新《義務(wù)教育法》解讀

新《義務(wù)教育法》解讀

講授框架一、義務(wù)教育法修訂的背景與經(jīng)過二、20年來“普九”的重大成就和基本經(jīng)驗三、新《義務(wù)教育法》出臺的意義四、新《義務(wù)教育法》的重大制度創(chuàng)新和突破五、如何貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》六、新《義務(wù)教育法》的重大缺陷一、義務(wù)教育法修訂的背景與經(jīng)過（一）背景1、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會（1）小康社會（十六大報告）：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活?！鐣髁x民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

——全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面建設(shè)小康社會的十個基本標準：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元恩格爾系數(shù)低于40％城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米城鎮(zhèn)化率達到50％居民家庭計算機普及率20％大學入學率20％每千人醫(yī)生數(shù)2.8人城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95％以上（2002年10月《廣州日報》）（2）社會主義和諧社會（2005年10月十六屆五中全會）民主法治公平正義誠信友愛充滿活力安定有序人與自然和諧相處2006年10月十六屆六中全會構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關(guān)系進一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。2、全面落實科學發(fā)展觀（2003年10月十六屆三中全會）：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求“五個堅持”：堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、有步驟地推進改革。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。3、堅持以人為本第一條規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法?！痹撘?guī)定把“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”放在首要位置，體現(xiàn)了義務(wù)教育立法由國家社會利益本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，更準確地體現(xiàn)了以人為本的精神和行政法的立法宗旨。貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進學生的全面發(fā)展和充分發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)。4、舊義務(wù)教育法很難適應(yīng)新要求、新問題和新挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟民主建設(shè)（二）經(jīng)過1、1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。2、2003年，在十屆人大一次會議上，有近600名代表強烈要求修訂《義務(wù)教育法》。2004年和2005年，每年又都有22件議案涉及到修訂義務(wù)教育法，簽名的代表分別是727名和740名。有近1/4的人大代表連續(xù)3年為一部法律的修訂提出議案，這在全國人民代表大會的歷史上是罕見的。3、2003年6月，十屆人大常委會將修訂《義務(wù)教育法》列入立法計劃，《義務(wù)教育法》修訂工作隨即啟動。4、2004年6月，教育部將《義務(wù)教育法》修訂送審稿報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦隨即征求全國人大教科文衛(wèi)委員會、財政部、人事部等37家中央單位，以及上海、黑龍江、深圳等47家地方政府的意見，并多次進行調(diào)研。5、2005年6月，國務(wù)院法制辦在對送審稿進行三次修改的基礎(chǔ)上，形成《義務(wù)教育法》修訂征求意見稿，還就征求意見稿向曾提出過議案、提案的740名全國人大代表、44名全國政協(xié)委員以及有關(guān)中央單位、地方政府、義務(wù)教育學校和專家學者征求意見。

6、2005年8月，侯自新、喬守瑋等22位領(lǐng)銜提出修訂《義務(wù)教育法》議案的人大代表應(yīng)邀到京，與全國人大教科文衛(wèi)委員會委員以及國務(wù)院法制辦、教育部、財政部等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志，共同商討有關(guān)修訂《義務(wù)教育法》的問題，開創(chuàng)了全國人大立法史上的一個先例。7、2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，為義務(wù)教育立法打下一個良好的基礎(chǔ)。

8、2006年1月21日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《義務(wù)教育法》修訂草案，提請全國人大常委會審議。9、2006年2月25日，十屆全國人大常委會第二十次會議首次審議義務(wù)教育法修訂草案。10、2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

二、20年來“普九”的重大成就和基本經(jīng)驗（一）1986年以來，義務(wù)教育實現(xiàn)了舉世矚目的歷史性跨越一個國家從基本普及小學到普及初中要用30年甚至更長時間，我國僅用了10年多。而且這一時期的普及，是在初中學齡人口比以往高峰期多出兩三千萬人、農(nóng)村學生占60%至70%的背景下實現(xiàn)的據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的2001年127個國家的全民教育發(fā)展指數(shù)，我國排第54位，處于中等偏上水平，在發(fā)展中國家中位居前列2000年，如期實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的宏偉目標2005年底，全國實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率和全國初中階段毛入學率雙雙達到95%，全國小學學齡兒童入學率達到99.2%大幅度提高全國人口受教育的程度，國民平均受教育年限由1990年的6.26年提高到2003年的7.91年，為促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了智力基礎(chǔ)中國普及義務(wù)教育的11年跨越1993年2004年2004年比1993年人口覆蓋率（%）4593.6提高48.6個百分點小學學齡人口入學率（%）97.798.95提高1.25個百分點初中毛入學率（%）73.194.1提高21個百分點（二）基本經(jīng)驗1、確立“低重心”戰(zhàn)略和“分區(qū)規(guī)劃”的推進策略約占總?cè)丝?0%左右的城市及經(jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村，1997年前基本普及九年義務(wù)教育。約占總?cè)丝?0%左右的中等發(fā)展程度的農(nóng)村，2000年前基本普及九年義務(wù)教育。約占總?cè)丝?5%左右的經(jīng)濟發(fā)展程度較低的農(nóng)村，其中占總?cè)丝?%左右的地區(qū)，小學教育基礎(chǔ)較好，到2000年基本普及九年義務(wù)教育；其余占總?cè)丝?0%的地區(qū)重點普及五至六年小學教育。約占總?cè)丝?%左右的特別貧困地區(qū)，普及三至四年小學教育。2、堅持把農(nóng)村地區(qū)作為“重中之重”，重點幫扶貧困地區(qū)、民族地區(qū)和困難群體“九五”和“十五”期間，為促進中西部地區(qū)普及義務(wù)教育，國家連續(xù)實施兩期“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，有力地促進了貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的普及“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”“大中城市學校對口支援本省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學校工程”西部地區(qū)“兩基”攻堅縣教育對口支援工作重點鞏固農(nóng)村初中義務(wù)教育，切實降低農(nóng)村初中輟學率中央財政還投入100億元用于西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”，大力實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，保障流動人口子女接受義務(wù)教育對3500萬以上貧困學生實施了免課本費、免雜費、補助貧困住宿生生活費的“兩免一補”政策社會各界紛紛開展義務(wù)教育扶貧救困活動，如團中央支持的“希望工程”和全國婦聯(lián)的“春蕾計劃”等2003年，國務(wù)院作出了進一步加強農(nóng)村教育工作的決定，召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，出臺了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策3、適時調(diào)整義務(wù)教育的宏觀管理體制和經(jīng)費投入體制，不斷擴展免費范圍1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方”的原則，建立了基礎(chǔ)教育地方負責，分級管理的體制廣泛調(diào)動社會資源，采取了多渠道籌措教育經(jīng)費的政策，在農(nóng)村地區(qū)開辟了教育捐資、教育集資和農(nóng)村教育費附加等經(jīng)費籌措渠道1986年《義務(wù)教育法》第十條規(guī)定“免收學費”1993年《教育改革與發(fā)展綱要》確立了“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”多渠道籌措教育經(jīng)費的體制——“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”2001年，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，通過《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，并逐漸加大了中央和省級政府對義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度。2004年農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)撥款占到了農(nóng)村義務(wù)教育總投入比例的80.6%，改變了長期以來農(nóng)村教育主要由農(nóng)民負擔的狀況。2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，要求為了促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，要按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生全部免除學雜費2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費。

三、新《義務(wù)教育法》出臺的意義（一）從教育立法來看，新《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。（18條63條）（二）從教育執(zhí)法來看，新《義務(wù)教育法》的出臺也是中國教育法制建設(shè)一個新的、重要的標志，總結(jié)了《義務(wù)教育法》實施20年來的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。本次修訂增強了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責任，63條中有10條規(guī)定的是法律責任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔的法律責任。過去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。鏈接：法律規(guī)范的構(gòu)成要件；“軟法”（三）從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務(wù)教育的一個新的里程碑。（相關(guān)鏈接：人口大國人力資源大國人力資源強國）（四）從義務(wù)教育法解決的現(xiàn)實問題來看，都是關(guān)系到義務(wù)教育能否健康發(fā)展的急切問題，比較重要的有三個問題。怎么建立一個可靠的經(jīng)費投入機制（義務(wù)教育經(jīng)費未能得到保障；教育亂收費嚴重）；怎么保證義務(wù)教育的均衡問題，也就是保證受教育者公平公正的權(quán)利；怎么推動教育質(zhì)量的提高，本質(zhì)是落實素質(zhì)教育的問題。新修訂的義務(wù)教育法第一次鮮明地提出了實施素質(zhì)教育的要求，并加大了有關(guān)教育教學的規(guī)定。

四、新《義務(wù)教育法》的重大制度創(chuàng)新和突破（一）修訂義務(wù)教育法指導(dǎo)思想的創(chuàng)新1、新《義務(wù)教育法》的兩根主線（1）政府責任從義務(wù)教育屬性看政府的責任從義務(wù)教育功能看政府的責任從教育消費的特征看政府的責任從公民受教育權(quán)的性質(zhì)看政府的職責從政府職能來看政府的責任。提供教育政策和作出合理的制度安排；對教育服務(wù)的提供進行監(jiān)督；保證教育市場的公平競爭；為所有社會成員提供市場不能提供的免費義務(wù)教育；保護社會弱勢群體的受教育權(quán)利從政府作為公共部門的基本特征看政府的責任（2）義務(wù)教育公共性有效性

教育機會均等可選擇性

實質(zhì)公共性

教育與宗教分離教育在政治上中立

中立性

國家舉辦和管理

教育質(zhì)量

責任性

教育是公益事業(yè)

教育信息公開

參與決策、辦學、管理

教育自主權(quán)平等性

公益性

參與性

公開性

形式公共性

“不能只用富人向窮人的收入轉(zhuǎn)移來解決不平等問題，盡管這種做法在過去是可行的。例如，某些形式的福利在某種程度上是為減少貧困而設(shè)計的，但其實際效果反而創(chuàng)造貧困并使之永久化?！?/p>

——英國著名社會學家安東尼·吉登斯國際全民教育趨勢——UNESCO《達喀爾行動綱領(lǐng)》2000年4月六項目標：擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童，都能接受和完成免費的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育確保通過公平獲得必要的學習機會，學習各種生活技能，來滿足所有青年人和成年人的學習需求2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機會在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實現(xiàn)教育方面的男女平等，重點是確保女青少年有充分和平等的機會接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學好，在讀、寫、算和基本生活技能方面都能達到一定的標準。2、新《義務(wù)教育法》的四大轉(zhuǎn)變（1）自發(fā)發(fā)展均衡發(fā)展（2）應(yīng)試教育素質(zhì)教育（3）準公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品（人民教育人民辦人民教育政府辦）（4）以縣為主省級統(tǒng)籌

（二）新《義務(wù)教育法》的重大制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新一：教育經(jīng)費的保障體制

1、為什么要確立教育經(jīng)費保障體制？（1）有利于減少和防止教育亂收費（2）有利于減輕農(nóng)民負擔（“一費制”的努力）（3）有利于“三保”（“保工資”、“保運轉(zhuǎn)”、“保安全”）（4）有利于保護公民的受教育權(quán)2、誰來承擔教育經(jīng)費？（1）政府應(yīng)該承擔教育經(jīng)費第二條：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。第四十二條：國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。第六十一條：對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。溫家寶總理在2006年向十屆全國人大第四次會議所作的政府工作報告中莊嚴提出：“從2006年起，用兩年時間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，2006年開始在西部地區(qū)實施，2007年擴大到中部和東部地區(qū)?！背鞘胁皇针s費尚需時日背景：修訂草案曾規(guī)定，實施義務(wù)教育不收學費、雜費。但同時規(guī)定，對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。今年４月、６月常委會會議審議草案時，上述兩條規(guī)定成為常委會組成人員審議的焦點。有些審議者認為二者規(guī)定不一致，建議刪去，或者明確規(guī)定一定期限內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育不收費。結(jié)果，新修訂的義務(wù)教育法保留了前述規(guī)定。理由：在法律明確規(guī)定實施義務(wù)教育不收學費、雜費的情況下，如不作出前述后一項規(guī)定，法律一經(jīng)通過，實施義務(wù)教育收取雜費就是違法，建議予以保留。教育部和財政部表示，本法生效后，城市義務(wù)教育不收雜費難以立即做到。原因是城市義務(wù)教育經(jīng)費來源較為復(fù)雜，雜費是其中之一；中央財政不可能像農(nóng)村義務(wù)教育不收雜費那樣把城市都包下來，需要與地方政府溝通，給其一個準備過程。兩部門建議，抓緊進行調(diào)研，推動、組織地方政府做好各項準備，力爭盡早實現(xiàn)全國所有城市義務(wù)教育不收雜費的目標。世界各國普及義務(wù)教育經(jīng)費中，政府的公共投入一般占很大份額。在美國、法國、日本、瑞士等發(fā)達國家和印度、韓國、泰國、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發(fā)展中國家，來自政府的公共經(jīng)費一般占義務(wù)教育經(jīng)費總額的85%以上，最高者接近100%。（2）鼓勵社會捐資第四十八條：國家鼓勵社會組織和個人向義務(wù)教育捐贈，鼓勵按照國家有關(guān)基金會管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。3、政府之間在教育經(jīng)費的責任上如何分工？第七條：義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。第四十四條：義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔。

免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。并要求提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，2009年中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。4、如何確保教育經(jīng)費落實到位？（1）教育經(jīng)費的預(yù)算體制第四十二條：國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設(shè)標準、學生人均公用經(jīng)費標準等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保學校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。第四十五條：地方各級人民政府在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列。案例：義務(wù)教育無錢，誰之過？據(jù)2005年在內(nèi)蒙古自治區(qū)所作的調(diào)查表明，2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)財政收入大幅增長，財政收入上億元的旗縣已達60個。但截至2004年11月，全區(qū)中小學生均公用經(jīng)費平均到位率為37%，少數(shù)旗縣的中小學，如和林格爾縣的所有中小學，土默特右旗的城鎮(zhèn)小學、城鎮(zhèn)初中的生均公用經(jīng)費甚至出現(xiàn)“零撥付”。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳廳長郭明倫在全區(qū)的教育工作會議上曾說：“對我們這樣一個貧困地區(qū)而言，經(jīng)費短缺，沒錢辦教育很難；爭取各級財政的支持，要點錢也很難?！狈煞治觯簝蓚€主要原因：一是當?shù)卣畬αx務(wù)教育缺乏認識。義務(wù)教育是強制性教育，是所有適齡兒童、少年必須接受的教育，實施義務(wù)教育是國家的行為，舉辦義務(wù)教育是政府的責任，是國家必須保障的公益性；二是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制沒有建立，各級政府的職責不清。新修訂的《義務(wù)教育法》頒行后，將為這些問題的解決提供法治保障?！读x務(wù)教育法》規(guī)定了“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”和由各級人民政府根據(jù)職責共同負擔的經(jīng)費保障體制。特別是法律規(guī)定了“不得收學費、雜費”，并針對公用經(jīng)費保障方面存在的突出問題，第四十三條專門規(guī)定了學生人均公用經(jīng)費標準的制定。因而在《義務(wù)教育法》實施以后，隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障體制的實行、完善和各級人民政府分擔責任的進一步明確，相信上述生均公用經(jīng)費“零撥付”的現(xiàn)象將會得以改觀。特別是國家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟，從2006年農(nóng)村中小學春季學期開學起，分年度、分地區(qū)逐步實施。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額將全部落實到位。（2）“三個增長”原則第四十二條：國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長（3）教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付體制第四十六條：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付，支持和引導(dǎo)地方各級人民政府增加對義務(wù)教育的投入。地方各級人民政府確保將上級人民政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。數(shù)量有限、分配不均、層層轉(zhuǎn)移（4）教育經(jīng)費的監(jiān)督體制第五十條：縣級以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。案例：義務(wù)教育經(jīng)費不得侵占挪用據(jù)廣西政府網(wǎng)報道，2006年7月24日，廣西壯族自治區(qū)審計廳廳長鐘想廷向自治區(qū)十屆人大常委會第二十一次會議作了《關(guān)于2005年自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》?！秷蟾妗贩Q，審計結(jié)果表明，廣西“兩基”教育經(jīng)費專項審計中，審計部門發(fā)現(xiàn)部分縣存在截留、擠占和挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象，金額達1820．72萬元?！读x務(wù)教育法》頒行前，教育經(jīng)費投入包括義務(wù)教育經(jīng)費投入存在的主要問題一是沒有建立穩(wěn)定的、可靠的保障機制；二是經(jīng)費撥付隨意性大、不透明、不規(guī)范；三是管理使用缺乏監(jiān)督。這就為截留、擠占和挪用教育經(jīng)費提供了可乘之機。新修訂的《義務(wù)教育法》對義務(wù)教育經(jīng)費保障和經(jīng)費的監(jiān)督作出了明確規(guī)定?！读x務(wù)教育法》實施后，凡再出現(xiàn)本案反映的情形，將直接違反了《義務(wù)教育法》關(guān)于“任何組織和個人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費”的法律規(guī)定，并且要依法追究相應(yīng)的法律責任。而且，法律規(guī)定的“義務(wù)教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度”將有利于從制度上、從源頭上防止該類違法事件的發(fā)展。除此以外，各方面的監(jiān)督工作還需要進一步加強：一是各級人大及其常委會的監(jiān)督；二是上級政府對下級政府的監(jiān)督；三是審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督；四是人民群眾和輿論的監(jiān)督。法律提示：《義務(wù)教育法》第四十九條：義務(wù)教育經(jīng)費嚴格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何組織和個人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費用。第五十條：縣級以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。第五十四條：有下列情形之一的，由上級人民政府或者上級人民政府教育行政部門、財政部門、價格行政部門和審計機關(guān)根據(jù)職責分工責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費的；（二）向?qū)W校非法收取或者攤派費用的。（5）教育經(jīng)費的使用第四十九條：義務(wù)教育經(jīng)費嚴格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何組織和個人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費用。5、應(yīng)承擔什么樣的法律責任？（1）政府及其工作人員的法律責任：限期改正和行政處分第五十一條：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反本法第六章的規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第五十四條：有下列情形之一的，由上級人民政府或者上級人民政府教育行政部門、財政部門、價格行政部門和審計機關(guān)根據(jù)職責分工責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費的；（二）向?qū)W校非法收取或者攤派費用的。第九條：任何社會組織或者個人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應(yīng)當引咎辭職。重大社會影響實際是指2004年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的第十五條：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當引咎辭職：(一)因工作失職，引發(fā)嚴重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當，造成嚴重后果或者惡劣影響，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任的；(二)決策嚴重失誤，造成巨大經(jīng)濟損失或者惡劣影響，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任的；(三)在抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情等方面嚴重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任的；(四)在安全工作方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責任事故，或者發(fā)生特大責任事故，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責任事故，或者發(fā)生特別重大責任事故，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任、重要領(lǐng)導(dǎo)責任的；(五)在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面管理、監(jiān)督嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任的；(六)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴重失察、失誤，

影響惡劣，

負主要領(lǐng)導(dǎo)責任的；(七)疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響，負主要領(lǐng)導(dǎo)責任的；(八)對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違紀違法知情不管，造成惡劣影響的；(九)有其他應(yīng)當引咎辭職情形的。（2）學校及其教師的法律責任A、義務(wù)教育學校違反國家規(guī)定收取費用引起的法律責任第五十六條：學校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。李連寧認為省政府、地市級政府、縣級政府的規(guī)定不屬于本法所稱的“國家規(guī)定”，必須是中央及其有關(guān)部門的規(guī)定才屬于“國家規(guī)定”?！暗胤秸?guī)定的收費項目是缺乏法律依據(jù)的，這點我提醒學校要非常當心?！碑斎?，這并不是說學校不能向?qū)W生提供一些必要的服務(wù)和商品。例如，學校開辦食堂或者提供學習用品，這都是可以的，但是不得從中牟利。是否從中牟利，這是一個很重要的法律界限。曾經(jīng)撤消了3000多名中小學校長的職務(wù)B、學校以向?qū)W生推銷或者變相推銷方式謀取利益的行為及其法律責任法律依據(jù)：學校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（第五十六條）直接推銷：出版商和發(fā)行商往往與學?！昂献鳌?，由學?；蛘邔W校的有關(guān)人員利用手中的職權(quán)向?qū)W生推銷某種教學輔導(dǎo)材料，學校從中獲取一定的利益回報。變相推銷：要求學生到指定的書商處購買特定的教學輔導(dǎo)用書，并用這些書布置作業(yè)，甚至將價格提前告訴學生。制度創(chuàng)新之二：教育均衡發(fā)展教育部部長周濟2006年4月27日下午在十屆全國人大常委會第二十一次會議：發(fā)生在大中城市的“擇校熱”及亂收費現(xiàn)象仍然嚴重，引起人民群眾的不滿。由于一些地方特別是一些大中城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源相對不足，教育資源配置不均衡，學校之間發(fā)展差距進一步拉大，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象有愈演愈烈之勢。加上一些地方財政投入不足，實際上新增教育機會和教師的一部分待遇仍需要學校自行解決，勢必增加學生家長的負擔。還有一些學校辦學行為不規(guī)范，出現(xiàn)了亂補課、亂辦班以及有償家教等現(xiàn)象，造成教育亂收費屢禁不止。教育機會均等的總原則——第四條：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。（舊《義務(wù)教育法》未規(guī)定）1、教育機會均等觀的創(chuàng)新：多元共存的教育機會均等觀（1）同質(zhì)的教育機會均等觀這種觀念要求對所有適齡兒童和在校學生一視同仁，同等地對待每一個人，擁有同等的受教育權(quán)利，同等享有最基本的教育資源與教育條件，獲得國家規(guī)定的、最基本的教育資格的認定，等等。（2）尊重差異的教育機會均等觀這種均等觀肯定每一個人都有其自身獨特的價值和實現(xiàn)這種自我價值的權(quán)利，教育應(yīng)該適應(yīng)人們的差異，尊重人們基于不同社會條件的多樣化選擇。教育公平觀發(fā)展中的能力本位、選擇的平等、教育參與機會平等都體現(xiàn)了這一觀念。安東尼·吉登斯：“在傳統(tǒng)的社會民主觀中，對社會正義的追求常常被等同于對結(jié)果的平等分配的過分強調(diào)，所以，個人努力和責任被忽視了，社會民主主義也就成了一種乏味的千篇一律而失去了創(chuàng)造性、多樣性和成就感。社會正義被視為不斷提高公共開支，而不顧實際經(jīng)濟實力和稅收對企業(yè)競爭力及就業(yè)機會的影響。社會福利太經(jīng)常地壓過企業(yè)精神和社區(qū)精神，權(quán)利在責任之上，其結(jié)果便是導(dǎo)致相互義務(wù)和相互支持的減退?！保?）補償?shù)慕逃龣C會均等觀如果單純地堅持同質(zhì)的教育機會均等觀和差異的教育機會均等觀，強調(diào)公平地競爭，公平地參與，但是并不一定會帶來平等的結(jié)果，特別是因為家庭背景、社會經(jīng)濟地位、地理位置等原因而導(dǎo)致一部分人在競爭中會處于嚴重不利的境地，這一部分人就會逐漸被邊緣化，成為弱勢群體，這時候就需要堅持差別的教育機會均等觀。亞里士多德：“以同等的方式對待不平等的事物，是更糟糕的不平等”。

2、教育均衡發(fā)展的重大制度創(chuàng)新（1）義務(wù)教育國民待遇制度A、免費義務(wù)教育制度第二條：實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。免費教育≠無償教育各國免費教育的具體范圍有所不同案例：保障適齡兒童少年受教育權(quán)小陳在陜西乾縣實驗初級中學上初三，臨近中考，學校搞了一次摸底考試，并劃定了一個分數(shù)線，規(guī)定凡低于這個分數(shù)線的學生都將被班主任“勸退”，不能報名參加當年的中考?？荚嚱Y(jié)果出來，小陳的名字赫然在被“勸退”之列。小陳的父親曾找過班主任和學校領(lǐng)導(dǎo)，要求學校準許孩子報名，但被學校拒絕?！昂⒆硬?6歲，這么小就流向社會，今后可咋辦呢？”

原本在吉林一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學讀初一的小弘，剛剛13歲就不得不結(jié)束了自己的學生生涯。2003年10月的一天，小弘的母親被學校領(lǐng)導(dǎo)叫去，說是小弘太淘氣，剛上學一個月就在學校打了兩次架。“校長說孩子影響了學校的秩序，不能再留在學校。我哭著求校領(lǐng)導(dǎo)，可最后學校還是沒留他?！狈煞治觯焊鶕?jù)新《義務(wù)教育法》的規(guī)定：適齡兒童少年依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；學校不得開除學生；適齡兒童少年因為身體狀況需要休學，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。案例中陜西乾縣實驗初級中學初三學生小陳屬于義務(wù)教育階段的在校生，學校應(yīng)當依法保護其接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得以任何理由和借口，包括“勸退”的方式，來侵犯適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。另外，今后如果因為學生學習差就將學生“勸退”，也不符合“依法實施義務(wù)教育的學校應(yīng)當按照規(guī)定標準完成教育教學任務(wù)”（第五條）、“保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”（第三十五條）、以及使學生“品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”（第三條）等法律規(guī)定。

關(guān)于吉林某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學小弘的案例，學校一方面沒有依法保護小弘接受義務(wù)教育的權(quán)利，同時還違反了《義務(wù)教育法》第二十七條關(guān)于“對違反學校管理制度的學生，學校應(yīng)當予以批評教育，不得開除”的規(guī)定。小弘“太淘氣”、“在學校打了兩次架”，依據(jù)法律的規(guī)定，學校首先應(yīng)當批評教育，對學生負有教育的義務(wù)，不能簡單地將學生推出校門，更不能隨意開除學生。如果學生屢教不改，嚴重影響了教育教學秩序，可按照有關(guān)法律規(guī)定的程序，將具有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年轉(zhuǎn)送入專門的學校，繼續(xù)接受義務(wù)教育，并接受對嚴重不良行為的矯治。法律提示：第五條：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法保證其按時入學接受并完成義務(wù)教育。第二十七條：對違反學校管理制度的學生，學校應(yīng)當予以批評教育，不得開除?！读x務(wù)教育法》第五十九條：有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）脅迫或者誘騙應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學、輟學的；

（二）非法招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的；B、辦學條件標準化制度辦學條件標準化是指義務(wù)教育階段的學校在硬件方面應(yīng)達到的基本條件，如校園面積的大小、校舍的修建、設(shè)施設(shè)備的配置等等，而不是指開辦學校的幾項條件廣東省教育廳頒布的《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學校標準（試行）》2006年9月1日開始實行（辦學條件、學校管理、教育教學三個方面）C、均衡配置教師的制度第三十二條：縣級以上人民政府應(yīng)當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級人民政府教育行政部門應(yīng)當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學校的建設(shè)。第三十三條：國務(wù)院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作。國家鼓勵高等學校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學校任教?？h級人民政府教育行政部門依法認定其教師資格，其任教時間計入工齡。D、國家義務(wù)教育質(zhì)量標準和教育質(zhì)量監(jiān)控制度教育部2005年5月公布的《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出：縣級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督。（2）義務(wù)教育補償制度如果說義務(wù)教育國民待遇政策是保證最基本平等的手段，那么義務(wù)教育扶持政策則是縮小和控制差距的良方。義務(wù)教育扶持政策要求國家對因為地理位置、經(jīng)濟不平等和家庭經(jīng)濟狀況等原因而造成的教育發(fā)展的地區(qū)差距、學校差距和群體差距進行適度的控制。它并不是要進行“殺富濟貧”式的窮拉平，而是要對貧窮地區(qū)、薄弱學校和弱勢群體給予傾斜政策。義務(wù)教育扶持政策并不是要消除差距（事實上也不可能消除），而是盡量將差距控制在可接受和可容忍的范圍之內(nèi)。一個公正的社會不能是在剝奪弱者的基礎(chǔ)上使強者更強的社會，而應(yīng)是強者扶助弱者從而使弱者變強的社會。A、確定農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)作為教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)對農(nóng)村和西部地區(qū)實行傾斜的經(jīng)費制度第六條：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。第四十七條（教育經(jīng)費的扶持體制）：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育。對農(nóng)村和西部地區(qū)實行傾斜的教師制度（實行教師定期輪換流動政策；在教師引進和培養(yǎng)、培訓(xùn)方面對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校進行傾斜；實行“同工同酬”政策，縮小教師待遇差距）在西部地區(qū)現(xiàn)有的1074個縣中，還有372個縣尚未實現(xiàn)“普九”，40個縣尚未實現(xiàn)“普初”；西部地區(qū)有國家扶貧開發(fā)縣375個，占全國592個國家扶貧開發(fā)縣的63.3%，372個未“普九”縣中少數(shù)民族地區(qū)縣占83.2%（2004年教育部陳小婭報告《認真實踐“三個代表”重要思想，推動基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》）B、對城市中的薄弱學校實行傾斜的經(jīng)費和教師制度“為什么家長要擇校？去花錢擇校，就是因為教育資源的不均衡，你上了什么樣的學校，和你出來的時候，學了多少東西，大家認為這個差距特別大。把均衡的問題解決了，是解決上學難、上學貴的根本所在。”——全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹法律依據(jù)：《義務(wù)教育法》第三十二條：縣級以上人民政府應(yīng)當加強教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育?？h級人民政府教育行政部門應(yīng)當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學校的建設(shè)。案例：教育部門應(yīng)均衡配置師資據(jù)國家教育督導(dǎo)團今年年初發(fā)布的《國家教育督導(dǎo)報告2005》顯示，2004年，全國農(nóng)村小學高級教師的比例為35．9％，農(nóng)村初中一級及以上職務(wù)教師的比例為32．3％，分別比城市低8．9和14．5個百分點。小學高級教師的比例、初中一級及以上職務(wù)教師的比例，東、西部地區(qū)都相差12個百分點。報告表明，我國義務(wù)教育學校的中級及以上職務(wù)教師比例，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、省域內(nèi)差距較大。根據(jù)國家教育督導(dǎo)團的專項督導(dǎo)檢查，目前部分地區(qū)農(nóng)村學校教師不足，城鎮(zhèn)學校大班額現(xiàn)象嚴重，校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問題比較突出。分析：由于以往教育發(fā)展形成的問題，東西部之間、城鄉(xiāng)之間在公立中小學教育方面，存在著比較嚴重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，其中教師的問題更為突出、集中。這不僅是貫徹《義務(wù)教育法》的需要，也是真正實現(xiàn)教育和諧、整體發(fā)展的關(guān)鍵所在。在所謂的東西部和城鄉(xiāng)學校教育的差距中，區(qū)域內(nèi)的差距應(yīng)該是首先要解決的問題。提高教師的水平不能只有職稱、學歷的指標，也不能只靠政府和教育主管部門努力，方興未艾的校本教師培訓(xùn)就是提高教師素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和措施。在對現(xiàn)有教師隊伍進行調(diào)整的同時，激發(fā)本地教師隊伍自主成長、自我發(fā)展的活力。而從國家層面，也應(yīng)該通過相關(guān)的政策和法律的調(diào)整，使教師均衡問題得到基本的解決。通過確定教師的地方公務(wù)員制度強化教師的流動通過推進“校本教師發(fā)展項目”，使廣大教師在先進教育技術(shù)的輔助下實現(xiàn)在崗發(fā)展。C、對農(nóng)村和城市中的弱勢群體進行扶持弱勢群體“在一個貧窮的社會里，他們首先是被剝奪權(quán)利的人；而在一個富裕的社會里，他們是惟一被剝奪權(quán)利的人。……不管教育有無力量減少它自己領(lǐng)域內(nèi)個人之間和團體之間這種不平等的現(xiàn)象，但是，如果要在這方面取得進步，它就必須事先采取一種堅定的社會政策，糾正教育資源和力量上分配不公平的狀況。”（聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著.學會生存—教育世界的今天和明天）對于弱勢群體來說，“遠離疾病和消除無知”是“擺脫貧困的兩個最重要的途徑”。（《2004年世界發(fā)展報告：讓服務(wù)惠及窮人》）法律提示：第四十四條：各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。義務(wù)教育經(jīng)費保障的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第十七條規(guī)定：縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學接受義務(wù)教育。法律責任：縣級人民政府教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未采取措施組織適齡兒童、少年入學或者防止輟學的，依照前款規(guī)定追究法律責任。（第五十三條）第一，針對貧困人口，建立政府扶助制度。案例：如何保障分散居民的受教育權(quán)？今年7歲的陳川川是廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣拉溝小學學生，這所學校也是該縣建設(shè)的第一所寄宿制小學。新建的拉溝小學占地6000平方米，可容納480名學生住校。微機室、實驗室、閱覽室等，再加上30臺學生用電腦、12套多媒體教學設(shè)備和12臺彩電，硬件設(shè)施幾乎可以和城里的學校媲美。拉溝鄉(xiāng)地處距縣城43公里的山區(qū)，是全縣最偏、最小、最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一間破瓦房、幾個孩子、一位十幾年如一日堅守崗位的教師，是寄宿制學校建設(shè)之前拉溝鄉(xiāng)中小學的真實寫照。那時，由于學齡兒童住得分散，一個教師帶二三十個、甚至幾個學生上課，是很常見的事情。因為教師少，同一個教師既教一年級，也教二年級和三年級；既教語文，也教數(shù)學、體育的情況比比皆是。學校小，經(jīng)費缺，導(dǎo)致學校教學設(shè)施投入嚴重不足，別說幻燈這樣的教學用具，就連籃球有的孩子也沒見過……分析：根據(jù)《義務(wù)教育法》第十七條關(guān)于“縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學接受義務(wù)教育”的規(guī)定，在人口密度較小、人口居住分散的農(nóng)村地區(qū)、牧區(qū)、邊遠山區(qū)等，為了更好地保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，縣級人民政府有義務(wù)根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學校。本案中的拉溝鄉(xiāng)地處偏遠山區(qū)，兒童居住分散，如果廣為設(shè)立教學點，教育資源利用效益比較低，師資和教學質(zhì)量也難以保障。因而為提高教育資源的利用效益和提高教學質(zhì)量，有效地保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，有必要根據(jù)本地適齡兒童少年居住分散的實際狀況，在對現(xiàn)有教學點的教育資源進行整合的基礎(chǔ)上，設(shè)立寄宿制學校。廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣在拉溝鄉(xiāng)設(shè)置寄宿制小學，符合《義務(wù)教育法》第十七條的規(guī)定。7歲的陳川川正是依法設(shè)置的寄宿制學校的受益者。相關(guān)鏈接：90年代中小學集中辦學政策解決分散點居民接受義務(wù)教育的兩種不同的模式：美國模式和法國模式第二，加強進城務(wù)工農(nóng)民子女教育。案例：保障農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利今年7月8日，北京市海淀區(qū)有30余所打工子弟學校因未達到辦學標準而被海淀區(qū)教委叫停。據(jù)介紹，早在今年3月，海淀區(qū)就組成了10個檢查組，對這39所學校進行了以辦學條件和安全為重點的拉網(wǎng)式檢查。結(jié)果顯示，這些學校普遍存在重大安全隱患，主要表現(xiàn)在房屋建設(shè)、用電、消防、食品衛(wèi)生、用車、煤氣等方面。海淀區(qū)教委主任孫鵬表示，海淀區(qū)教育主管部門目前已經(jīng)出臺了妥善的分流方案以及相關(guān)公辦學校校舍擴建和修繕計劃。分析：為保障教學質(zhì)量和學生安全，北京市海淀區(qū)政府在關(guān)停不符合條件的打工子弟學校后設(shè)計了妥善的分流方案，這種做法是合法合理的。當然，對于那些辦學條件相對較好、經(jīng)過限期整改、達到辦學標準的打工子弟學校，可允許其辦下去。要標本兼治，著眼于長遠，妥善解決打工子女入學問題。相當部分打工者因為家庭經(jīng)濟狀況希望子女受教育是低成本運行，所以，要充分考慮到這一點，并滿足這一人群的需要。同時，要考慮到一些具體問題，比如，編班的問題，有的公辦學校是擴建一兩個班來接收外來務(wù)工人員子女，這就可能存在班和班的差別，也有可能被打上歧視的標簽。可如果是插班，打工子弟如何很好地融入班級中，也是一個問題。所以，有的家長可能并不愿意把孩子送到公辦校讀書。總的來說，按照《義務(wù)教育法》規(guī)定切實依法保障打工者子女平等的就學權(quán)利，才是問題的關(guān)鍵。法律提示：《義務(wù)教育法》第四條：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。第十二條：適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

新《義務(wù)教育法》強調(diào)了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務(wù)教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這將會對城市化進程的平穩(wěn)推進起到關(guān)鍵性作用。教育部部長周濟2006年4月27日下午在十屆全國人大常委會第二十一次會議：農(nóng)村流動人口子女就學問題和留守子女教育問題依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國隨父母進城的義務(wù)教育階段適齡兒童已達到640多萬，托留在農(nóng)村的“留守兒童”有2200多萬。由于這些學生流動性大，一些大中城市難以提前做好學校規(guī)劃和相應(yīng)準備。農(nóng)村流出地對本應(yīng)就學的當?shù)剡m齡兒童的去向和是否繼續(xù)就學不甚了解，出現(xiàn)監(jiān)管上的真空。而且因為各地的課程、教學、考試方式不盡相同，也給這些流動兒童的異地就學和學習銜接上帶來一定困難。農(nóng)村留守兒童由于長期離開父母的監(jiān)管，帶來了諸多新的教育問題。國家總督學柳斌：輟學率回潮主要在初中。主要是由貧窮、隨父母流動和厭學三個方面造成的，貧窮因素大概占40%，其他各占30%左右。第三，重視女童教育。第四，重視特殊兒童（主要是指身體殘疾和智障兒童）教育。第五十七條：“學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的”（3）取消重點學校制度和重點班制度法律提示：第六條：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。第二十二條：縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班。應(yīng)承擔的法律責任：第五十七條：“學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：……（二）分設(shè)重點班和非重點班的”第五十三條：“縣級以上人民政府或者其教育行政部門有下列情形之一的，由上級人民政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）將學校分為重點學校和非重點學校的”

鏈接：重點學校教育政策重點學校的形成與發(fā)展：20世紀五、六十年代——重點學校政策的確立時期20世紀七、八十年代——重點學校政策的重建時期：1978年1月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點中小學試行方案》。1980年10月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于分期分批辦好重點中學的決定》。1983年8月，教育部在《關(guān)于進一步提高普通中學教育質(zhì)量的幾點意見》中，重申了辦好重點中學的必要性。20世紀90年代——重點學校政策的反思時期：1995年國家教委發(fā)出《關(guān)于評價驗收1000所左右示范性普通高級中學的通知》，提出根據(jù)有計劃、有步驟、分期分批建設(shè)的原則，將于1997年前后，分三批評估驗收1000所左右示范性高中。國家教委的這一政策一出臺，就出現(xiàn)了贊成與反對兩種意見尖銳對立的局面。1995年國家教委出臺的有關(guān)政策，雖然將過去的“重點中學”更改為“示范性高中”，并附加了“普及九年義務(wù)教育”“有對薄弱高中扶持改進的積極措施”等條件，但它對各省的導(dǎo)向作用，與過去建設(shè)重點中學的政策并沒有實質(zhì)性的區(qū)別，直接引發(fā)了后來的重點高中建設(shè)熱。其結(jié)果，一方面進一步拉大了重點高中與一般高中、職業(yè)高中的差距，另一方面使縣區(qū)整個教育資源進一步向高中集中，導(dǎo)致小學、初中與高中之間的差距更為顯著。重點學校政策的歷史必然性：重點學校政策是在教育資源短缺時代，加快我國教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。重點學校政策是在我國教育發(fā)展極其不平衡的狀態(tài)下采取的由重點帶動一般的重要的方法論選擇。重點學校政策是在我國教育資源相對短缺的時代加快人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略選擇。重點學校政策的歷史局限性：重點學校政策違背了《教育法》、《義務(wù)教育法》人人享有平等的受教育權(quán)的規(guī)定重點學校政策拉大了城市教育與農(nóng)村教育、重點學校與一般學校的差距，違背了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀重點學校政策使重點學校與普通學校之間出現(xiàn)了日益嚴重的“馬太效應(yīng)”。重點學校對我國愈演愈烈的應(yīng)試教育起了推波助瀾的作用武漢市目前已暫停改制校、示范學校的審批。案例：義務(wù)教育階段不得舉辦重點班江西贛州市教育局今年暑假前夕下發(fā)通知，明確要求：任何小學和初中都不得以考試方式選拔新生?？稍谠撌械哪晨h縣城幾所學校，初一新生進行考試在當?shù)爻闪艘粋€公開的秘密。贛州市教育局出臺文件明確提到，要“叫?！睂W校里的快慢班、重點班、尖子班、提高班、實驗班、特長班、興趣班等?？稍谠摽h的部分縣城中學，卻在初一新生的招生簡章中明確標明了要分重點班。分析：這種做法違反了《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定。新《義務(wù)教育法》已經(jīng)明確規(guī)定：學校不得再分為重點班和非重點班。成績優(yōu)異的進入培優(yōu)班，必然會給這些班優(yōu)先配置師資等，使得教育資源很難均衡，這種做法也不符合新修訂的《義務(wù)教育法》的基本精神。教育部已經(jīng)下發(fā)通知，省級教育行政部門要對本地區(qū)義務(wù)教育階段學校舉辦的各類實驗班進行全面清理，進一步明確審批權(quán)限和程序。任何部門、單位和個人未經(jīng)教育行政部門批準，不得擅自在學校舉辦實驗班。確因教育教學改革需要舉辦的，要嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，開展實驗所需經(jīng)費由審批部門統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生加收費用，而是誰批準誰撥款。

（4）取消“校中校”制度背景：一些公辦學校特別是有名的學校利用現(xiàn)有的教育資源，借改制之名，以“民辦公助”、“公辦民助”等名義，把公辦學校變成民辦學?；蛘摺靶Ｖ行！?，有的學校又分重點班、非重點班，借此向?qū)W生高收費，規(guī)避義務(wù)教育收費政策的規(guī)定，使得義務(wù)教育的高收費“合理”。這種鉆法律空子、打“擦邊球”的做法，既增加了學生及其家庭的經(jīng)濟負擔，也造成了國有資產(chǎn)的流失，社會公眾反映強烈。法律提示：“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)”（第二十二條）法律責任：“縣級以上人民政府或者其教育行政部門有下列情形之一的，由上級人民政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：……（二）改變或者變相改變公辦學校性質(zhì)的?！保ǖ谖迨龡l）案例：公立學校的性質(zhì)可以改變嗎？據(jù)媒體報道，每年招生季節(jié)一到，河南省鄭州市一所知名初中的招生處就立即人滿為患，前來報名的學生家長里三層外三層，幾天的工夫，報名人數(shù)就接近4000人。按照國家規(guī)定的義務(wù)教育階段就近入學和電腦派位的原則，這所學校計劃招生人數(shù)僅為300人，但學校負責招生的老師卻拍著胸脯說最少能招收1300名新生，而且不只面向鄭州市的小學畢業(yè)生，只要有河南省戶口都可以報名。這多出來的1000名新生如何吸納？這位招生老師心里有底，因為學校還辦了一所“分校”，而且“只要考試合格被招入學校后將混合編班，和計劃內(nèi)招生的學生享受同樣的教學，畢業(yè)后發(fā)同樣的畢業(yè)證”。而對那些“分?！变浫〉膶W生家長來說，每年動輒六七千的“贊助費”才是自己的孩子與那些計劃內(nèi)學生最大的區(qū)別，因為初中計劃內(nèi)招生的收費標準每學期只需要170元。面對家長的疑慮，招生老師一語道破個中原委，“學校沒有實際上的分校”。據(jù)某中學分校一位校長透露，該市絕大部分分校的法人代表就是公辦學校校長，其實辦分校的目的就是為了多招學生，當然學校的收益也不可小視！分析：在新修訂的《義務(wù)教育法》實施以后，鄭州市這所初中學校如果繼續(xù)通過舉辦“分?！钡姆绞綄嵭懈呤召M，則違反了《義務(wù)教育法》第二十二條的規(guī)定。盡管規(guī)定的義務(wù)主體是“縣級以上人民政府及其教育行政部門”，但是，學校作為政府財政全額保障的公益性事業(yè)單位，在本級人民政府及其教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展教育教學工作，更不能違法自行決定改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。這所學校的做法還與《義務(wù)教育法》第二十五條“學校不得違反國家規(guī)定收取費用”的規(guī)定不符。國家的收費政策沒有關(guān)于允許收取擇校費、贊助費等的規(guī)定。另外，這所學校的計劃招生人數(shù)只有300人，卻多招了1000名學生，教育教學質(zhì)量能否得到有效保障也成為一個問題。如果公辦學校另外參與舉辦民辦學校，需要按照《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定辦理。法律提示：《義務(wù)教育法》第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。”第五十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府或者其教育行政部門有下列情形之一的，由上級人民政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：……（二）改變或變相改變公辦學校性質(zhì)的。”信春鷹：“校中?！钡膯栴}是我們公民意見非常大的問題，它有很多的危害，我們原來很好的公辦學校，換了一個牌子，形成所謂的“一校兩制”，實際上是造成了國有資產(chǎn)的流失，本來它是一個國有資產(chǎn)，結(jié)果換了一個牌子變成一個私立，或者合作辦學，這個利潤就流向了個人的腰包，而錢是要從家長的口袋里掏的，這是非常不公平的一件事情。新修訂的《義務(wù)教育法》實施之后，義務(wù)教育階段民辦學校的問題，尤其是把國辦的中學改為民辦的問題，應(yīng)該是在清理范圍之內(nèi)的。

3、義務(wù)教育均衡發(fā)展的誤區(qū)（1）促進均衡發(fā)展不是搞均衡化?，F(xiàn)在日本、韓國教育的平準化已經(jīng)顯現(xiàn)出它的一些弊端，我們在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的時候，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間過大的差距，而不是“一刀切”。（2）促進均衡發(fā)展也不是要搞千校一面，還是要鼓勵各個學校，辦出自己的特色。（3）促進均衡發(fā)展不是要把辦學條件好的學校拉下來，而是均衡配置教育資源，把薄弱學校的辦學條件和辦學質(zhì)量提上去。教育部部長周濟2006年4月27日下午在十屆全國人大常委會第二十一次會議：農(nóng)村學生輟學問題需要引起高度關(guān)注。2004年，全國農(nóng)村初中輟學率達到3.55%，比全國平均水平高近1個百分點，其中西部地區(qū)農(nóng)村高達4.64%。據(jù)教育部對60個縣初中學生輟學情況的監(jiān)測顯示，一些縣初中輟學率高于7%，個別縣甚至達到10％左右。更值得關(guān)注的是，全國的平均數(shù)往往掩蓋了一些地方農(nóng)村地區(qū)輟學率較高的現(xiàn)象。據(jù)抽樣調(diào)查，學習困難、學生厭學成為輟學的重要原因，隨父母流動造成的輟學也在不斷增加。制度創(chuàng)新之三：校園安全制度學校安全問題被首次寫入教育法律，這充分體現(xiàn)了國家對學校安全工作的重視程度。就在《義務(wù)教育法》修訂案通過之后的第二天，教育部等十個部委聯(lián)合簽發(fā)了《中小學幼兒園安全管理辦法》，對學校安全工作作出了具體的規(guī)定。1、學校安全制度的基本內(nèi)容（1）安全教育制度與安全管理制度第二十四條：“學校應(yīng)當建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故”。（2）安全物質(zhì)制度第十六條：“學校建設(shè)，應(yīng)當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應(yīng)教育教學需要；應(yīng)當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學生和教職工安全”。（3）安全環(huán)境制度第二十三條：“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權(quán)益，為學校提供安全保障”。（4）安全檢查制度第二十四條：“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造”。（5）安全值班制度第二十四條：“學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔任工作人員”。

（6）安全責任制度第五十二條：“縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學校的設(shè)置規(guī)劃的；（二）學校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設(shè)標準的；（三）未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的；（四）未依照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費的”。2、案例：學校應(yīng)建立安全制度2004年8月4日上午，北京大學第一醫(yī)院幼兒園15名兒童和3名教師在幼兒園被人砍傷，其中一名重傷兒童經(jīng)搶救無效死亡。犯罪嫌疑人是患有精神分裂癥的該幼兒園門衛(wèi)徐和平。受傷兒童中年齡最小的2歲，最大的6歲半。事件發(fā)生后，北京市校園安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式下發(fā)文件，要求中小學校和幼兒園必須選聘屬地公安機關(guān)保安公司專職保安人員承擔校園值班守護巡邏工作，并要求加大對技防設(shè)施的投入，在重點要害部位安裝技防監(jiān)控設(shè)備。分析：此事件的主要原因是學校（幼兒園）在聘請工作人員時，沒有按照有關(guān)要求和程序進行聘任，沒有嚴格審查被聘人員的資格，草率聘任，以至釀成大禍。這是一個慘痛和深刻的教訓(xùn)。少年兒童是弱勢群體，需要一個安全健康的成長環(huán)境，需要成人的保護。因此，學校的老師和工作人員應(yīng)該具有較高的思想道德水準，為人師表，身體健康，學校的教師和工作人員應(yīng)該設(shè)有資格準入制度。新修訂的《義務(wù)教育法》第24條關(guān)于“學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔任工作人員”的規(guī)定，從思想道德、身體和心理狀況以及其他方面對學校的工作人員條件提出了明確的要求。這就要求學校在聘用工作人員時，一定要依法嚴格審查，并按照規(guī)定程序聘任，確保學校和學生的安全。制度創(chuàng)新之四：實施素質(zhì)教育1、對學校的要求第三十四條：教育教學工作應(yīng)當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。

第三十五條：國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育。

學校和教師按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

國家鼓勵學校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學方法，提高教育教學質(zhì)量。全國人大常委賀鏗則針對當前盛行的應(yīng)試教育風氣，曾經(jīng)建議在義務(wù)教育法修訂草案中增加條款，明確規(guī)定學校和教師不得公開學生的考試成績，并嚴禁將考試成績排名公布。

第三十六條：學校應(yīng)當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應(yīng)的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。

第三十七條：學校應(yīng)當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設(shè)施應(yīng)當為學校開展課外活動提供便利。2、對教師的要求第二十八條：教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。全社會應(yīng)當尊重教師。第二十九條：教師在教育教學中應(yīng)當平等對待學生，關(guān)注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權(quán)益。第三十條：教師應(yīng)當取得國家規(guī)定的教師資格。國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。建立義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度過去我們中小學的教師職務(wù)序列是中、小學分設(shè)，中學的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應(yīng)，而小學則達不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學和中學的差別不復(fù)存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應(yīng)，小學教師也可以評副教授，對小學教師是很大的鼓勵。實際上，過去設(shè)立的在小學任教的中學高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調(diào)動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規(guī)定。制度創(chuàng)新之五：教科書制度1、教科書的有關(guān)規(guī)定第三十八條：教科書根據(jù)國家教育方針和課程標準編寫，內(nèi)容力求精簡，精選必備的基礎(chǔ)知識、基本技能，經(jīng)濟實用，保證質(zhì)量。

國家機關(guān)工作人員和教科書審查人員，不得參與或者變相參與教科書的編寫工作。第三十九條：國家實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。

未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。第四十條：教科書由國務(wù)院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格行政部門會同出版行政部門按照基準價確定零售價。第四十一條：國家鼓勵教科書循環(huán)使用。2、法律責任第五十六條：國家機關(guān)工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級以上人民政府或者其教育行政部門根據(jù)職責權(quán)限責令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。第五十七條：學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法