第二章社會工作的發(fā)展歷史2012

第二章社會工作的發(fā)展歷史主要內(nèi)容：第一節(jié)社會工作的歷史起源第二節(jié)專業(yè)社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)我國社會工作的演進第一節(jié)社會工作的歷史起源一、社會工作的思想淵源二、近代以來的慈善活動三、社會安全制度對社會工作的貢獻一、社會工作的思想淵源1、上古時期：古希臘的幸福觀：幸福是與他人分享財富得來的；古羅馬的責(zé)任觀：富人幫助窮人是一種宗教責(zé)任；希伯萊的正義觀：既考慮個人貢獻，又考慮公平2、基督教的博愛思想：利他、奉獻、救世救人等。3、人道主義的價值觀：(1)承認(rèn)每一個人均享有與他人同樣的生存權(quán)利。(2)人的行為可以用科學(xué)的方法加以研究。(3)承認(rèn)人生而自由。(4)人與人之間是相互依賴的，一個人幫助他人是一種責(zé)任t也是一種快樂。(5)人類不斷地努力，設(shè)法治療、預(yù)防社會病態(tài)和罪惡，改進甚至重建不合理的社會制度是人道至美的表現(xiàn)。(6)每個人均享有人的尊嚴(yán)，而且這種尊嚴(yán)必須受到尊重。(7)每個人都有追求自由平等、自我發(fā)展、自我決定以獲得幸福生活的權(quán)利。二、近代以來的慈善活動1、英國：伊麗莎白濟貧法：2、德國：漢堡制和愛爾伯福制：3、英美的慈善組織會社4、英國：睦鄰組織運動1、伊麗莎白濟貧法（PoorLow）背景：工業(yè)革命、1349年《勞工法》、1531年亨利八世濟貧法。（閱讀p28-29）1601年，英國伊麗莎白女皇頒布了《濟貧法》（伊麗莎白43號法令）。（國家干預(yù)基本生活保障問題的最早立法。）主要內(nèi)容：（1）規(guī)定每一個教區(qū)每周應(yīng)向地主征收濟貧稅。（政府抽稅辦濟貧，明確了政府在濟貧上的責(zé)任。）（2）規(guī)定貧民救濟應(yīng)由地方教區(qū)舉辦，每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)察員若干人，中央政府亦設(shè)立監(jiān)察人員。(首創(chuàng)國家設(shè)立機構(gòu)，建立制度進行救濟的先例。)（3）規(guī)定凡有工作能力的貧民，必須參加工作，以工作換取救濟（這是最早的工賑法）。教區(qū)設(shè)有貧民習(xí)藝所供男女兒童學(xué)藝，教區(qū)也義務(wù)代為介紹工作，或配備原料及工具，強迫其進行工作自救。（4）禁止無家可歸者及無業(yè)游民行乞游蕩，設(shè)救濟所收容救濟，強迫在所內(nèi)工作；有家者給予家庭補助，使其仍在家里居住。救濟分為院內(nèi)救濟與院外救濟兩種。（首創(chuàng)了機構(gòu)救濟和家庭式社會工作的先例。）（5）規(guī)定人們有救濟其家人和親屬的義務(wù)。教區(qū)即公共救濟機構(gòu)僅在貧民不能從其家人或親屬那里獲得救濟時，方給予救濟。救助對象僅限于在該區(qū)出生的人，或在該區(qū)居住滿三年的人。（這種以居留權(quán)利作為接受公共救濟的條件及所謂“親屬責(zé)任”或家庭責(zé)任，到今天還是公共救濟中的爭論問題。）（6）濟貧法將貧民分成三類：A體力健全的貧民，須強迫入“感化院”或“習(xí)藝所”工作；B不能工作的貧民，令其進入“救濟院”或施以“院外救濟”。（包括病患者、老人、殘廢者、精神病患者及須撫育幼小子女的母親）C失去依靠的兒童，設(shè)法領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)。（包括孤兒、棄兒或父母無力撫養(yǎng)的兒童。）1834年，英國議會對濟貧法進行了三點修改：（1）救濟設(shè)施必須全國一致，各區(qū)應(yīng)分別成立協(xié)會，每協(xié)會至少設(shè)立一所濟貧所，而由駐倫敦的委員下鄉(xiāng)進行監(jiān)督，負(fù)責(zé)擬訂章程規(guī)則和監(jiān)督審核帳目；（2）濟貧所內(nèi)給予被收容者的待遇應(yīng)較一般工作低；“不適合居住”的原則，“我們的意圖就是要把濟貧院弄得盡可能像監(jiān)獄一樣”，“在里面建立嚴(yán)厲的和令人生畏的紀(jì)律，使窮人害怕，阻止他們進來”。（3）原則上只進行院內(nèi)救濟，廢除院外救濟。濟貧法在社會工作發(fā)展中的意義：1．規(guī)定了政府負(fù)擔(dān)起社會救助的責(zé)任。2．從立法的角度確立了助人自助的觀念。（資源的有效利用，避免懶惰思想）。3．確定專門人員從事濟貧救助活動。4.濟貧法還規(guī)定了人們有救濟其家人和親屬的義務(wù)。（對社會力量的動員和利用——補充）5..對社會工作方法的啟示：專人負(fù)責(zé)、院外救濟等。2、漢堡制和愛爾伯福制1788年德國漢堡，布希（Busch）。規(guī)定：（1）該市設(shè)有一個中央辦事處，綜合管理全市的救濟工作，全市分若干區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察員1人、賑濟員若干人。（2）救濟方法是助人自助；對失業(yè)者介紹工作；把貧苦兒童送往職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技藝；把病患者送往醫(yī)院診治；不準(zhǔn)向沿街乞討者施舍，以取締無業(yè)游民且不使其養(yǎng)成依賴心理。該制度實施13年，頗見成效，后因市民增多，救濟人員不足而衰敗。2、漢堡制和愛爾伯福制1852年愛爾伯福制：（1）將全市分為564區(qū)段，每段約300人，其中貧民不準(zhǔn)超過4人。（2）每段設(shè)濟貧員1人。求助者須與濟貧員接洽，調(diào)查后才給予補助。救濟標(biāo)準(zhǔn)必須是國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。每兩周調(diào)查一次。濟貧員為義務(wù)榮譽職務(wù)，由政府委派地方熱心人士擔(dān)任。（3）全市每14段為一賑濟區(qū)，設(shè)監(jiān)察員1人領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)濟貧員，并由區(qū)內(nèi)各段組成賑濟委員會，每兩周開會一次，討論全區(qū)濟貧工作并形成報告、提案，交給全市各區(qū)聯(lián)合組成的中央委員會（市最高救濟機構(gòu)）。優(yōu)點（貢獻）：工作機構(gòu)方面：全市機構(gòu)上下溝通，監(jiān)察嚴(yán)密，經(jīng)常開會，靈活有效。工作區(qū)域較小，貧民不多，服務(wù)周到。義務(wù)賑濟員，節(jié)省經(jīng)費，提倡人民服務(wù)精神。連選連任，經(jīng)驗豐富。不僅重視消極救助，更重視貧民自立及預(yù)防貧困。家庭調(diào)查，類似個案工作，劃分區(qū)段，志愿服務(wù)，類似現(xiàn)代社區(qū)工作精神及做法。缺點：只能在貧困人口不多的情況下實施。3、英美的慈善組織會社

(CharityOrganizationSociety)1869年，倫敦慈善組織會社：觀點：個人應(yīng)對其貧窮負(fù)責(zé)、反對擴大公共救濟、鼓勵私人救濟行為。實施：（閱讀p31）1877年，水牛城（美）成立慈善組織會社。貢獻：“友善訪問員”訪問申請救濟者，對每一個別案件分別予以處理。強調(diào)“個別化”的做法，促使了社會個案工作的產(chǎn)生。在促進各救濟機構(gòu)、慈善組織為解決社區(qū)問題，采取協(xié)調(diào)合作的步驟，也為社區(qū)組織工作的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。4、睦鄰組織運動

（theSettlementMovement）背景：湯恩比館（ToynbeeHall）特色：設(shè)在貧民區(qū)；沒有工作計劃；盡量發(fā)揮當(dāng)?shù)厝肆?；促使社區(qū)睦鄰中心也成為文化中心。HullHouse（1889）：貢獻：為社區(qū)工作積累了經(jīng)驗；救助工作從物質(zhì)救濟擴展為對受助人的精神關(guān)懷和社區(qū)環(huán)境的改善。發(fā)展了小組工作和社區(qū)組織兩種工作方法。三、社會安全制度對社會工作的貢獻1、德國社會安全制度強制勞工保險、疾病保險、職業(yè)災(zāi)害保險、殘廢與老年保險等。危險分擔(dān)原則：特點：（1）預(yù)防性；（2）關(guān)系：從不平等到平等，從救濟關(guān)系→契約的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（3）實施對象更廣：弱勢群體→全體雇傭勞動者三、社會安全制度對社會工作的貢獻2、英國社會安全制度1942貝弗里奇報告書（TheBeveridgeReport）提倡社會福利與個人責(zé)任并重原則與強制原則，并提出積極預(yù)防重于消極救濟的思想，為形成“福利國家”奠定思想基礎(chǔ)。該報告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶惰五大社會病害為目標(biāo)，強調(diào)如下幾項原則：（1）普遍性原則（2）最低標(biāo)準(zhǔn)原則（3）分類保險原則（4）保費共同分擔(dān)原則（5）統(tǒng)一管理的原則1948年，國民保險法、工業(yè)災(zāi)害保險法、國民健康服務(wù)法、兒童家庭補助法和國民扶助法五項法令在英國生效后，英國遂成為一個實施現(xiàn)代最完備的全國性的社會安全制度的國家。三、社會安全制度對社會工作的貢獻3、美國社會安全制度背景：1929年經(jīng)濟大恐慌，失業(yè)銳增，政府救濟費用負(fù)擔(dān)日益沉重。內(nèi)容：1935年，羅斯福新政，制定了美國歷史上有名的“社會安全法案”，主要內(nèi)容：社會保險法案，包括老年保險制度和失業(yè)補償制度；公共分類救助方案，包括老年人、貧苦盲人及失依兒童；衛(wèi)生及福利服務(wù)方案，包括婦幼衛(wèi)生服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、兒童福利服務(wù)、職業(yè)重建以及公共衛(wèi)生服務(wù)等對社會工作的意義：（1）國家公共服務(wù)領(lǐng)域的擴展使得社會工作在這一領(lǐng)域迅速發(fā)展，有利于社會工作的制度化；（2）社會工作者的觀念及工作領(lǐng)域的改變，危機之前，案主問題更多歸為自身懶惰、道德缺陷、不幸個人經(jīng)歷、過渡心理壓力等；危機之后，案主問題更多指向制度性因素和結(jié)構(gòu)性因素；（3）社會工作行政的發(fā)展。第二節(jié)專業(yè)社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展歷史背景社會工作專業(yè)化美國社會工作專業(yè)化的過程社會工作專業(yè)發(fā)展趨勢一、歷史背景：1、社會問題的增多：失業(yè)或低度就業(yè)；家庭問題增多；都市化發(fā)展的其他問題：瓦解了舊的社會結(jié)構(gòu)，犯罪、流浪激增等。2、受薪社會工作崗位的出現(xiàn)——馬薩諸塞州慈善委員會二、社會工作專業(yè)化1．社會工作專業(yè)的形成2．社會工作專業(yè)組織1、社會工作專業(yè)的形成理士滿(Richmond,Mary)1917年出版《社會診斷》（SocialDiagnosis)，標(biāo)志專業(yè)社會工作的產(chǎn)生1898年成立的紐約慈善學(xué)院最早開始社會工作訓(xùn)練2、社會工作專業(yè)組織社會工作教育組織美國專業(yè)社會工作訓(xùn)練學(xué)校協(xié)會美國社會行政教育學(xué)校協(xié)會美國社會工作教育委員會實務(wù)社會工作者組織全國社會工作者協(xié)會三、美國社會工作專業(yè)化的過程：1、非專業(yè)化階段：2、初步專業(yè)化階段：3、高度專業(yè)化階段：4、超專業(yè)化階段：5、挑戰(zhàn)專業(yè)化階段：1、非專業(yè)化階段

（19世紀(jì)中葉—20世紀(jì)初）以私人或宗教團體的慈善事業(yè)或救濟工作為主。工作人員多為中產(chǎn)階級婦女。2、初步專業(yè)化階段

（1900-1930）私立大學(xué)開設(shè)社會工作課程：早期的哥倫比亞大學(xué)、芝加哥大學(xué)。1917，Richmond，Mary出版《社會診斷》（SocialDiagnosis）。社會工作不再是靠善心的救濟工作，而是一套有組織、有系統(tǒng)的學(xué)問。特點：私立大學(xué)、碩士班、與私立機構(gòu)合作進行實習(xí)3、高度專業(yè)化階段

(1930-1960)1930年的經(jīng)濟危機，政府機關(guān)開始加入社會工作。政府的社會福利部門分擔(dān)了救助貧民、就業(yè)輔導(dǎo)等工作；成立基層社區(qū)基金籌募會；基督教的家庭輔助機構(gòu)。五、六十年代，公立大學(xué)設(shè)立社會工作科系。除碩士學(xué)位外，出現(xiàn)學(xué)士、博士，以及準(zhǔn)學(xué)士。社會工作成為一類專業(yè)，建立了完善的社會工作員制度。4、超專業(yè)化階段

（1960-1970）五六十年代后，社會問題增多，個案工作難以應(yīng)付，發(fā)展了團體工作、社區(qū)工作。注重預(yù)防工作。5、挑戰(zhàn)專業(yè)化階段

（1970-）背景：經(jīng)濟滑坡，社會福利預(yù)算減少。1976年后，申請進入社會工作系讀書的人數(shù)減少。挑戰(zhàn)：如何控制學(xué)生素質(zhì)、如何調(diào)整課程設(shè)置使其更系統(tǒng)、提高教育成效與服務(wù)品質(zhì)等。社會工作專業(yè)化之趨勢從非專業(yè)發(fā)展到專業(yè)從無理論到有理論由消極的救濟工作發(fā)展到積極的福利措施由地方性工作發(fā)展到全國性措施有事后的補救、治療發(fā)展到事先的預(yù)防有少數(shù)人參與工作發(fā)展到大眾的參與由對少數(shù)人的救濟工作發(fā)展到對全體大眾的福利以傳統(tǒng)個案工作為主發(fā)展到整體性、綜合性的福利行政、立法與制度從描述性的訪問調(diào)查發(fā)展到數(shù)量化實證的研究分析從不計成本的工作發(fā)展到講究方法的評估及成本效益分析第三節(jié)我國社會工作的演進古代福利思想與實踐社會工作在中國的萌芽及初步發(fā)展新中國的社會工作促進我國專業(yè)社會工作發(fā)展的因素中國社會工作的發(fā)展要求一、古代福利思想與實踐1、古代福利思想：孔子：《禮運大同篇》“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨……”孟子：“老吾老．以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”

墨子：“饑者得食，寒者得衣，勞者得息”“老而無妻子者有所侍養(yǎng)，以壽其終；幼弱孤童之無父母者，有所放依，以長其身”“有力者疾以助人，有財者勉以分人”大道之行也．天下為公．選賢與能．講信修睦．故人不獨親其親．不獨子其子．使老有所終．壯有所用．幼有所長．鰥寡孤獨廢疾者．皆有所養(yǎng)．男有分．女有歸．貨惡其棄于地也．不必藏于已．力惡其不出于身也．不必為已．是故謀閉而不興．盜竊亂賊而不作．故外戶而不閉．是謂大同．禮運·大同篇一、古代福利思想與實踐1、古代福利思想：孔子：《禮運大同篇》“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨……”孟子：“老吾老．以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”

墨子：“饑者得食，寒者得衣，勞者得息”“老而無妻子者有所侍養(yǎng)，以壽其終；幼弱孤童之無父母者，有所依放，以長其身”“有力者疾以助人，有財者勉以分人”2、古代社會救助制度：保息六政與荒政十二：慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富九惠之教：老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問疾、通窮、賑困、接絕倉儲制度：常平倉、義倉、社倉鄉(xiāng)約制度及其他：呂氏公約：德業(yè)相勵、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤二、社會工作在中國的萌芽及初步發(fā)展1、背景：西方教會的影響2、初期的社會工作教育的發(fā)展3、解放前社會工作實踐的發(fā)展2、初期的社會工作教育的發(fā)展燕京大學(xué)社會學(xué)系1925年改稱“社會學(xué)與社會服務(wù)系”，開設(shè)“個案工作”、“精神健康社會工作”、“團體工作”、“社會行政”等14門課。南京金陵大學(xué)1948年成立了社會福利行政系，成為中國唯一的獨立的社會工作系。蘇州東吳大學(xué)、金陵女子文理學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、山東齊魯大學(xué)、北京清華大學(xué)、輔仁大學(xué)等許多大學(xué)，也都有“社會工作”、“社會福利行政”等課程的設(shè)置。3、解放前社會工作實踐的發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)運動：晏陽初、陶行知、梁漱溟、李景漢等一批教育家，以社會教育工作為中心，進行改造鄉(xiāng)村社區(qū)、開展平民教育、推動鄉(xiāng)村建設(shè)的實驗，開了中國近代社區(qū)工作的先聲。國統(tǒng)區(qū)的社會工作：機構(gòu)：內(nèi)務(wù)部—社會部—社會行政體系實務(wù)：救濟與救災(zāi)教育與培訓(xùn)：解放區(qū)的社會工作：解放區(qū)救濟總會三、新中國的社會工作的經(jīng)驗1、1949年以后社會工作的特點：政府負(fù)責(zé)：實踐活動的推行、資源提供非專業(yè)化：管理重于服務(wù)2、支撐條件：政治條件：以單位制為中心的集中計劃管理體制經(jīng)濟條件：生產(chǎn)資料公有制文化條件：集體主義與為人民服務(wù)、家族主義3、功能：解決了較為嚴(yán)重的社會問題對社會上最困難群體的生活和安全起到了基本的保障作用。造就了一代人的奉獻意識4、不足：重政治運動，輕公眾主動參與；重思想教育，輕實際利益的提供；重一般性原則，輕個別性原則。四、促進我國專業(yè)社會工