《A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究9600字（論文）》

A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u9282引言 116002（一）相關(guān)概念界定 26858引言（一）相關(guān)概念界定1.基層政府隨著中國(guó)社會(huì)的極大的進(jìn)步和人口的擴(kuò)張，以及城市的迅猛發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)城等政策的進(jìn)一步實(shí)施，有越來越多的學(xué)者偏向于將城市中的人民政府的派出機(jī)構(gòu)，即街道辦事處也歸于基層政府。城市住戶的增加，街道辦事處的行政職能已經(jīng)比最初擴(kuò)大了很多倍，現(xiàn)在的街道辦事處所轄范圍和人口也有了極大的增加，做為區(qū)縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處實(shí)際上已經(jīng)在行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府的職能和職責(zé)，甚至因?yàn)槌鞘腥司钠毡槲幕蕉几哂谵r(nóng)村人口，這使得街道辦事處相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言在行使社會(huì)管理職能時(shí)所需要付出的精力更大，可能受到的阻力更多，解決問題的方式方法更需要?jiǎng)?chuàng)新和變通，管理起來也更加困難2.國(guó)家公務(wù)員我國(guó)的現(xiàn)行法律對(duì)它的概念有著明確的定義，即“指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。1993年10月1日起實(shí)施的新中國(guó)成立以來的第一部人事管理方面的總法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中正式出現(xiàn)了“公務(wù)員”一詞。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)初步確立了公務(wù)員這一人事制度，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的管理從此有了規(guī)范性、法治化的科學(xué)管理。而對(duì)于“基層公務(wù)員”這一概念則沒有法律進(jìn)行專門的界定，學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的定論。對(duì)于縣級(jí)單位，基層公務(wù)員是指依法納入國(guó)家行政編制且由財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員；而對(duì)于地廳級(jí)以上的單位來說，則包括縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公職人員。以此可知，基層公務(wù)員其實(shí)只能算是一個(gè)相對(duì)的概念，并沒有明確所指。但是在體制內(nèi)很多時(shí)候是將“街道”同“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”放置在一處，將它們默認(rèn)為同一層級(jí)，而沒有單獨(dú)將街道辦事處同部門放置。在區(qū)縣級(jí)及部門進(jìn)行人員選拔時(shí)要求被選拔的人員擁有“基層工作經(jīng)驗(yàn)”，而這個(gè)“基層”一詞，往往就涵蓋了街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的公職人員。同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的學(xué)者認(rèn)為基層公務(wù)員也應(yīng)該將作為區(qū)縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的街道辦事處的公職人員納入“基層公務(wù)員”這一概念中。所以本文所界定的基層公務(wù)員包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的編制內(nèi)的公職人員。（二）研究意義1.理論意義A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的研究對(duì)于深化基層公務(wù)員管理和地方政府管理制度理論具有重要的作用。本文通過理論聯(lián)系實(shí)際的方式，寄望于掌握基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)除普遍存在的共性問題之外的因特定復(fù)雜環(huán)境影響下的差異性問題。進(jìn)而為量體裁衣的提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施提供支撐，以期A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)更具科學(xué)化、合理化、實(shí)效化和人性化。對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的研究有利于提高基層公務(wù)員在隊(duì)伍構(gòu)成和隊(duì)伍建設(shè)方面的知識(shí)和理論水平，為推進(jìn)基層政府治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力提供正確的理論指導(dǎo)。基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化研究是一個(gè)持續(xù)而長(zhǎng)效的過程，它有利于為社會(huì)管理者提供公共決策，有助于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)型政府建立和深化法制建設(shè)有著重要的意義。2.現(xiàn)實(shí)意義優(yōu)化A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是滿足群眾對(duì)基層政府的服務(wù)工作實(shí)踐和解決基層問題、矛盾的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)賦予A市區(qū)基層公務(wù)員治理各項(xiàng)社會(huì)難題職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它有利于提高完成上級(jí)黨委和政府交予重任的行政效率，強(qiáng)化基層公務(wù)員服務(wù)理念，預(yù)防腐敗行為、提升工作積極性。進(jìn)而為建立一只擁有高工作效率、高素質(zhì)能力、專業(yè)技能強(qiáng)的A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍提供實(shí)踐依據(jù)，對(duì)增強(qiáng)政府威信，和諧黨群關(guān)系，完善隊(duì)伍建設(shè)理論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的實(shí)踐手段，也是貫徹執(zhí)行黨中央重視、關(guān)心和大力支持基層的現(xiàn)實(shí)舉措，更是進(jìn)一步將我黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成推進(jìn)A市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是滿足社會(huì)需要，維護(hù)社會(huì)和諧的實(shí)際需求。它有利于A市區(qū)政府因地制宜的維護(hù)好、發(fā)展好A市區(qū)人民的根本利益，是爭(zhēng)做人民群眾滿意的政府，做人民群眾滿意的公務(wù)員的重要途徑，為更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提供實(shí)踐效益。（三）研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究綜述國(guó)外對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的研究是由來已久的，且涉及的內(nèi)容是多方面的，有從隊(duì)伍精英化、民眾的信任度、職能高效化和績(jī)效激勵(lì)等角度進(jìn)行的相關(guān)研究。國(guó)外研究中普遍認(rèn)同基層公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該朝著精英化的方向發(fā)展，如美國(guó)的詹姆斯·E·安德森認(rèn)為公務(wù)員制度是以專業(yè)精英化為歸指的，即公務(wù)員制度建設(shè)的最終目的是將公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)精英化實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員扮演著政府決策者專業(yè)顧問的角色，這個(gè)角色初始出現(xiàn)就含有某種專業(yè)精英化的傾向，特別是在部分專業(yè)性特點(diǎn)極其強(qiáng)的領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程以及醫(yī)療等方面，對(duì)公務(wù)員這些方面的技術(shù)技能要求就會(huì)尤其突出和突顯，有些國(guó)家的高層次公務(wù)員甚至還要求他們必須參與法律類等專業(yè)性培訓(xùn)。約翰·佩爾頓也認(rèn)為公務(wù)員還需要更多的項(xiàng)目技能，并指出內(nèi)閣辦公廳部長(zhǎng)弗朗西斯·莫德啟動(dòng)了旨在提高從事政府公務(wù)員技能和能力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)方案，在提高公務(wù)員的項(xiàng)目管理技能方面具有獨(dú)特的目的。在《國(guó)際法律職業(yè)雜志》2012年第1期的《政府律師和高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)維護(hù)法國(guó)的核心法律》文章中顯示了法學(xué)家是如何致力于促進(jìn)法律的政治效用，同時(shí)揭示了法律學(xué)在當(dāng)代公共法律實(shí)踐的重塑以及公共事務(wù)改革中法律合法性的更新中發(fā)揮著重要作用。國(guó)外學(xué)者探討公務(wù)員激勵(lì)方面中認(rèn)為：財(cái)政和職業(yè)激勵(lì)對(duì)公共部門招聘過程和后續(xù)績(jī)效有著特定的影響。根據(jù)公共部門組織的不同特征，傳統(tǒng)上認(rèn)為官僚們要么要求長(zhǎng)期職位和固定工資，要么要求低效率的績(jī)效激勵(lì)。蓋伊·本尼、海格達(dá)爾、湯姆·雷爾通過對(duì)挪威地方政府高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效對(duì)其薪酬和離職影響的共同研究后表明，表現(xiàn)較好的高級(jí)公務(wù)員獲得較高的薪酬，而且被替換的可能性較小。盡管如此，這些激勵(lì)措施依然低效，與機(jī)構(gòu)理論處方一致。2.國(guó)內(nèi)研究綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍一致認(rèn)為，我國(guó)的基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)無論是對(duì)國(guó)家還是社會(huì)都是特別重要的。劉幫成、陳家喜認(rèn)為：中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，特別是一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“好干部”隊(duì)伍。劉熙發(fā)、張發(fā)軍的相關(guān)研究文章中表示，根據(jù)國(guó)家人社部相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)九成以上公務(wù)員是科級(jí)以下干部，其中又有60%在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)單位工作。作為黨和政府各項(xiàng)方針政策的直接實(shí)踐者、執(zhí)行者，基層公務(wù)員的履職盡責(zé)能力、政策理論水平、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)，直接關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政水平，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。夏宇涵對(duì)基層公務(wù)員的利益選擇沖突及思想道德教育的研究中認(rèn)為，基層政府在為人民服務(wù)的過程中，仍然存在著對(duì)自己思想意識(shí)和道德修養(yǎng)要求松懈的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，當(dāng)面對(duì)利益的選擇時(shí)，會(huì)做出以權(quán)謀私等不符合公務(wù)員身份的行為，從而導(dǎo)致政府公信力的下降，造成國(guó)家和人民利益的損害。基層公務(wù)員作為重要的群體，一旦思想道德意識(shí)沒有達(dá)到人民需求的高度，勢(shì)必會(huì)引發(fā)各種各樣的社會(huì)矛盾和群體性事件，進(jìn)而動(dòng)搖社會(huì)的穩(wěn)定。劉振軍在對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)的研究中表示：公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)是完成“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求和必然選擇，是全面深化改革總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，更是公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的正當(dāng)訴求。張志堅(jiān)從政治文化視域角度對(duì)基層公務(wù)員的管理進(jìn)行研究并認(rèn)為，新形勢(shì)下，我國(guó)的基層公務(wù)員管理在政治價(jià)值觀、政治倫理、制度規(guī)則等方面都存在問題，它們不僅會(huì)影響黨群的關(guān)系，破壞政府在群眾中的形象，甚至?xí)焕谖覈?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。6599二、A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀16854（一）思想作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)不僅僅影響著政府在人民群眾心目中的形象，更是關(guān)系著服務(wù)型政府為民服務(wù)核心意識(shí)的實(shí)現(xiàn)。A市區(qū)通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和建立完善巡察機(jī)構(gòu)推動(dòng)基層公務(wù)員強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)。首先，將正風(fēng)肅紀(jì)做為突破口，通過制定“25個(gè)不準(zhǔn)”問責(zé)情形并實(shí)施“三級(jí)常態(tài)督查”、“五大行動(dòng)”和“五項(xiàng)整治”行動(dòng)措施，A市區(qū)全年組織開展監(jiān)督檢查1339次，發(fā)現(xiàn)并糾正問題258個(gè)，問責(zé)262人次。為加強(qiáng)巡察工作力度和工作成效，A市區(qū)按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，組織紀(jì)律強(qiáng)的要求，選取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和法檢等專業(yè)人才88人組建成巡察人才庫(kù)，為巡察工作提供組織保障。其次，通過積極參與自貢市本地的《鹽都問政》這一大型問政節(jié)目，加強(qiáng)對(duì)基層政府和基層公務(wù)員的社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)?！尔}都問政》是以聚焦民生，關(guān)注行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)，以電視演播大廳為平臺(tái)，由問政代表直接向政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人提出人民群眾所關(guān)心的問題，讓群眾能問個(gè)透徹，讓有關(guān)負(fù)責(zé)人答得明白。《鹽都問政》和政府不僅僅是“作秀”，而是實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)行問責(zé)，其主持人問政犀利，直擊要害，讓被問政者真正的紅了臉、出了汗，效果勘比央視的“焦點(diǎn)訪談”。每期的開始都會(huì)通報(bào)上期問政問題的處理和問責(zé)實(shí)施情況，讓本期被問政者受到警示，讓廣大群眾了解到這個(gè)欄目的嚴(yán)肅性和結(jié)果的有效性。同時(shí)，為了追蹤問政的實(shí)際效果，為了保證政府對(duì)涉及到的熱點(diǎn)問題在節(jié)目后進(jìn)行立查立改，自貢市廣播電視臺(tái)還專門為此開辦了《問政追蹤》欄目。對(duì)于整改后的效果，如果群眾仍然表示“不滿意”或“不理解”，政府將會(huì)依照《自貢市效能問責(zé)暫行辦法》和《自貢市效能建設(shè)扣分警示制度》對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行問責(zé)。《鹽都問政》是社會(huì)充分實(shí)現(xiàn)對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督的職能體現(xiàn)，旨在讓老百姓成為推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)行政服務(wù)效能提升的參與者和受益者。而在問政過程中，邀請(qǐng)的評(píng)論專家的評(píng)述中還對(duì)黨和國(guó)家的相關(guān)政策和法律、法規(guī)進(jìn)行了引用、解釋和普及，在起到了宣傳作用的同時(shí)給問政問題的解決思路提供了新的方向，又有利于群眾了解問題實(shí)況和本質(zhì)，以及政府對(duì)于該問題的處理過程和處理結(jié)果。它拉近了群眾與政府之間的關(guān)系，提升了政府在群眾心中的信任度以及強(qiáng)化了政府的公信力，同時(shí)也起到了遏制某些不實(shí)言論的傳達(dá)以及減少群眾對(duì)于該問題發(fā)生后政府無作為、亂作為等誤解行為。3365（二）考核晉升制度建設(shè)現(xiàn)狀A(yù)市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的考核和晉升機(jī)制有利于激勵(lì)作用的發(fā)揮?？己朔绞揭詥挝粌?nèi)部考核與公務(wù)員的考核為主，兩類考核均分為平時(shí)考核與年度考核。A市區(qū)的基層公務(wù)員晉升途徑一般有兩種：一是參加遴選成為后備干部，然后通過平時(shí)表現(xiàn)、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)編制空缺等考核后由上級(jí)政府進(jìn)行任命成為有實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是職務(wù)與職級(jí)并行的晉升。在滿足擔(dān)任相關(guān)職務(wù)兩年并且每次考核為及格及以上等次的基層條件下，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，按照一定比例的職級(jí)設(shè)置數(shù)晉升。對(duì)于基層來，基層都是屬于科級(jí)機(jī)構(gòu)，基層領(lǐng)導(dǎo)一般為四級(jí)至一級(jí)主任科員，一般基層公務(wù)員則基本為一級(jí)科員。一級(jí)科員晉升為四級(jí)主任科員除了滿足2年的年限外，通過基層政府內(nèi)部推薦后還需要通過跟其他同條件的科員競(jìng)爭(zhēng)才能獲得根據(jù)全區(qū)科員職數(shù)的60%設(shè)置的四級(jí)主任科員的晉升，晉升職位依然較少。18031（三）進(jìn)出機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀A(yù)市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍與目前我國(guó)大部分地區(qū)一致均堅(jiān)持凡進(jìn)必考的進(jìn)入制度，切實(shí)做到依法、公平、科學(xué)的考錄。進(jìn)入方式一般分為公招錄用、選調(diào)生考試和人才引進(jìn)三種，其中公招錄用的方式采用的范圍更廣闊也更為平常。公招錄用和選調(diào)生考試所采取的方式仍然是筆試、面試、政治審查的“三步走”方式。這部分人員很好的彌補(bǔ)了新錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生在適應(yīng)基層工作能力較差，思想轉(zhuǎn)化時(shí)間較長(zhǎng)，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題。同時(shí)，隨著招考崗位數(shù)及人員數(shù)的逐年減少以及政府對(duì)基層公務(wù)員能力素質(zhì)要求的提升，基層公務(wù)員隊(duì)伍的招錄需求已經(jīng)有所提高，由原本的要求報(bào)考者學(xué)歷達(dá)到大專及以上提高為大學(xué)本科及以上，但招錄專業(yè)的要求仍以不限專業(yè)為主。雖然還進(jìn)行了選調(diào)生考試和采用從高校、企業(yè)和社會(huì)組織中引進(jìn)和招聘一批急需型和緊缺型的專業(yè)技術(shù)人才，但選調(diào)生一般都在區(qū)級(jí)部門，分配到基層政府的聊聊幾人。而采取引進(jìn)方式的都是區(qū)級(jí)及以上的政府和部門參與，且招聘的人員人數(shù)相較于其他的進(jìn)入方式來講就少得多了。22493三、A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問題（一）思想意識(shí)相對(duì)滯后公務(wù)員作為人民的公仆，其實(shí)質(zhì)就是為人民群眾服好務(wù)，辦好事。是否服好了務(wù)，辦好了事，最能從基層公務(wù)員在服務(wù)過程中的態(tài)度和舉止行為中得到直觀體現(xiàn)。雖然經(jīng)過多年服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，基層公務(wù)員已經(jīng)將“臉難看，事難辦，腿跑斷”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕拔⑿哟薄ⅰ澳托姆?wù)”和“及時(shí)辦理”，但在為民服務(wù)的實(shí)際工作中，部分基層公務(wù)員“為官不為”的“懶政”行為和“微腐敗”現(xiàn)象還較為突出。首先，懶政是相較于勤政的“盡心盡力、盡職盡責(zé)”而言的，與之相反的就是懶政，即政府工作人員或政府部門在履行崗位職責(zé)或法定義務(wù)時(shí)采取的消極作為、不作為等做法。即以不作為、亂作為、慢作為明哲保身為突出表現(xiàn)的，都可以稱之為懶政者。有著“懶政”行為表現(xiàn)的基層公務(wù)員中，有些奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，在實(shí)際工作中拈輕怕重，在面對(duì)困難時(shí)敷衍塞責(zé)且不注重實(shí)際效果的“不作為”。有些基層公務(wù)員在需要“依法”處理相關(guān)工作時(shí)，由于未及時(shí)將相關(guān)的法律法規(guī)方面的理論知識(shí)進(jìn)行更新而導(dǎo)致某些基層公務(wù)員的“亂作為”嚴(yán)重破壞了基層公務(wù)員和基層政府的形象。還有些“慢作為”的基層公務(wù)員，他們的工作作風(fēng)主要表現(xiàn)為“慢”和“拖”，在落實(shí)工作時(shí)不積極不主動(dòng)，還表現(xiàn)出政治敏感性不強(qiáng)，全局觀念不到位，無法將所學(xué)的理論和知識(shí)輕而易舉地同實(shí)際相聯(lián)系、同社情民意相結(jié)合，也無法將它們進(jìn)行發(fā)展性、創(chuàng)新性和科學(xué)性的運(yùn)用。其次，A市區(qū)基層公務(wù)員的“微腐敗”現(xiàn)象較為頻發(fā)。基層公務(wù)員貪污腐敗的條件相較于其他層級(jí)的公務(wù)員而言是非常少的。因?yàn)樗麄兲幱谛姓?quán)力最末端，所以他們的官不大、權(quán)力小，既管不了人也辦不了大事。但基層公務(wù)員的“微腐敗”行為對(duì)政府形象的危害程度與其他腐敗是一樣的，它不僅會(huì)降低政府的威信，危害政權(quán)的穩(wěn)固，甚至還會(huì)激發(fā)人民群眾與政府之間的對(duì)立和沖突，進(jìn)而對(duì)社會(huì)政治的穩(wěn)定造成極大的破壞。因此，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“把反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)”。近幾年A市區(qū)在組織的巡察中發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題比較多且都發(fā)生在特別容易讓人忽視和放松警惕的細(xì)微之處，雖然不會(huì)造成特別重大的影響，但也足以表明腐敗在A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的意識(shí)形態(tài)方面造成的影響依然嚴(yán)峻。（二）激勵(lì)措施的動(dòng)力不足基層政府采取的激勵(lì)措施旨在肯定基層公務(wù)員的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員對(duì)于職業(yè)規(guī)劃和前途的一種滿足感和成就感，是推動(dòng)基層公務(wù)員更好的完成各項(xiàng)任務(wù)和工作指標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)為人民群眾的服務(wù)的最終目的?？己撕蜁x升是激勵(lì)基層公務(wù)員的重要手段，但在實(shí)施的過程中，考核晉升有時(shí)不但沒有達(dá)到激勵(lì)的目的，反而還起到了消極影響。雖然考核標(biāo)準(zhǔn)較為量化，但因?yàn)閰⑴c評(píng)定的人員基本都是平時(shí)“抬頭不見低頭見”的人，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通公務(wù)員，都難免會(huì)根據(jù)自己的“喜好”來進(jìn)行評(píng)分，并且A市區(qū)現(xiàn)在使用的評(píng)分方式對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部有著明顯的偏向性。對(duì)于基層公務(wù)員的晉升，其過程中還是較多地存在著“只注重工作年限和資歷而不重平時(shí)表現(xiàn)”“只重關(guān)系而不重實(shí)際能力”的相關(guān)問題。（三）隊(duì)伍整體素質(zhì)能力偏低A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍的問題還表現(xiàn)在整體素質(zhì)偏低且提升較為緩慢。A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍中的低學(xué)歷人數(shù)偏多，且全日制高等教育的人員規(guī)模不大且普遍集中在行政管理類、文學(xué)類、理科類這些在管理型政府時(shí)期非常吃香的專業(yè)，而其他專業(yè)類人才嚴(yán)重缺乏。在如此情況下，新招錄的基層公務(wù)員的學(xué)歷和專業(yè)等要求依然較低。基層公務(wù)員處于各個(gè)不同的職能崗位，每個(gè)崗位都有不同的服務(wù)內(nèi)容，都需要匹配相應(yīng)的知識(shí)理論，尤其是涉及到法律、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型的崗位對(duì)于技能知識(shí)方面的要求也就更具專業(yè)性，這就要求新招錄的基層公務(wù)員應(yīng)該具備適應(yīng)基層崗位所需要求的專業(yè)技術(shù)能力。即使有專業(yè)人才的進(jìn)入但由于公務(wù)員崗位設(shè)置不嚴(yán)格等原因，沒有真正的做到崗位與人員相匹配，也易導(dǎo)致基層工作的失誤。A市區(qū)基層公務(wù)員有“進(jìn)”，自然就會(huì)有“出”。從基層公務(wù)員退出角度來看，素質(zhì)水平較低的基層公務(wù)員退出不及時(shí)，隊(duì)伍新陳代謝功能發(fā)揮較為不易。雖然有退休、辭職、辭退三種方式離開基層公務(wù)員隊(duì)伍，但實(shí)際工作中運(yùn)用最多的是退休方式。在這些公務(wù)員中，有部分處在各個(gè)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)位置上面，還在努力發(fā)揮自己的余熱投入到辛勤的工作中。但還有大部分人員處于科員層級(jí)中只是按照工齡享受副科或者正科級(jí)別的待遇但又不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，他們認(rèn)為自己反正處在即將退休的邊緣，在工作中的很多狀況中所表現(xiàn)出來的積極性就不那么明顯了。但他們基本都選擇繼續(xù)工作，這樣既可以得到年終績(jī)效獎(jiǎng)金又可以豐富生活讓心靈有個(gè)寄托。同時(shí)，在每個(gè)基層單位中都存在著這樣一種情況，領(lǐng)導(dǎo)的年齡比單位的老同志年齡小，在很多時(shí)候?qū)τ诶贤镜摹昂安粍?dòng)”或者“當(dāng)面響應(yīng)積極，背后工作敷衍”等情況一般也是“睜只眼，閉只眼”，這些人員負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容少，但是占著基層單位的編制數(shù)，也是導(dǎo)致基層單位公務(wù)員隊(duì)伍人才“進(jìn)不來”的原因之一。18407四、A市區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化措施（一）強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)我國(guó)的公務(wù)員大多數(shù)都同時(shí)具有中國(guó)共產(chǎn)黨員這一雙層身份，因?yàn)楣珓?wù)員就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中不斷發(fā)展壯大起來的干部隊(duì)伍。而我黨的黨性決定我國(guó)的公務(wù)員必須堅(jiān)持人民的主體地位，必須要注重公共服務(wù)意識(shí)和群眾觀念的培養(yǎng)。首先要嚴(yán)明對(duì)基層公務(wù)員監(jiān)督的法律法規(guī)，從源頭上治理腐敗，加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等知識(shí)學(xué)習(xí)，喚醒基層公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)干事的擔(dān)當(dāng)精神。從思想上和內(nèi)心深處堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，不斷提高自身敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X，善于擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。真正把群眾放在心上、捂在心中，走實(shí)群眾路線、切實(shí)為民服務(wù)。尤其需要注意的是，理論知識(shí)的灌輸不能僅僅以硬性下達(dá)文件并以考試的方式來單方面督促檢查，而是應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作和生活滲透或者堅(jiān)持榜樣作用的正面引導(dǎo)式的灌輸。其次要加強(qiáng)各級(jí)巡察組監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督力度和深度，還需要強(qiáng)化對(duì)事前和事中的監(jiān)督以及對(duì)基層公務(wù)員工作作風(fēng)的約束和警示。（二）加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)觀念的樹立強(qiáng)化基層公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)觀念，讓基層公務(wù)員自覺接受競(jìng)爭(zhēng)，積極面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，才能將基層公務(wù)員的個(gè)人主觀能動(dòng)性發(fā)揮到最大的作用?！案?jìng)爭(zhēng)最明顯的好處是提高效率”，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有利于挖掘基層公務(wù)員的潛力，能夠保持基層公務(wù)員隊(duì)伍活力；有利于提高基層公務(wù)員的進(jìn)取心，調(diào)動(dòng)工作積極性，進(jìn)而達(dá)到提高工作績(jī)效水平及提升工作效率的目的。A市區(qū)可以將合同聘用制引進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行試點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度，強(qiáng)化基層公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。公務(wù)員合同聘用制是政府與公務(wù)員簽訂聘任合同，對(duì)聘任年限、職位職責(zé)要求、聘任合同變更和終止等條件進(jìn)行規(guī)定，它具有權(quán)利和義務(wù)清晰、任期明確等特點(diǎn)。這種制度下的基層公務(wù)員與政府部門之間的“依附關(guān)系”不強(qiáng)，也給予基層公務(wù)員干得不好會(huì)受處罰甚至被辭退以及合同期滿不被續(xù)聘的壓力。它采用更為靈活的薪酬福利制度對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍起到優(yōu)良的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和鞭笞基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)更有干勁。并且該制度在強(qiáng)有力的保障了公務(wù)員自主擇業(yè)權(quán)利的同時(shí)，又能保證聘用單位可以及時(shí)將素質(zhì)低、能力差的人及時(shí)進(jìn)行清理。它不僅推進(jìn)了基層公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，也增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)基層政府工作效率和效能的提升起著積極的作用。同時(shí)，鼓舞和激勵(lì)基層公務(wù)員積極主動(dòng)地參與各種競(jìng)爭(zhēng)，迎接各種形式的挑戰(zhàn)，并且在競(jìng)爭(zhēng)中將個(gè)人的能動(dòng)性最大程度的發(fā)揮出來。通過競(jìng)爭(zhēng)而來的基層公務(wù)員隊(duì)伍才是有靈氣、有活力、有靈魂的優(yōu)秀基層公務(wù)員隊(duì)伍，才能創(chuàng)新的完成各項(xiàng)基層工作，才能更完美的達(dá)到服務(wù)為民的美好目的。（三）細(xì)化考評(píng)方法和加強(qiáng)監(jiān)督細(xì)化考評(píng)方法和加強(qiáng)考核監(jiān)督是有效提高基層公務(wù)員隊(duì)伍考核結(jié)果公正性的有效路徑。首先，根據(jù)基層崗位的不同制訂詳細(xì)的職位說明書，將職位說明書作為考核評(píng)判的基礎(chǔ)。再?gòu)墓ぷ髁俊⒐ぷ鲿r(shí)長(zhǎng)、工作方法和工作質(zhì)量等方面對(duì)不同崗位的基層公務(wù)員制定不同的考核工作標(biāo)準(zhǔn)并充分考慮基層公務(wù)員的自身?xiàng)l件、所處崗位環(huán)境等方面的差異性的崗位工作實(shí)際進(jìn)行分類的考核。其次，為了將考核制度落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部考核應(yīng)與一般基層公務(wù)員的考核分開進(jìn)行。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，要增加民主測(cè)評(píng)參與人員類別，擴(kuò)大考核結(jié)果公開范圍，延長(zhǎng)公示時(shí)間，取消減少基層本級(jí)的考核分值比重，同時(shí)增加上級(jí)政府和部門以及基層群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)考核的分值比重。因?yàn)榛鶎颖炯?jí)的公務(wù)員來講，他們大多會(huì)依照領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別和親疏從最高開始往下進(jìn)行評(píng)分，這就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)們的考核分?jǐn)?shù)只高不低的現(xiàn)象。而上級(jí)政府和部門對(duì)于基層本身有監(jiān)督的職能職責(zé)在，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干了什么事，干了多少事，取得了什么結(jié)果，每個(gè)部門心中都有一把尺子，他們的評(píng)分結(jié)果才更能體現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際能力和水平以及在全區(qū)的排名情況，易于為區(qū)級(jí)更好的選人用人提供更真實(shí)的參考依據(jù)。而群眾是能夠?qū)⒒鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的干事結(jié)果和成就看得最清楚的人，要將考核最大范圍的置于群眾的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。而對(duì)于一般的基層公務(wù)員的考核監(jiān)督而言，為了防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算的情況，以便盡可能地保證考評(píng)過程和結(jié)果的公平和公正，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是必須的。在考核“優(yōu)秀”人員的評(píng)選上，應(yīng)該將總的優(yōu)秀名額按照主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、一般公務(wù)員三級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)和一般公務(wù)員二級(jí)進(jìn)行劃分和分配，這有利于提高基層公務(wù)員的評(píng)優(yōu)公正性，對(duì)提高各級(jí)別基層公務(wù)員的工作效率和工作積極性有促進(jìn)作用。對(duì)于處于試用期間和剛過試用期的基層公務(wù)員，也需要不斷強(qiáng)