）紀律性5）勤儉性（一）財務行政的含義（二）財務行政的作用1、預算管理通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進社會各領域的平衡發(fā)展。2、審計管理監(jiān)督財政收支和財務收支的真實、合法和效益，保障預算資金和國有資金不受損害，發(fā)揮應有的作用。3、國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位。（二）財務行政的作用4、國家機構內(nèi)部的財務管理規(guī)范和提高資金的使用效益，保障和促進國家機構的管理效率；5、事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和教育事業(yè)的發(fā)展；6、政黨組織和社會團體內(nèi)部的財務管理，有利于提高黨費和會費的使用效益，接受黨員、會員對黨費和會費使用的監(jiān)督，增強政黨組織和社會團體的功能。（三）財務行政的任務1、從資金上保障中心任務和重點工作的完成；2、積極主動地從財力上支持政府和單位的行政管理的日常工作；3、在行政首長的領導下，與各部門共同努力，增收節(jié)支。4、嚴格執(zhí)行財務行政的法律、法規(guī)和規(guī)章。5、為改革政府和單位的行政管理獻計獻策。二、預算管理（一）預算管理的含義（二）預算管理的體制和機構（三）預算的編制（四）預算的執(zhí)行（五）決算管理（六）預算外資金管理（一）預算管理的含義1、預算是各級政府的財政收支計劃，是經(jīng)過各級代議機構通過的有法律效力或權威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要工具。2、預算管理是政府及其財政部門對財政收支計劃的編制、審查、執(zhí)行和結算等行使職能的過程。（一）預算管理的含義3、預算的分類1）從形式上分為單式預算和復式預算；2）從內(nèi)容上分為增量預算和零基預算；3）從主體上分為總預算、地方政府預算、部門預算和單位預算。4）從時間上分為經(jīng)常預算、臨時預算、追加預算和非常預算；5）從程序上分為概算、預算草案、法定預算和分配預算。1、我國預算管理體制實行“統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合”的原則。2、我國的各級政府是預算管理的國家行政機關。3、各級政府的財政部門是預算管理的職能部門（二）預算管理的體制和機構4、各級政府的稅務部門是征管作為預算收入主體的稅收的職能部門，國有資產(chǎn)管理部門是管理作為預算收入重要組成部分的國有企業(yè)上繳利潤的職能部門，審計部門是監(jiān)督執(zhí)行預算收支計劃的職能部門；÷5、國家金庫負責辦理國家預算資金的收入和支出。（二）預算管理的體制和機構1、我國預算編制的原則量入為出原則；確保重點、統(tǒng)籌兼顧的原則；留有后備的原則；積極可靠、穩(wěn)定增長的原則；綜合平衡的原則；正確處理積累和消費關系的原則等。2、我國各級政府預算按照復式預算編制，分為經(jīng)常性預算和建設性預算。（三）預算的編制3、編制預算的程序第一階段：做好編制預算的準備工作；第二階段：編制預算草案；第三階段：人大審議、通過預算；第四階段：財政部門批復預算。（三）預算的編制1、預算收入包括：稅收收入；企業(yè)上繳利潤收入；基金收入；?？钍杖?；事業(yè)收入；其他收入。2、預算收入的執(zhí)行步驟第一，預算收入的解繳入庫；第二，預算收入庫款的劃分和報解；第三，預算收入庫款的退庫。（四）預算的執(zhí)行3、預算支出包括：經(jīng)濟建設支出；教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)支出；國家管理費用支出；國防支出；各項補貼支出；其他支出。4、預算撥款遵循的原則第一，按預算撥款；第二，按程序撥款；第三，按進度撥款。（四）預算的執(zhí)行5、預算支出的撥款方法：一是劃撥資金；二是限額撥款。6、預算局部調(diào)整的具體方法（1）動用預備費；（2）預算的追加與追減；（3）預算科目之間的經(jīng)費流用；（4）預算的劃轉。（四）預算的執(zhí)行1、決算是指按照法定程序編制的、用以反映預算執(zhí)行結果的會計報告，它反映預算收支的最終結果，是政府的經(jīng)濟活動在財政上的集中體現(xiàn)；2、國家決算由中央級決算和地方總決算組成。（五）決算管理1、預算外資金是指按照國家財政、財務制度的規(guī)定，不納入國家預算，由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的那部分財政資金。它是國家預算的必要補充。2、預算外資金的管理，要遵循的原則第一，明確范圍，劃清界限；第二，尊重自主性，貫徹專用性；第三，收支平衡。（六）預算外資金管理三、審計管理（一）審計管理的含義（二）審計管理的體制和機構（三）審計管理的內(nèi)容（四）審計管理程序1、審計是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和有效益的行為。2、審計管理的作用1）審計為宏觀調(diào)控服務；2）審計維護經(jīng)濟秩序；3）審計促進廉政建設。（一）審計管理的含義1、《中華人民共和國審計法》規(guī)定，國家設立審計機關，實行審計監(jiān)督制度。2、國務院設立審計署，在國務院總理領導下，組織領導全國的審計工作。3、審計機關實行雙重領導體制，對本級政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主。（二）審計管理的體制和機構1、預算審計；2、預算外審計；3、金融審計；4、國有資產(chǎn)審計；5、國家建設項目審計；6、社會保障審計；7、外國援助或貸款項目審計（三）審計管理的內(nèi)容審計管理程序分為以下幾個階段第一，檢查階段：審計機關確定審計事項后，應當向被審計單位發(fā)出審計通知書；第二，鑒定階段：審計工作人員對審計事項進行審計后，應當向其所屬的審計機關提出審計報告；第三，執(zhí)行階段：被審計單位應當執(zhí)行審計決定，將應當繳納的款項繳入專門賬戶，依法沒收的違法所得和罰款，全部繳入國庫。（四）審計管理程序四、會計管理（一）會計管理的含義（二）會計管理的體制和機構（三）會計管理的內(nèi)容1、含義：會計管理是政府有關職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務，使財務功能與行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。（一）會計管理的含義2、會計管理的基本要求1）保障會計組織對行政首長的相對獨立性；2）配備高素質的會計人員；3）制定和實施嚴密的會計管理的規(guī)章制度；4）監(jiān)督會計記錄的真實性；5）倡導會計工作的服務性。（一）會計管理的含義《中華人民共和國會計法》規(guī)定：國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。（二）會計管理的體制和機構1、健全并監(jiān)督執(zhí)行會計管理的法律體系2、指導和監(jiān)督各單位的會計機構和會計人員履行職責；3、指導和審核各單位的會計報表和財務報告；4、對各單位進行財務檢查。5、組織會計專業(yè)技術資格考試，指導會計師的職稱評定工作。（三）會計管理的內(nèi)容6、參與會計干部的組織人事管理工作；7、對遵守法律規(guī)章的優(yōu)秀會計機構和人員予以表彰，對違反法律規(guī)章的會計機構負責人和會計人員予以處罰；8、加強會計電算化的建設和管理；9、支持和監(jiān)督會計師事務所的工作。（三）會計管理的內(nèi)容1、財務行政有哪些特點